第一篇：農村股份制改革的實踐經驗

農村股份制改革的實踐經驗

孫立冰

近年來，隨著煙臺市牟平區五里頭村改革開放和小城鎮化進程的不斷加快，大量土地被征用，房屋拆遷，使越來越多的農民向小城鎮轉移。隨著三產的不斷發展，給村級集體經濟發展注入活力的同時，也對農村集體經濟現有的實現形式和分配形式帶來了沖擊。農村股份合作制改革這一新型管理模式，擺上了五里頭村人的議事日程。某種意義上說，它是繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后農村的第三次重大改革。五里頭村實行股份制的實踐經驗，給予我們很深的啟示。將集體資產量化到人。首先，對村集體資產及所屬企業資產進行全面的清產核資，明確改制的資產數額，確定整體改制的形式；其次，對全村人員狀況、工作時限及每個家庭的具體實際進行深入細致的調查統計，根據資產評估后凈資產的數額實數，結合村民進村時間、每戶人員情況、工作年限、貢獻大小和村集體管理費用等因素，制定資產量化辦法，將5470萬元集體凈資產，分為人口股、農齡股、管理股、公益股和贈購股五種股份，無償量化給全體村民。再次，創建有限公司股東大會，建立健全有限公司的法人治理結構，村里定期向村民報告集體資產經營情況，并嚴格按股份分紅，既維護了群眾對資產的知情權、監督權，又使集體資產成了村民長期受益的“搖錢樹”。產權制度的成功改革，使村民人人持股，確定了農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，增加了農民收入。村民失地后，就業問題十分突出。為此，他們堅持多條腿走路，對有能力創業的，引導他們依托五里頭村批發市場和社區網點經商，其他的村民則安排社區和市場服務崗位、管理崗位或開發區的企業工作。目前，五里頭村60歲以下有勞動能力的村民全部安排就業，使農民變成有穩定收入的市民，實現了老有所養，少有所教，病有所醫，住有所居。

完善設施，配套服務，共建和諧。為盡快把老百姓的愿望變成現實，破解經濟進一步發展的土地瓶頸，2003年五里頭村全面啟動了舊村改造工程。他們投資8000萬元興建了16棟居民樓，累計總面積7萬平方米。2005年，村民全部搬進了設施配套齊全的新樓房。舊村改造后，騰出的200多畝土地用于房地產開發，先后投資 4.5億元，連同本村擴建成東華苑社區。同時，投資500萬元興建了占地70畝的休閑廣場，配有音樂噴泉、小橋流水、樓臺亭榭、健身器材等設施，美化、亮化了居住環境。在集體經濟迅猛發展的同時，五里頭村不斷完善公共服務設施，提升公共服務水平，為百姓們融入現代化社會、享受現代化成果創造了條件。為了活躍群眾的業余文化生活，他們投資 800萬元興建了占地70畝的文化廣場、文體娛樂中心，圖書館、乒乓球室、棋牌室和各種健身設施一應俱全。為了使孩子受到良好的教育，他們投資 400萬元興建了占地 30畝、建筑面積7000平方米的中心小學和幼兒園，可容納10個小學班、6個幼兒班，解決了附近5個村莊適齡兒童入托、入學難問題。為了解決看病貴問題，他們投資100多萬元，建起了高檔次的社區衛生服務站，配備了X光機、B超等先進設備，進一步完善了村民醫療、醫保方案，免除了村民在就醫治療上的后顧之憂。為了保障居民生活，他們建立健全了百姓養老保障制度，每年村里為村民供貨給糧、油、菜、液化氣等生活必需品，物業費也由公司統一支付，取暖費只按半價收取。綜合協調，規范管理，打造安全社區。為了加強社區管理，村委協同開發區城管、公安共同選舉居委會和業主代表，成立物業公司。村委和居委會對物業公司實行百分制考核，兩委干部每個周必須巡視小區，發現問題及時在周六例會上提出；安排了15名敢于負責的義務監督員專門搜集業主意見，每月匯報，考核物業管理質量，按考核分數發放物業管理費。嚴格的物業管理辦法保證了物業公司盡心為業主服務。為了保證居民的安全，村委和物業投資 70余萬元安裝了監控設備，在東華苑小區、東華建材市場裝飾城、出入村莊的路口等重要部位安裝

監控探頭90多個，布控了電子巡更點6個，監控覆蓋率達到了100%，監控水準達到了全市村級一流水平。

把黨的宗旨放在第一位，得到了群眾的衷心擁護。五里頭村黨組織始終把黨的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、農齡股的發放實際上是對那些長期在本村勞動或從事管理人員的獎勵，貢獻越大，得到的實惠越大；而那些后來遷入的外來人員享受不到人口股、農齡股，但考慮到他們也對本村經濟發展做出了一定的貢獻，公司就發放贈購股，根據遷入的時間長短給予不同的優惠股，以調動他們的積極性，進而照顧各方利益，促進社會和諧。管理股、公益股的設立則保證村委掌握充足的公共管理資源，為可持續發展提供可靠的物質基礎。總之，五里頭村的經驗最可貴之處就是在股份制改革中，始終把黨的宗旨放在第一位。實踐證明，改革必須堅守黨的宗旨，堅守黨的宗旨才能更好地推行改革。（作者系中共煙臺市牟平區武寧鎮黨委書記）

來源：《學習時報》

第二篇：整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施

整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施

[摘要]文稿總結了一年來泰寧縣整合農村派出所改革的實踐經驗和存在問題，并提出了進一步加強和改進派出所建設的措施。

［關鍵詞］派出所改革建議

公安派出所是公安機關的最基層單位，是密切聯系群眾的窗口和紐帶，加強公安派出所建設意義重大。本文結合泰寧縣整合派出所警務資源工作實踐進行深入探討。

一、整合派出所警務資源是做強做大做實基層的必然選擇

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出：“各級公安機關要牢固樹立固本強基、面向基層的思想，從政策、體制、機制上，從待遇、經費、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎工作邁上新臺階?！钡诙稳珖矔h強調：“要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照'人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道'的要求，大力推進派出所的規范化建設，把派出所真正建成綜合性的戰斗實體?！敝醒胛募腿珖岸本駷楣才沙鏊母镏该髁朔较?，改革公安派出所工作已是大勢所趨。農村社會治安相對平穩，推進農村派出所工作改革面臨的困難和壓力較少，通過農村派出所工作改革實踐為城市派出所工作改革提供有益借鑒，應為公安派出所工作改革進程的正確選擇。

當前，農村派出所建設遇到許多現實困難與問題，與做大做強做實基層的要求還有相當大的差距：一是警力配置不足。一個農村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和應付檢查等繁雜工作，學習和開展基礎工作的時間沒有保證。二是經費保障緊張。這與當前我國整體經濟發展水平和公安經費“分級管理、分灶吃飯”的保障機制有關，但公安內部資源管理不科學也是個重要因素。一方面，資源分配不合理，非戰斗單位占用了大量資源，有限的經費資源和公安裝備很難落實到基層一線；另一方面，公安經費缺乏統籌管理，公安科技投入過時、重復建設、基層和一線實戰單位資金的使用效益低。三是基礎工作薄弱。派出所的“婆婆”多，農村派出所為了維持工作運轉，主要精力用于籌集經費，導致基礎工作薄弱，治安防控能力下降。

擺脫以上困境的途徑之一，就是改變農村派出所一鄉一所的設置模式，整合農村派出所，建立新型警務運行機制，使有限的資源發揮更大的作用。

二、泰寧縣農村派出所工作改革的實踐

泰寧縣位于我省山區腹地，為適應新形勢下農村地區治安工作的需要，縣公安局于2004年通過調整機構設置和警務機制，進行了整合派出所改革實踐：

（一）優化配置，科學撤并。按照相鄰合并的原則，綜合考慮轄區人口、地域面積、交通狀況、治安復雜程度等，合并相鄰的兩個派出所，設立中心派出所；在被撤并派出所所在鄉設立警務站，由中心派出所派民警輪流駐點。同時，為提高快速反應能力和方便群眾報警求助，按照就近出警原則重新調整了各派出所的接處警轄區，按照屬地管轄原則由中心派出所全面承擔起轄區的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出現管理混亂現象。

（二）規范機制，強化管理。首先，重新科學劃分責任區。將整合的兩個派出所轄區劃分成相同數目的責任區，每個民警既有一個中心所所在鄉的責任區，又有一個警務站所在鄉的責任區；兩個鄉政府所在地責任區由于治安形勢相對復雜，由派出所所長和指導員分別負責。通過合理劃分責任區，保證了民警無論在中心所還是在警務站，都能熟悉轄區治安情況，保證中心派出所承擔起整個轄區的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群眾制度》、《警情通報制度》、《工作報告制度》、《內部和外部聯系制度》，分解細化派出所民警的職責任務，確保各項管理和防范措施落到實處。再次，強化基礎工作。為彌補警務站警力不多的問題，縣公安局積極協調有關部門，在警務站實行公安民警與鄉鎮司法、調解、綜治等部門干部聯合辦公制度，通過抓“兩辦”(綜治辦、司法辦)、強“兩會”(治保會、調解會)、建“兩隊”(護村隊、巡邏隊)，筑“三條防線”（宣傳教育、糾紛化解、專項整治），形成了治安工作齊抓共管的良好局面，（三）強化服務，改進工作。為防止派出所整合后出現的治安管理“真空”和給群眾的工作、生活帶來不便，中心派出所每周輪流派1名民警駐點警務站，逢墟日增加為2名(其中1名為戶籍警)。同時，加強窗口單位建設，落實為民服務措施，兌現服務承諾，開展便民利民活動，落實代辦證件、送證下鄉等便民活動，積極爭取群眾的理解和支持，從而解決了因機構設置調整后給群眾帶來不便等問題。

（四）加強宣傳，爭取支持。在認真分析研究、反復論證的基礎上，提出農村派出所整合的可行性方案，報告縣委、縣政府，取得黨委、政府的支持。同時，深入被撤消派出所所在鄉開展宣傳，充分考慮并努力解決群眾可能遇到的實際問題，打消群眾的顧慮。

通過一年的實踐，泰寧縣派出所整合改革初顯成效：一是派出所警力明顯增加。全縣公安派出所機構精減了33，派出所警力增長了17，占全局總警力的42.6，每個派出所的警力均達到5人以上。一批業務精、年紀輕、身體素質好的民警被充實到派出所。二是基礎工作更加扎實。派出所民警從應付檢查、值班備勤等繁雜的事務性工作中解脫出來，有更多的時間和精力深

入責任區做好基礎工作。全縣組建了城區治安巡邏隊、低保人員義務巡邏隊、治安信息員隊伍、保安隊和治保隊等五支隊伍，警民聯防，社會治安防控網絡更加嚴密。三是駕馭社會治安局勢的能力明顯提高。2004年，全縣沒有發生危害國家安全的案件和群體性治安事件，刑事立案數比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。經調查測評，94以上的群眾有安全感。四是公安保障更加有力。縣公安局積極籌措資金，更新了全部中心派出所的交通工具，建設、修繕了大多數中心派出所的辦公樓。同時，與上年相比，2004年每個派出所節約經費均超過20。

三、建設集打防控為一體的公安派出所

整合農村派出所工作雖然取得了初步成效，但仍存在許多不足，派出所的整體實力尚未得到充分發揮。一些派出所民警存在重打輕防思想，對新的警務運行機制尚不適應。一些派出所的防控手段簡單，群防群治隊伍建設比較薄弱，通過基礎工作發現、控制和打擊違法犯罪的能力不強。為此，要以創造“平安區域”為目標，進一步完善派出所工作，努力實現做大做強做實的目標。

（一）牢固樹立派出所的基礎性地位。堅持科學發展觀，整合警力資源，使派出所的警力配置與治安實際、基層基礎工作等相適應，與提高工作效率和隊伍戰斗力相適應。按照“小機關大基層、小科室大所隊”的模式，統籌各警種、各部門的設置，精簡機關，充實派出所，想方設法改善派出所的通訊、防護、交通等裝備，在崗位津貼、辦公經費上給予派出所傾斜，調動派出所民警的工作積極性。以群眾滿意率為最終評判標準，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為主要內容，制定科學合理的工作目標，完善派出所工作目標管理考評機制。明確上級綜合部門的直接檢查考核權，減少重復檢查，減輕派出所的負擔。提倡科學用警，精簡會議文件，力戒形式主義，保證派出所民警能夠集中時間、精力種好“責任田”。

（二）扎實推進派出所警務勤務改革。適應社會治安環境的變化，積極改革派出所警務勤務機制，著力解決基礎工作薄弱、打防脫節等突出問題，提高服務現實斗爭的能力。一要創新警務模式，明確警務職責。派出所實行“三隊一室”（社區警務隊、巡邏防控隊、刑偵隊和內勤綜合室）模式。社區警務隊負責人口管理、治安行政管理、治安案件查處、交通和消防安全防范、情報信息和服務群眾工作；巡邏防控隊負責開展治安巡邏、維護公共治安秩序、110接處警、緊急救助和抓捕現行違法犯罪嫌疑人工作；刑偵隊負責組織偵破轄區刑事案件，及時通報案情，并提出防范控制措施；內勤綜合室負責辦理戶口、居民身份證以及統計、檔案管理、文書材料、信息協調等內務工作。二要落實管理機制，承擔打防任務。教育派出所民警牢固樹立基礎工作為第一要務理念，牢固樹立基礎工作為偵察破案服務理念，牢固樹立防偵一體化理念。建立責任共擔、工作共抓、成績共享的績效考評辦法，明確社區警務、巡邏隊既有管理防范任務，又有破案任務，實行轄區發破案任務捆綁考核機制，以解決派出所不承擔破案任務后出現的基礎工作沒有落腳點問題。暢通聯系渠道，建立情報信息研判會、警情通報、案情分析會制，加強內部溝通，實現信息共享，有針對性地指導防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。針對派出所民警刑事偵察業務不熟、技術裝備薄弱的現狀，采取試點先行、分步實施、全面推廣等方法，逐步理順派出所警務運行機制。刑偵部門要發揮專業優勢，根據派出所的實際情況，實行刑偵民警包片制、駐所制等，指導派出所落實偵查破案工作。建立團結協作、聯勤互動的工作機制，促進所隊磨合，逐步形成刑偵抓重大疑難案件偵破、派出所承擔一般案件偵破的工作格局。

（三）把抓好基礎工作、服務現實斗爭作為派出所的主業。指導派出所把主要精力投入到實有人口、行業場所、危爆物品等的管理上來，健全各項基礎業務資料，建立覆蓋全面、觸角靈敏、管防嚴密、打擊有力的五張綜合防控網：一是情報信息網。由派出所綜合室牽頭，派出所領導、責任區民警、治安積極分子和群眾共同組成，主動搜集情報信息。二是社區警務網。以派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，完善社會面巡邏防控機制和社區警務工作考核機制，督促社區民警扎根社區開展工作。三是基礎防范網。堅持現住地管理原則，建立和完善實有人口管理防控機制，把轄區實有人口全部納入管理范圍，特殊人群重點管理。四是行政管理網。加大監管力度，督促涉及危爆物品管理單位嚴格落實各項安全管理制度，規范操作，及時發現并消除安全隱患。改進特種行業和公共娛樂服務場所治安管理措施，建立行業規范，落實陣地控制，預防和減少“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的發生。五是綜合治理網。完善治保會、保安隊、義務巡邏員、單位保衛人員等群防群治組織，落實經費保障，加強工作指導。在重要單位以及單位內部重要部位嚴格落實人防、物防、技防措施，在居民樓院和小區建設整體性的物防、技防設施；在農村建立以黨委政府領導，政法、鄉村綜治調解等有關部門組成的矛盾調解中心，防止出現“民轉刑”現象及引發群體性事件；在邊界地區及城鄉結合部位建立治安聯席會議制度，及時解決邊界地區的治安問題。

（四）建立和完善工作明晰、權責統一、管理規范的考評激勵機制。圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作要求，細化考核指標，主要考核派出所的行業管理、人口管理、情報信息、防范措施、偵查破案、基礎建設、隊伍管理等情況，重點考查發破案情況，并建立責任倒查追究制，及時堵塞管理漏洞。對因管理防范不到位而發生刑事案件的，給予扣分；對通過基礎工作發現并提供破案線索，及時偵破案件的，給予加分。通過發揮考評機制的導向作用，把工作績效與政治、經濟待遇掛鉤，獎罰分明，向管理要警力，保持隊伍的活力，提高派出所駕馭社會治安局勢的能力。（鄭李成系福建省泰寧縣公安局局長）

《整合農村派出所改革的實踐經驗和改進措施》

第三篇：某村股份制改革工作總結(模板)

**鎮**村股份制改革工作總結

**村農村股份改革工作按照上級部門的部署要求，在去年6月份啟動了村集體資產清產核資工作，并于今年5月份正式進入股改程序。在集體產權股份制改革工作過程中，采取了多種辦法與舉措，保證了我村股份制改革工作的順利完成?，F將我村的做法總結如下：

一是提高思想認識。為了把全村廣大干部群眾的思想統一到實施農村集體資產股份制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，村里通過組織學習改革先行推行村典型經驗，召開座談會征求村民代表意見，推動村“兩委”進一步統一思想、提高認識，消除“怕失權、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是強化組織領導。為能夠順利開展此項工作,村里專門成立了由村書記任組長的農村產權股份制改革工作領導小組，并精選業務骨干和綜合素質較高的人員組成專門工作班子，具體負責宣傳、股民界定和股民登記等日常工作。

三是規范改革程序。首先是嚴把改革原則關。把握“增人不增股、減人不減股”，維護特殊群體權益及村級集體資產全額量化三個基本準則，對法律法規及政策有明確規定的，按規定辦；對法律法規沒有明確規定或無政策依據的問題，提交村民民主討論決定，確保實施方案代表大多數群眾的意愿。其次是嚴把改革程序關。嚴格按照“建立組織、制定計劃，宣傳發動、統一思想，清產核資、摸清家底，股權設置、量化對象，征求意見、通過方案，股份量化、公布清冊，通過章程、宣告成立，總結提高、依法運作”等步驟實施改革。第三是嚴把民主決策關，我村按照規定開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發動，表決通過改革工作方案；第二個是

村民代表大會，表決通過股民界定、清產核資結果及改革實施方案；第三個是積極籌備召開股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過草擬《章程》，選舉理事會、監事會成員。最后是嚴把公開公示關，為確保改革在陽光下進行，我村工作推進堅持做到“六個公示公開”，即清產核資情況、股民確認結果、改革實施方案、社員代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容及時進行公開公示并接受群眾監督。

四是合理界定股民。按照

“一村一策”的實施原則，我村通過村民代表大會討論，擬定下列人員為股權全額享受對象：

1．農村集體資產產權改革基準日（2018年6月30日）止，戶籍在本村的村民。

2.戶籍在本村的現役士兵（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

3.戶籍在本村的全日制大中專院校就讀的在校學生（就讀時戶籍遷入就讀學校的）。

4.戶籍在本村的正在勞教服刑人員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

5.與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

6.與本村村民離婚，戶籍關系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

7.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

8.戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

9.辦理過合法領養手續在冊子女和1992年4月1日《收養法》實施前領養而未辦理領養手續的在冊子女。

10.經村民代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。

11.村兩委在冊人員中戶籍不在本村的人員。

通過采取以上的做法，經過改革準備、宣傳動員、制定方案、清產核資、成員身份認定和股權量化等階段工作實施；我村經濟合作社享受股權人數為***人，選舉社員代表**人；首屆股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會于2018年*月**日順利召開，代表大會上通過了相關的合作社章程與制度規定，依法選舉產生合作社首屆理事會成員*名、監事會成員*名，***同志任理事長、***同志任監事長。

借助此次合作社的成立，我村將加大整合本村集體資源，積極開展依托農村集體產權制度改革，探索資源變股權、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，拓寬村民增收途徑，增強村集體經濟發展活力，增加村民財產收入，形成村級集體資產保值、“股”民增收、社會穩定的局面，從而促進我村經濟和社會各項事業健康和諧發展。

**鎮**村村民委員會

2018年*月**日

第四篇：農業銀行股份制改革

農業銀行股份制改革：

目前農行改革“主基調”已經確定，整個過程將遵循“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。

農行已經為整體改制開始了大量的工作。2006年，農行啟動了全面外部審計和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農行整體改革的重要步驟。另外，農行已經與中信證券和中金公司達成了非正式協議，欲聘請其為改制工作財務顧問。如果進行股份制改革，轉變為國有控股商業銀行后，依舊服務于農村市場，那么農行的贏利將仍然會面臨困境。實際上農行作為商業性銀行與服務農村金融體制改革之間的利益均衡問題還沒解決。

農行股改大事記：

1979年中國農業銀行重建，其初衷是為了支持我國農產品的生產、銷售和鄉鎮工業企業。當時的國有銀行都叫“專業銀行”。

1980年農行開始商業化改革，但步伐不大。

1994年中國農業發展銀行成立，決策者試圖通過農發行的建立將政策性金融業務從農行和農信社的業務中剝離出來。

1997年農行政策性業務剝離速度加快，農行的經營也日益強調以利潤為核心。

1999年農行和工、中、建三家銀行一起剝離1.4萬億元不良資產

給四大資產管理公司。

2004年農行上報第一次股改方案。

2006年1月農行明確否認了農行股改方案被否決。

2006年2月一份被農行上下稱之為“斬首”行動、并在農行整個系統內部引起強烈反應的農行改革分拆方案，開始在社會上廣泛流傳開來。農行上下人心惶惶。

2007年1月全國金融工作會議確定農行改革的“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。

2007年農行股改6大重點工作：

一是實施財務重組。

二是實施監管達標計劃。

三是加快法人治理架構設計。

四是進一步完善全面風險管理架構。

五是構建現代商業銀行人力資源管理體系。

六是深化財務體制改革。

需要達到的七大核心監管指標

1、核心資本充足率≥4%；

2、資本充足率≥8%；

3、總資產回報率≥0.6%；

4、凈資產回報率≥11%；

5、不良貸款率≤5%；

6、成本與收入比≤45%；

7、撥備覆蓋率≥60% 中國農業銀行副行長韓仲琦2月1日在北京表示，農行股改大幕正式開啟，進入新的階段，農行股改總的原則是：堅持面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市。

韓仲琦表示，農業銀行改制的核心，就是由現在的國有獨資商業銀行變成股份公司，把農行建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭能力強的現代商業銀行。

農行股改的進程一直是關注焦點，疑問眾多，在當日舉行的新聞發布會上，韓仲琦就國家注資、股改時間表、裁員與否等話題作了解答。2007年，將是對農行改革發展具有重要意義的一年。

國家注資數額多少？

“農行獲得國家注資的數額是多少？”面對本報記者的追問，韓仲琦說：“肯定是要注資的。但目前有一個偏離度，現在正在測算，德勤進行的外部審計以及國家審計署，都要對資產進一步核實，特別是農行的不良資產有沒有水分？有沒有事實上已經形成不良資產但是還沒有拿進來的？這些要搞清楚，之后，才能計算出來需要國家部門注資的額度，現在數據還沒有出來。所以今天沒法回答這個問題。”

“農行目前距離監管指標，還有很大差距。”韓仲琦說。根據農行1月31日披露的數據，2006年農行不良貸款占比較2005年下降2.73個百分點，不良貸款率為23%左右。韓仲琦還指出，目前農行撥備覆蓋率只有4.59%，距離監管指標的要求還有很大的差距。

韓仲琦進一步闡述了農行的不良資產，他表示，農行的不良資產中有相當一部分政策性業務，有從其他行劃到農行的歷史包袱，這個包袱集幾家行之和，大概有3000多億元，如果把這部分剔除掉，剩下農行自有業務造成的不良資產也就和其他行股改之前差不多。農行特殊也就特殊在這里。在農行財務重組的過程里面，應該有專門的處理辦法?！叭绻颜咝圆涣假Y產這一塊分離出去之后，實際上農行的不良貸款率只有百分之十幾。”韓仲琦說。

韓仲琦表示，農行的不良資產肯定要剝離，否則農行的不良貸款率降不下來。

農行股改方案 有望今年年底取得突破 中國農業銀行副行長韓仲琦透露，農行已向國務院上報了新的股改方案。他并否認內地傳媒指該行股份制改革暫緩的報道，強調國有銀行改革有一個先后順序的問題，而只有農行的股改完成，國有銀行的改革才能算得上成功。韓仲琦對《中國證券報》表示，與其它三家國有銀行相比，農行股改更具復雜性，主要是農行改革要放在農村金融體制的總體框架內全盤考慮，再加上農行歷史包沉重，故農行改革相對而言要“慢”一些，但這并非意味農行改革會一拖再拖。

此前，農行已向有關部門三次上報過股改方案。韓仲琦表示，國家希望在今年底金融業全面對外開放前，完成國有銀行改革；按照此一時間表推算，農行股改有望今年底取得突破。事實上，農行股改工作一直遵循“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內部改革；而最近出現的股改辦掛牌、內外部審計、成立法律與合規部、啟動人力資源綜合改革等工作亦表明，農行的股改工作已開始提速。

他表示，盡管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能會導致局部風險擴大，故農行股改的著力點會放在整體改制上，而決策層目前已達成一致，農行應盡快出臺具體改革方案；倘若股改方案還爭論僵持下去，就會錯過改革的最佳時機。

另一方面，內地傳媒報道，農行在改革過程中，日前發現北京分行的支行，其原行長和主管副行長因涉及一則高達1.8億元人民幣的車貸騙案，而遭受開除留用及行政記大過的處分。據業內知情人士透露，在去年的例行審計中，該支行被查明由02～04年間，向北京一家汽車經銷公司累計發放由該公司擔保的汽車消費貸款4億元，其中1.8億元貸款資料是虛假偽造的。

據悉，該汽車經銷公司負責人已潛逃國外，農行尚待通過司法途徑追索損失。而在北京農行的下屬支行中，該支行屬“成立時間短，歷史包袱輕”的支行；數據顯示，該支行的貸款結構比較單一，主要是個人住房貸款和個人汽車消費貸款。

此外，《上海證券報》引述權威人士稱，農行已被正式納入農村金融整體改革方案內，方案最終將在中央金融工作會議上進行論證。中央金融工作會議預計年底召開

隨著三大國有商業銀行成功上市，農行改革方案已成為各界關注的焦點，而論戰的熱點不外乎“分拆版”和“整體版”這兩個改革方案。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，不論是那版本的改革方案，最終監管層的論證重點均放在“改革效果”和“改革成本”這兩個因素上。

郭田勇指出，由于農行的改革已被納入農村金融整體改革方案中，故改革后必然要符合其支持縣域經濟發展，定位農村金融的總體目標，其業務發展亦要與此定位相吻合；同時，改革成本是高層決策時必然會考慮的因素。他稱，整體改革的財務成本高而操作成本低，即需要國家注資的金額較大；分拆改革剛好相反，但總體而言，“分拆版”的總成本仍相對低一點。

第五篇：某村股份制改革工作總結

**鎮**村股份制改革工作總結

**村農村股份改革工作按照上級部門的部署要求，在去年6月份啟動了村集體資產清產核資工作，并于今年5月份正式進入股改程序。在集體產權股份制改革工作過程中，采取了多種辦法與舉措，保證了我村股份制改革工作的順利完成?，F將我村的做法總結如下：

一是提高思想認識。為了把全村廣大干部群眾的思想統一到實施農村集體資產股份制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，村里通過組織學習改革先行推行村典型經驗，召開座談會征求村民代表意見，推動村“兩委”進一步統一思想、提高認識，消除“怕失權、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是強化組織領導。為能夠順利開展此項工作,村里專門成立了由村書記任組長的農村產權股份制改革工作領導小組，并精選業務骨干和綜合素質較高的人員組成專門工作班子，具體負責宣傳、股民界定和股民登記等日常工作。

三是規范改革程序。首先是嚴把改革原則關。把握“增人不增股、減人不減股”，維護特殊群體權益及村級集體資產全額量化三個基本準則，對法律法規及政策有明確規定的，按規定辦；對法律法規沒有明確規定或無政策依據的問題，提交村民民主討論決定，確保實施方案代表大多數群眾的意愿。其次是嚴把改革程序關。嚴格按照“建立組織、制定計劃，宣傳發動、統一思想，清產核資、摸清家底，股權設置、量化對象，征求意見、通過方案，股份量化、公布清冊，通過章程、宣告成立，總結提高、依法運作”等步驟實施改革。第三是嚴把民主決策關，我村按照規定開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發動，表決通過改革工作方案；第二個是村民代表大會，表決通過股民界定、清產核資結果及改革實施方案；第三個是積極籌備召開股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過草擬《章程》，選舉理事會、監事會成員。最后是嚴把公開公示關，為確保改革在陽光下進行，我村工作推進堅持做到“六個公示公開”，即清產核資情況、股民確認結果、改革實施方案、社員代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容及時進行公開公示并接受群眾監督。

四是合理界定股民。按照 “一村一策”的實施原則，我村通過村民代表大會討論，擬定下列人員為股權全額享受對象：

1．農村集體資產產權改革基準日（2018年6月30日）止，戶籍在本村的村民。

2.戶籍在本村的現役士兵（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

3.戶籍在本村的全日制大中專院校就讀的在校學生（就讀時戶籍遷入就讀學校的）。

4.戶籍在本村的正在勞教服刑人員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

5.與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

6.與本村村民離婚，戶籍關系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

7.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女（需將農業戶口在2018年6月30日前遷回本村）。8.戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

9.辦理過合法領養手續在冊子女和1992年4月1日《收養法》實施前領養而未辦理領養手續的在冊子女。

10.經村民代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。11.村兩委在冊人員中戶籍不在本村的人員。

通過采取以上的做法，經過改革準備、宣傳動員、制定方案、清產核資、成員身份認定和股權量化等階段工作實施；我村經濟合作社享受股權人數為***人，選舉社員代表**人；首屆股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會于2018年*月**日順利召開，代表大會上通過了相關的合作社章程與制度規定，依法選舉產生合作社首屆理事會成員*名、監事會成員*名，***同志任理事長、***同志任監事長。

借助此次合作社的成立，我村將加大整合本村集體資源，積極開展依托農村集體產權制度改革，探索資源變股權、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，拓寬村民增收途徑，增強村集體經濟發展活力，增加村民財產收入，形成村級集體資產保值、“股”民增收、社會穩定的局面，從而促進我村經濟和社會各項事業健康和諧發展。

**鎮**村村民委員會

2018年*月**日