第一篇：群體性事件預(yù)防處置存在的問題與對策大全

適應(yīng)新形勢 研究新對策

提高預(yù)防處置群體性事件能力

預(yù)防處臵好群體事件已成為了影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾各級黨委、政府的一個(gè)突出問題，也是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。正確認(rèn)識和分析新形勢下群體性社會糾紛的特點(diǎn)和成因，提高處臵群體性突發(fā)事件的能力，妥善有效的處臵好群體性突發(fā)事件，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展無疑具有重要的意義。

一、群體性事件的基本特點(diǎn)

群體性事件，是指某些利益要求相同或相近的個(gè)別個(gè)體和群體在其利益受到損壞或者得不到滿足時(shí)，由個(gè)別人組織或煽動(dòng)，以要求解決問題為目的，采取游行集會，集體上訪、罷工，圍攻或沖擊黨政機(jī)關(guān)等方式實(shí)施的影響社會秩序和穩(wěn)定的事件。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）事件的公開性。參與事件的人員大多因某種原因或某種利害關(guān)系臨時(shí)匯集而成，一旦引發(fā)，常常具有公開性質(zhì)，參與人員往往情緒高昂，言行過激，舉止失范，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。如在公路靜坐，阻塞交通；如在機(jī)關(guān)叫嚷，造成圍觀；如以赴省進(jìn)京相挾，給黨委政府施加壓力等。

（二）事件主體的群體性。事件的發(fā)生往往在某種程度上反映了某些群眾的共同思想情感或共同的利害關(guān)系，多為不同社會矛盾的集中反映，更由于不少人員“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”思想根深蒂固，因而參與人在思想上、語言上容易溝通，感情上容易接近，容易形成共識，產(chǎn)生共同的意愿和要求，很容易產(chǎn)生雪球效應(yīng)。事件如果得不到及時(shí)、妥善的處理，十幾人、幾十人的上訪很有可能發(fā)展為聚眾鬧事，攻擊黨和政府，造成大范圍的社會動(dòng)蕩。

（三）參與人利益的共同性。糾紛的發(fā)生往往是不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的。如企業(yè)改制造成下崗工人不能及時(shí)妥善安臵、工資不能按時(shí)足額發(fā)放，征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等，都成了他們維護(hù)切身利益的根本原因，而共同的利益目標(biāo)又把他們維系在一起，又很容易獲得社會同情，極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延，極易導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生。

二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的主要原因

隨著改革的漸進(jìn)和不斷深化，各種利益關(guān)系日益顯現(xiàn)，由于這種利益關(guān)系在短期內(nèi)不能趨于合理，從而催生了群體性糾紛的發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社會分配差距不斷拉大和利益沖突日益劇增。在社會轉(zhuǎn)型期間，隨著一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念的大量涌現(xiàn)，加之利益分配出現(xiàn)等級和差距，同時(shí)由于個(gè)體文化素質(zhì)、思想水準(zhǔn)的不同，對待社會和有關(guān)政策的認(rèn)識態(tài)度也各有差異，而這種差異相反催生了那些利益難以實(shí)現(xiàn)、經(jīng)歷不同但愿望共同的個(gè)體聚集起來向政府和有關(guān)部門上訪，提出解決相關(guān)問題的要求。一旦問題不能正確解決或解決不及時(shí)，或要求得不到滿足，便很容易從無理上訪、纏訪，或集體鬧訪而發(fā)展成為群體性事件，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了較多的不安定因素。

（二）群眾文化基礎(chǔ)差，法制觀念淡薄。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，社會交往的增多，群眾對外界的認(rèn)知和對知識的需求也在不斷提高。但對于廣大農(nóng)村群眾來說，由于他們對法律、法規(guī)的認(rèn)識、理解有限，往往是信官不信法，信訪不信法，習(xí)慣用上訪、請?jiān)浮Ⅳ[事等方式表達(dá)意見和愿望，不愿意通過正常的渠道反映問題或通過司法途徑解決問題。一旦個(gè)人利益得不到滿足，很容易錯(cuò)誤地認(rèn)為聚眾鬧事可以引起政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，問題能盡快解決，這也為群體性糾紛的發(fā)生提供了一定的基礎(chǔ)條件，從而使比較簡單、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以解決的事情復(fù)雜化，擴(kuò)大化，將矛盾上升為群體性事件。

（三）征地拆遷工作涉及群眾利益得不到滿足。近年來，隨著我國改革開放步伐不斷深入，社會各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是日新月異。開發(fā)和建設(shè)都需要占用土地涉及群眾利益極易形成群體性事件。如果征地拆遷中存在征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放、工作方法簡單粗暴、問題解決不及時(shí)或處理不妥更易使矛盾激化，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。

（四）基層組織軟弱，處置失當(dāng)導(dǎo)致群體事件。由于個(gè)別基層組織軟弱渙散，部分干部群眾威信降低，號召力、凝聚力和說服教育作用減弱，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體事件往往束手無策，或處臵不當(dāng)，造成事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。有的官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，思想工作不到位。諸如此類問題，很容易引起群眾不滿，成了群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

三、處置群體性事件應(yīng)遵循的原則

處理群體性事件如果措施得力、方法正確，則往往事半功倍，如果方式簡單、方法粗暴，則往往事倍而功半。為此，我們在有效處臵群體性事件或糾紛過程中，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法處置原則。群體性事件涉及面大，處臵時(shí)絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時(shí)時(shí)處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。對群眾反映的問題和要求，符合國家法律法規(guī)、政策的，及時(shí)給予解決和滿足；不符合法律法規(guī)和國家政策的，決不能信口開河，隨意表態(tài)；一時(shí)難以解決的合理訴求，要向群眾作出鄭重承諾，必要時(shí)組成相關(guān)工作組及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，定時(shí)定點(diǎn)給予答復(fù)、逐步解決；對群眾的過激行為要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理，指出其無正當(dāng)理由集體鬧事的危害性，切忌姑息遷就。

（二）教育疏導(dǎo)原則。在處臵群體性事件中，要始終把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的原則，客觀、公正、實(shí)事求是地對其請求進(jìn)行梳理、研究，多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問題，千方百計(jì)解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒。針對群眾“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤心理，帶著對人民群眾的深厚感情，通過法制教育活動(dòng)，讓群眾了解群體性事件的違法性和危害性，從而達(dá)到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。同時(shí)，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”工作方法，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)群眾通過合法的渠道反映合理訴求，不能讓群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為：只有鬧才能解決問題，鬧得越兇越能達(dá)到目的。只有這樣才能最大限度地爭取大多數(shù)群眾的理解和支持，為依法妥善處臵打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）果斷處置原則。處臵群體性事件，黨委、政府作為決策者，必須及早介入，必要時(shí)要臨場指揮，盡可能在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。縱觀群體性事件的發(fā)生，往往都有一個(gè)由小到大的發(fā)展過程，都要經(jīng)過萌芽、發(fā)生、發(fā)展和處臵的階段，而參與者的合理訴求往往與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，因此，決策者要善于捕捉機(jī)會，準(zhǔn)確把握處臵火候和“出擊”的最佳時(shí)機(jī)，切實(shí)掌握好打擊的“度”，迅速采取果斷措施，在有利于教育引導(dǎo)群眾，有利于整個(gè)事件的處臵，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定的前提下，把握處臵糾紛主動(dòng)權(quán)，防止事件久拖不決，喪失最佳的處理時(shí)機(jī)，而導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。群體性事件，有時(shí)雖然反映的只是局部問題，但如果處理不當(dāng)，可能對其他相關(guān)問題產(chǎn)生鏈?zhǔn)叫?yīng)，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素和群體性糾紛。所以在處理事件中，要充分考慮到政策的連續(xù)性，切實(shí)把握好處理群體性事件的全局性原則，在堅(jiān)持依法依政策處理的前提下，針對一些具體問題，采取靈活措施解決。這樣，既能解決當(dāng)前的問題，又不會對其它問題造成不良影響，從而能有效地維護(hù)大局的穩(wěn)定。

（五）因勢利導(dǎo)原則。群體性事件往往具有變化性。因此，決策者在處臵群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關(guān)注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學(xué)、靈活地采取對策，不僅要依法依政策辦事，還要講究方法，運(yùn)用策略，靈活處臵，講求效果。既要做到依法嚴(yán)厲打擊組織策劃者和少數(shù)別有用心分子，又要采取“宣傳教育、爭取多數(shù)”原則，積極做好耐心細(xì)致的群眾工作，從而贏得絕大多數(shù)群眾的理解、支持和配合。對因內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進(jìn)行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對那些因?qū)ι鐣粷M的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先控制事態(tài)，然后再做工作，同時(shí)要收集掌握證據(jù)，依法從嚴(yán)從快打擊處理煽動(dòng)人員、為首人員及幕后策劃者。在處臵過程中，特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強(qiáng)制措施，以免形成深層次對立，使事件升級。

四、預(yù)防和處置群體性糾紛的對策

現(xiàn)階段，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生群體性事件是不可避免的，但大多屬于人民內(nèi)部矛盾而非敵我矛盾，積極預(yù)防和控制好群體性事件，防止矛盾轉(zhuǎn)化是維護(hù)國家穩(wěn)定、建設(shè)社會主義的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。在當(dāng)前，我們應(yīng)主要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建維穩(wěn)工作格局。預(yù)防和處臵群體性糾紛必須要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施治的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入動(dòng)員和緊緊依靠各部門和全社會力量共同參與，明確責(zé)任，明確分工，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把預(yù)防處臵群體性事件與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的政績相掛鉤，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機(jī)制。要建立維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動(dòng)態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。在此基礎(chǔ)上，要將基層組織建設(shè)作為維穩(wěn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作來抓，不斷提高基層政法綜治干部素質(zhì)、密切干群關(guān)系，及時(shí)了解和把握可能出現(xiàn)的問題。同時(shí)，在黨政機(jī)關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，努力改善干群關(guān)系。

（二）加強(qiáng)信息工作，建立健全預(yù)警機(jī)制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的、可以控制的。那些可以預(yù)防而未能得以預(yù)防的群體性事件，究其原因主要是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的“三早”預(yù)警處理機(jī)制沒有得到很好落實(shí)。落實(shí)“三早”預(yù)警處理機(jī)制，是防控群體性糾紛的有效措施。具體可從以下四個(gè)方面著手構(gòu)建預(yù)警機(jī)制:一是深入排查摸底；各單位組織人員深入群眾對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體的矛盾糾紛和治安問題開展全面排查，進(jìn)行判研，做好糾紛化解整治準(zhǔn)備工作。二是著力化解整治；對排查出來的矛盾糾紛和突出治安問題，逐一進(jìn)行登記排隊(duì)，落實(shí)責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，堅(jiān)持多管齊下，標(biāo)本兼治。三是切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題，高度重視改善和保障民生，依法辦事，依法行政。四是進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和大局意識，形成嚴(yán)打合力，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位的管控，發(fā)揮群防群治組織的作用。

（三）開展法制教育，增強(qiáng)公民法制意識。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，一方面增強(qiáng)群眾的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強(qiáng)對公民的法制教育，使其知法、懂法、守法，要讓廣大群眾既要學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。通過開辟專欄板報(bào)等途徑，采取法制咨詢、法制講座、座談會、等群眾喜聞樂見的形式，到熱點(diǎn)難點(diǎn)問題比較多、有苗頭和容易引發(fā)群體性事件的地方開展法制宣傳工作，特別要把宣傳重點(diǎn)放在教育公民守法、用法上，教育公民自覺遵守法律和社會公德，既要學(xué)會用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要用社會公德來約束自己的行為舉止。逐步引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀，使其能夠正確對待和處理國家與集體、全局與局部、集體與個(gè)人以及長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理群體事件。預(yù)防和處臵各類群體性事件，必須要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處臵的原則，根據(jù)群體訴求，由黨委、政府組織相關(guān)職能部門到場解決。一是主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，絕對不能回避

矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處臵預(yù)案要明確現(xiàn)場處臵責(zé)任人，及時(shí)確定適當(dāng)?shù)呐R場處臵人員，迅速組織處臵人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展協(xié)調(diào)處臵工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強(qiáng)責(zé)任感。通過面對面的交流，動(dòng)之以情、曉之以理的說服教育工作，有效引導(dǎo)群眾合理釋放情緒。四是要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處臵工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。

（五）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)施治，有效防控群體性糾紛發(fā)生。發(fā)生群體性事件既有偶然性，也有必然性，但發(fā)生群體性事件不是一成不變或規(guī)律性發(fā)生的，它有各種各樣的原因。什么地區(qū)、什么時(shí)候或因?yàn)槭裁词掳l(fā)生群體性事件，不是什么人或那一個(gè)部門可以完全預(yù)測和估計(jì)得到的。在目前多元化、復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中，只有各級黨委政府、上下級之間、部門之間形成聯(lián)動(dòng)，相互配合，互通信息，形成合力，齊抓共管，早發(fā)現(xiàn)、早處理，才能有效預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

第二篇：群體性事件預(yù)防處置機(jī)制探索與

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)。因各種利益關(guān)系的調(diào)整，群眾觀念價(jià)值取向的變化，諸多領(lǐng)域深層次矛盾和問題得不到及時(shí)妥善解決而引發(fā)的群體性事件日益呈上升趨勢，特別是因城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的重要因素。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當(dāng)，不僅解決不了問題，甚至還會使矛盾升級，導(dǎo)致事件惡化。因此，在新形勢下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、完善的群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，使其在未發(fā)生時(shí)能有效預(yù)防，剛萌生時(shí)能有效化解，發(fā)生后能快速有效、穩(wěn)妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減小群體性事件對社會造成的危害和負(fù)面影響，從而從源頭得到預(yù)防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。

一、群體性事件產(chǎn)生的主要誘因

群體性事件是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因。只有客觀分析群體性事件產(chǎn)生的成因，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題的癥結(jié)所在，從全局的高度發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，尋求出正確預(yù)防和妥善處置的工作機(jī)制。

1、社會多元化是引發(fā)群體性事件的根本原因。隨著改革開放的深化，社會轉(zhuǎn)型的升級，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，人們的文化關(guān)懷、物質(zhì)需要、精神訴求、價(jià)值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會各階層、群體和組織進(jìn)一步分化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，不同社會群體和階層的利益意識在不斷被喚醒和強(qiáng)化，不同社會階層、不同利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，且日趨激烈，從而誘發(fā)出許多社會問題和矛盾。

2、利益矛盾是引發(fā)群體性事件的直接原因。群體性事件大多數(shù)是由各種利益矛盾引發(fā)，且多數(shù)由直接、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益矛盾引發(fā)。受利益驅(qū)動(dòng)，一些人動(dòng)輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的。主要表現(xiàn)為：一是工程項(xiàng)目推進(jìn)而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用，由于土地征用、補(bǔ)償安置、征地后勞動(dòng)力就業(yè)等相關(guān)政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿足，從而引發(fā)群體性事件。二是環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，環(huán)境問題日益突出；同時(shí)，群眾生活水平日益提高，人們環(huán)保意識逐步增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因。三是企業(yè)改革引發(fā)的群體性事件。從八十年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成“經(jīng)帽子”企業(yè)（也就是掛牌企業(yè)）進(jìn)而轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)和私營企業(yè)。由于部分企業(yè)在改革過程中的不完善性及部分企業(yè)退休、精簡人員受利益等多種因素影響，當(dāng)其工作安排、生活保障等問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。四是企業(yè)引發(fā)的群體性事件。由于種種原因，一些企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、關(guān)閉，從而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發(fā)生群體性事件。五是因非正常死亡引發(fā)的群體性事件。由交通事故、生產(chǎn)事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時(shí)往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動(dòng)，造成人員集聚而引發(fā)群體性事件。此外，軍轉(zhuǎn)企人員等特殊群體，因待遇、保障等問題，相互串連、群體上訪等。

3、訴求表達(dá)是引發(fā)群體性事件的重要因素。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，社會利益群體日益呈現(xiàn)多樣性。不同社會階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現(xiàn)為各自群體的一些具體利益。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受國家體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的影響，利益訴求表達(dá)機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同階層表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。因而，當(dāng)某個(gè)階層或某個(gè)群體，特別是社會最底階層的利益受到侵犯、得不到保護(hù)，又難以通過正當(dāng)有效途徑表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自己的意愿，難以行使自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利時(shí)，就會在一定程度上成為群體性事件產(chǎn)生的誘因。

4、維權(quán)意識增強(qiáng)是引發(fā)群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾的民主法制意識、對自己權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對民主的要求越來越高。但群眾法制觀念相對淡薄，當(dāng)其利益受到侵害、威脅或出現(xiàn)磨擦、糾紛，一些群眾在維護(hù)自己權(quán)益時(shí)，往往不能通過正當(dāng)?shù)耐緩饺ソ鉀Q問題，錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發(fā)群體事件一個(gè)不忽視的因素。

二、新時(shí)期群體性事件的新變化

社會的不斷發(fā)展，必然會產(chǎn)生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發(fā)的群眾體性事件，其表現(xiàn)形式也在不斷地變化。一是從無序性向組織性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常都是因某個(gè)突發(fā)性事件而在短時(shí)間突然發(fā)生或是某個(gè)問題積累到一定程度而突然爆發(fā)，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動(dòng)統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，組織性越來越強(qiáng)。二是從利益性向無直接利益的轉(zhuǎn)變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，如企業(yè)改制待遇保障、環(huán)境污染、征地補(bǔ)償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來出現(xiàn)“無直接利益沖突”的現(xiàn)象，一些參與者與事件本身無關(guān)，而是認(rèn)為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態(tài)參與其中，只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒，反映了當(dāng)下社會分化中人們對某些階層的不滿、對強(qiáng)勢一方的不滿，“無直接利益沖突”折射出某種社會情緒和社會心理。三是從偶然性向效仿性的轉(zhuǎn)變。

一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數(shù)人及個(gè)別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴(kuò)大，引起周圍區(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦一個(gè)地方發(fā)生群體性事件，特別是當(dāng)因最初鬧事的群體得到一定的利益補(bǔ)償后，其他地方類似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)的現(xiàn)象，從而引起連鎖反應(yīng)。四是從合理性向無理性的轉(zhuǎn)變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過聚眾鬧事的方法，確實(shí)促使一些問題得到了解決與落實(shí)，但在一定程度上強(qiáng)化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過群體性事件引起更大的關(guān)注，提出過高或無理的要求，從而造成群眾長期纏訪鬧事。五是從單一性向復(fù)雜性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常是由一個(gè)問題或一個(gè)利益群體引發(fā)，相對單一。但近年來，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達(dá)到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進(jìn)行集體上訪、鬧事等。由于反映的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動(dòng)機(jī)、歷史糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、相互作用，由此引發(fā)的群體性事件較為復(fù)雜，處置難度明顯增大。

三、研究探索預(yù)防處置群體性事件的新機(jī)制

預(yù)防和處置群體性事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要下大力建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決問題。**縣在群體性事件預(yù)防處置機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，相繼出臺了“維穩(wěn)工作八大機(jī)制”等一系列工作機(jī)制，使預(yù)防化解群體性事件成為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

（一）要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)防處置群體性事件工作，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，擺上重要位置，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到一把手親自抓，條線領(lǐng)導(dǎo)共同抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析形勢，解決有關(guān)方面的突出問題，指導(dǎo)、推動(dòng)各級各部門的預(yù)防處置工作。各級各部門要建立相應(yīng)的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)具體任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)處，限時(shí)辦結(jié)。要建立專門公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制、機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處突應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）要建立健全反應(yīng)靈敏的社會預(yù)警機(jī)制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。建立經(jīng)常性滾動(dòng)排查機(jī)制、重點(diǎn)時(shí)期超前排查機(jī)制，在重大時(shí)期、重大會議、重大活動(dòng)期間，實(shí)行矛盾糾紛信息日報(bào)制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化；二是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。要通過加強(qiáng)基層組織、設(shè)立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集影響社會穩(wěn)定和諧的情報(bào)信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴(kuò)大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，并進(jìn)行疏理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報(bào)信息研判機(jī)制。通過聯(lián)席會議等多種形式，對各類情報(bào)信息要定期進(jìn)行分析研判、互通信息，整合情報(bào)資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策與實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，對有激化傾向的要發(fā)出警情通報(bào)，提醒有關(guān)方面及早防范，提高預(yù)防措施的針對性。

（三）要建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機(jī)制。一是建立高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性事件處置指揮機(jī)構(gòu)，對整個(gè)群體性事件進(jìn)行全面掌控，組織指揮整個(gè)群體性事件的處置工作，進(jìn)行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項(xiàng)處置群體性事件的預(yù)案。針對群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大等特點(diǎn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應(yīng)的可操作、有針對性的工作預(yù)案，明確管轄級別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴(yán)格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結(jié)。要堅(jiān)持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大的可能滿足群眾的合理要求，一時(shí)不能解決的要說明情況講清道理，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當(dāng)事的群眾盡量要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚髦苑ǎ箯V大群眾明辯是非，提高覺悟。同時(shí)，對領(lǐng)頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴(yán)重的要規(guī)范程序，依法處置，及時(shí)予以打擊處理。四是要認(rèn)真做好新聞宣傳工作。認(rèn)真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，要組織有關(guān)部門澄清事實(shí)，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號，炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會輿論。對因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾。

（四）要建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善包括利益表達(dá)、利益引導(dǎo)、利益疏導(dǎo)和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。進(jìn)一步深化“書記大接訪”活動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)掌握真實(shí)情況，設(shè)身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通。科學(xué)合理地設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，強(qiáng)化信訪部門的職能。要認(rèn)真落實(shí)群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、復(fù)查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時(shí)報(bào)請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究處理，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當(dāng)一部分通過正常渠道得以解決。

（五）要建立健全嚴(yán)格的倒查和責(zé)任追究機(jī)制。轉(zhuǎn)型期社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是一些負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、干部的麻木不仁、敷衍塞責(zé)的官僚主義作風(fēng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)、嚴(yán)格落實(shí)群體性事件倒查和責(zé)任追究制度，制定和執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，對因影響社會穩(wěn)定的重要信息遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等工作失職引發(fā)嚴(yán)重群體性事件，或因應(yīng)對措施不當(dāng)不力致使事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格實(shí)行倒查和責(zé)任追究，按照法律和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。>>>>群體性事件預(yù)防處置機(jī)制探索與責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望值越來越高，這對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

（二）對公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)出擊，竭盡全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動(dòng)力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動(dòng)為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動(dòng)深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動(dòng)上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個(gè)不斷化解社會矛盾的過程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動(dòng)上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會、衛(wèi)生費(fèi)用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則。科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問題解決機(jī)制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動(dòng)的群眾及時(shí)聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第五篇：高校群體性事件的有效預(yù)防與處置

高校群體性事件的有效預(yù)防與處置

摘要：高校校園安全穩(wěn)定是高校發(fā)展，乃至社會穩(wěn)定的基石。有效預(yù)防和妥善處置高校群體性事件，對維護(hù)高校及社會穩(wěn)定具有重要意義。本文探討了高校群體性事件的成因和特點(diǎn)，并從加強(qiáng)改進(jìn)思想教育、提高認(rèn)識、以人為本及時(shí)化解矛盾、加強(qiáng)信息管理、活躍校園文化等方面對高校群體性事件的有效預(yù)防進(jìn)行了分析。同時(shí)，就如何妥善處置高校群體性事件提出了對策。

近些年來，高等學(xué)校出現(xiàn)了改革不斷深化和持續(xù)穩(wěn)定的政治局面。但是一些影響高校穩(wěn)定的基本因素仍然存在，影響各異的群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅干擾了學(xué)校的正常教學(xué)科研秩序，而且對社會的安定造成一定的影響。校園群體性事件的發(fā)生，動(dòng)搖了建設(shè)和諧平安校園的基石，危害和諧社會的建立。因此，預(yù)防處置群體性事件，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，保持高校穩(wěn)定已成為新形勢下構(gòu)建和諧平安校園的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校群體性事件的成因和特點(diǎn)

1.西方敵對勢力對我國進(jìn)行“西化”、“分化”，利用其思想觀念、價(jià)值觀念及生活方式對

青少年學(xué)生進(jìn)行潛移默化的影響，使青少年在認(rèn)識上產(chǎn)生偏差。高等教育改革開放，不但形成了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，而且使高校真正成為了各種信息的集散地。境內(nèi)外敵對勢力把我國的高校作為他們推行“西化”、“分化”的重要目標(biāo)，他們利用公開或秘密手段推銷其價(jià)值觀念和生活方式對當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行侵襲。現(xiàn)在很多大學(xué)生都時(shí)興過圣誕節(jié)、情人節(jié)等洋節(jié)，面對中國的傳統(tǒng)文化節(jié)日卻覺得沒有意思；喜愛美國大片，而對中國的傳統(tǒng)文化缺乏了解。這些都足以說明西方文化在逐漸占領(lǐng)大學(xué)生的頭腦。東西方文化的碰撞，各種觀點(diǎn)之間的摩擦、思潮的沖突、信息的交匯，青年學(xué)生極易受到影響。近些年來，也有一些學(xué)生在如何過“圣誕節(jié)”等問題上與學(xué)校產(chǎn)生分歧，一些學(xué)生往往拿出東西方文化的差異作比對，以“民主”、“自由”作為同學(xué)校管理對抗的理由。

2.由于國際國內(nèi)形式的發(fā)展變化，涉及國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)等國際問題易于引發(fā)群體性事

件。青年學(xué)生精力充沛，不甘寂寞，思想活躍，交流廣泛，屬于容易受到情緒，觀點(diǎn)感染的“易感人群”。國內(nèi)外重大的事件，自然地、社會的突發(fā)事件都可能成為學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。同時(shí)，青年學(xué)生具有極強(qiáng)的民族自尊心和民族自豪感。對過去歷史帶給我們的恥辱高度敏感國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)不容有一點(diǎn)傷害。這種認(rèn)識決定了青年學(xué)生對國際國內(nèi)形勢的關(guān)注，對國家前途命運(yùn)的關(guān)注，對國家大政方針，特別是外交決策的關(guān)注。一旦有傷害到國家主權(quán)和我們民族自尊心的事件發(fā)生，極易引起青年學(xué)生的抗議，走上街頭游行，引發(fā)群體性事件。

3.高校擴(kuò)招后，高校收費(fèi)與教學(xué)、生活、后勤服務(wù)設(shè)施滯后形成矛盾，引發(fā)群體性事件。

由于“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育已由過去的“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化，學(xué)生人數(shù)急劇增加。而相應(yīng)的師資、教學(xué)設(shè)備、住宿條件、生活設(shè)施等等跟不上學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的需要。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)之后，學(xué)生及其家長與學(xué)校形成了一種交換關(guān)系，學(xué)生及其家長認(rèn)為他們有權(quán)利對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、后勤服務(wù)、生活待遇等提出與自己所付出的成本相適應(yīng)的要求，很多高校都發(fā)生過由于教師教學(xué)質(zhì)量差、隨意減少課時(shí)或生活條件差，學(xué)生要求退費(fèi)的糾紛，工作稍有失誤或者不到位，就有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

4.青少年學(xué)生面臨巨大的學(xué)習(xí)、就業(yè)壓力，這種壓力使學(xué)生身心長期受到壓抑，一旦有合適的環(huán)境，這種壓力就會爆發(fā)，形成群體性事件。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，有的大學(xué)生剛畢業(yè)就面臨失業(yè)，要想在就業(yè)中占優(yōu)勢就需要在學(xué)習(xí)中加倍努力，取得各種證書，例如英語四、六級合格證、計(jì)算機(jī)合格證，以及各種專業(yè)技能證書。這種壓力，使部分學(xué)生在自身利益受到侵害或遭受不公正待遇時(shí)，會借某件事情，如校園的治安問題、學(xué)生與校警沖突問題、食堂食品衛(wèi)生問題、供暖問題、學(xué)生受到不法侵害問題等，找到學(xué)校，如果不及時(shí)解決或解決不好都會引發(fā)群體性事件。

綜觀幾年來高校校園群體性事件的發(fā)生，具有如下特點(diǎn)：1.參與的人數(shù)多，具有群體性。

2.敵對勢力趁機(jī)介入，具有一定復(fù)雜性。3.占有一定道理，有較強(qiáng)針對性。4.群情激昂，具有對抗性。5.事發(fā)前有一些苗頭動(dòng)向，具有一定可預(yù)測性。6.事發(fā)時(shí)，驟然形成，具有較強(qiáng)的突發(fā)性。

二、高校群體性事件的預(yù)防

1.高校黨委要始終把維護(hù)校園的安全穩(wěn)定作為學(xué)校發(fā)展的頭等大事來抓，要保持高度的政

治敏銳性，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校的校園安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期召開工作會議，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及師生中存在的問題進(jìn)行研判，將可能出現(xiàn)的群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，建立切實(shí)可行的校園安全穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對群體性事件的發(fā)生。學(xué)校黨委、行政以及保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門，作為處置群體性事件的專門隊(duì)伍，要配齊配強(qiáng)力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)裝備，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，確保群體性事件發(fā)生時(shí)，隊(duì)伍集結(jié)得攏，現(xiàn)場控制得住，群眾分化得了，事態(tài)平息得快。

2.以人為本，建立多層次矛盾化解機(jī)制。學(xué)校的主體是學(xué)生，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要圍繞著

學(xué)校的學(xué)生的成長、成才來開展，只有充分保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益，才能構(gòu)建和諧校園，確保校園穩(wěn)定。在工作中，應(yīng)密切關(guān)注學(xué)生中的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作中遇到的實(shí)際困難，化解矛盾，理順情緒。對校園的特殊群體，如貧困生群體，要特別關(guān)注，解決他們的實(shí)際問題。高校學(xué)生的心理健康問題，也是應(yīng)給予高度重視的問題，學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生心理咨詢指導(dǎo)中心，排除大學(xué)生心理潛在的不穩(wěn)定因素。

3.加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境的綜合治理，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，針對校園治安秩序存在的突出問題，組織專項(xiàng)整治。要從嚴(yán)治校，加大校內(nèi)管理力度，同時(shí)積極配合綜治部門加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治。要標(biāo)本兼治，完善規(guī)章制度，預(yù)防火災(zāi)等災(zāi)害性事故的發(fā)生，盡可能消除影響穩(wěn)定的隱患。

4.加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)防有害的政治信息傳播。高校是出思想、出文化的陣地，也是

西方敵對勢力對我們進(jìn)行和平演變和滲透的主要目標(biāo)。尤其在當(dāng)前的信息時(shí)代，學(xué)院校園網(wǎng)的簡歷與管理就顯得相當(dāng)重要。為防止不良信息在校園網(wǎng)或通過其他途徑傳播，學(xué)校要加大對學(xué)生社團(tuán)、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)論壇、校內(nèi)刊物和印刷場所的監(jiān)控和管理，嚴(yán)防有害的政治信息在校內(nèi)傳播。因此，要用正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，利用網(wǎng)絡(luò)來開展思想教育工作，加強(qiáng)對學(xué)生上網(wǎng)的教育與管理，把學(xué)生的思想統(tǒng)一到中央精神上來。確保思想政治工作進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的管理和引導(dǎo)，活躍校園文化，豐富業(yè)生活。各院校要根據(jù)國家法規(guī)制

定和完善本校社團(tuán)規(guī)章，指定專人對社團(tuán)進(jìn)行日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。嚴(yán)防敵對勢力利用合法社團(tuán)進(jìn)行非法活動(dòng)。堅(jiān)決取締違法社團(tuán)。同時(shí)，針對大學(xué)生所處的特殊環(huán)境，除了正面引導(dǎo)，嚴(yán)格管理外，還應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)各部門、各單位為師生員工創(chuàng)造一個(gè)豐富多彩、博雅兼尚的校園文化生活環(huán)境。尤其是要把青年學(xué)生吸引到增加知識、增長技能、健康體魄、陶冶情操、貢獻(xiàn)社會等活動(dòng)中來，寓教于樂，使他們學(xué)會想國家、顧集體。為他人，于事三思而后行。

三、高校群體性事件的處置

1.高校群體性事件發(fā)生的前期預(yù)警。通常信息，建立多角度、全方位的預(yù)警機(jī)制。由一些

突發(fā)事件或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性事件在事前都會有其發(fā)生的苗頭并不斷發(fā)展，最后逐漸形成規(guī)模。所以要做好平時(shí)的信息收集工作和抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就顯得尤為重要和必須。從學(xué)校的基層各單位、各系到各班，都建立了非常完善的信息網(wǎng)。由學(xué)生處對學(xué)生，保衛(wèi)處對全院各單位，部門均建立專門的信息聯(lián)絡(luò)人員，做好及時(shí)溝通信息。學(xué)校的信息欄也應(yīng)是保衛(wèi)處重點(diǎn)查看的地方，這里信息量大，信息隨意性強(qiáng)，是全院信息發(fā)布中心，截?cái)嗖涣夹畔ⅲl(fā)現(xiàn)并分析有用信息，從細(xì)微處加強(qiáng)對學(xué)生的了解。此外，保衛(wèi)處還應(yīng)在校園內(nèi)的食堂、理發(fā)店等學(xué)生常去的且隨意交談的地方建立信息員隊(duì)伍，收集比較深層次的信息，能及時(shí)準(zhǔn)確的將全員各類影響穩(wěn)定的預(yù)警性信息傳達(dá)到學(xué)院安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)提供第一首情報(bào)資料進(jìn)行先行性研判。

2.高校群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場處理。高校一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，學(xué)院黨委和行政部門

必須調(diào)動(dòng)一切資源，果斷進(jìn)行處置，將影響和損失降到最低限度。為此，應(yīng)做到：（1）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。不論是發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模群體性示威、游行，還是突發(fā)公共衛(wèi)生及事故災(zāi)難類事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須迅速到達(dá)第一線，這樣既能在第一時(shí)間掌握情況，又能形成現(xiàn)場的指揮中心，穩(wěn)定群眾情緒。（2）迅速查明情況。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速查明師生聚集的原因、人數(shù)、挑頭人及主要訴求，或突發(fā)公共衛(wèi)生及事故災(zāi)難的原因、傷亡人數(shù)、次生事故發(fā)生的可能性等情況，迅速向群體性突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。（3）果斷進(jìn)行處置。對大規(guī)模群體性突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的合理要求和“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，迅速調(diào)動(dòng)校內(nèi)一切有利于參與者情緒的資源，做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作（4）正確引導(dǎo)輿論。高校發(fā)生群體性突發(fā)事件尤其是重大的災(zāi)難事故、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校黨委、行政部門在新聞處理上必須高校，把輿論的主動(dòng)權(quán)掌握在手里，否則別人會根據(jù)道聽途說，以訛傳訛，給我們造成工作上的被動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)校形象遭受損害。（5）加強(qiáng)請示報(bào)告。高校重大群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間迅速向省、市主管部門報(bào)告，一邊上級單位了解情況，作出判斷，發(fā)出指示，有利于迅速、果斷的得到處置。

3.3.高校群體性事件的善后工作。亡羊補(bǔ)牢，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。群體性事

件解決后，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并舉一反三，對工作的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真加以修改。二是進(jìn)一步修改、完善元，使之更加實(shí)用，便于操作。三是注重恢復(fù)和總結(jié)工作，恢復(fù)工作包括：事態(tài)恢復(fù)、心理恢復(fù)、秩序恢復(fù)。總結(jié)工作包括:發(fā)生群體性事件的原因、過程、處理的得失及責(zé)任落實(shí)和追究。