第一篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告

對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告

近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內部矛盾，積極預防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構建和諧社會的現實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區**花苑小區172戶業主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定(口頭)免交車庫、雜物間公攤費用等糾紛引發的群體上訪。我們的體會是:

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領的作用。3月10日，26名業主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩辦、信訪局、房管局、建設局等部門的負責人在聯合接訪時把“態度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們充分地感受到政府為群眾服務、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業是關系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發的糾紛牽涉面廣、領導關注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復;暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決;不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發商葉某和唐某兩人在半小時內趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態，爭取在兩個月時間內完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業主與開發商之間的協商時，正確把握“民本”原則，既態度鮮明、理直氣壯地支持業主要求開發商及時返還房款的訴求，又并不因為業主人多、想鬧而遷就他們，同時統籌考慮我縣房產開發的實際狀況，適當兼顧了開發商的承受能力，耐心細致、和風細雨勸導業主放棄由開發商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求(開發商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤)。經過兩個多小時的協商，最后促使雙方達成了開發商承擔60%、業主承擔40%公攤費用的協議條款。協議簽訂之后，在執行當中卻節外生枝。開發商由于資金組織困難，未能在協議約定的期限內退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業主對話，一面安排房管局火速找到開發商代表。隨后，縣委政法委再次將業主與開發商聚到談判桌上，提出了以“按應退款項折算，訂立以開發商現正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協議條款的解決方案，得到業主的普遍支持。為解除業主怕開發商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發商寫下了履約承諾書，并與建設局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續，最大限度地保障了業主利益。所有這些實實在在解決問題的態度和舉措，讓業主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協調會上都響起了與會業主發自內心的掌聲，他們由衷地說道:“我們找對了人。”“我們感謝縣委、縣政府。”就連開發商也說，“縣委、政府能夠設身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服。”

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經濟下行因素的影響，房地產領域業主與開發商之間、開發商與承建商之間、業主與物業服務企業之間的糾紛極有可能出現集中多發的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發、建設領域的規范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力。縣委維穩領導小組專門下發文件，強調明確了房管局和建設局對房地產領域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設和開發市場的監管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項目開發商座談會，督促開發商順應形勢變化，嚴格履行合同條款，自覺按合同辦事，主動加強與業主的溝通聯系，爭取理解支持，重視做好業主反映的“小漏小洞”的修補，減少人為因素造成不穩定事件的發生。縣房管局建立掛點包保責任制，每個班子成員包5個樓盤,對2006年以來已建、在建的15個項目開展“矛盾糾紛化解回查”，排查樓盤建設、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況，重點是摸清、掌握購房戶對所購房屋的質量、面積、交付時間等可能引發不穩定事件的苗頭、動向，做到“包排查、包協調處理、保穩控”。縣司法局建立代理律師維穩責任制，要求律師在代理此類案件時把社會責任置于首位，正面做好當事人的思想教育、情緒疏導工作，正確引導當事人走法律程序、合法途徑解決爭議;對幕后慫恿、策劃當事人越級上訪的律師，按相關規定給予從嚴處理。縣法院積極開展訴調對接和判后答疑工作，把調解、協商貫穿于訴訟的各個環節。公安機關正確把握寬嚴尺度，加大對聚眾沖擊售樓場所、損壞財物、侵犯人身權益等不法行為的打擊力度。

通過**花苑業主群體上訪這一案件，我們可以發現因人民內部矛盾引發的群體性上訪的幾個基本特點:

一、數量增多，規模擴大。當前,由于政策調整、利益分配、民間糾紛等人民內部矛盾引發的群體性上訪逐年增多，矛盾的復雜性、行為的對抗性日益增強。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產、生活關系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，少則十幾人，多則數十人、上百人，給社會穩定帶來巨大隱患和壓力。根據我縣信訪部門的統計數據，2005年至2008年，我縣發生的5人以上群體上訪數量分別是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈現高位運行、逐年上升的勢頭。

二、“抱團”上訪維權。隨著法律法規的普及和電視網絡等媒體的深入影響，公民維護自身正當利益的意識不斷增強，但是，依法維權、正當維權的法律意識卻在不斷弱化，出現“權利享受硬、義務履行軟”的狀況。當他們的切身利益受到影響和損害時，受人多力量大和“法不責眾”等心理因素影響，只要有人挑頭、代言，響應者馬上云集迅速聯合成一個群體，共同采取行動。為數不少人甚至錯誤地認為個別反映不能解決問題，只有把聲勢搞的越大，參與的人員越多，領導的壓力就越大，問題才能解決的越快。

三、“官本位”意識濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”，習慣于通過領導批示、行政手段解決糾紛，信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固，認為找領導、找大領導才能“討回公道”。加之上訪成本低，叫上十幾、幾十號人在縣委、縣政府門口一站，比花錢請律師打官司來得實在的多，不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會穩定的一個突出問題, 成為構建和諧社會的重大障礙。**花苑業主群體上訪案件的處理，給了我們幾點有益啟示:

一、堅持黨委統一領導，是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本。

群體上訪具有涉及面廣、社會影響大、處置要求高等特點，它不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決。要預防和化解群體性上訪，必須在縣委的統一領導下，形成黨委領導、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局，提高預防、發現和控制矛盾激化的能力，才能取得明顯的效果。尤其是要認真落實“誰主管，誰負責”原則，群體上訪一旦發生，主管部門負責人在第一時間趕到事發地點，靠前指揮，直接面對群眾做工作，認真解決群眾提出的問題，有效地控制事態發展，防止矛盾升級。3月10日、16日，業主的兩次群體上訪，縣委、縣政府分管領導都出面親自接待、親自協調，該拍板的當場拍板，取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅持預防為主，是解決群體性上訪的源頭之策。

要加強政策法律研究，認真分析當前新形勢下民間糾紛發生的特點、規律和發展趨勢，增強預測、控制能力，減少糾紛特別是群體性上訪的發生。不僅要繼續加強對土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統領域多發性矛盾糾紛的排查調解，而且要更加重視加強金融危機蔓延、經濟波動、增速放緩形勢下帶來的就業難、拖欠工資工程款等新社會管理領域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調解。排查調處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗頭，防范工作做在矛盾糾紛發生之前、化解工作做在矛盾糾紛發展之前、調處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅持實事求是、人性化處理，是解決群體上訪問題的靈活之舉。

一旦形成群體上訪，對于他們提出的問題，必須進行認真分析，依據事實，在法律、政策的框架內，既要不偏不倚、公平公正，又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中，業主和開發商在按五五比例分擔公攤費用這一實質性細節問題上長時間僵持，協商幾乎要面臨破裂。在這種情形下，我們將開發商叫到一旁，勸導其從企業長遠利益、挽救維護企業形象出發，最終促使其作出了同意按三七比例分擔公攤費用的調解方案。對群體上訪人員提出的合理要求，如果符合法律規定，在我們職能范圍內能夠解決的，都要堅決依法辦理、限期解決，把問題化解在本鄉鎮、本縣范圍。對于那些不能解決，或者短時期內無法解決的要求，應態度明朗地向他們解釋說明情況，征得他們的理解和支持，決不能模棱兩可，造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對那些在政府職能范圍內難以解決的問題，或者無法由政府部門解決的，而他們又想要解決，經過我們的解釋他們又不滿意的，要善于引導他們走其他途徑，通過仲裁、訴訟等手段來達到他們想要解決問題的目的，打消他們組織進行群體性上訪的念頭。對已經出現過的群體上訪，要及時回訪群體上訪的核心骨干人員，充分發揮他們有號召力、有影響力的積極作用，通過他們為我們做其他人群的工作，掌握有無新的不良動向，從而減少反復和越級訪的發生。

第二篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告

近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內部矛盾，積極預防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構建和諧社會的現實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區**花苑小區172戶業主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定（口頭）免交車庫、雜物間公攤費用等糾紛引發的群體

上訪。我們的體會是：

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領的作用。3月10日，26名業主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩辦、信訪局、房管局、建設局等部門的負責人在聯合接訪時把“態度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們充分地感受到政府為群眾服務、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業是關系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發的糾紛牽涉面廣、領導關注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復；暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決；不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發商葉某和唐某兩人在半小時內趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態，爭取在兩個月時間內完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業主與開發商之間的協商時，正確把握“民本”原則，既態度鮮明、理直氣壯地支持業主要求開發商及時返還房款的訴求，又并不因為業主人多、想鬧而遷就他們，同時統籌考慮我縣房產開發的實際狀況，適當兼顧了開發商的承受能力，耐心細致、和風細雨勸導業主放棄由開發商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求（開發商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤）。經過兩個多小時的協商，最后促使雙方達成了開發商承擔60%、業主承擔40%公攤費用的協議條款。協議簽訂之后，在執行當中卻節外生枝。開發商由于資金組織困難，未能在協議約定的期限內退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業主對話，一面安排房管局火速找到開發商代表。隨后，縣委政法委再次將業主與開發商聚到談判桌上，提出了以“按應退款項折算，訂立以開發商現正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協議條款的解決方案，得到業主的普遍支持。為解除業主怕開發商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發商寫下了履約承諾書，并與建設局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續，最大限度地保障了業主利益。所有這些實實在在解決問題的態度和舉措，讓業主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協調會上都響起了與會業主發自內心的掌聲，他們由衷地說道：“我們找對了人。”“我們感謝縣委、縣政府。”就連開發商也說，“縣委、政府能夠設身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服。”

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經濟下行因素的影響，房地產領域業主與開發商之間、開發商與承建商之間、業主與物業服務企業之間的糾紛極有可能出現集中多發的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發、建設領域的規范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力。縣委維穩領導小組專門下發文件，強調明確了房管局和建設局對房地產領域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設和開發市場的監管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項目開發商座談會，督促開發商順應形勢變化，嚴格履行合同條款，自覺按合同辦事，主動加強與業主的溝通聯系，爭取理解支持，重視做好業主反映的“小漏小洞”的修補，減少人為因素造成不穩定事件的發生。縣房管局建立掛點包保責任制，每個班子成員包5個樓盤,對2006年以來已建、在建的15個項目開展“矛盾糾紛化解回查”，排查樓盤建設、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況，重點是摸清、掌握購房戶對所購房屋的質量、面積、交付時間等可能引發不穩定事件的苗頭、動向，做到“包排查、包協調處理、保穩控”。縣司法局建立代理律師維穩責任制，要求律師在代理此類案件時把社會責任置于首位，正面做好當事人的思想教育、情緒疏導工作，正確引導當事人走法律程序、合法途徑解決爭議；對幕后慫恿、策劃當事人越級上訪的律師，按相關規定給予從嚴處理。縣法院積極開展訴調對接和判后答疑工作，把調解、協商貫穿于訴訟的各個環節。公安機關正確把握寬嚴尺度，加大對聚眾沖擊售樓場所、損壞財物、侵犯人身權益等不法行為的打擊力度。

通過**花苑業主群體上訪這一案件，我們可以發現因人民內部矛盾引發的群體性上訪的幾個基本特點：

一、數量增多，規模擴大。當前,由于政策調整、利益分配、民間糾紛等人民內部矛盾引發的群體性上訪逐年增多，矛盾的復雜性、行為的對抗性日益增強。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產、生活關系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，少則十幾人，多則數十人、上百人，給社會穩定帶來巨大隱患和壓力。根據我縣信訪部門的統計數據，2005年至2008年，我縣發生的5人以上群體上訪數量分別是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈現高位運行、逐年上升的勢頭。

二、“抱團”上訪維權。隨著法律法規的普及和電視網絡等媒體的深入影響，公民維護自身正當利益的意識不斷增強，但是，依法維權、正當維權的法律意識卻在不斷弱化，出現“權利享受硬、義務履行軟”的狀況。當他們的切身利益受到影響和損害時，受人多力量大和“法不責眾”等心理因素影響，只要有人挑頭、代言，響應者馬上云集迅速聯合成一個群體，共同采取行動。為數不少人甚至錯誤地認為個別反映不能解決問題，只有把聲勢搞的越大，參與的人員越多，領導的壓力就越大，問題才能解決的越快。

三、“官本位”意識濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”，習慣于通過領導批示、行政手段解決糾紛，信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固，認為找領導、找大領導才能“討回公道”。加之上訪成本低，叫上十幾、幾十號人在縣委、縣政府門口一站，比花錢請律師打官司來得實在的多，不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會穩定的一個突出問題, 成為構建和諧社會的重大障礙。**花苑業主群體上訪案件的處理，給了我們幾點有益啟示：

一、堅持黨委統一領導，是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本。

群體上訪具有涉及面廣、社會影響大、處置要求高等特點，它不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決。要預防和化解群體性上訪，必須在縣委的統一領導下，形成黨委領導、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局，提高預防、發現和控制矛盾激化的能力，才能取得明顯的效果。尤其是要認真落實“誰主管，誰負責”原則，群體上訪一旦發生，主管部門負責人在第一時間趕到事發地點，靠前指揮，直接面對群眾做工作，認真解決群眾提出的問題，有效地控制事態發展，防止矛盾升級。3月10日、16日，業主的兩次群體上訪，縣委、縣政府分管領導都出面親自接待、親自協調，該拍板的當場拍板，取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅持預防為主，是解決群體性上訪的源頭之策。

要加強政策法律研究，認真分析當前新形勢下民間糾紛發生的特點、規律和發展趨勢，增強預測、控制能力，減少糾紛特別是群體性上訪的發生。不僅要繼續加強對土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統領域多發性矛盾糾紛的排查調解，而且要更加重視加強金融危機蔓延、經濟波動、增速放緩形勢下帶來的就業難、拖欠工資工程款等新社會管理領域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調解。排查調處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗頭，防范工作做在矛盾糾紛發生之前、化解工作做在矛盾糾紛發展之前、調處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅持實事求是、人性化處理，是解決群體上訪問題的靈活之舉。

一旦形成群體上訪，對于他們提出的問題，必須進行認真分析，依據事實，在法律、政策的框架內，既要不偏不倚、公平公正，又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中，業主和開發商在按五五比例分擔公攤費用這一實質性細節問題上長時間僵持，協商幾乎要面臨破裂。在這種情形下，我們將開發商叫到一旁，勸導其從企業長遠利益、挽救維護企業形象出發，最終促使其作出了同意按三七比例分擔公攤費用的調解方案。對群體上訪人員提出的合理要求，如果符合法律規定，在我們職能范圍內能夠解決的，都要堅決依法辦理、限期解決，把問題化解在本鄉鎮、本縣范圍。對于那些不能解決，或者短時期內無法解決的要求，應態度明朗地向他們解釋說明情況，征得他們的理解和支持，決不能模棱兩可，造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對那些在政府職能范圍內難以解決的問題，或者無法由政府部門解決的，而他們又想要解決，經過我們的解釋他們又不滿意的，要善于引導他們走其他途徑，通過仲裁、訴訟等手段來達到他們想要解決問題的目的，打消他們組織進行群體性上訪的念頭。對已經出現過的群體上訪，要及時回訪群體上訪的核心骨干人員，充分發揮他們有號召力、有影響力的積極作用，通過他們為我們做其他人群的工作，掌握有無新的不良動向，從而減少反復和越級訪的發生。

第三篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告

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對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告2010-06-29 18:41:51免費文秘網免費公文網對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告(2)

近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內部矛盾，積極預防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構建和諧社會的現實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區**花苑小區172戶業主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定（口頭）免交車庫、雜物間公攤費

用等糾紛引發的群體上訪。我們的體會是：

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領的作用。3月10日，26名業主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩辦、信訪局、房管局、建設局等部門的負責人在聯合接訪時把“態度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們

充分地感受到政府為群眾服務、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業是關系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發的糾紛牽涉面廣、領導關注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復；暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決；不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發商葉某和唐某兩人在半小時內趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態，爭取在兩

個月時間內完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業主與開發商之間的協商時，正確把握“民本”原則，既態度鮮明、理直氣壯地支持業主要求開發商及時返還房款的訴求，又并不因為業主人多、想鬧而遷就他們，同時統籌考慮我縣房產開發的實際狀況，適當兼顧了開發商的承受能力，耐心細致、和風細雨勸導業主放棄由開發商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求（開發商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤）。經過兩個多小時的協商，最后促使雙方達成了開發商承擔60%、業主承擔40%公攤費用的協議條款。協議簽訂之后，在執行當中卻節外生枝。開發商由于資金組織困難，未能在協議約定的期限內退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反

映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業主對話，一面安排房管局火速找到開發商代表。隨后，縣委政法委再次將業主與開發商聚到談判桌上，提出了以“按應退款項折算，訂立以開發商現正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協議條款的解決方案，得到業主的普遍支持。為解除業主怕開發商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發商寫下了履約承諾書，并與建設局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續，最大限度地保障了業主利益。所有這些實實在在解決問題的態度和舉措，讓業主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協調會上都響起了與會業主發自內心的掌聲，他們由衷地說道：“我們找對了人。”“我們感謝縣委、縣政府。”就連開發商也說，“縣委、政府能夠設身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服。”

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經濟下行因素的影響，房地產領域業主與開發商之間、開發商與承建商之間、業主與物業服務企業之間的糾紛極有可能出現集中多發的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發、建設領域的規范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力。縣委維穩領導小組專門下發文件，強調明確了房管局和建設局對房地產領域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設和開發市場的監管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成

第四篇：XX鄉預防和處理群體性事件調研報告

XX鄉預防和處理群體性事件調研報告

XX鄉的社會治安綜合治理工作在縣委、縣政法委、縣綜治辦的正確領導下，在鄉黨委、政府的大力支持下，以落實科學發展觀和構建和諧社會為指導思想，緊緊圍繞我鄉的經濟建設和社會穩定積極開展工作。

一、社會治安綜合治理基本情況

本著“穩定壓倒一切”的原則，認真貫徹縣政法工作會議的精神，切實加強對社會治安綜合治理工作的領導。

（一）認真落實綜治工作領導責任制，基層基礎工作得到加強，社會治安秩序持續穩定。年初以來，鄉黨委、政府建立健全了黨委統一領導，黨政齊抓共管，各部門各單位各負其責的工作格局和“橫向到邊，縱向到底”的網絡責任體系。與各村、各社會治安成員單位簽訂了社會治安綜合治理責任狀，做到責任明確，任務清楚。開展綜治工作過程中，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，把綜治工作各項措施和任務堅決落實到位，落實到人。綜治辦定期例會，研究分析轄區治安形勢，通報情況，制定工作措施，鞏固并完善了“兩所一辦”協調配合辦案機制，及時解決綜治工作中存在的困難和問題，綜治各成員單位密切協作，互通情況，形成了工作合力。基礎設施建設方面，我鄉投入了物力、財力予以支持，現已給綜治辦添置了微機等辦公設施，目前綜治維穩工作已基本實現了辦公自動 1

化，為我鄉綜治工作深入開展提供了物質保證。

（二）“平安建設”工作堅持常抓不懈。“平安建設”工作是維護社會穩定的基礎，為扎實推進平安建設，我鄉已制定了平安建設五年規劃，明確了相關責任和獎懲措施。鄉綜治辦為提高轄區群眾參與平安建設的積極性和主動性，大張旗鼓宣傳平安建設內容，利用轄區內永久性墻壁書寫平安建設宣傳標語15條，營造了良好的輿論氛圍。在取得階段性成績的基礎上，繼續鞏固和加強農村人口管理工作，由于我鄉外出務工人員增多，針對這一實際，派出所加大了對流動人口的管理力度，保障了務工人員的的合法權益，促進了我鄉的社會穩定。派出所加強對各村治安巡邏隊的督促和指導，組織警力不定期對重點部位進行巡邏。加強了對重點人口、違法青少年的幫教工作，實行了專人專塊負責制，落實到每位民警，定期幫教，使重點人口、違法青少年能夠端正生活態度，轉變觀念，情緒穩定。加大力度對治安案件和刑事案件的查處。在國慶期間，我鄉狠抓了社會治安綜合治理和信訪工作，制定了切實可行的預案和各項應對措施，突出了工作重點，加強領導，把社會治安綜合治理工作作為首要工作來抓，黨政齊抓共管。在國慶期間沒有發生群體性上訪、進京上訪和重大治安案件和刑事案件。有效地保障了我鄉經濟社會穩定。

二、開展排查調處矛盾糾紛工作情況

正確處理人民內部矛盾糾紛，是維護社會穩定的基本

工作方針和前提，排查調處矛盾糾紛，排查治理突出治安問題，對于化解矛盾糾紛，預防和減少犯罪具有重要意義。為了把矛盾解決在源頭，我鄉集中時間、集中人力開展拉網式矛盾糾紛排查工作，通過調查摸底解決老問題，發現新問題。全面排查信訪積案，解決具體問題，構筑穩控防線，從根本上杜絕進京、進省上訪。特別是重信重訪問題，落實領導包案責任制，確保問題解決到位，不出現反復。認真把握政策，運用好政策，對合理合法的利益訴求，必須認真解決，做到不推、不拖。對新排查出來的矛盾糾紛，逐一落實責任單位和責任人，集中力量調處解決，切實把矛盾糾紛化解在基層消滅在萌狀態。

三、防范打擊邪教工作情況

為確保防范打擊邪教工作警鐘長鳴，我鄉充分利用節假日、場集天、科技培訓班等，開展以“反對邪教、崇尚科學”為主題的宣傳活動，在轄區內盡心營造反對邪教的強大輿論聲勢。此外鄉綜治辦、派出所、司法所還在各村加大宣傳力度，利用各村永久性墻壁書寫反邪教標語18條，將120余張反邪教掛圖分別張貼到各村組，用圖文并茂的方式向群眾宣傳邪教反人類、反社會、反科學的丑惡本質，確保達到家喻戶曉、人人皆知。通過持久的宣傳，促進了群眾的思想觀念的轉變，提高了群眾的思想認識，形成了全民反對邪教的良好氛圍。

四、學校師生安全工作開展情況

根據年初綜治工作的安排，切實加強了對學校安全工作的力度，校長是學校安全的第一責任人，全面掌握學校安全隱患問題，以“平安校園”創建活動為抓手推進學校安全工作，統一思想，健全制度，使學校始終把安全工作放在突出位置，思想上高度重視，行動上防范未然，做到時時處處把安全記在腦中，抓在手中，努力形成“安全工作責任重于泰山”的共識。建立并完善了學校安全工作領導責任制和事故責任追究制，進一步明確了“誰主管、誰負責”的安全管理原則，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局，對學校周邊安全隱患進行了排查與整治，使校園安全隱患得到及時排除，學校安全保障體系得以初步建立，青少年成長環境得到了進一步凈化。

五、社會治安綜合治理工作中存在的問題

一年來，我鄉的社會治安綜合治理工作取得了一定的成績，同時，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是鄉綜治辦對維穩各項措施任務的落實力度不夠大，有待于進一步加強;二是依靠上級部門的指示和督導開展工作的時候多，自我創造性開展工作的時候少，依靠各村、各部門匯報綜治情況的時候多，深入基層實地考察調研的時候少；三是有些綜治檔案管理上不規范等。針對這些存在的問題，需要在今后的工作中認真總結，切實加以解決。

總之，一年來，在上級業務部門的具體指導下，在鄉黨委、政府的正確領導和重視下，經過綜治辦的積極協調，真抓實干，經過各成員單位的齊抓共管，協調配合，我鄉綜治工作與往年相比實現了新發展，取得了預期的成效。今后我們將本著嚴謹務實的工作態度和勤奮敬業的工作作風，再接再勵，再創佳績，為全鄉綜治工作實現新跨越作出新的貢獻。

第五篇：對當前群體性事件的調研報告----李厚

當前群體性事件的調研報告

目前我國群體性事件高發、頻發。以近年為例，在全國范圍

內具有較大社會影響的群體性事件就有近10起，其中以貴州甕安“6·28”事件、新疆“7·5”事件和湖北石首群體性事件的社會影響最大。這些群體事件的發生，無一列外造成政府和群眾的雙輸局面。既損害了政府的形象，也對部分群眾造成永久性創傷，而這種創傷既是肉體的，也是精神的。而這對和諧社會構建以及民主法治進程具有潛在的破壞性，它具有很強的負面標本意義。因此有必要厘清這些群體性事件發生的內在原因，唯其如此，才能正本清源，才能避免頭痛醫頭、腳痛醫腳式的表層治療。

一、群體性事件是什么

群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多

數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事

件。

總體上看，隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的轉型和社

會結構轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，我國群體性事件次數和參與人數均呈上升趨勢，參與人員常常達到了成百上千，甚至上萬人參與的事件在全國也已屢見不鮮。群體性事件涉及行業越來越多，主體成分也呈多元化。

范圍已遍及各個省（區）、市、縣，涉及城市、農村、企業、機關、學校等眾多行業和領域。過去參與群體性事件的多是農民、企業退休人員、困難人群，現在則是在職和下崗職工、農民、個

體業主、復轉軍人、教師、學生、技術人員、干部等各階層人員。

而引起群體性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性問

題，也有特殊性問題；既有經濟領域問題，也有社會領域問題；既有歷史累積的問題，也有現實中新產生的問題；既有國內因素，也有國際影響。這些矛盾和問題相互交織、相互影響、相互作用，進一步增加了社會穩定形勢的復雜性，加大了維護社會穩定工作的難度。

我國未來面臨的五大問題，都可能成為群體性事件的觸發

點。第一是社會貧富差距過大，這和社會主義價值觀出現了背離；第二是大規模的城市化過程中，會引發不安和動蕩，加劇社會矛盾和沖突； 第三是腐敗，腐敗永遠是人們對政府意見最大的地

方；第四是就業問題；第五是社會信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門之間以及人與人之間，而這恰恰是一個國家的軟價值，信任感缺失，足以給社會穩定造成威脅。從性質上來說，當前我國發生的群體性事件，絕大多數都是對權利和權益的訴求，屬于人民內部矛盾，是由人民內部矛盾激化而產生的，并不是要推翻國家政權和現行社會制度。

二、當前群體性事件的新特點、特征、發展趨勢及表現方式

近年來群體性事件呈現出新的特征與趨勢，需要引起足夠的重視。首先，近期群體性事件參與者的訴求明顯朝向抽象的不滿情緒發展，可能會上升到更高層面的價值觀追求，由此可能演變為價值觀沖突。其次，網絡傳播使事件的影響加大并吸引更多參與者，各利益群體的不滿情緒有蔓延和結合的趨勢，若引起不同階層和政治群體參與，那么事件性質不排除發生根本變化的可能。

新特點：將發泄不滿的目標指向了政府；維護自身合法權益而采取過激行為。群體性事件所形成的負面示范效應以及社會浮躁心理再擴散；利益受損群體的消極情緒極容易加劇；選擇非理性手段表達訴求。

特征：主要表現為維權與社會泄憤的雙重特征。群體性參與、突發性加快、利益性增多、關聯性互動、仿效性增強、對抗性（暴力性、破壞性）升級、危害性極大、反復性遞增。

發展趨勢：數量規模呈上升態勢；多領域的利益沖突越來越顯現；行為方式越來越激烈；有組織性趨向越來越明顯；群體行為的互動性增強；處臵難度不斷增大。

表現方式：以要求政府、部門解決各種問題為由，聚集在黨政機關、主管部門門口，干擾黨政機關部門的正常工作秩序；上路堵塞交通，攔截上級領導喊（冤）；集體罷工、罷市；以你們不解決我們要到遵、到省、進京上訪、或以死相威脅。

三、當前群體性事件處臵中存在的問題。

當下，地方政府在處理群體性事件時主要存在4個方面的問題。

首先，為了片面地、機械地樹立本地區“社會穩定”的形象，也為了少數地方官員晉升的需要，在群體性事件發生初期，采取“捂蓋子”、不向公眾通報真實情況的手法，導致謠言滿天飛，失去了處理群體性事件、降低社會危害性的最佳時機。

湖北石首“6·17”事件就是一起由非正常死亡案件演變成重大的群體性事件的案例。從石首市領導機構對該事件的處理方式來看，主要領導在該事件的處理過程中缺少應有的指揮能力，加上“捂蓋子”的官僚主義思想作怪，結果導致一件非常平常的事件由于應急處臵不當而最終釀成了社會影響巨大的群體性事件。

其次，處臵群體性事件的態度不嚴肅，不能堅持“慎重初戰”、“將問題控制在萌芽狀態”等原則立場，草率作判斷、下結論，任意推翻已經作出的判斷，人為制造混亂，引發了社會公眾對政府“公信力”的嚴重質疑。一些群體性事件的應對，因為相關部門甚至個別人的輕率、武斷言行，引發了更大范圍的公眾質疑和聲討，嚴重惡化了本來已經得到控制的局勢。

然后，在處臵群體性事件過程中，一些地方政府往往不是依法采取應急措施，而是依靠某些領導的認識水平和判斷能力，過分依靠臨場發揮，人力、物力、資金難以全部按要求及時到位，各方面的行動難以協調地開展工作。

一些領導對群體性事件的“臨發征兆”毫無覺察，沒有任何預警和預防機制，對群體性事件的處臵存在很大的僥幸心理，過分依靠警察、公安和保安等治安力量，不愿意深入實際處理具體問題，眼高手低，缺少靈機應變能力。極少數人臨陣脫逃、擅離職守，完全喪失了領導干部的應有品格。2008年發生的貴州甕安“6·28”事件也是由當事人非正常死亡事件釀成的嚴重打砸搶燒突發事件，雖然最后在貴州省委、省政府的領導下平息了事件，但對其的處臵延續時間長、造成的社會混亂和不良影響卻是近年來少有的。

最后，不能認真總結和吸取群體性事件處臵的經驗教訓，導致一些類型的群體性事件頻繁發生。一些地方政府對演化成群體性事件的原因分析不夠深入，工作做得不夠扎實，習慣于使用“不明真相的群眾”、極少數壞人和暴徒唆使等簡單化的總結性語言來應付上級機關和公眾的質疑，抓不住處臵群體性事件問題的核心，缺少最起碼的“執政能力”。

四、對當前群體性事件處臵對策的建議

每一起群體性事件的發生，都經過策化、醞釀、發生、發展和結束五個環節。因此，在處臵中，應本著“發現得了，控制得住，處臵的好”的工作目標，堅扣群體性事件的五個環節，以教育疏導為主，靈活運用行政、法律等各種手段，防止事態擴大，遏制事態發展，最終平息事態。

（一）領導重視，部門參與。各級政府要高度重視和支持應對群體性事件處臵工作，各有關部門要積極配合，全民廣泛參與；

要突出重點，兼顧一般，統籌安排；堅持以預防為主，防抗救相結合；集中資金，合理配臵各種資源。

（二）健全信息網絡，完善預警機制。當前，各種社會矛盾錯綜復雜，在今后的一個時期內群體性事件還有可能繼續增加。因此，各級黨政機關和職能部門應建立覆蓋各行、各業的信息網絡，重視群體性事件信息的搜集和掌握，一旦發現苗頭性信息，能及時傳遞和反饋，早作準備，把事件平息在萌芽狀態。各基層黨委、政府應有針對性地結合各地情況，制定處臵群體性事件預案，明確黨政機關和各職能部門的職責任務，有機整合現有的各種資源，經常加強演練，依靠自身的力量盡職盡力解決矛盾，把矛盾化解在基層，縮減影響，縮小事態。

（三）進一步加強法律制度建設、建立和完善群體性事件應急處理隊伍。要依據突發事件應對法所規定的應急法律原則，進一步制定和完善有關群體性事件處臵的法律法規和預案，促進應對突發性工作制度化、法制化。特別是建立科學和完善的處臵群體性事件的行政問責制度，增強各級領導處臵群體性事件的責任心。加大投入，加快專業人員培養，不斷提高隊伍的素質，充分調動人員的積極性，確保隊伍穩定，真正做到“來之能戰，戰之能勝”。

（四）完善快速反應機制。突發性應急小組值班人員電話應24小時通暢，相應人員車輛設備應處于應急狀態，保證事件的及時處臵，最大限度地減少群體性事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全。建立群體性事件物資儲備供應中心。根據不同類別事件發生頻次、可能波及范圍，存儲不同品種的藥品、物資、器械，保障事件發生后及時供應，減少不必要的損失和浪費。

（五）區別不同對象，以教育疏導為主，孤立和打擊少數。絕大部分群體性事件都屬于人民內部矛盾的群體性事件，在處臵時，應在法律政策規定的范圍內，運用說服、教育、批評、對話的方法解決，少用壓服手段。教育疏導中要注意選派責任單位和部門具有權威使群眾信服的領導面對面開展說服教育，緩解對立情緒。說服中在做好解釋工作的同時，屬于工作失誤的要誠懇承擔責任，糾正錯誤，同時，對不同對象分別采取教育、法律威懾等不同方法。對那些自始至終參與的少數策動者、為首者則應嚴密控制，在事件中要設法將其同一般參與群眾分離開來，使其失去作用，在事后，依法予以嚴肅處理。對具有違法犯罪行為的個

別人員和別有用心的敵對分子，要及時依法予以揭露，視情強制帶離現場，及時打擊處理，決不手軟。

（六）堅持可散不可聚、可順不可激、可解不可結的原則。群體性事件具有對立性、突發性，處臵稍有不當，就會激化矛盾，形成更大規模。這就要求責任單位和各職能部門必須樹立全局一盤棋思想，上下擰成一股繩，形成強大合力，主動擔負起各項任務，誠心實意對待群眾提出的合理要求，對一時難以解決的或屬歷史遺留問題，由黨委、政府組織有關單位、部門和群眾代表共同研究，提出解決的方法。通過說服教育，盡量把矛盾就地解決，解決在單位，解決在初始階段，分化解決在基層，不使其形成大規模的上訪請愿乃至沖擊黨政機關、阻塞交通等。對那些不負責任、遇事推諉、躲避或者上交矛盾、導致事態擴大，給處臵工作造成被動的責任單位應視情追究單位領導責任。

（七）堅持慎用警力，警出必果的原則。慎用警力不是不用警力。群體性事件有其必然原因和針對性，參與者都有相對統一的目的，聚集鬧事只是達到其目的手段。因此，堅持黨委和政府統一領導，由主要責任單位和有關職能部門共同處臵，重點就群眾提出的問題予以教育疏導和解決。公安機關除派出少量警力維護現場秩序外，應重點搜集深層次的信息和勢態發展趨勢，及時向黨委、政府匯報，當好參謀，為領導決策服務。公開使用警力應作為控制事態的最后手段，一旦公開使用警力，就必須保證出警成功，控制住事態。否則，不僅不利于事件的平息，反而使事件復雜化、擴大化，導致局面無法控制，對以后的其他事件的處臵和維護穩定工作也必然帶來消極的影響和連鎖的反應。公開警力到達現場后，應在現場處臵領導統一指揮下，區別事件的性質和危害程度，分別采取法制攻勢、現行管制、調查取證、分化瓦解、強行帶離現場等靈活處臵措施，工作方能奏效。