第一篇：我市股份制改革可行性研究

我市農村集體資產社區股份合作制改革可行性研究

農村集體資產社區股份合作制（以下簡稱股份合作制）是在農村原有合作制基礎上，實行勞動者的資本聯合，把合作制與股份制結合的具有中國特色有農業生產組織制度。農村股份合作制組織中的農民具有雙重身份，既是勞動者又是股東，因而既能實現勞動合作與資本合作的有機結合，又能實現勞動集體的共同占有和勞動者的個人占有的有機結合，既能繼承合作制優點，實現規模經濟，又能融入股份制長處，調動各方面積極性。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，我市農村土地每年被征用的當量都相當大，失地農民越來越多，由于失地農民出路問題沒有得到很好解決，而引發了土地征用難、群體上訪頻繁等一系列社會矛盾，實現農村股份制改革，是現階段工業化、城市化推進過程中的難點和熱點問題。

一、城市化發展后面臨的新形勢。

隨著我市工業化、城市化的快速推進，農村（尤其是近郊農村）集體資產管理問題已成為各方面高度關注和現實問題，和城鄉社會中的核心問題。最近，我們調查了土地征用量大，而且已有相當一部分村民已轉為非農的富民街道建新村等10個城郊型村，在統籌城鄉一體化發展中出現了許多新情況、新問題。

1、情況不斷變化。農村中戶、人、土地、集體資產四大要素發生了變化，10個村中：

總戶數10440戶，其中自85年以來已轉非（城鎮居民）3687戶，占35.3%。

總人數40945人，其中14815人已轉非，占35.2%。

總土地面積56064畝，已征用35531畝，占63.4%。

集體資產帳面總額11040萬元，平均每個村1104萬元；帳面所有權益權6663萬元，平均每村666萬元（詳見后附表）。全市平均每村帳面資產410萬元，所有者權益每村222萬元。

從上述數據看，人和土地都在逐步向非農轉，而且發展趨勢是轉移的比例在增加。特別是溪南村，90%以上已轉非，村的概念幾乎淡薄，功能削弱，逐步向社區發展，城郊村集體資產已有一定的積累，其中有較大的比例是土地征用后補償、管理費等，高出全市村級平均水平幾倍。

2、問題不斷出現。

一是土地征用后使失地農民失去了最穩定、最基本的生活來源，農轉非后轉移就業困難重重，特別是對年齡較大、文化較低，缺乏一技之長的原種養戶，生活無依靠，又缺乏再創業的意識和本領，失地就等于失業。

二是失地進城后生活不適應，生活成本增加，征地補償標準偏低，治標不治本，到手的賠償款不能變成“活錢”，坐吃山空，缺乏保障機制。

三是對于部分已轉非的村，矛盾更大，村涉及到居民和村民兩種不同身份的人，情況復雜，進城居民身份變了，基本與原村民委員會脫鉤，享受不了村級政策，社區居民僅是管理，缺乏依托，使進城居民無所適從，無形之中剝奪了集這部分人的集體資產積累資源共享權利，帶來了許多矛盾和社會問題。

四是集體資產的保值增值。城郊型10個村隨著時間的推移，村域范圍越來越小，公益事業越來越少，而集體資產有增加的趨勢，因此，如何使集體資產保值增值，與市場經濟，正確處理好村民與居民之間的關系等一系列問題有待解決。

二、農村股份合作制改革的可行性。

1、改革定位。集體資產管理體制改革的目標應該是建立農村社區股份合作制度。村民無論是已轉非，或尚未轉非，都有權享受集體資產的權益，體現了保護農民根本利益的指導思想，實行股份制，村民就是股民，不管時間、環境怎樣變化，股份合作制不變。這樣，可以解決隨著工業化、城市化的加速推進，近郊農村因享受集體資產產權和有關福利待遇不合理而引發的糾紛、因城中村拆遷改造引起的集體資產補償和集體收入保障糾紛以及因拆遷補償資金使用引發的分割資產**，保障社會的穩定。

2、改革的必然性和可行性。隨著城鄉社會的日益融合，近郊農村集體經濟組織承擔的管理服務和村級公益建設職能，必然要剝離移交給市政府職能部門，并逐步向純企業型市場主體的方向發展，集體經濟的地位和作用發生了明顯變化，在集體資產保值增值十分困難的情況下，為避免集體資產被無償占有和平調，最后成為公共財政，必須要發展農村社區股份合作。從村民公平、完全、合理地享受集體資產收益分配的角度出發，解決集體資產保值增值，確保農民長期利益，這是形勢發展的必然。

改革的時機已經成熟。10個村都有一定的資產積累，有固定的經濟來源，經濟基礎較好；緊靠城市，有二、三產業的發展空間，集體資產增值有前景；村干部有改革意識和思想基礎，面臨著諸多矛盾，意識到非改不可；村級組織及財務管理健全，有一

定的群眾基礎。從我們的調查情況看，現階段我市開展農村社區股份合作制改革試點條件已經基本成熟。

3、改革模式。公有制與市場經濟兼容，是社會主義市場經濟的首要特征。因此我們既要堅持社會主義基本經濟制度，又要遵循市場經濟的基本規律，這是對農村集體資產管理體制改革的總體原則和要求。對集體資產進行股份合作制改革是一種現實選擇。只要我們突破了這種所有制實現形式與市場經濟的沖突和矛盾，就能夠從真正意義上實現農民的利益共享。

具體的改革模式：以現有村域范圍為區域，由村民委員會主持，將村集體資產核實后，以股份的形式量化到戶與人，每個村民（包括已轉非的進城居民）擁有一定量的股權，不領取現金。將村經濟合作社改造成為農村社區股份合作社，建立股東代表大會制度，管理和監督集體資產的運行，每年對社區股份合作社的凈收入進行分配，可以現金兌現，也可以擴大再生產。初步推算，10個村，總資產量化到戶，11040萬元量化到10440戶，平均每戶可擁有10575元股權。假設年產生凈收入800萬元，提存200萬元作為公積金、公益金、管理費，余下600萬元股東可分紅每戶達到575元。

三、股份合作制改革的步驟。

實施農村社區股份合作制改革，要在調查的基礎上，根據條件分步實施。

1、農村社區股份合作制改革的條件：根據農村社區股份合作制的特點和我市的現狀，確定我市農村社區股份合作制改革必須符合下列條件：①農村土地已經基本被征用完畢；②絕大多數農

民已轉為居民或即將轉為居民；③集體資產數額轉大；④農民對社區股份合作制改革普遍有愿望或認可。

2、清產核資。要嚴格按照農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，全面核實集體資產家底，妥善處理債權債務，明確集體所有資產的權屬關系。清產核資后，資產評估工作應委托有法定資產評估資格的中介機構進行資產評估。評估結果要經社員（代表）大會確認，報市主管部門審核。

3、制定方案。改制村要建立專門工作班子，擬定村股份制改革的具體政策規定和操作實施方案，張榜公布，廣泛征求意見。依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，由鄉鎮政府（街道辦事處）和市改制領導小組辦公室審核、批準。

4、組織實施。按批準的改制政策規定和實施方案，進行股權量化，落實股權，選舉產生股東（代表）大會的代表人選。在此基礎上，召開首次股東（代表）大會，討論通過股份章程，選舉產生董事會和監事會，正式成立股份經濟組織。對改制工作的有關決議、清產核資報表、《單程》、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報鄉鎮政府（街道辦事處）和市備案。

5、在組織實施中，要把握好關鍵環節，克服難點，解決矛盾：時間劃定，因村制宜，召開社員大會決定；計算股權按劃定時間的人和土地，可對半開，或只點人頭；村干部和管理人員可提高股份的比例；合并村可按合并時資產狀況，按比例享受股權（即原資產少的村打折享受股權）。

四、我市實施社區股份合作制的建議。

實施股份制改革，政策性強，涉及面廣，需要多部門配合，多層次協作，才能確保此項工作的順利進行。

一是要加大宣傳發動力度。營造一個推進農村社區股份制改革的良好氛圍。廣播、電視等新聞媒體要加大這一方面的宣傳力度，讓群眾在思想上對此項工作有一個認識過程。激發廣大農民、農村基層干部（特別是村干部）投入改革。

二是要先行試點，先易后難，逐步推開。要開展深入細致的調查研究，市有關部門和有關街道要認真搞好試點，取得經驗。在此基礎上，結合實際，制訂規范的實施方案，確定分步推進計劃，按照尊重絕大多數農民意愿，成熟一個改造一個的總體思路逐步推進。指導社區股份合作制組織搞好資本經營活動，增收節支，落實資產保值增值責任。

三是各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，明確分管領導及責任部門，所在街道要建立以黨政主要領導為組長的領導小組及工作班子，精心組織實施。市級有關職能部門要密切配合，切實履行職責，抓好實施股份制改革中的清產核資、產權界定、折股量化等重要環節的指導和監督。民政、工商、財稅等部門要強化服務意識，關心和支持股份經濟組織的健康發展。嚴肅紀律，對改制之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉移財產、有意放棄債權等造成集體資產流失的，紀檢監察部門要對有關責任人員進行嚴肅查處。

第二篇：某村股份制改革工作總結

**鎮**村股份制改革工作總結

**村農村股份改革工作按照上級部門的部署要求，在去年6月份啟動了村集體資產清產核資工作，并于今年5月份正式進入股改程序。在集體產權股份制改革工作過程中，采取了多種辦法與舉措，保證了我村股份制改革工作的順利完成。現將我村的做法總結如下：

一是提高思想認識。為了把全村廣大干部群眾的思想統一到實施農村集體資產股份制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，村里通過組織學習改革先行推行村典型經驗，召開座談會征求村民代表意見，推動村“兩委”進一步統一思想、提高認識，消除“怕失權、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是強化組織領導。為能夠順利開展此項工作,村里專門成立了由村書記任組長的農村產權股份制改革工作領導小組，并精選業務骨干和綜合素質較高的人員組成專門工作班子，具體負責宣傳、股民界定和股民登記等日常工作。

三是規范改革程序。首先是嚴把改革原則關。把握“增人不增股、減人不減股”，維護特殊群體權益及村級集體資產全額量化三個基本準則，對法律法規及政策有明確規定的，按規定辦；對法律法規沒有明確規定或無政策依據的問題，提交村民民主討論決定，確保實施方案代表大多數群眾的意愿。其次是嚴把改革程序關。嚴格按照“建立組織、制定計劃，宣傳發動、統一思想，清產核資、摸清家底，股權設置、量化對象，征求意見、通過方案，股份量化、公布清冊，通過章程、宣告成立，總結提高、依法運作”等步驟實施改革。第三是嚴把民主決策關，我村按照規定開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發動，表決通過改革工作方案；第二個是村民代表大會，表決通過股民界定、清產核資結果及改革實施方案；第三個是積極籌備召開股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過草擬《章程》，選舉理事會、監事會成員。最后是嚴把公開公示關，為確保改革在陽光下進行，我村工作推進堅持做到“六個公示公開”，即清產核資情況、股民確認結果、改革實施方案、社員代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容及時進行公開公示并接受群眾監督。

四是合理界定股民。按照 “一村一策”的實施原則，我村通過村民代表大會討論，擬定下列人員為股權全額享受對象：

1．農村集體資產產權改革基準日（2018年6月30日）止，戶籍在本村的村民。

2.戶籍在本村的現役士兵（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

3.戶籍在本村的全日制大中專院校就讀的在校學生（就讀時戶籍遷入就讀學校的）。

4.戶籍在本村的正在勞教服刑人員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

5.與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

6.與本村村民離婚，戶籍關系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

7.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。8.戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

9.辦理過合法領養手續在冊子女和1992年4月1日《收養法》實施前領養而未辦理領養手續的在冊子女。

10.經村民代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。11.村兩委在冊人員中戶籍不在本村的人員。

通過采取以上的做法，經過改革準備、宣傳動員、制定方案、清產核資、成員身份認定和股權量化等階段工作實施；我村經濟合作社享受股權人數為***人，選舉社員代表**人；首屆股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會于2018年*月**日順利召開，代表大會上通過了相關的合作社章程與制度規定，依法選舉產生合作社首屆理事會成員*名、監事會成員*名，***同志任理事長、***同志任監事長。

借助此次合作社的成立，我村將加大整合本村集體資源，積極開展依托農村集體產權制度改革，探索資源變股權、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，拓寬村民增收途徑，增強村集體經濟發展活力，增加村民財產收入，形成村級集體資產保值、“股”民增收、社會穩定的局面，從而促進我村經濟和社會各項事業健康和諧發展。

**鎮**村村民委員會

2018年*月**日

第三篇：農業銀行股份制改革

農業銀行股份制改革：

目前農行改革“主基調”已經確定，整個過程將遵循“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。

農行已經為整體改制開始了大量的工作。2006年，農行啟動了全面外部審計和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農行整體改革的重要步驟。另外，農行已經與中信證券和中金公司達成了非正式協議，欲聘請其為改制工作財務顧問。如果進行股份制改革，轉變為國有控股商業銀行后，依舊服務于農村市場，那么農行的贏利將仍然會面臨困境。實際上農行作為商業性銀行與服務農村金融體制改革之間的利益均衡問題還沒解決。

農行股改大事記：

1979年中國農業銀行重建，其初衷是為了支持我國農產品的生產、銷售和鄉鎮工業企業。當時的國有銀行都叫“專業銀行”。

1980年農行開始商業化改革，但步伐不大。

1994年中國農業發展銀行成立，決策者試圖通過農發行的建立將政策性金融業務從農行和農信社的業務中剝離出來。

1997年農行政策性業務剝離速度加快，農行的經營也日益強調以利潤為核心。

1999年農行和工、中、建三家銀行一起剝離1.4萬億元不良資產

給四大資產管理公司。

2004年農行上報第一次股改方案。

2006年1月農行明確否認了農行股改方案被否決。

2006年2月一份被農行上下稱之為“斬首”行動、并在農行整個系統內部引起強烈反應的農行改革分拆方案，開始在社會上廣泛流傳開來。農行上下人心惶惶。

2007年1月全國金融工作會議確定農行改革的“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。

2007年農行股改6大重點工作：

一是實施財務重組。

二是實施監管達標計劃。

三是加快法人治理架構設計。

四是進一步完善全面風險管理架構。

五是構建現代商業銀行人力資源管理體系。

六是深化財務體制改革。

需要達到的七大核心監管指標

1、核心資本充足率≥4%；

2、資本充足率≥8%；

3、總資產回報率≥0.6%；

4、凈資產回報率≥11%；

5、不良貸款率≤5%；

6、成本與收入比≤45%；

7、撥備覆蓋率≥60% 中國農業銀行副行長韓仲琦2月1日在北京表示，農行股改大幕正式開啟，進入新的階段，農行股改總的原則是：堅持面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市。

韓仲琦表示，農業銀行改制的核心，就是由現在的國有獨資商業銀行變成股份公司，把農行建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭能力強的現代商業銀行。

農行股改的進程一直是關注焦點，疑問眾多，在當日舉行的新聞發布會上，韓仲琦就國家注資、股改時間表、裁員與否等話題作了解答。2007年，將是對農行改革發展具有重要意義的一年。

國家注資數額多少？

“農行獲得國家注資的數額是多少？”面對本報記者的追問，韓仲琦說：“肯定是要注資的。但目前有一個偏離度，現在正在測算，德勤進行的外部審計以及國家審計署，都要對資產進一步核實，特別是農行的不良資產有沒有水分？有沒有事實上已經形成不良資產但是還沒有拿進來的？這些要搞清楚，之后，才能計算出來需要國家部門注資的額度，現在數據還沒有出來。所以今天沒法回答這個問題。”

“農行目前距離監管指標，還有很大差距。”韓仲琦說。根據農行1月31日披露的數據，2006年農行不良貸款占比較2005年下降2.73個百分點，不良貸款率為23%左右。韓仲琦還指出，目前農行撥備覆蓋率只有4.59%，距離監管指標的要求還有很大的差距。

韓仲琦進一步闡述了農行的不良資產，他表示，農行的不良資產中有相當一部分政策性業務，有從其他行劃到農行的歷史包袱，這個包袱集幾家行之和，大概有3000多億元，如果把這部分剔除掉，剩下農行自有業務造成的不良資產也就和其他行股改之前差不多。農行特殊也就特殊在這里。在農行財務重組的過程里面，應該有專門的處理辦法。“如果把政策性不良資產這一塊分離出去之后，實際上農行的不良貸款率只有百分之十幾。”韓仲琦說。

韓仲琦表示，農行的不良資產肯定要剝離，否則農行的不良貸款率降不下來。

農行股改方案 有望今年年底取得突破 中國農業銀行副行長韓仲琦透露，農行已向國務院上報了新的股改方案。他并否認內地傳媒指該行股份制改革暫緩的報道，強調國有銀行改革有一個先后順序的問題，而只有農行的股改完成，國有銀行的改革才能算得上成功。韓仲琦對《中國證券報》表示，與其它三家國有銀行相比，農行股改更具復雜性，主要是農行改革要放在農村金融體制的總體框架內全盤考慮，再加上農行歷史包沉重，故農行改革相對而言要“慢”一些，但這并非意味農行改革會一拖再拖。

此前，農行已向有關部門三次上報過股改方案。韓仲琦表示，國家希望在今年底金融業全面對外開放前，完成國有銀行改革；按照此一時間表推算，農行股改有望今年底取得突破。事實上，農行股改工作一直遵循“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內部改革；而最近出現的股改辦掛牌、內外部審計、成立法律與合規部、啟動人力資源綜合改革等工作亦表明，農行的股改工作已開始提速。

他表示，盡管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能會導致局部風險擴大，故農行股改的著力點會放在整體改制上，而決策層目前已達成一致，農行應盡快出臺具體改革方案；倘若股改方案還爭論僵持下去，就會錯過改革的最佳時機。

另一方面，內地傳媒報道，農行在改革過程中，日前發現北京分行的支行，其原行長和主管副行長因涉及一則高達1.8億元人民幣的車貸騙案，而遭受開除留用及行政記大過的處分。據業內知情人士透露，在去年的例行審計中，該支行被查明由02～04年間，向北京一家汽車經銷公司累計發放由該公司擔保的汽車消費貸款4億元，其中1.8億元貸款資料是虛假偽造的。

據悉，該汽車經銷公司負責人已潛逃國外，農行尚待通過司法途徑追索損失。而在北京農行的下屬支行中，該支行屬“成立時間短，歷史包袱輕”的支行；數據顯示，該支行的貸款結構比較單一，主要是個人住房貸款和個人汽車消費貸款。

此外，《上海證券報》引述權威人士稱，農行已被正式納入農村金融整體改革方案內，方案最終將在中央金融工作會議上進行論證。中央金融工作會議預計年底召開

隨著三大國有商業銀行成功上市，農行改革方案已成為各界關注的焦點，而論戰的熱點不外乎“分拆版”和“整體版”這兩個改革方案。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，不論是那版本的改革方案，最終監管層的論證重點均放在“改革效果”和“改革成本”這兩個因素上。

郭田勇指出，由于農行的改革已被納入農村金融整體改革方案中，故改革后必然要符合其支持縣域經濟發展，定位農村金融的總體目標，其業務發展亦要與此定位相吻合；同時，改革成本是高層決策時必然會考慮的因素。他稱，整體改革的財務成本高而操作成本低，即需要國家注資的金額較大；分拆改革剛好相反，但總體而言，“分拆版”的總成本仍相對低一點。

第四篇：土地股份制改革試點

創建“XXX農業綜合開發有限公司”

政策處理（方案）

（于2010年4月1日1經村民代表大會審議通過生效實施）

創建農業綜合開發有限公司是本村未來發展的決定性基礎，是造福村民共同致富的必經之路，是實現建造橋梁、道路乃至地產、房產升值的重大舉措。為規范承包田的使用行為，優化高效綜合利用。本著村民自愿、公開、公正、利益共享等原則，特制定政策處理如下：

一、村民自愿以承包田折價為人民幣50萬元/畝參股，作為農業綜合開發有限公司的股東。

二、“農業綜合開發有限公司”參照國家“公司法”章程履行股東的權利和義務。

三、本次是首次組建“農業綜合開發有限公司”沒有承包田的本村村民每戶可以出資人民幣50萬元按1畝田的比例進行參股，作為XXX農業綜合開發有限公司的股東。

四、村民在組建期限內未簽訂意向書，視同自愿放棄參股權，不享受“XXX農業綜合開發有限公司”的利益。

五、村民擅自買賣承包田不受法律保護。承包田使用權轉讓可參照轉讓（合同）協議書，受讓村民有權參股。但村委收取受讓村民過戶費每畝10萬元。

六、有承包田不愿參股的村民，依照國家有關法律法規。其承包田只能作為耕田種植，不準搭棚、買賣及其他變相使用，否則后果自負。若今后要求入股的，必須出具書面申請報告，報XXX農業綜合開發有限公司股東大會決定，確定入股條件后方可入股。

七、村民承包田已搭棚作為工業生產使用的，參股后統一歸XXX農業綜合開發有限公司管理，但為了支持村民工業生產發展，在集體未綜合開發需要時，可保留其五年使用權，五年后農業綜合開發有限公司按承租形式，出租給村民，租金、租期另議，但在集體綜合開發需要時仍無條件拆除。

八、參股簽訂意向書的村民是指承包證戶主或繼承人，若承包證的戶主已將承包田分割給兄弟或子女的，可按分割書的享有人簽訂。

九、參股后的村民，每年可享受糧食補貼費每畝田300元，在XXX農業綜合開發有限公司未產生經濟效益前由村委保證墊付，農歷年底發放。

十、XXX農業綜合開發有限公司成立以后，由其股東大會或董事會決議，對承包田進行統一綜合優化開發利用。

十一、XXX農業綜合開發有限公司取得的經濟利益后，提交10%上交村委，作為村集體基礎設施建設經費及困難戶村民福利金，其余的部分按XXX農業綜合開發有限公司股份比例分紅，現金發放給股東。

十二、本次XXX農業綜合開發有限公司創建期限自村民代表大會通過后之日起60天內截止。

XXX村雙委

2010年4月4日

第五篇：土地股份制改革

土地股份制改革

一、國家政策背景

2011年政府工作報告中提出“堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。”就是要求進一步深化改革農民群眾最關心最重視的農村土地利用問題。解決土地改革問題事關農民百姓的生活，也關系到中國未來的發展道路。

十七屆三中全會文件《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地股份制成為建立健全農村土地承包經營權市場的一種有效形式。

2011年11月22日，在“城鄉統籌發展與深化土地制度改革”學術年會上,國土資源部副部長王世元表示:要積極穩妥推進農村土地使用制度改革,凡有條件的農村,鼓勵實行集體土地股份制改革。

2009年浙江省工商局、省農業廳聯合發布《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資。

二、各地區的探索

20世紀8O年代中后期開始，探索農村土地集體所有制新的實現形式，讓農民個人作為集體的一個組成部分真正實現其土地權益的實踐在廣東珠江三角洲，以及四川、山東、福建、浙江等地區擴展，農村集體土地股份合作制改革正是在這樣的背景下出現的。

不同的地區對于土地股份制的改革方向有所不同。主要分為以下四個模式：

(1)南海模式。其主要特點：一是根據不同的資產條件選擇不同的折價形式，主要是對集體土地和固定資產進行評價入股；二是根據每個農民不同的情況分別配置股權，具體配股方法有因素配股法、兩級配股法、綜合因素配股法；三是根據不同的情況選擇不同的股份形式，主要形式有社區組織股份合作制、土地股份合作制、企業股份合作制。

(2)蘇州模式。其主要特點；股權設置主要有兩種形式：一是農民以純土地入股的土地股份合作社，土地一般不作價，入股土地由合作社統一整合后實行對外發包或租賃，所得收入按 入股土地份額進行分配。二是以農民土地入股為主，資金、技術等參股的股份合作社。入股土地一般要作價折股，合作社經營收益按股份進行分配。

(3)上海模式。其主要特點：一是集體內部的農民將承包土地入股給其所屬的村(組)集體，村(組)集體將農民入股的土地連同未發包到戶的機動地打包以后，以集體的名義再入股到特 定的經濟組織；-是特定的經濟組織將集體入股的土地集中起來，打破原有的界限，進行統一規劃整理后，以出讓、出租等形式將土地推向市場，形成一級農村土地市場；三是土地經過一級市場到使用者手中后，在合同規定的期限內，使用者可以依照法律和合同規定有償流

轉。

(4)成都模式。其主要特點：一是村民小組成立由村民自愿組織的集體經濟合作社，行使最基本的集體土地所有權；二是集體經濟組織和現有村民小組、村民委員會剝離，村民以其所 有權或使用權收益股份入股組成(組級)集體經濟組織即合作社，總合成(村級)集體經濟組織即合作聯社；三是鄉成立農村集體資產監督委員會，行使集體資產的監督權。產權主體明確 后，集體經濟合作社在調查摸底的基礎上，向村民進行確權公示，最后由有關的政府部門登記頒證。

三、浙江省的政策

為了響應國家有關土地股份制改革的政策，浙江省對農村土地股份制改革也進行了積極有益的探索之路。省內的各個縣市紛紛出臺相對政策，如：寧波市出臺了《農村經濟合作社股份制改革實施意見（試行）》;《余杭區創新農村土地流轉機制推行土地承包經營權股份制改革工作實施意見》;《溫州市農村土地流轉體制機制創新工程實施方案》等，這些意見的頒布都為農村土地股份制的改革提供了良好的政策支持。

最近幾年來，在省內各個縣市中已經陸續開展了農村土地股份制改革的試點地區，并取得了可喜的成績。上虞市永和鎮虞東糧食合作社在響應農村土地股份制改革的同時，制訂《糧食專業合作社章程》、《糧食專業合作社內部管理責任制度》等一系列規章制度。通過土地承包經營權作價入股合作社，實行規范化管理，促進規模化經營。合作社享受稅收減免、補貼等一系列優惠政策等形式，極大地促進農民耕種的積極性。

四、存在的某些問題

1．對土地整治的認識不夠深入

一些地區對農村土地整治尤其是城鄉建設用地增減掛鉤政策的理解不到位，執行方面存在偏差。不少地方為了獲取更多的建設用地指標，不惜將土地整治新增節約指標全部用于城市建設用地和工業用地，而不是站在統籌城鄉發展的高度進行統籌考慮，忽視了農民群眾的利益。

2．規劃編制技術方法落后

由于土地整治規劃編制技術方法相對落后，因此規劃目標的設定存在偏差，導致在規劃實施時，土地開發整理面臨的形勢和背景發生了較大變化，所以難以按照上一輪規劃確定的目標執行。此外，土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和產業發展規劃等新農村建設各專項規劃之間，銜接不夠，導致規劃實施和執行力度不強，這也是制約農村土地整治推進的重要因素之一。

3．相關配套政策不完善

對于很多地方而言，土地整治是新生事物，尚處于初級階段，現有政策法規和體制不夠完善，距離嚴格規劃計劃管理，加強權屬管理與質量管理，切實保護農民群眾利益和農村集體財產權益的要求，還有一定距離。亟須對已有政策框架設計和土地整治重點環節予以規范完善。

4．項目監管機制不健全

土地整治牽涉到承包土地的權屬調整，需要巨額資金投入，同時還需要農業、林業、水利、建設、交通等諸多部門共同參與，然而廣西缺乏強有力的統籌協調機制和項目實施監管政策來保障土地整治工作的開展。

五、一些建議

1．進一步提高思想認識

一是加強宣傳。建議地方各級國土資源部門要切實加強宣傳，營造有利于實施土地整治項目的社會氛圍，積極爭取人民群眾的擁護支持，讓他們理解實施土地整治項目，讓他們成為實施土地整治的堅強后盾；二是調動各界的積極性。建議地方各級政府在深刻理解開展農村土地整治項目重大意義的基礎上，深人調查研究，全面把握開展農村土地整治的有利條件和不利條件，做到揚長避短，同時鼓勵對土地整治進行多種模式的探索，充分調動農民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情。

2．科學編制相關規劃

一是建議按照《全國土地整治規劃(201l～2020年)》修編工作要求，同步開展自治區級規劃和全國規劃的編制工作，市、縣級規劃編制先行開展試點，在總結試點經驗的基礎上部署編制工作。鄉、村結合土地整治示范項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目區安排等，以鄉(鎮)、多村或單村為單位，因地制宜編制鄉(鎮)土地整治規劃、村級土地利用規劃和土地整治項目區規劃；二是抓緊做好土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和產業發展規劃等相關專項規劃與土地整治規劃之間的統籌、銜接和協調工作；三是建議國家盡快統一制定省、區、市、縣級土地整治規劃編制技術規程，以引導各地規范開展土地整治規劃的編制工作。

3．完善相關法律法規

農村土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要完善的法律機制來保障。要積極探索，盡快出臺相關的法律法規政策和制度，有序推進土地整治立法，做好土地整治的法制保障。

4．健全項目監管體系

一是明確權屬管理的程序、權屬調整的方法等，出臺農村土地整治權屬管理等配套性法規政策，進一步推進農村土地整治的規范運行，切實維護農民利益；二是加強對項目業主、有關行政主管部門、監察部門等相關人員的黨紀國法教育和廉潔自律教育，加快建立和完善招投標市場誠信體系，制定完善土地整治項目實施過程中的激勵和懲戒措施，以便形成政府監管、行業自律、社會監督的約束機制；三是強化土地整治監管力度。利用“一張圖”工程，以土地綜合監管平臺為支撐，對土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的試點范圍、計劃指標管理、復耕規模與質量、建設用地開發與利用、產權管理等，進行全面、全程監管，構建完善的土地整治監管體系。