第一篇：市政府關于促進市區(qū)輕工,紡織企業(yè)優(yōu)化發(fā)展的若干意見

市政府關于促進市區(qū)輕工、紡織企業(yè)優(yōu)化發(fā)展的若干

意見

通政發(fā)〔2008〕54號

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：為主動應對宏觀環(huán)境新變化，進一步發(fā)揮輕工、紡織企業(yè)對我市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、增加就業(yè)、吸引投資和促進產品結構調整等方面的重要作用，促進市區(qū)輕工、紡織企業(yè)優(yōu)化發(fā)展，結合市區(qū)實際，提出以下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“率先發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的理念，立足市區(qū)輕工、紡織企業(yè)實際，加強產業(yè)發(fā)展引導，調整產品結構，鼓勵科技創(chuàng)新，加快技術改造，促進內外銷并舉，優(yōu)化金融服務，支持輕工、紡織企業(yè)挖掘潛力、破解難題、緊中求進，努力實現(xiàn)由“輕紡大市”向“輕紡強市”轉變。

二、基本原則

（一）又好又快科學發(fā)展的原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，鼓勵輕工、紡織企業(yè)不斷優(yōu)化產品結構，推動產業(yè)轉型升級，切實轉變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）扶優(yōu)扶強突出重點的原則。重點扶持市區(qū)骨干輕工、紡織企業(yè)，尤其是產銷利稅大戶。鼓勵輕工、紡織企業(yè)擴規(guī)模，上臺階，促進輕工、紡織企業(yè)從低技術含量、低附加值、貼牌加工向高技術含量、高附加值、自主品牌轉型。

（三）立足當前務求實效的原則。對市場訂單充足的輕工、紡織企業(yè)，但由于原輔材料價格上漲、用工成本增加、貸款利率提高、人民幣升值、退稅率下調等原因而影響正常生產經營的，給予政策傾斜，并在2008年度內優(yōu)先安排各類扶持資金，力爭盡快取得明顯效果。

三、資金渠道

用于促進市區(qū)輕工、紡織企業(yè)發(fā)展的各類扶持資金，從現(xiàn)有專項資金渠道中解決：

（一）市提速增效資金；

（二）市技改貼息資金；

（三）市大企業(yè)（集團）發(fā)展專項資金；

（四）市擔保業(yè)發(fā)展專項資金。

四、主要措施

（一）充分利用當前經濟結構調整的有利時機，大力推進輕工、紡織企業(yè)結構調整，重點扶持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、環(huán)境保護型、農副產品加工型、出口創(chuàng)匯型等輕工、紡織企業(yè)，不斷調整產品結構、提高產品檔次、提升技術水平、適應市場需求。

（二）鼓勵輕工、紡織企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成中小企業(yè)與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關聯(lián)群體。重點扶持符合國家產業(yè)政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的輕工、紡織企業(yè)發(fā)展，不斷總結推廣不同類型企業(yè)在緊環(huán)境下破解難題、搶抓機遇的先進經驗和典型模式。

（三）鼓勵輕工、紡織企業(yè)積極參加各類產銷銜接活動，對取得實效的給予專項補助。引導企業(yè)穩(wěn)定歐、美、日等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興出口市場，努力保持和提高外向型經濟拉動作用。同時，引導輕工、紡織企業(yè)大力開拓國內市場，抓住國內生產、消費較快增長的有利時機，盡力搶占城鎮(zhèn)市場，大力拓展農村市場，積極參與災區(qū)重建。

（四）鼓勵金融機構、擔保機構為輕工、紡織中小企業(yè)提供金融服務。完善《市區(qū)金融機構中小企業(yè)信貸業(yè)績考核辦法》，激勵銀行部門加大對輕工、紡織中小企業(yè)放貸力度。對市場前景好、訂單充足的重點輕工、紡織企業(yè)，優(yōu)先向金融機構定向推薦，貸款資金封閉運行，貸款利率從優(yōu)，最高上浮不超過20%。完善《市區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構考核獎勵辦法》，鼓勵擔保機構積極為市區(qū)輕工、紡織中小企業(yè)提供擔保貸款，免收保證金，年擔保費不超過1.8%，低于國家標準收費的由市財政按規(guī)定專項補貼給相關擔保機構。

（五）加大對輕工、紡織企業(yè)電力供應上的支持力度。優(yōu)先保證具有充足訂單，生產飽滿，符合產業(yè)政策的輕工、紡織企業(yè)用電。對上年全年正常生產的市區(qū)輕工、紡織企業(yè)，今年比上年度同期每增加1度用電，給予0.01元的電費補助。

（六）加大對科技型輕工、紡織中小企業(yè)的扶持力度。選擇一批擁有高新技術優(yōu)勢特色產品、研發(fā)能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，作為市級科技型中小企業(yè)進行重點培育，優(yōu)先推薦或安排國家、省、市有關扶持資金。

（七）加大對輕工、紡織行業(yè)的“短平快”技術改造項目的扶持。對符合我市優(yōu)先支持的技術改造項目目錄的當年生產設備投資300萬元以上的輕工、紡織企業(yè)，其實施的“短平快”技術改造項目實行專項資金補助。專項資金補助標準為：在2008年8月底前竣工投產發(fā)揮效益的，給予項目生產設備投資總額8%的專項資金補助；2008年9月底前竣工投產發(fā)揮效益的，給予項目生產設備投資總額7%的專項資金補助；2008年10月份竣工投產發(fā)揮效益的，給予項目設備投資6%的專項資金補助；2008年11月份竣工投產發(fā)揮效益的，給予項目設備投資5%的專項資金補助；2008年12月份竣工投產發(fā)揮效益的，給予項目

投資4%的專項資金補助。在上述專項資金補助金額中，對實施企業(yè)法人代表及項目有功人員給予獎勵，其標準按《市區(qū)企業(yè)重點技術改造項目專項資金管理辦法》（通經貿投資〔2006〕3號、通財企〔2006〕15號）的有關條款執(zhí)行。

以上措施涉及資金補貼、補助的，除電費補貼執(zhí)行期限為2008年7月至12月外，其他項目執(zhí)行期限均為2008年全年。

二○○八年九月二日

第二篇：輕工紡織企業(yè)安全檢查要點

輕工紡織企業(yè)安全檢查要點

一、檔案檢查要點

1、安全生產管理機構健全（建立安全生產領導小組，配備專（兼）職安全管理人員，職責、分工明確）。主要負責人、安全生產管理人員是否經安全知識和管理能力培訓，取得安全管理資格證書。特種作業(yè)人員是否持有特種作業(yè)操作資格證，做到持證上崗；

2、安全生產管理臺賬建立、使用情況（勞動防護用品采購、發(fā)放臺賬，消防器材特種設備登記臺賬、“三級”安全教育培訓臺賬等）；

3、“三項制度”（安全生產責任制度、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程）建立情況；

4、制定本單位生產安全事故應急救援預案及演練情況； 5、2011年2月1日前投產的項目，安全現(xiàn)狀評價情況。2011年2月1日后投產建設的項目，履行“三同時”手續(xù)情況；

6、安全標準化創(chuàng)建情況；

7、特種設備經檢測檢驗合格，取得特種設備使用證；

8、經氣象部門檢測檢驗取得避雷裝置檢測合格證；

9、消防部門出具的檢查意見書及滅火器材年檢標簽；

10、是否參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

二、現(xiàn)場檢查要點

1、員工宿舍的安全管理，不得“三合一”（生產、住宿、做飯不能在一起）

2、消防器材配置，手提式滅火器和消防栓、水帶的配置是否符合防護半徑的要求，消防栓是否能順利的打開并有足夠的水壓，消防器材是否被堵塞。是否留有消防通道，是否有逃生標志和應急照明。原料庫、成品庫周圍是否存有火源，核查倉庫保管員對倉庫防火的知識以及是否會正確使用滅火器和消防栓。

3、機械設備傳動部分的安全防護是否完整有效；

4、電器設備有無安全保護（接地或接零）。不得用銅絲代替保險絲。移動電器是否安裝漏電保護器；

5、易產生靜電的設備、設施要設置消除靜電裝置；

5、轉動輪應有罩子、傳動軸應有套子、操作平臺應有欄桿、孔應有蓋板。危險場所和崗位是否設立危險因素和防范措施告知牌；

6、有易燃易爆的氣體的生產場所，要設置報警裝置和應急通風系統(tǒng)；

7、配電室門應向外開，配電柜（箱）前應放置絕緣膠板；

8、從業(yè)人員正確穿戴勞動防護用品。

第三篇：深圳市政府出臺28條措施 優(yōu)化政府服務促進產業(yè)發(fā)展

深圳市政府出臺28條措施 優(yōu)化政府服務促進產業(yè)發(fā)展

2008年07月07日11:38

來源：我有話說

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市政府近日印發(fā)《關于優(yōu)化政府服務促進產業(yè)發(fā)展的若干措施》，全文如下：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快我市產業(yè)結構調整優(yōu)化，堅持“產業(yè)第一”和“長消平衡”，不斷加強和改善政府為企業(yè)服務的效能，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保“十一五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施，特制定本措施。

一、加強對產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導與服務 推薦閱讀

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（一）成立深圳市產業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務工作領導小組。成立由市領導任組長，相關職能部門領導為成員的“深圳市產業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務工作領導小組”，領導小組辦公室設在市貿工局。負責研究判斷全市產業(yè)發(fā)展特別是工商業(yè)發(fā)展的經濟運行態(tài)勢，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，統(tǒng)籌有關扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二）建立健全企業(yè)聯(lián)系和服務制度。我市各級政府和各部門要密切關注國家政策調整和宏觀經濟形勢變化，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)生產經營狀況。市、區(qū)政府領導要帶頭定期到重點企業(yè)調研服務，引導并支持企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展轉型和產品優(yōu)化，協(xié)調解決生產經營中存在的困難和問題，切實幫助企業(yè)渡過難關。

（三）創(chuàng)新服務方式提高服務效率。各有關部門要牢固樹立企業(yè)為大的意識，進一步優(yōu)化工作流程，切實加大跨部門協(xié)調服務力度，繼續(xù)完善企業(yè)便利直通車服務和企業(yè)家服務制度。加快項目審批進度，對符合產業(yè)導向投資總額1億元以上的項目或產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的投資項目，要參照我市重大投資項目審批辦法辦理相關手續(xù)，簡化建設審批程序，完善周邊配套設施，力爭使項目盡快建成投產。完善企業(yè)人才標準，對個人所得稅繳納較多的管理或技術人員適度放寬入戶等有關政策。

（四）強化民間組織的安商穩(wěn)商功能。各行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織要進一步樹立大局意識，正確傳遞政府信息，有序引導企業(yè)轉型和產業(yè)升級，確保產業(yè)“長消平衡”；要積極組織企業(yè)應對貿易摩擦、337調查和新型貿易壁壘，切實維護我市產業(yè)安全和企業(yè)利益；要高度關注行業(yè)動態(tài)，及時反映企業(yè)呼聲，提出建設性意見解決企業(yè)困難，主動做好安商穩(wěn)商工作，共同協(xié)助企業(yè)在深扎根發(fā)展。

（五）改善統(tǒng)計環(huán)境加強統(tǒng)計執(zhí)法。各有關部門要積極配合統(tǒng)計部門，及時了解企業(yè)生產經營動態(tài)，研究探索新型行業(yè)的統(tǒng)計方法；加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)法力度，適當充實統(tǒng)計人力物力，多渠道多方式核查經濟數(shù)據(jù)，全面真實反映經濟成果。

二、支持企業(yè)開拓國內外市場

（六）鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口結構。對在我市加工生產的高新技術產品出口（不含來料加工業(yè)務），經認定的中國名牌產品、中國馳名商標產品出口，經市有關部門認定的自主創(chuàng)新產品和軟件出口，對超上年基數(shù)部分給予適當資助。

市政府印發(fā)《關于優(yōu)化政府服務促進產業(yè)發(fā)展的若干措施》，包括七大類共二十八條

一、加強對產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導與服務

二、支持企業(yè)開拓國內外市場

三、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

四、引導企業(yè)加大投資力度

五、加強產業(yè)用地的有效供應

六、多渠道解決產業(yè)發(fā)展的融資問題

七、繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

（七）鼓勵企業(yè)拓展國內外市場。貫徹落實《深圳市支持外經貿發(fā)展實施措施》，選取具有一定基礎的成長型企業(yè)，研究實施企業(yè)海外市場拓展“路線圖”；在產業(yè)發(fā)展專項資金中適當增加資金規(guī)模，專項用于鼓勵企業(yè)參加我市主要產業(yè)會展活動和國內重點會展活動，推動我市企業(yè)和產品進一步提高國內市場占有率；以“深圳女裝”、“深圳珠寶”、“深圳手機”為試點，全力推進區(qū)域品牌建設，帶動企業(yè)拓展國內市場。

（八）支持企業(yè)開展軍工業(yè)務。市財政在各產業(yè)專項資金中對獲得軍工項目擴試費、預研費、技改資金等國撥資金的企業(yè)給予相應資助，對企業(yè)獲取軍工資質認證、引進軍工高端人才、拓展市場、推進軍工產業(yè)園區(qū)建設和引進軍代表室等工作給予支持。

三、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

（九）加大產業(yè)結構調整力度。市有關部門要盡快制定《深圳市工業(yè)結構調整實施方案》，明確促進產業(yè)結構調整的政策措施，在大力發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)的同時，支持我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)就地改造，提高研發(fā)設計、核心制造和品牌服務能力，逐步實現(xiàn)向都市工業(yè)和時尚產業(yè)轉型升級。

（十）規(guī)范獨立法人企業(yè)從事來料加工業(yè)務。市貿工部門會同有關部門研究制定具體措施，依法嚴格限制獨立法人企業(yè)直接從事來料加工業(yè)務；繼續(xù)探索完善“不停產原地轉型”模式，促進來料加工企業(yè)向獨立法人企業(yè)轉型。

（十一）減輕企業(yè)臺帳保證金實轉負擔。建立加工貿易保證金臺帳擔保專項資金，支持有關中介機構對符合我市產業(yè)發(fā)展導向、需繳納保證金的進料加工企業(yè)提供保函擔保，減輕企業(yè)資金負擔。

（十二）引導加工貿易企業(yè)擴大內銷。設立加工貿易擴大內銷資金扶持專項，對從事允許類產品生產的加工貿易企業(yè)，內銷銷售額以1億元為起點，每增加1000萬元獎勵10萬元。

（十三）鼓勵企業(yè)以環(huán)保治理帶動轉型升級。市環(huán)保部門要繼續(xù)推行鵬城減廢活動和優(yōu)質環(huán)保工程創(chuàng)建活動，對納入優(yōu)質環(huán)保工程備選企業(yè)庫的企業(yè)優(yōu)先以無償補助或貸款貼息方式給予環(huán)保專項資金扶持；制定和完善重污染行業(yè)環(huán)保管理和污染治理標準、規(guī)范和技術指引，建立環(huán)保技術服務平臺，指導電鍍、線路板、表面處理等行業(yè)提升生產和污染治理技術水平；要定期組織相關企業(yè)進行污染治理、清潔生產等方面的技術培訓和經驗交流，積極引導企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證和自愿清潔生產審核，幫助環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)創(chuàng)建綠色企業(yè)、廣東省清潔生產企業(yè)和國家環(huán)境友好企業(yè)；要進一步加強環(huán)保咨詢服務工作，為企業(yè)上市、拓展市場、創(chuàng)建名牌等提供更為專業(yè)、便捷的服務。

四、引導企業(yè)加大投資力度

（十四）加大工商業(yè)技術改造力度。逐年擴大產業(yè)技術進步資金規(guī)模，調整資金支出結構，重點引導企業(yè)加大技術改造力度，并延伸使用于特色工業(yè)園信息化項目和公共技術服務平臺建設、品牌獎勵、技術中心后續(xù)支持等。

（十五）著力扶持重大投資項目。對我市企業(yè)固定資產投資總額在3億元以上，且符合國家產業(yè)政策導向的鼓勵類項目，項目建成投產后，有針對性地給予支持。

（十六）鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展。對有效期內的高新技術企業(yè)、民營領軍骨干企業(yè)、上市公司、工業(yè)百強企業(yè)、出口百強企業(yè)和中國名牌企業(yè)，如其增加值當年增長速度達20％以上，政府可根據(jù)具體情況予以支持。

五、加強產業(yè)用地的有效供應

（十七）加快推進總部基地的培育建設。采取企業(yè)自建、聯(lián)合建以及政府建等方式，加快建設先進制造業(yè)、連鎖商業(yè)、物流配送、上市企業(yè)總部基地，特別對上市企業(yè)的總部基地需求要加快落實；在九大產業(yè)集聚基地內規(guī)劃建設行業(yè)性總部功能區(qū)；結合工業(yè)區(qū)升級改造，將符合條件的工業(yè)區(qū)按“工改工”政策改造成工業(yè)企業(yè)總部集聚園區(qū)。

（十八）強力推動舊工業(yè)區(qū)更新改造。大力推進節(jié)約和集約利用土地，科學編制城市更新改造規(guī)劃和城市設計，市規(guī)劃、國土房產部門要會同市貿工部門、各區(qū)政府，加快出臺舊工業(yè)區(qū)改造優(yōu)惠政策及實施細則，切實解決部分廠房“以租代征”等確權問題，加快推動舊工業(yè)區(qū)改造試點工作。

（十九）加快產業(yè)用地出讓進度。根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)實際需要合理調整用地規(guī)劃，適當增加“十一五”期間的產業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃一批產業(yè)用地，確保高端制造的關鍵環(huán)節(jié)和新興產業(yè)扎根深圳。加快工業(yè)用地出讓招拍掛工作，對重大工業(yè)投資項目進行適度傾斜。加大對閑置工業(yè)用地的檢查清理力度，盡快盤活存量土地，為工業(yè)投資項目盡快開工建設創(chuàng)造條件。

（二十）盡快落實重點企業(yè)用地。市貿工部門會同市規(guī)劃、國土房產部門，抓緊解決上市公司用地需求，對總部企業(yè)生產用地和擬上市公司發(fā)展用地提出對策。市發(fā)展改革部門會同市有關部門抓緊梳理符合我市產業(yè)發(fā)展導向的新增產業(yè)項目用地情況并提出處理意見。市規(guī)劃部門會同市科技信息部門，抓緊研究制定科技廠房規(guī)劃建設實施方案。市國土房產部門會同各區(qū)政府，全面摸清我市原各鎮(zhèn)、村興建的閑置廠房情況；回購改建一批舊工業(yè)廠房，租售給我市中小成長型企業(yè)。

（二十一）創(chuàng)新土地利用方式。探索實行土地出讓彈性年期制度，探索和完善年地租制度。對部分工業(yè)用地的初次出讓的使用年限進行適度控制，到期視情況再按不同地價標準延長使用年限或按約定價格回收廠房等土地附著物。改革單一供地模式，實行供地與供房相結合。由政府統(tǒng)籌，制定具體管理辦法，指定專門機構按照城市規(guī)劃和產業(yè)標準統(tǒng)一建設廠房或收購閑置物業(yè)，根據(jù)產業(yè)導向按不同價格出租或出讓給成長型企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)素質和發(fā)展前景調整租金和租用面積，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

六、多渠道解決產業(yè)發(fā)展的融資問題

（二十二）鼓勵金融機構加大信貸支持。幫助企業(yè)積極適應從緊貨幣政策，市有關部門要加強與金融機構溝通協(xié)調，搭建銀企合作平臺，定期向金融機構推薦信譽良好、技術領先、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目，金融機構要優(yōu)先對推薦的企業(yè)和項目給予信貸支持和提供優(yōu)質金融服務；鼓勵發(fā)展設備租賃融資業(yè)務；爭取國家將我市列為設立小額貸款公司、社區(qū)銀行和產業(yè)投資基金的試點城市，為廣大中小企業(yè)拓寬融資渠道。

（二十三）完善融資擔保體系建設。發(fā)揮財政資金對企業(yè)融資的引導和促進作用，設立再擔保機構，完善再擔保體系，鼓勵擔保機構做大做強；積極推進民營領軍骨干企業(yè)中長期貸款增信平臺工作，擴大“民營領軍骨干企業(yè)池”的企業(yè)數(shù)量。對加入“民營領軍骨干企業(yè)池”、交納互保金的企業(yè)中長期貸款，政府將積極幫助其調控其貸款風險。發(fā)揮動產抵押的融資擔保功能，制定相應政策，鼓勵企業(yè)通過動產抵押解決發(fā)展融資問題。

（二十四）引導企業(yè)利用資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)債融資，解決企業(yè)發(fā)債貼息問題，加快推進第二批集合發(fā)債工作，增加集合發(fā)債額度和發(fā)債企業(yè)數(shù)量；加大對重點培育企業(yè)改制上市的扶持力度，支持中小企業(yè)通過發(fā)行股票上市募集資金做大做強。

七、繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

（二十五）切實減輕企業(yè)負擔。我市各級政府和各部門要依據(jù)相關規(guī)定認真清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范各項規(guī)費收取程序，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款；實施減收堤圍防護費措施，盡快完善工會費的收取方式和標準。

（二十六）保障重點企業(yè)用電需求。繼續(xù)鼓勵市內各電廠頂峰發(fā)電，確保發(fā)電補貼資金到位；優(yōu)先保障符合產業(yè)導向政策的大型工業(yè)企業(yè)用電需求。

（二十七）改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境。盡快完成工業(yè)園區(qū)的水、電、氣和公交等功能配套設施，完善物流配送等生產性服務設施。市公安機關要強化對重點工業(yè)園區(qū)的網格化管理，與各區(qū)政府研究落實在治安狀況比較嚴峻的重點區(qū)域或路段進一步加大安保力度。

（二十八）營造和諧勞資關系。市勞動保障部門應高度關注新勞動合同法實施后勞動爭議的發(fā)展趨勢，在勞動仲裁中要協(xié)助企業(yè)規(guī)范勞資關系、穩(wěn)定勞動隊伍，保障企業(yè)正常生產經營，幫助勞動密集型企業(yè)渡過調整轉型的困難時期。

深圳市人民政府辦公廳

2008年7月5

2008年深圳市中小企業(yè)集合債券申報指南

2008年8月4日

一、企業(yè)申請發(fā)債的基本條件

(一)在深圳市依法注冊，具有獨立法人資格。

(二)籌集資金的投向符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，所需相關手續(xù)齊全。用于固定資產投資項目的，應符合固定資產投資項目資本金制度的要求，原則上累計發(fā)行額不得超過該項目總投資的60%。用于收購產權(股權)的，比照該比例執(zhí)行。用于調整債務結構的，不受該比例限制，但企業(yè)應提供銀行同意以債還貸的證明。用于補充營運資金的，不超過該企業(yè)發(fā)債總額的20%。

(三)股份有限公司的凈資產不低于人民幣3000萬元，有限責任公司和其他類型企業(yè)的凈資產不低于人民幣6000萬元。

(四)累計債券余額不超過企業(yè)凈資產(不包括少數(shù)股東權益)的40%。

(五)最近三年平均可分配利潤(凈利潤)足以支付企業(yè)債券一年的利息。

(六)企業(yè)現(xiàn)金流狀況良好，具有較強的到期償債能力。

(七)已發(fā)行的企業(yè)債券或者其他債務未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)。

(八)最近三年沒有重大違法違規(guī)行為。

(九)已落實擔保措施等其他條件。

(十)符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

二、企業(yè)提交申請材料的步驟及清單

因時間緊迫，從減輕申報企業(yè)負擔的角度出發(fā)，本期集合債券的材料申報擬分兩個步驟進行：

(一)首次申報

凡符合2008年深圳市中小企業(yè)集合債券發(fā)行基本條件的企業(yè)，請備齊以下有效申請材料，于8月5日至9月15日向深圳市中小企業(yè)服務中心申報：

1.深圳市中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請表(見附件)、董事會(股東大會)同意發(fā)債決議；

2.營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構代碼證、稅務登記證及上一納稅證明；

3.企業(yè)近3年財務報表(已有審計報告的可直接提交，沒有審計報告的須提交由具有證券從業(yè)資格會計師事務所審計的財務報告)；

4.本次發(fā)債擔保人出具的債券發(fā)行擔保承諾函。

以上材料要求驗原件存復印件，復印件以A4紙型制作，編制頁碼和目錄，裝訂成冊并加蓋公章，申報的材料需一式三份。

(二)提交補充材料

企業(yè)首次申報的材料經初審合格后，深圳市中小企業(yè)服務中心將通知申報企業(yè)，在規(guī)定的時間內提交以下補充材料：

1.工商、稅務(國稅、地稅)、國土、環(huán)保、海關出具的企業(yè)最近三年沒有重大違法違規(guī)證明；

2.募集資金投資項目的批準文件或證明材料；

3.具有證券從業(yè)資格會計師事務所審計的企業(yè)近3年財務報表等材料。

以上補充材料要求驗原件存復印件，復印件以A4紙型制作，編制頁碼和目錄，裝訂成冊并加蓋公章，補充的材料需一式三份。

三、配合調查

申報企業(yè)必須全力配合本次集合債券的評級機構、主承銷商、律師事務所和擔保人等機構做好企業(yè)評級等相關工作。

深圳市中小企業(yè)服務中心聯(lián)系人及電話：

唐少立 0755-82977347

陳 放 0755-82975807

地址：深圳市福田區(qū)新洲路3009號(五洲賓館南側200米)7樓協(xié)調服務部

附件：深圳市中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請表

深圳市中小企業(yè)服務中心

二〇〇八年八月五日

中央4萬億元分別安排情況是：加快建設保障性安居工程約2800億元，加快建設農村民生工程和農村基礎設施約3700億元，加快建設鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設約18000億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展約400億元，加快建設生態(tài)環(huán)境工程約3500億元，加快自主創(chuàng)新和結構調整約1600億元，加快災后重建約10000億元——

九大金融政策措施促經濟發(fā)展

（一）落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。

（二）加強和改進信貸服務，滿足資金合理需求。

（三）加快建設多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能。

（四）發(fā)揮保險的保障和融資功能，促進經濟社會穩(wěn)定運行。

（五）創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

（六）改進外匯管理，大力推動貿易投資便利化。

（七）加快金融服務現(xiàn)代化，全面提高金融服務水平。

（八）加大財稅政策支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，增強金融業(yè)化解不良資產和促進經濟增長的能力。

（九）深化金融改革，完善金融監(jiān)管體系，強化風險監(jiān)測和管理，切

集合發(fā)債 探索中小企業(yè)融資新模式

文章來源：中國證券報 點擊數(shù)：

234 更新時間：2008-1-17 15:00:20

2007年年底，3000萬元2007中關村高新技術中小企業(yè)集合債券，通過深交所交易系統(tǒng)網上發(fā)行獲得成功，發(fā)行首日即告售罄，主承銷商不得不從網下回撥網上5000萬元份額，顯示投資者高度認同這類集合債券。在此之前一個月發(fā)行的10億元2007年深圳市中小企業(yè)集合債券，同樣受銀行間債券市場的追捧。兩只中小企業(yè)集合債券的成功發(fā)行，為今后中小企業(yè)債市融資開創(chuàng)了新局面。

發(fā)債模式漸明晰

對比這兩只債券，可以發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)集合債券的發(fā)行模式基本明確。其一是統(tǒng)一組織、申請及冠名，其二是分別負債，其三是統(tǒng)一擔保，其四是集合發(fā)行。

具體而言，就是由一家機構作為牽頭人，負責牽頭組織、協(xié)調集合債券發(fā)行及后續(xù)管理事宜，包括督促各發(fā)債主體按時足額還本付息等，集合債券統(tǒng)一冠名，并向監(jiān)管機構統(tǒng)一提出發(fā)行申請，各發(fā)行人以其融資金額分別承擔債務，債項集合在一起向社會公開發(fā)行，并由相關機構統(tǒng)一對集合債券擔保，提升信用等級。

這一模式的優(yōu)點在于解決中小企業(yè)信用差、融資規(guī)模小而發(fā)債成本高的難題，能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應，降低融資成本。從集合債券利率看，“07深中小債”為年利率5.7%，“07中關村債”為年利率6.68%，均低于目前的一年期貸款利率。

從集合債券牽頭人角色看，多由政府部門或有政府背景的機構擔當，顯示政府推動是中小企業(yè)發(fā)債融資的關鍵推動力。如“07深中小債”的牽頭人為深圳市貿易工業(yè)局，下屬深圳市中小企業(yè)服務中心具體組織實施；“07中關村債”的牽頭人則是北京中關村擔保有限公司，其背后是有著政府背景的中關村科技園區(qū)管委會。

在兩只集合債券的發(fā)行中，國家開發(fā)銀行的作用至關重要。這家銀行擔任了“07深中小債”的主承銷商和擔保人，而在“07中關村債”中，這家銀行授權其下屬營業(yè)部提供再擔保，從而有效提升了投資者對集合債券的信心，減小了債券償還風險。

發(fā)行人情況參差不齊

從發(fā)行人的情況看，深圳市篩選參與“07深中小債”的20家發(fā)行人主要涉及無線通訊設備、數(shù)字產品、教育、計算機軟件系統(tǒng)、化工等多個行業(yè)，在細分行業(yè)內具有較強競爭力，近3年平均銷售收入、凈利潤分別為3.2億元和0.25億元，增長率分別達到39%和46%，平均凈資產規(guī)模近1.8億元，都具有良好的持續(xù)經營能力和發(fā)展?jié)摿Γ淠技Y金投向包括TFT設備產品、節(jié)能玻璃、射頻識別產品、鋰電池、新材料、電子終端消費品、教育產業(yè)、產業(yè)園發(fā)展等項目，各自的融資規(guī)模相差不大，風險相對比較分散。

“07中關村債”的4家發(fā)行人則屬于在中關村科技園區(qū)具有較高創(chuàng)新水平的企業(yè)，在自動控制產品、衛(wèi)星導航定位應用、IT服務業(yè)務、稀有金屬和貴重金屬材料領域具有領軍地位，并且國際化發(fā)展趨勢較為明顯，擁有高度開放性。但這4家發(fā)行人當中，神州數(shù)碼（中國）有限公司的資產規(guī)模、年主營業(yè)務收入要遠遠超過其他3家發(fā)行人，融資規(guī)模也占據(jù)此次發(fā)債融資的三分之二。

值得注意的是，這兩只集合債券都安排了中小板上市公司作為發(fā)行人之一，以利提升債券的信用等級。“07中關村債”4家發(fā)行人當中，兩家獲評A+，包括中小板公司北斗星通，另兩家分別獲得A及A-評級；“07深中小債”20家發(fā)行人當中的遠望谷、三鑫股份兩家中小板公司獲評A+，12家分別獲評A及A-評級，6家公司分獲BBB+、BBB及BBB-評級。

強有力擔保帶來信用增級

對于中小企業(yè)集合債券來說，通過擔保實施信用增級是相當重要的舉措。兩只債券發(fā)行方都創(chuàng)新性地采取了兩級信用保證架構，其中“07中關村債”的牽頭人擔任了本期集合債券的擔保人，并由國家開發(fā)銀行營業(yè)部提供反擔保；“07深中小債”的擔保人則由主承銷商國家開發(fā)銀行擔任，由若干專業(yè)擔保機構分別就相應的發(fā)行人群體向國開行聯(lián)合提供反擔保。

最終，聯(lián)合資信評估有限公司分別對兩只集合債券給予AAA信用評級，評級展望均為穩(wěn)定。這家評估公司認為，兩只債券分別得到了深圳市政府和中關村科技園區(qū)管委會的積極倡導與大力推動，各發(fā)行人均是深圳市或北京中關村科技園區(qū)中小企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)代表，并且國開行作為“07深中小債”的主承銷商和擔保人，北京中關村科技擔保有限公司作為“07中關村債”的組織者、管理者和擔保人，有利于減小債券的償還風險。

評估公司亦提請投資者特別關注兩點：其一是集合債券為多家企業(yè)集合發(fā)行，各個企業(yè)存在業(yè)務發(fā)展不平衡的情況，其中某一發(fā)行人的兌付能力發(fā)生變化將影響本期債券整體的兌付能力；其二是由于債券發(fā)行人多為中小企業(yè)，經營狀況較易受國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策調整的影響。

償債多有保障措施

中小企業(yè)發(fā)債的最大風險，是發(fā)行人作為中小民營企業(yè)，其未來發(fā)展方向、經營決策、組織結構等存在一定的不確定性，從而在一定程度上會影響公司的運營和發(fā)展，風險轉移能力相對較弱，進而導致償債的不確定性。

為此，兩只集合債券都在發(fā)行文件中規(guī)定了相應的償債保障措施，最突出的一點，就是設立償債專戶，提取償債基金，確保集合債券的按時還本付息。

對于中小企業(yè)來說，債券存續(xù)期間其現(xiàn)有資產穩(wěn)定的經營收入，未來現(xiàn)金流入的穩(wěn)定增長，是債券按期償付本息的主要來源。除此以外，還需要發(fā)行人繼續(xù)優(yōu)化資產結構，拓寬籌資渠道，加強投資管理，以緩解償債壓力。

據(jù)認為，發(fā)行人的凈利潤以及可支配現(xiàn)金流量為債券還本付息提供了堅實的基礎。“07中關村債”發(fā)行文件指出，發(fā)行人同意通過以下四種方式來保障債券的償還：其一是以現(xiàn)有的盈利能力所產生的現(xiàn)金流入償還本期債券本息；其二是通過銀行貸款及控股股東借款償還債券本息；其三是通過處置存貨償還債券本息；其四是通過出售固定資產償還債券本息。

相比較而言，當出現(xiàn)不能按時支付利息、到期不能兌付以及發(fā)生其他違約情況時，將由擔保人履行清償責任，因此，安排強有力擔保措施往往能給投資人帶來更大的信心。

第四篇：優(yōu)化學校管理 促進學校發(fā)展

優(yōu)化學校管理 促進學校發(fā)展

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)中心學校

孫寶庫

2009年1月20日

優(yōu)化學校管理 促進學校發(fā)展

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)中心學校

孫寶庫

一、學校現(xiàn)狀

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)中心學校位于榆樹溝鎮(zhèn)政府向南300米處，承擔著榆樹溝鎮(zhèn)的初等教育任務，覆蓋鎮(zhèn)域6個行政村（包含21個村組）、機關、4個小農場。現(xiàn)有學生1122人，有漢、回、哈、維、東鄉(xiāng)、壯等民族，少數(shù)民族比重超過70%；教師76人（其中維族1人、哈族22人、蒙古族1人），學歷和教師資格達標率100%。教學班25個，其中包括1個哈語班。原有400余名學生寄宿，由于今年8月部分宿舍出現(xiàn)裂縫，現(xiàn)正在進行加固，但還有110名學生寄宿。近幾年來，學校按照以建設昌吉市農區(qū)一流學校為發(fā)展目標，強化管理，扎實進取，各項工作取得了長足進步，學校辦學條件得到極大改善，教育教學質量連續(xù)3年位居農區(qū)前列，依法治校、以人為本、以制度管理為核心、規(guī)范高效的工作程序逐步形成，適齡兒童入學率100%，十五周歲初等教育完成率100%，教師在國家、區(qū)、州、市各類教育教學比賽中已有67人次獲獎。雖然學校的發(fā)展有了一定得成績，但是與落實科學發(fā)展觀的要求還存在差距。

二、存在的問題及原因：

1、部分教師對所從事的教育工作的目的性還不夠明確。

部分老師認為當老師只是為了謀生，對于“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”認識不足。

原因：學校的政治學習和思想教育力度還不夠，存在形式化現(xiàn)象。

2、教師專業(yè)化水平的參差不齊，阻礙了學校教育質量的整體發(fā)展。學校在激勵和促進教師專業(yè)化發(fā)展的管理制度上還有待完善，現(xiàn)有教師的專業(yè)化水平存在著較大差距，現(xiàn)代遠程教育資源利用率不夠廣泛，部分老師缺乏學習提高的主動性，學科帶頭人、骨干教師的引領示范作用發(fā)揮的效果還不理想。原因：隨著學校布局調整的落實，我校已經實現(xiàn)了完全合校，原先的管理制度已經不能滿足現(xiàn)在的形勢，而合校所帶來的建設任務繁重、寄宿生增多等問題，也同時產生了很多負擔，加上近幾年調出了一大批優(yōu)秀的中青年教師，而遺留下來的教學能力弱的老師、不能勝任漢語教學的民語老師卻在增加。學校建立的各種教學評價制度、教師考核方案等尚有不適應科學發(fā)展觀要求的地方，急需進行修訂和完善。在民語教師向漢語崗轉化的工作辦法不多。

3、形成辦學特色，提高辦學品位的管理模式有待提高。

辦學特色還沒有探索出較好的方式和方法，師生以特色創(chuàng)品牌的意識不強，學校的文化內涵、育人氛圍還不夠濃重，學校的特色尚不突出。

原因：一是中長期的規(guī)劃缺乏指導性和前瞻性；二是符合我校校情的校本課程開發(fā)不足。

4、教師隊伍結構不合理問題尤為突出。

教師結構性缺編，尤其是民語教師問題較突出，學校合校后形成了民語教師不能進入一線課堂，而漢語部分學科教師短缺，民語教師得不到消化，缺編教師得不到及時補充，使得一些學科教師兼課較多，尤其是語文數(shù)學老師工作量大，還要擔任班主任，學校目前仍然存在聘用代課教師現(xiàn)象。這些都影響了學校教育可持續(xù)發(fā)展。

原因：原有兩所哈語學校，而今只剩六年級10個學生，每年我校將徹底成為純漢語學校，因此出現(xiàn)了20多名哈族老師過剩，他們中僅有極少數(shù)能擔任漢語班教學。

5、學校后勤管理工作有待于完善。

寄宿和中午需要用餐的學生增多，生活指導老師主要是由哈族老師充當，學校住宿飲食管理比較薄弱。安全工作難度較大。

原因：一是學校后勤管理責任機制不夠細化和健全；二是生活指導老師的水平不高，敬業(yè)精神不強。學生的安全教育培訓、預防突發(fā)事故的應急演練沒有形成常規(guī)化，制度化。

6、以科學發(fā)展觀指導學校發(fā)展的意識有待加強 學校合并后，雖然辦學條件大大提高，集中辦學的優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)。但在教學常規(guī)管理和教研教改的推進上有所滯后。

原因：一是管理者在教學管理上意識還沒有及時轉變，對當前的新情況不能及時應對；二是學校師資力量不足，優(yōu)秀教師太少，并且存在調整工作單位的不穩(wěn)定因素，諸如全面推行集體備課等改革的條件尚不成熟。

7、黨員隊伍的教育管理還需加強。

學校圍繞中心服務大局抓黨建，促進教育和諧健康發(fā)展的良好工作機制需要進一步健全完善，個別黨員意識淡化，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，黨員教育管理、入黨積極分子培養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨內關懷、激勵機制還需創(chuàng)新。

原因：基層支部對黨員教育不夠，辦法不多，有畏難情緒，黨員教育管理機制不完善，黨組織生活不夠豐富，發(fā)揮黨員作用工作缺乏活力，調動積極性的載體和平臺少。

三、對策與措施：

1、進一步加強教師的政治學習和思想教育，建設一支政治思想過硬的教師隊伍。

一是領導班子成員圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人等內容，進行走訪座談，在師生中深化認識，明確辦學思想，完善各類制度，建設和諧校園，提高明辨是非能力。二是把政治學習與當前時事政治結合起來。例如祖國改革30年來的巨大變化，“7·5”事件的危害和對教育工作者的啟示等，讓老師們正確認識教育工作所肩負的使命，從而有效抵制“三股勢力”滲透等問題，明確“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的認識。

2、加強學科教研組建設，全面提升教師專業(yè)化發(fā)展水平。

一是自本學期進一步修訂和完善《教師教學工作的評價考核方案》，從規(guī)范制度、評價方案、科學管理上促進教師專業(yè)化發(fā)展；二是制定中長期教師發(fā)展規(guī)劃，在學校教學工作計劃、學科教研工作計劃中明確每個階段的發(fā)展目標。并認真組織教師積極參加各級各類培訓，采取“走出去 請進來”的辦法，加強與我市名校之間的交流與合作，全面提升教師綜合素質；三是加強教研室及學科組的建設，采取定目標、定任務、看成效方式對學科組的職能進行全方位的監(jiān)控和評價，通過公開課、優(yōu)質課、新老教師結對子、民漢教師結對子活動，提高課堂效益；四是堅持開展面向全體教師每學期征集一篇教學反思、論文、教案、課件等活動，采用激勵機制，鼓勵教師積極參與校內課題研究，發(fā)揮學科骨干的引領示范作用，培養(yǎng)帶動大家增強業(yè)務能力、提高綜合素質；五是提高遠程教育優(yōu)質資源的利用率，通過考核等手段，促進教師自覺瀏覽學習網上資源、整合媒體資料、多用電教手段上課，提高教師運用現(xiàn)代信息技術的技能。

3、以特色求發(fā)展，為學校可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

一是積極營造濃郁軟硬件特色文化氛圍，處理好特色辦學與教學質量的關系，在上好國家課程和地方課程的基礎上，發(fā)掘學校和周邊一切教育資源，大力開發(fā)校本課程，形成特色，爭取技能類和其它特色類校本課程有計劃逐步開發(fā)。二是細化特色建設方案，創(chuàng)建特色管理模式，在保證普及的基礎上突出音樂、美術、書法、球類等項目，抓精品、創(chuàng)特色，全面促進學校特色教育的有序科學發(fā)展，同時制訂特色學校建設規(guī)劃和較為詳細的實施方案，每學期進行效果展示。三是要建立特色項目檢查制度，定期和不定期對特色項目開展情況進行檢查指導，不斷完善和豐富活動內容，使特色項目活動有條不紊地開展。四是挖掘校內現(xiàn)有專業(yè)人才資源，對參與特色項目活動的教師，在工作量上給予照顧，并對工作成績突出的教師進行表彰獎勵。

4、解決教師隊伍結構性超缺編問題

一是建議上級部門出臺具體特殊政策，妥善分流安置不能進入一線民語教師，補充新人；二是通過自我改造，使一部分年輕的民族老師經過幾年的鍛煉，逐步勝任漢語班的教學工作。目前我校有兩名哈族教師已經成為出色的數(shù)學老師了，還有5人也有潛力得到轉化。轉化的方法是，給他們擔任漢語班教學的機會，并由教研組組織民漢教師結對子，作為教育活動的一項重要組成部分扎實開展課堂教學的研評活動，促使民族教師縮短轉化周期。從而最大限度的消化部分民族教師，緩解因結構性缺編的矛盾。

5、切實加強學校后勤管理和安全工作。

加強后勤管理工作，提高管理者和工作人員的服務意識，并落實相應的管理細則，促進后勤工作水平的不斷提高。要制定中遠期規(guī)劃，對從事生活指導工作的老師進行業(yè)務培訓和思想教育，規(guī)范工作程序，提高工作水平。加強對宿舍、食堂等的管理，為學生創(chuàng)造溫馨舒適的生活環(huán)境。

安全工作一是加強領導，明確責任，按照“誰主管 誰負責”的原則，層層簽訂目標責任書，建立健全學校安全工作長效機制，形成師生廣泛參與的安全防范體系；二是抓好師生安全教育工作，將學生的安全教育培訓及火災、地震、食物中毒等突發(fā)事件的演練納入學校常規(guī)性工作之中，形成制度化，提高廣大師生自防自救和互救能力；三是加強交通法規(guī)知識的宣傳，健全交通標志，安排專人負責校車接送，嚴禁交通車輛超載，確保師生安全；四是嚴格落實領導帶班及門衛(wèi)值班檢查制度，加大投入，在學校大門、教學樓、宿舍、圍墻安裝紅外線探頭，加大保安對校園及周邊環(huán)境的巡查力度，進一步完善學校人防、技防、設施防安全保障體系，全面落實學校安全“零整改制”，確保學校安全。

6、增強以科學發(fā)展觀指導學校發(fā)展的意識

加強學校領導班子的理論學習，多向先進學校學習管理經驗，開闊視野，形成調查研究的工作制度，結合學校的新變化，進一步提高規(guī)章制度的合理性、科學性，以規(guī)范辦學行為、管理行為、教學行為，切實提升學校各項管理中的運行效率。牢固樹立“以人為本”的思想，努力為師生辦好事、辦實事，著力解決好全體教職工生活、學習、工作中的困難，讓教師體驗到幸福指數(shù)，增強凝聚力，努力推進學校各方面工作又快又好發(fā)展。在學校逐步推行年級組制度，提高教師業(yè)務學習的效率，在條件成熟的基礎上，實行集體備課制度，既減輕老師的負擔，又能體現(xiàn)優(yōu)勢互補的好處，對教師的專業(yè)化成長起到積極作用。

7、進一步強化學校黨建工作。一是進一步落實黨組織領導下的校長負責制，以創(chuàng)建“五好黨組織”建設為抓手，為學校發(fā)展凝心聚力；二是認真開展黨員主題實踐活動，以“講黨性，重品行，做表率，爭做五種人”為載體，加強黨員的教育管理，三是強化黨性宗旨，黨紀教育，抓好三會一課，辦好入黨積極分子培訓班，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，黨員責任區(qū)，黨員目標管理，黨員奉獻日，民主評議黨員，“十個一”活動等方式，創(chuàng)新黨員教育和黨組織生活方式，充分調動黨員教師的積極性和創(chuàng)造性；四是繼續(xù)堅持“黨員示范班、黨員示范崗”活動，把創(chuàng)建工作和學校中心工作緊密結合起來，增強學校黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)中心學校

2009-1-20

第五篇：關于進一步促進工業(yè)經濟優(yōu)化發(fā)展若干政策意見[范文]

關于進一步促進工業(yè)經濟優(yōu)化發(fā)展若干政策意見

揚邗政發(fā)〔2008〕113號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，邗江經濟開發(fā)區(qū)，杭集工業(yè)園，北洲功能區(qū)，區(qū)各委、辦、局（公司）、行、社、中心：

為深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，進一步鼓勵工業(yè)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和技術改造等工作，支持工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、進位爭先、做大做強，全面提升工業(yè)經濟的綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，特制定如下意見：

一、總體思路和主要目標

總體思路：當前和今后一個時期，必須堅持新型工業(yè)化方向，大力推進結構調整，加快科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，推動工業(yè)經濟轉型升級；必須堅持以“三重”、“雙創(chuàng)”工作為抓手，把培育支柱產業(yè)、重點企業(yè)擺上突出位置，加快要素流動集聚，著力培育一批具有較強支撐帶動作用的產業(yè)和企業(yè)群體；必須堅持突出重點、扶優(yōu)扶強的思路，調動一切積極因素，毫不動搖地支持、引導工業(yè)經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，為加快實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的支撐。

主要目標：到2010年，全部工業(yè)產值達1500億元，規(guī)模以上工業(yè)產值達1200億元，年均增長30%以上；每年凈增規(guī)模企業(yè)、億元企業(yè)60家、35家以上，總數(shù)分別達660家和220家以上，其中產值過百億元企業(yè)1家、50億元以上企業(yè)2家、30億元以上企業(yè)5家、10億元以上企業(yè)20家；工業(yè)投入年均增長30%以上，3年累計投入700億元；新增國家級高新技術企業(yè)10家、爭創(chuàng)國家級品牌10個，新建省級以上工程技術研究中心（企業(yè)技術中心）5個，高新技術產業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達30%以上。

二、獎勵扶持項目和標準

（一）鼓勵企業(yè)做大做強

1、榮譽稱號獎。每對納稅前20名企業(yè)、應稅銷售前30名企業(yè)、應稅銷售31-50名企業(yè)分別授予邗江區(qū)納稅20強企業(yè)、邗江區(qū)重點企業(yè)、邗江區(qū)成長型企業(yè)榮譽稱號，予以通報表彰。

2、規(guī)模突破獎。對當年新進列統(tǒng)企業(yè)且應稅銷售增幅達全區(qū)平均水平的，獎勵企業(yè)1萬元，新征地企業(yè)不獎；按凈增列統(tǒng)企業(yè)數(shù)，每凈增1家獎勵所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)1萬元。對當年應稅銷售首次過1億元、5億元、10億元、30億元、50億元的企業(yè)，分別獎勵1萬元、3萬元、5萬元、10萬元、20萬元。

3、納稅貢獻獎。對當年入庫稅金絕對數(shù)（剔除出口退稅部分）排名居前且增幅在10%以上的10家企業(yè)，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，按一、二、三等獎分別給予企業(yè)負責人20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年入庫稅金絕對數(shù)（剔除出口退稅部分）達1000萬元以上且增幅達前10名的企業(yè)，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，按一、二、三等獎分別給予企業(yè)負責人20萬元、10萬元、5萬元獎勵。若同時符合上述條件的，按高標準予以獎勵。

（二）鼓勵產業(yè)升級調整

設立技術改造專項資金350萬元，引導和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加速技術升級和產品結構調整。對六大產業(yè)及“三新”產業(yè)企業(yè)實施符合省產業(yè)結構調整目錄的技術升級、新產品開發(fā)項目，經區(qū)技改部門備案，單個項目設備投入800萬元以上、新增產能3000萬元以上的，按下述標準給予獎勵，單個項目最高獎勵金額30萬元。

1、在現(xiàn)有廠區(qū)內實施的工業(yè)投入項目，按其設備投入的8‰給予獎勵；對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實施的有新增用地的結構調整、技術升級改造項目，按其設備投入的6‰給予獎勵。

2、新注冊及新增注冊資本企業(yè)在項目投資到位、形成生產能力后，圍繞產品結構調整和技術升級繼續(xù)實施的有新征地的工業(yè)投入項目，按前款標準獎勵。

3、大力扶持提升產業(yè)層次的新興產業(yè)和可再生能源產業(yè)發(fā)展，此類項目按照揚州市“三新產業(yè)”扶持獎勵辦法執(zhí)行。

（三）鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新

1、對“211”高校、國家級科研院所在我區(qū)設立為主導產業(yè)服務的獨立研發(fā)機構，每家一次性給予30萬元的資助。對新建成國家級、省級、市級企業(yè)技術中心或工程技術研究中心的，分別一次性獎勵企業(yè)30萬元、10萬元、1萬元；對當年新被認定的國家級和省（部）級重點實驗室，每家分別一次性獎勵20萬元和10萬元；對新建成博士后科研工作站的企業(yè)一次性獎勵10萬元。

2、企業(yè)首次被確認為國家級、省級高新技術企業(yè)的，分別給予10萬元、2萬元的獎勵。企業(yè)開發(fā)產品新被認定為國家重點新產品的，每只給予2萬元的獎勵。對列入國家、省制造業(yè)信息化示范企業(yè)的，分別給予5萬元、2萬元的獎勵。

3、對工業(yè)企業(yè)當年被受理的國外專利申請，資助申請費和實審費的50%，最高3萬元。對獲得受理的國內發(fā)明專利申請，每件資助5000元；對獲得授權的發(fā)明專利，每件再給予5000元的獎勵。實用新型、外觀設計專利申請按原辦法執(zhí)行。

4、鼓勵企業(yè)積極承擔重大科技項目，除省重大科技成果轉化項目外，對承擔省級以上各類科技計劃并獲得資金支持的，按照上級下?lián)苜Y金到帳額的10%給予獎勵。省重大科技成果轉化項目獎勵另議。

5、對獲得國家科技進步獎的，獎勵10萬元；獲得省科技進步一、二、三等獎的，每項分別獎勵5萬元、3萬元和2萬元，獲得區(qū)科技進步一、二、三等獎的，每項分別獎勵1.5萬元、1萬元和0.5萬元。同時獲得上述獎項的，按高標準予以獎勵。

6、設立人才建設專項資金500萬元，用于鼓勵企業(yè)引進高層次人才，具體按《揚州市邗江區(qū)引進并用好優(yōu)秀人才工作政策意見》執(zhí)行。

（四）鼓勵企業(yè)品牌建設

設立“質量興區(qū)”專項資金150萬元，專項用于質量管理、品牌創(chuàng)建工作：

1、對首次創(chuàng)成國家級區(qū)域品牌或基地的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）給予20萬元獎勵；對首次獲得中國名牌、中國馳名商標的給予15萬元獎勵，司法認定的減半獎勵；對首次獲得國家免檢產品的給予5萬元獎勵；對首次獲得江蘇名牌、江蘇著名商標的給予3萬元獎勵。

2、鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有國際競爭力、高于現(xiàn)行國家標準和國外先進標準的企業(yè)內控標準。對首次建成標委會、分標委會、工作組的分別給予一次性10萬元、6萬元、3萬元獎勵，對領銜或參與制定國家標準且正式頒布的每項分別給予2萬元、1萬元補助。

（五）鼓勵企業(yè)上市融資

1、經認定的上市后備企業(yè)完成股改程序的，給予一次性10萬元獎勵。上市后備企業(yè)凡與券商等中介機構簽訂協(xié)議并正式啟動上市程序的，給予墊付100萬元的扶持；材料報送省證監(jiān)局并通過鑒證的，再給予墊付100萬元的扶持，企業(yè)上市后一年內歸還上述墊付資金。

2、企業(yè)成功上市且募集資金用于本地項目投資的，按募資金額的3‰對企業(yè)法定代表人給予獎勵；上市公司實現(xiàn)再融資且募集資金用于本地項目的，比照新上市企業(yè)，按再融資金額的3‰對法定代表人給予獎勵；通過并購（取得相對控股權并成為第一大股東）、“買殼”、“借殼”方式實現(xiàn)上市，注冊地在本區(qū)的，視同首次公開募股享受各項優(yōu)惠政策。

3、企業(yè)上市前補繳的增值稅、所得稅等區(qū)級留成部分全額返還，上市前返還一半，上市后返還一半。

（六）鼓勵企業(yè)節(jié)能減排

設立節(jié)能減排專項資金400萬元，支持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經濟。主要用于：

1、對采用先進的節(jié)能技術、設備和工藝改造主要耗能設備和工藝、且技術設備購置額超過50萬元，年節(jié)能量折標準煤500噸以上的項目，按項目設備投資額的5-10%給予一次性獎勵，單個項目獎勵額最高不超過15萬元；對淘汰國家明令淘汰的落后耗能設備和工藝，使用節(jié)能型設備和工藝，淘汰規(guī)模在30萬元以上的，按項目設備投資額的10%給予一次性獎勵，單個項目最高獎勵額不超過10萬元。

2、對研究開發(fā)節(jié)能新技術、工藝和設備，通過相關部門的鑒定驗收或獲得國家專利證書，節(jié)能率達20%以上，且當年銷售在1000萬元以上的項目，給予一次性獎勵10萬元。

3、被列入區(qū)政府污染減排計劃，當年增加投入，新上減排項目，并通過考核驗收的企業(yè)，每家獎勵2-5萬元；對列入計劃，通過技術改造、清潔生產審核等措施，實現(xiàn)污染物零排放，并通過考核驗收的企業(yè)，每家獎勵2-5萬元；列入市、區(qū)關停的重污染企業(yè)，關停到位，并通過考核驗收的，按列統(tǒng)企業(yè)、非列統(tǒng)企業(yè)分別給予5萬元、2萬元的補助。

（七）鼓勵企業(yè)節(jié)約用地

1、堅持“1000萬元以下投資不供地、1億元以下投資緊供地、1億元以上投資保供地”原則，對新增建設項目實行項目注冊資本金與建筑容積率“雙控”管理，邗江經濟開發(fā)區(qū)、杭集工業(yè)園、北洲功能區(qū)船舶（重工）產業(yè)園工業(yè)項目固定資產投資強度不低于200萬元/畝，其中注冊資本金不低于80萬元/畝，其他工業(yè)集中區(qū)固定資產投資強度不低于150萬元/畝，其中注冊資本金不低于60萬元/畝。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)項目建設用地指標》確定的標準，一般項目容積率不低于0.9，工業(yè)標準廠房容積率必須達1.2以上。

2、鼓勵盤活存量土地，鼓勵新上項目優(yōu)先使用存量建設用地和未利用地，引導企業(yè)通過增資擴容、內部整理等途徑實現(xiàn)內涵式增長，對容積率已達到0.9以上的企業(yè)，利用存量土地進行建設的，按“一費制”工業(yè)項目的50%收取相關費用，凡原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，以追加投資、轉型改造、提高容積率等方式提高土地利用率的，不補交增加建筑面積的土地出讓金，增加面積的發(fā)改、規(guī)劃、建設、城管等部門審批費用（經營性收費除外）予以免收。鼓勵企業(yè)通過引資嫁接、資產重組、增資擴股等形式大力開展招商引資、項目建設，推動產業(yè)結構調整、技術升級，對實現(xiàn)零土地招商的，按實際外資到帳數(shù)的3‰對企業(yè)給予獎勵。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)根據(jù)企業(yè)實施項目節(jié)約用地和實際效益情況制定切實可行的獎勵政策。

3、鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和建設標準廠房。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)建設標準廠房，優(yōu)先保證建設用地需要，并按同時期同區(qū)域工業(yè)用地最低保護價掛牌出讓，對建設容積率在1.2以上的標準廠房建設項目，按“一費制”工業(yè)項目的50%交納相關審批費用；對當年新建標準化廠房5000平方米以上的（不含企業(yè)自建自用廠房），按每平方米10元的標準，對所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)進行獎勵。

（八）鼓勵服務體系建設

1、加強工業(yè)行業(yè)協(xié)會的規(guī)范運作，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展的指導和促進作用，對協(xié)會工作開展正常、作用發(fā)揮明顯的進行考核獎勵，對承擔專項課題研究的給予課題補助。

2、扶持發(fā)展中小企業(yè)信用擔保公司，經區(qū)工商部門批準新創(chuàng)辦的中小企業(yè)擔保公司，區(qū)財政按注冊資本總額給予一次性獎勵，每500萬元給予10萬元的獎勵。

3、建立完善促進工業(yè)優(yōu)化發(fā)展的服務考核機制，根據(jù)考核結果，對為企業(yè)提供優(yōu)質服務成績突出的鎮(zhèn)（街道）、部門給予獎勵。

三、精心組織實施有關獎勵措施

1、區(qū)成立工業(yè)經濟獎勵考核領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)政府辦、經貿局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局、審計局、監(jiān)察局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、外經貿局、質監(jiān)局、環(huán)保局、國土分局主要負責人為成員。各相關部門要制訂考核操作細則，進行考核評選，并將結果進行公示后，報區(qū)政府審定表彰獎勵，獎勵資金由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。各部門要進一步改進行政管理和服務工作，以重點企業(yè)、重點項目和重點產品為主要服務對象，以幫助企業(yè)優(yōu)化發(fā)展為

主要服務內容，以現(xiàn)場辦公和“零距離”協(xié)調為主要服務方式，為工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

2、符合上述獲獎條件的，凡有下列情況之一，取消獲獎資格。

（1）發(fā)生重大安全、環(huán)保、質量等事故的；

（2）有重大違法亂紀行為的；

（3）提供虛假評獎資料的。

3、本意見自2008年1月1日起施行，以前所發(fā)文件與之相抵觸的條款以本意見為準。

揚州市邗江區(qū)人民政府

二00八年七月二十三日