第一篇：市政府關于進一步優化環境促進中小企業又好又快發展的若干意見（定稿）

市政府關于進一步優化環境促進中小企業又好又快發展的若干意見 各縣、區人民政府，經濟技術開發區、長江大橋開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《關于進一步優化環境，促進中小企業又好又快發展的若干意見》已于2008年9月17日經市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二OO八年九月二十四日

關于進一步優化環境促進中小企業又好又快發展的若干意見

為適應當前宏觀形勢的新變化，進一步貫徹落實《中小企業促進法》和國家、省促進中小企業發展的相關政策，推進產業結構調整和優化升級，促進我市中小企業持續健康發展。現結合我市實際，提出以下意見。

1．鼓勵中小企業上臺階。對于符合產業政策，首次年銷售收入達到 500 萬元以上的工業企業，按當年企業實際繳納的增值稅和企業所得稅地方實得部分的 50%一次性獎勵給企業；對當年銷售收入首次達到5000萬元以上且入庫稅金達300萬元以上的工業企業，按當年企業實際繳納的增值稅和企業所得稅地方實得部分的 20%一次性獎勵給企業；對當年銷售收入首次達到 1 億元以上且入庫稅金達 800 萬元以上的工業企業，按當年企業實際繳納的增值稅和企業所得稅地方實得部分的10%一次性獎勵給企業。

2．鼓勵中小企業節約集約用地。按行業制定鼓勵企業節約集約用地政策，對畝均用地實現地方稅收超過全市平均水平的企業，按其實繳土地使用稅給予分檔獎勵，具體政策另行制定。

3．鼓勵中小企業技術創新和技術進步。對企業設立省級及以上工程技術中心、工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室，獲得上級專項資金補助的，按上級補助額的 25%一次性配套補助給企業。鼓勵中小企業走專業化道路，對獲省百家“專精特新”中小企業一次性給予10萬元獎勵。對企業擴大規模，提升裝備水平，購置單臺設備價款超過 100 萬元以上的，按其設備購置價的2%給予企業補助，每戶企業設備補助累計最高不超過200萬元。

4．鼓勵中小企業加快人才引進。對高級管理人才、高級技術人才和高級技師到中小企業工作或創辦中小企業的，經市人事部

門或勞動保障部門確認后，3年內其工資薪金所得繳納的個人所得稅地方實得部分獎勵給個人。

5．充分發揮銀行業金融機構在中小企業融資中的主渠道作用。各國有商業銀行和股份制商業銀行要積極爭取小企業貸款政

策和貸款規模。人行市中心支行要足額爭取地方法人金融機構新增貸款規模，運用好再貸款、再貼現等信貸政策，指導、督促地方法人金融機構用好、用足新增貸款。

6．不斷強化對中小企業的金融服務意識。銀行業金融機構應建立適合中小企業特點的信貸管理制度；貫徹落實《銀行開展小企業授信工作指導意見》；加大金融服務品種的創新力度；制定適合于中小企業特點的信用評級辦法，降低授信門檻；對有信用、有市場、有效益的中小企業可實行公開授信或適當發放信用貸款；要根據中小企業在不同發展階段的特點，確定適當的貸款種類，細分融資渠道；要積極推進支付結算業務創新，提供多樣化結算工具，加速中小企業資金周轉；要積極為中小企業提供信貸、結算和中間業務“一條龍”式金融服務。

7．建立健全中小企業信用擔保和再擔保體系。鼓勵現有中小企業擔保機構通過聯合重組或增資擴股做大做強。建立中小企業信用擔保保費補貼和擔保機構貸款擔保風險補償機制。對符合條件的受保中小企業，按在擔保機構當年實際融資擔保額的1%補貼標準給予保費補助；對符合條件的中小企業信用擔保機構，按當年實際增加的對中小企業融資擔保余額的 1%補貼標準給予風險補償，專項用于風險撥備。充分發揮市中小企業擔保公司的導向作用，積極開展再擔保業務。

8．創新貸款擔保方式。銀行、擔保機構積極推行中小企業存貨、出口退稅單、應收賬款、倉單等抵質押貸款或擔保；提倡聯戶擔保、企業法定代表人或大股東承擔無限責任擔保、由擔保公司全額擔保的貸款擔保新方式；積極探索以收益權、現金流、股權、專利權、商標權、著作權、農村集鎮商住房、林權、漁權等為抵質押的融資新方式。對開展以上金融新產品業務的銀行、擔保機構，單個貸款規模達10萬元以上的金融新產品，給予一次性獎勵 1 萬元。中小企業申請不動產登記時，登記機關一律不準要求抵押人或抵押權人對抵押物進行評估。中小企業在擔保過程中所發生的它項權證抵押行政性收費按最低標準收取。

9．開展農民集體所有建設用地使用權及其地上建筑物抵押貸款業務。鼓勵銀行業金融機構開展中小企業的農民集體所有建設用地使用權及其地上建筑物抵押貸款業務。需要以農民集體建設用

地使用權抵押貸款的中小企業辦理貸款前，先與所在縣、區政府或經濟技術開發區以土地取得時原始價格及地面合法建筑物的建筑成本扣除折舊后的凈值簽訂轉讓協議。銀行以轉讓協議金額與企業、各縣、區政府或經濟技術開發區管委會簽訂三方協議后為企業辦理抵押貸款相關手續。具體辦法按市政府辦公室下發的《關于蕪湖市農民集體所有建設用地使用權及其地上建筑物貸款抵押的若干意見》執行。

10．加快組建農村合作銀行。支持蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣農村信用聯社規范改制，按照現代企業制度的要求，引進戰略投資者，爭取盡早掛牌營業。繼續做大做強揚子農村商業銀行，充分發揮地方法人銀行在支持中小企業發展中的作用。

11．開展小額貸款公司設立試點工作。按照政府推動、市場運作的原則，加快推進小額貸款公司試點工作。試點期間，小額貸款公司對中小企業融資產生的營業稅、所得稅地方實得部分全部獎勵給公司，并單設帳戶，封閉運行，專項用于風險撥備。

12．鼓勵和支持典當業健康發展。支持實力較強、經營規范的典當企業，依法在市區和三縣設立分支機構。對年度典當余額達到1000萬元及以上的，且中小企業典當金額占當年典當余額2/3以上的，當年給予典當企業實交企業所得稅地方實得部分的20%補助，單戶典當企業當年補助總額最高不超過100萬元。

13．設立創業風險投資基金，引進和培育創業投資企業。創業投資企業采取股權方式投資于沒有上市的中小企業2年以上的，可按其投資額的 70%在股權持有滿 2 年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。創業投資企業自獲利年度起 2 年內繳納的企業所得稅地方實得部分獎勵給企業，2年期滿后延續3年按其繳納的企業所得稅地方實得部分的 50%獎勵給企業。對創業投資企業的個人投資者繳納的個人所得稅按照地方實得部分獎勵給個人投資者。對創業投資企業引進的高層次人才的獎勵政策，按第4條規定執行。

14．積極引進和培育資產監管公司，為中小企業動產向銀行申請動產質押貸款提供服務。對在我市投資設立的為中小企業融資服務的各類資產監管公司，自運營之日起 3 年內，按企業實繳企業所得稅地方實得部分的50%給予補助。

15．設立中小企業服務專業網站。中小企業主管部門牽頭組織相關部門，建立信息發布機制。定期上網發布有關中小企業發展政策、重點扶持項目、金融新產品和貸款流程等，開展網上銀企對接和金融產品推介。

16．完善銀行業金融機構年度考核制度，鼓勵金融機構加大對中小企業融資的支持。以中小企業信貸投放的增量、增幅和創新金融產品作為主要考核內容，按照《蕪湖市金融機構支持地方政府經濟發展考核獎勵辦法》，每年由市政府進行通報嘉獎和獎勵。

17．減輕企業負擔。各級、各部門認真落實《蕪湖市人民政府印發關于清理行政事業性收費進一步優化發展環境的意見的通知》（蕪政〔2006〕64號）、《蕪湖市人民政府辦公室印發關于清理經營性服務收費進一步優化發展環境的意見的通知》（蕪政辦〔2008〕9 號）。物價部門會同相關部門加強對各項收費監督和檢查，切實減輕企業負擔。對工業企業房屋建筑物墻改專項基金和散裝水泥專項基金分別暫按現行標準的 10%征收，在企業房屋建筑物報請市建設部門竣工驗收前，須經有關部門現場查驗認定，對于認定符合墻改散裝水泥政策規定的，不再征收。對于認定不符合墻改散裝水泥政策規定的，按現行標準足額補征。查驗認定和補征具體辦法由有關部門制定。

18．積極爭取上級支持。各縣區、經濟技術開發區、各有關部門要認真研究國家和省支持中小企業發展的有關政策，積極主動幫助企業爭取上級政策、項目和資金支持。市政府將促進中小企業發展政策的落實情況和上級支持的實績納入各縣區政府、經濟技術開發區、市直相關部門綜合考核體系。

19．本意見中財稅政策適用于蕪湖市區范圍內登記注冊的中小工業企業法人實體和為中小工業企業投融資服務的各類機構。享受相關政策標準從2008年1月1日起開始計算。對企業同一事項涉及多項補助的，按就高不就低、不重復享受原則執行。各項補助資金按現行財政體制分級承擔。市財政局會同相關部門制定項目認定、資金調配、使用監管等具體辦法。各縣政府參照本意見執行。

20．本意見自發布之日起施行。

第二篇：淺談優化發展環境 促進龍泉經濟又好又快發展

淺談優化發展環境促進民營經濟又好又快發展

在區域經濟競爭日趨激烈的新形勢下，環境是資源，是生產力，是加快發展的關鍵，是影響一個地區經濟發展的重要因素,改善和優化發展環境，是促進經濟社會發展的戰略性問題，也是當地黨委政府刻不容緩的一項中心任務。只有良好的發展環境才能產生“洼地效應”，使項目、資金、技術、人才、產業等要素不斷聚集，讓客商安心經營，快速增進當地經濟的發展。因此，一個地方發展的快慢，越來越取決于發展環境的優劣，今天的發展環境就是明天的發展機會。

近幾年來，鄖縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，在交通、區域等硬環境先天不足的情況下，想方設法抓好軟環境建設。始終堅持“工業強縣”的發展思路，以“辦事環節最少、服務效率最高、辦事成本最低”為目標，精減行政審批項目，取消、暫停、降低行政事業性服務收費項目，轉變服務觀念，提升服務水平，強化效能監察，完善監管機制，使全縣發展軟環境得到了明顯優化。

一、當前軟環境優化的主要方面

（一）行政審批“兩集中”，優質了的政府服務平臺。

從2007年開始，鄖縣在全省率先實施行政審批“兩集中”改革，全縣具有行政許可職能的部門，通過職能歸并，將所有行政許可事項向行政許可科集中并統一進駐縣行政服務中心（即兩集中），建章立制，嚴格監督，實行項目統一受理，限時辦結。對全縣29個部門64個科室的行政許可職能歸并到29個行政許可科，服務項目從原來176項增加至296項，年辦件量達15萬件。同時，全面推行工業項目并聯審批和全程代理工作，工業并聯審批時限由原來的2個月壓縮至23個工

作日。經過幾年的不斷摸索實踐和優化，行政審批“兩集中”改革取得了明顯成效，減少了審批環節、縮短了辦事期限、提高了審批效率，切實方便了群眾和企業辦事，優化了政府服務平臺。

（二）以效能建設為抓手，營造良好的經濟發展環境。

效能是速度、能力、效果的綜合體現。效能建設是建設服務型政府的內在要求，是黨風廉政建設的重要內容，也是優化發展軟環境的有力抓手。近年來，鄖縣縣在效能建設上創新了工作機制，取得了顯著的成效。一是連續5年發布“效能服務排行榜”。自2003年以來，鄖縣為打造優質、高效、廉潔的經濟發展環境，促進涉工部門積極為創業創新作貢獻，連續5年開展涉工部門效能服務評比排位活動。對排位前10名的進行全縣通報表揚，末三位的通報批評或誡勉教育。二是開展局長作風大家評活動。從人大代表、政協委員、企業主、基層群眾等社會各界人士中隨機抽取的數千名代表對全縣91個科局單位的科局長進行評議。重點評黨性立場、中心意識、工作實績、領導魅力、民主氛圍、廉潔操守，并將評議結果在全縣通報。三是嚴格執行“干部身份證”制度。全縣共有5000多名機關干部、事業單位和基層站所公職人員統一實行“身份證“，其姓名、辦公室名稱、崗位職務、工作職責、在崗情況、聯系電話等基本信息一律向社會公開，讓群眾明白該找誰辦事，極大的方便群眾，受到了廣大群眾的一致好評。

（三）抓作風，強服務，打造廉潔高效的政務環境。

實踐證明，一個地方經濟發展速度與該地的服務意識、服務水平高低息息相關。因此，要改善投資環境就必須轉變機關作風，提高辦事效率。近年來，鄖縣縣積極開展“作風建設年”、“深化作風建設年”和“三治一創”等作風專項整治活動，進一步轉變了干部工作作風，強化了服務意識，提高了辦事效率。同時，積極開展了“走進矛盾，破解難題”、“暖冬行動”“雙十項目百日大會戰”“打傘

亮劍保發展”等專項服務企業活動，全縣廣大干部深入一線，深入企業，廣泛傾聽基層和企業的意見和建議，積極主動地為外商、為企業、為群眾排憂解難，做到急事急辦，特事特辦，難事巧辦，為企業和群眾解決了信息獲取、政策支持、融資用工、權益維護等實際困難問題。為減輕企業和群眾的負擔，2009年全縣取消、暫停、降低207項行政事業性服務性收費項目，其中，取消55項行政事業性收費項目，暫停征收101項行政事業性收費項目，降低11項行政事業性收費項目，降低40項服務性收費項目，進一步減輕了企業和群眾的負擔。通過一系列活動，為全縣經濟發展提供優質、高效的行政服務環境，促進鄖縣經濟健康穩定發展。

二、當前存在的主要問題

近年來，發展的軟環境建設取得了明顯的成效，干部的服務意識明顯增強，工作作風得到顯著轉變，工作效率明顯提高，政府機關的勤政廉政建設進一步得到強化。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與先進地區相比，與我縣加快發展的要求和投資者的期盼相比，仍有不少差距。

（一）思想不夠解放，觀念不夠超前。

阻礙軟環境建設進一步優化的陳舊思維觀念依然存在，在少數部門、單位和人員身上表現得還比較突出。用老觀念、老辦法想問題、辦事情，本本主義、墨守陳規、生搬硬套，在企業和群眾遇到困難和問題時，不能設身處地、想方設法地為他們排憂解難。甚至存在拿條規卡企業、壓群眾的現象，制約束縛了企業的發展。

（二）履職不到位，辦事難。

推諉扯皮，缺位、錯位、越位，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。少數部門和人員大局觀念、工作責任心不強，對一些較復雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸，拈輕怕重、議而不決、決而不辦，缺乏公仆意識和責任意

識。一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規定時限或托到關系再辦，以示他們的“權貴和重要”，特別是有些機關中層部門權力過分集中，缺乏監督制衡，“中梗阻”問題還沒有得到有效解決。個別部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“審批型”向“服務型”的轉變，重管理輕服務。

（三）權責不清，效率低下。

職能交叉、權責不清、執法隨意性、獎懲不力等現象依然存在。有些部門和單位，官本位思想突出，凡事以部門利益為重，以費養人、以收代管、隨意處罰。一些部門和單位職能交叉、權責不清，有利的事搶著干，無利的事相互推。還有一些部門和單位獎懲激勵機制不健全，沒有建立科學嚴格的績效考評和獎懲制度，創新意識、爭先創優意識不強，工作缺乏活力和動力，效率低下。

三、為我縣優化發展軟環境建設的幾點建議

抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。結合“深化作風建設年”、“三治一創”活動及“崇廉于心、踐廉于行”主題教育，解放思想，轉變觀念，增強服務意識，從管理型政府向服務型政府轉變，以更寬的視野、超前的理念、到位的政策，下大決心、下大力氣抓好優化發展軟環境工作，努力營造親商、安商、扶商、富商的發展環境。

（一）解放思想，更新觀念，不斷優化投資發展環境。

觀念不及時更新，投資環境就難以改善，經濟就難以發展。隨著經濟全球化進程的明顯加快，資本、資源、人才等生產要素正向高效率、高回報、風險小的地區流動。現在投資商對投資環境的要求，已經轉向減少成本，降低風險，提高競爭力等方面。現階段招商引資工作是當前一個地區經濟發展的有效突破口，作為欠發達地區的鄖縣要使外商跳過發達地區來發展，就必須創造“低成本，高回報”的良好投資環境，必須樹立“以軟補硬，服務取勝”的發展意識，創造一流的投資環境，才能把外商引得進，留得住。一是要加快工業園區建設。工業園區是工業經濟發展和招商引資的重要載體，具有很強的集聚、輻射和帶動作用。既要筑巢引鳳，也要引鳳筑巢，堅持科學規劃，合理布局，把現有的工業園區建設好、管理好，提升工業園區的吸引力。二是出臺統一的招商優惠政策。通過統一規劃、集中開發，在園區內實行統一的優惠政策和管理辦法，有利于政府實行集中管理、加強服務和環境治理，增強招商引資的競爭力，促進工業聚集發展。三是營造氛圍，用好用活國家級和省級兩張金名片。以“中國汽車空調零部件基地”和“浙江省高新技術特色產業基地” 兩大招牌為依托，加大宣傳力度，營造濃厚的招商氛圍，大力度推動招商選資，引進規模型、稅源型、科技型、生態型的好項目。

（二）強化效率，打造務實高效的服務環境。

以行政審批“兩集中”改革為重點，提高行政效能，促進行政審批提速提質，提高審批效率。一要強化“客商為天、服務為綱”的理念。做到“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦、特事特辦”的“五辦”要求，進一步更新服務理念，完善服務功能，為企業和群眾提供優質高效的服務。二要完善服務企業制度，優化服務功能。堅持效能直通車、信訪“紅、黃、綠”機制，抓好落實“干部身份證”制、涉企檢查“三卡”制及領導干部結對幫扶等服務企業制度，及時了解企業需求，幫助企業解決困難，助推企業發展，保證制度落到實處。三要搭建好監督平臺，拓展服務功能。進一步發揮紀檢監察部門對軟環境建設的監測監督作用，對各部門執行政策、執法服務等情況進行有效的監督，及時督促改進服務。四是堅持做好“三個服務”，即企業投資報批過程中的“一條龍”服務、企業建設過程中的“全方位服務”和企業投資后的“經常性服務”，切實為企業提供產前、產中、產后的優質服務，增強服務主動性、針對性和高效性，營造鄖縣寬松的軟環境，著力營造“合力扶工”氛圍。總之，要通過改進作風，落實責任，強化服務，以最大程度優化發展環境，吸引更多的投資者到鄖縣落戶，為加快鄖縣經濟的快速發展保駕護航。

（三）以誠信為依托，打造信用守諾的政策環境。

誠信體系建設關鍵在政府，重點在部門，服務企業和投資者的政策一出臺，就要兌現，說到做到，以誠服企，維護政府的公信力。要保持政策執行的一致性和連續性，強化政策的執行力，確保政令暢通，用足用好政策，打造信用守諾的政策環境。同時，要進一步規范行政行為，防止已取消的行政許可審批和收費項目反彈。對全縣行政審批、行政許可和各類收費項目進行再清理、再審核、再規范，最大限度地簡政放權，優化發展環境。

第三篇：國務院關于進一步促進社會經濟又好又快發展

國務院關于進一步促進社會 又好又快發展的若干意見

國發?2011?23號

改革開放特別是實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略以來，內蒙古搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就，已經站在新的歷史起點上。但內蒙古在發展中仍存在基礎設施建設滯后、生態環境脆弱、產業結構單

一、區域發展不平衡、公共服務能力不強等突出困難和問題，為進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內蒙古位于我國北部邊疆，是我國制度的發源地，煤炭、有色金屬、稀土、風能等資源富集，發展潛力巨大，生態區位獨特，在全國經濟社會發展和邊疆繁榮穩定大局中具有重要的戰略地位。在新形勢下，推進內蒙古加快轉變經濟發展方式、深化改革開放，有利于構筑我國北方重要的生態安全屏障，有利于形成我國對內對外開放新格局，有利于優化提升經濟結構，有利于促進區域協調發展，有利于加強民族團結和邊疆穩定。

（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善民族區域自治制度，深入實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，進一步加大國家支持力度，著力加強生態保護和基礎設施建設，夯實可持續發展基礎；著力推進經濟結構戰略性調整，提高發展質量和水平；著力培育新的經濟增長點，促進城鄉和區域協調發展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結邊疆穩定，努力實現全面建設小康社會目標，為全國經濟社會發展作出更大貢獻。

（三）戰略定位。

——我國北方重要的生態安全屏障。全面實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，構筑以草原和森林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障。——國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地。充分發揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優勢，做大做強特色優勢產業，加快構建多元化的現代產業體系，把內蒙古建設成為國家戰略資源支撐基地和新的經濟增長點。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰略，依托重點口岸和合作園區，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發揮內引外聯的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。

——團結繁榮文明穩定的民族自治區。堅持和完善民族區域自治制度，發揚民族團結的優良傳統，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區經濟，切實增進各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設民族團結、經濟繁榮、社會進步、邊疆穩定的民族自治區。

（四）基本原則。

——堅持推進經濟結構戰略性調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，協調推進新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化，增強自主創新能力，加快產業結構調整升級，優化城鄉結構和區域布局，促進經濟社會協調發展。

——堅持保障和改善民生。走富民強區之路，始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發展成果惠及各族人民。

——堅持節約資源保護環境。樹立綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，開發利用低碳技術，落實節能減排措施，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，不斷提高可持續發展能力。——堅持深化改革擴大開放。賦予先行先試政策，深化重點領域和關鍵環節的改革，力爭取得突破；深化對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發展的活力和動力。——堅持促進民族團結社會穩定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，鞏固和發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，提高社會管理的科學化水平，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

（五）主要目標。

到2015年，交通、能源、水利、農牧業等基礎設施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發展、多級支撐的產業體系，自主創新能力顯著提高，綜合經濟實力進一步增強；農牧區生產生活條件明顯改善，城鄉居民收入達到全國平均水平；基本公共服務能力顯著提高，區域發展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態環境惡化趨勢得到有效遏制，治理區明顯好轉，基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%；節能減排取得明顯成效，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現預期目標。

到2020年，基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要；經濟結構進一步優化，經濟發展水平明顯提升，城鄉居民收入超過全國平均水平；實現基本公共服務均等化，區域內部發展的協調性明顯增強；貧困地區經濟社會發展水平全面提升，穩定實現扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，生態狀況明顯改善，主要生態系統步入良性循環，可持續發展能力顯著增強；形成生產發展、生活富裕、生態良好的現代化內蒙古新局面。

二、全面推進生態建設和環境保護

（六）加強草原生態保護與建設。推進草原生態保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續把內蒙古作為重點。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態功能區保護與建設工程。推進草原牧區基礎設施建設，發展設施畜牧業和人工草場，穩步實施生態移民，培育后續產業。提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費。推進草原生態保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態監測監理體系建設，加大草原管護力度。

（七）強化森林生態保護與建設。繼續實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，在林區逐步實施“代木能源”工程。加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。推進大小興安嶺生態功能區的生態保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。繼續實施森林管護中央財政補助政策，將符合規定的國家級公益林納入中央財政森林生態效益補償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續把內蒙古作為重點。啟動重點地區防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發展沙產業。加大水土保持重點工程建設規劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強江河源頭地區水土保持和嫩江、遼河流域黑土區及中小河流水土流失治理，提高水土流失監測能力。實施阿拉善生態綠洲保護與治理工程。

（九）加強環境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進項目建設。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態用水保障程度，嚴格控制污染源。強化水功能區和入河排污口監測，健全監督管理體系。加強城鎮和工業園區污水、垃圾、危險廢物處理等環保基礎設施建設，實現危險廢物全過程規范化管理。加大“以獎代補”力度，推進污水處理設施配套管網建設和既有居住建筑供熱計量及節能改造。推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業鍋爐除塵脫硫脫硝，發展集中供熱，防治機動車尾氣污染。全面加強礦區生態保護與環境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農村面源污染治理。強化對持久性有機污染物和危險化學品的監管，開展重金屬污染責任保險試點，建立重金屬防治和事故應急體系。提高環境監管能力，完善管理體系。支持開展生態建設示范區和生態文明試點工作。

（十）切實做好節能減排工作。大力實施重點節能工程，支持高載能行業節能改造和重大節水技術改造工程建設。加快淘汰落后產能，推行清潔生產，積極發展循環經濟。開展循環經濟示范、主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強基礎設施建設

（十一）加快綜合交通運輸體系建設。推進鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設，規劃建設內蒙古西部煤炭產地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力；建設呼和浩特至張家口客運專線和赤峰、通遼至京沈客運專線聯絡線等鐵路，規劃建設連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續實施鐵路電氣化改造。推進呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴能，建設通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區的高速公路；加大國省干線公路、農村公路、國邊防公路建設投入，加強國邊防公路養護、界河航道維護，推進國家公路運輸樞紐建設。支持內蒙古發展支線航空，建設霍林郭勒等支線機場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機場建設問題，積極推進阿拉善通勤航空試點和呼倫貝爾拓展通用航空服務領域試點工作；加快呼和浩特國際機場建設，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應急救援體系建設規劃，研究購臵應急救援直升機、建設應急救援基地和部分航空起降點。建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區域性綜合交通運輸樞紐。有序建設原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強水利工程建設。加快黃河內蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、三座店水庫等項目建設，推進文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟遼”調水等工程前期工作，適時開工建設。實施病險水庫（閘）除險加固和黃河防凌防洪工程，加強黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設施，切實提高城市防洪能力。積極推進河套、察爾森等大型灌區、中型灌區和小型微型水利設施建設。全面建設節水型社會，開展農牧業高效節水示范，加大對農業高效節水灌溉工程的支持力度。嚴格執行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標，落實黑河流域水資源分水指標。

（十三）加快電力輸送通道建設。將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規劃，優先安排建設。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設。完善區內500千伏骨干網架，擴大電網覆蓋范圍，積極推進城鄉電網改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規模，配套建設調峰電源，統籌制定風電消納方案。

（十四）推進信息網絡建設。加強數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息數據庫建設，建立覆蓋農牧區鄉鎮的信息綜合服務體系。加快電子政務網和重點政務信息系統建設。推進寬帶、新一代移動通信網絡和廣播電視網絡建設，逐步實現城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實現通信信號基本覆蓋自然村、居民點、旅游景點和主要交通沿線等地區。鼓勵具備條件的地區開展三網融合試點，建設呼包鄂烏工業化、信息化融合創新試驗區，推進其他具備條件的地區開展工業化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發和應用推廣。建立郵政、電信普遍服務補償機制，對農牧區郵政、通信網絡建設和運營給予政策和資金支持。

四、積極發展現代農牧業

（十五）轉變畜牧業發展方式。在牧區、半農半牧區堅持以草定畜，因地制宜發展草原畜牧業，在農區大力發展設施畜牧業，推進標準化規模養殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產工程建設，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設施建設。建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業技術推廣服務體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產品實施價格保護政策。擴大牧區畜牧良種補貼范圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎上，將山羊納入補貼范圍。完善牧業機械補貼政策。

（十六）提高農業現代化水平。加強農業基礎設施建設，優化種植業結構，貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農村土地整治，加大中低產田改造和農業綜合開發力度。完善技術推廣體系，促進農業科技成果轉化。加強測土配方施肥和病蟲害專業統防統治，發展現代種業，提高農業機械化水平，提倡保護性耕作，大力發展旱作節水農業。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。發展設施農業和都市觀光農業，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區建設綠色、有機蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼范圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產補貼規模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼。對糧油生產大縣（旗）加大獎勵性扶持力度。（十七）深化農牧林業改革。穩定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償的原則，規范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩妥推進農牧業規模化經營。深化農墾體制機制改革，建立有利于現代農業發展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現墾區與地方的資源共享，支持墾區企業集團和國有農牧場發展。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩妥推進重點國有林區森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入。

五、積極構建多元化現代產業體系

（十八）穩步推進國家能源基地建設。優化煤炭資源開發，進一步規范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產管理，建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產5000萬噸以上的大型煤炭生產礦區。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發，適度開展褐煤干燥等工藝創新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，在太陽能資源富集地區建設一批兆瓦級并網太陽能光伏和太陽能熱發電基地。鼓勵城市發展背壓機組實現集中采暖，允許符合條件的地級城市發展大型熱電聯產，合理安排工業園區熱電建設，在特大型洗煤廠周邊優化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發展資源深加工產業。充分發揮煤炭、有色金屬、農畜產品等資源優勢，提高開發和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產加工和綠色農畜產品生產加工基地。以資源環境承載能力為基礎，依據國家規劃適度發展煤化工產業，優先布局升級示范項目，適時推進產業化。建設油氣生產加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統籌全國天然氣供需的前提下，增加當地利用天然氣規模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業技術進步和升級換代，以烏海及周邊地區為重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地，以烏蘭察布為重點建設高水平精細氟化工產業集群。根據水資源條件有序發展鹽堿、煤焦油深加工等優勢化工產業，延伸后續產業鏈。發展鋁電聯營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設，實現資源就地高效轉化。依托龍頭企業和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業，打造一批綠色知名品牌。加強原產地產品及地理標志產品保護。（二十）改造提升傳統產業。利用高新技術改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產業，提高企業技術裝備水平和產品競爭力。推進鋼鐵產品結構調整和換代升級，發展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產品，不斷提高特種鋼和優質鋼比重，建設包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業生產水平，鼓勵發展新型建筑材料。支持發展輕紡、服裝、地毯生產加工以及民族手工業和民族特需用品，擴大產業規模，提高產品檔次。

（二十一）努力發展裝備制造業。依托現有產業基礎，積極引進優勢企業和先進技術，做大做強裝備制造業。進一步提升工程機械、礦山機械等優勢制造業發展水平，培育發展風電設備、輸變電設備、化工裝備、冶金裝備、環保及綜合利用裝備和農牧業機械，扶持發展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設。加快模具、關鍵零部件生產，發展配套產業。加強政策扶持和產業引導，推動形成一批先進裝備制造業基地。

（二十二）積極培育戰略性新興產業。積極有序發展新材料、新醫藥、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業。加強稀土資源保護，加大資源開發整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術研發和科技成果產業化，提高稀土開發利用水平，以包頭為重點大力發展稀土等新材料產業。積極推進電子信息產業發展。鼓勵發展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發酵技術研發及產業化。大力發展節能環保產業，提高技術水平，培育壯大一批節能環保企業。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產業園區建設。支持設立新興產業創業投資基金。

（二十三）加快發展服務業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，推進生產性服務業和生活性服務業發展。加強區域性物流節點城市的物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批地區性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業網點，完善城鄉流通網絡，提升城市社區服務業功能和水平；實施“萬村千鄉市場工程”，開展農超對接，提高農牧區連鎖經營、物流配送覆蓋面；推進糧食儲備設施和專業市場建設。大力發展電子商務。扶持快遞業規模化發展。加快發展服務貿易，積極發展軟件出口、服務外包和高新技術服務業。支持民族商品貿易發展，辦好中華民族商品交易會；培育發展會展產業，提升內蒙古農博會、中俄科技展的影響力。建設草原文化旅游大區，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，扶持發展休閑農業和鄉村旅游，大力發展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮（村）示范建設；發展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態休閑旅游，打造精品旅游線路；加強旅游公路、景區公共服務等基礎設施建設，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業，進一步發展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加快建設現代金融服務體系，推進金融改革創新，規范金融市場秩序。支持服務業綜合改革試點區域做好相關工作。

（二十四）切實增強自主創新能力。努力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，優化升級產業結構。推進科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，加強核心技術和共性關鍵技術研發，支持建設大型數據中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術開發和成果應用。提升高新技術開發區產業集聚和自主創新能力，充分發揮企業家和科技領軍人才在科技進步中的作用。

六、統籌推進城鄉區域協調發展

（二十五）加快城鎮化進程。統籌規劃、合理布局，促進城市和城鎮協調發展，積極構建多中心帶動的城鎮發展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮，積極引導產業集聚，提高城鎮服務功能，引導城鎮有序發展，積極穩妥推進城鎮化。穩妥推進城鄉戶籍制度改革，為農牧民進城就業落戶創造條件。加強城鎮公共基礎設施建設，加大城鎮保障性住房建設力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設。（二十六）培育壯大縣域經濟。加強縣城和重點鎮建設，提高集聚和輻射帶動能力。發揮比較優勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產業配套型等產業發展，培育一批具有一定規模和水平的特色產業，著力打造一批各具特色的經濟強縣（旗）。合理規劃布局工業園區，引導企業向園區集中，推動生態工業園區建設。鼓勵龍頭企業在農牧區建設原料生產加工基地。結合推進生態保護工程建設、相關產業發展和城鎮化，有序引導農牧區勞動力轉移。

（二十七）統籌內蒙古東西部地區發展。加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，合理布局生產力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產業水平，增強區域實力和競爭力。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發展，輻射帶動內蒙古西部地區率先發展。加大內蒙古東部地區開發開放力度，進一步融入東北及環渤海經濟區（圈），主動承接輻射帶動和產業轉移。優化興安、赤峰、錫林郭勒等地區的水煤資源配臵，有序發展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業。支持革命老區、少數民族聚居區、邊境地區、貧困地區加快發展，對集中連片特殊困難地區實施扶貧攻堅。在加大對東部地區支持力度的同時，建立自治區內部對口幫扶機制，引導西部地區在資金、技術、人才、管理等方面加強對東部地區的幫扶。

（二十八）促進資源型城市轉型。積極培育壯大接續替代產業，建立多元化的產業體系，支持資源型城市加快經濟轉型。推進內蒙古整體列為國家資源型地區可持續發展試點工作，探索資源型地區可持續發展新模式。完善資源有償使用制度，規范資源礦業權及產權交易。將符合條件的資源型城市（地區）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉移支付補助。全面推進采空區沉陷區治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫。支持礦區棚戶區改造和轉產轉業人員安臵。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農牧區生產生活條件。積極推進新農村新牧區建設，做好村鎮發展建設規劃。到2013年，解決規劃內農牧民及農林場職工飲水安全問題和無電地區的用電問題，盡快實現城鄉用電同網同價。到2015年，解決農牧民飲水安全問題，實現所有具備條件的鄉鎮（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發農村沼氣，建設一批大中型養殖場沼氣工程。加大農村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區棚戶區改造和墾區危房改造及配套設施建設。開展農牧民聚居區環境綜合治理，落實“以獎促治”政策。

（三十）加大扶貧開發力度。積極推進貧困地區基礎設施建設，改善發展環境和生產生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴大扶貧貼息貸款規模，繼續實施整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農牧民后續發展和長遠生計問題。盡快實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。積極穩妥發展貧困村互助資金組織，加強定點扶貧和東西扶貧協作，鼓勵民間組織和企業積極參與扶貧開發。

（三十一）優先發展教育事業。積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質量。改善義務教育辦學條件，積極推進縣域義務教育均衡發展。支持鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農牧區學校教師周轉宿舍建設，改善特殊教育學校條件。加強民族教育，提高雙語教學質量，對高中階段教育和農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。積極發展技工教育，落實好中等職業教育免學費政策，支持職業教育基礎能力、國家示范性職業院校以及高等院校和重點學科建設。鼓勵國家重點高校與內蒙古聯合辦學，擴大中央部屬高校和東部省（市）高校在內蒙古的招生規模，實施對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。加強師資培訓和人才隊伍建設，推進“草原英才”工程，實施“內蒙古院士援助計劃”和“內蒙古少數民族專業技術人才特培計劃”，培養和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三十二）提高醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，完善公共衛生服務體系，提高醫療服務的覆蓋面和可及性。支持精神衛生、農牧區應急救治、衛生監督等專業服務網絡建設。加強以縣（旗）醫院為龍頭、鄉鎮（蘇木）衛生院和村（嘎查）衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，實現每縣（旗）至少有1所基本達到二甲水平的縣級醫院（含民族醫院），有1-3所達標的中心鄉鎮（蘇木）衛生院，行政村（嘎查）有衛生室。推進新農合制度建設，擴大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，實現每個街道都有社區衛生服務機構，加強盟（市）綜合醫院和婦兒醫院建設。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設衛生人才培養基地，積極培養全科醫生。推進醫藥衛生信息化建設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續實施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預體系、人口和計劃生育技術服務體系，加強人口和計劃生育基礎設施及農牧區流動服務能力建設。

（三十三）積極發展文化體育事業。推進廣播電視村村通工程、農牧區電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農家（草原）書屋工程、農民體育健身工程等重大惠民工程建設，健全公共文化服務體系。培育民族特色文化產業，推進文化產業基地和區域特色文化產業群建設，鼓勵發展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業。加大對民族歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護力度。加強蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護和傳承。建設國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術裝備水平，創新內容、形式和傳播手段，增強新聞出版市場監管能力。支持廣播影視數字化、民族語言廣播電視和節目譯制能力以及特色院線設施建設。加強面向群眾的體育公共服務設施建設，挖掘推廣優秀傳統民族體育項目，積極開展民族體育節慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴大就業。實施積極的就業政策，加大對就業和創業的支持力度，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，以創業帶動就業。繼續做好高校畢業生、返鄉農牧民、復員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業工作。進一步發揮政府投資、重大項目建設帶動就業的作用，吸納一定比例的當地勞動力就業。支持開發牧區草場管護、鄉村道路協管、城鎮公共服務管理等公益性崗位，解決好城鎮“零就業”家庭和就業困難群體的就業問題。加強公共就業服務體系和基層勞動就業公共服務平臺建設，推進職業技能培訓，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農村社會養老保險制度，“十二五”期間實現全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。進一步完善城鎮基本養老保險、職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統籌層次，合理確定城鄉居民最低生活保障標準。加快建立城鎮居民養老保險制度，按照國家統一部署提高企業退休人員基本養老金水平。支持解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。加強城鄉社會保障經辦、社會救助服務平臺建設，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務中心。健全社會救助體系，推進社區服務、兒童福利、養老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養、醫療救助、教育和臨時救助資金保障機制。提高防災救災體系和應急能力，支持建設國家級救災物資儲備庫。

八、不斷深化改革擴大開放

（三十六）推進體制機制創新。堅持把深化改革作為促進科學發展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發展活力。加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經濟制度，加大國有企業改革力度，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。鼓勵中央企業與地方企業聯合重組，培育具有較強競爭力的大企業集團。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。認真落實促進中小企業發展的各項政策，依法保護中小企業合法權益，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系。推進投資體制改革，落實企業投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統一開放的市場體系。

（三十七）深化國內區域合作。進一步加強與北京、東北三省及其他省區的區域合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，積極引導中央企業和其他省（區、市）企業到內蒙古投資興業。鼓勵跨地區的重大基礎設施建設和產業園區共建，支持內蒙古與沿海地區合作建設出海通道和臨港產業基地，與相鄰省（區）合作建設能源產業集聚區。支持建設承接產業轉移示范區，國家產業轉移引導資金適當向內蒙古傾斜。

（三十八）擴大對外經貿合作。大力發展外向型經濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優勢特色農畜產品，以及高新技術產品“走出去”，加大對國內短缺原材料進口的扶持力度。創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、社會事業、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。支持有條件的企業在境外建立資源開發基地。促進邊境貿易發展，對進口有資質限制的商品，在核定邊貿企業資質時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發開放試驗區建設，研究建立二連浩特國家重點開發開放試驗區。規劃建設沿邊開發開放經濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區設立邊境經濟合作區，支持在符合條件的地區設立海關特殊監管區和保稅監管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區。

（三十九）打造開放合作平臺。加強與俄蒙毗鄰地區的交往和聯系，積極參與東北亞、中亞等國際區域合作。支持開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領域的合作交流機制。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。研究出臺便捷通關和簡化邊民互市監管的措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化。加強口岸安全、衛生檢疫等工作。

九、努力構建和諧穩定邊疆

（四十）鞏固和加強民族團結。發揚民族團結優良傳統，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，深入開展民族團結進步創建活動。切實保障少數民族群眾的合法權益，尊重少數民族群眾的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰。落實和完善促進民族地區發展的各項政策，解決好各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進興邊富民行動計劃。

（四十一）加強和創新社會管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強化非公有制經濟組織和社會組織管理。引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。建立健全維護群眾權益機制，解決好資源開發、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制。加強安全生產管理，健全突發事件應急機制，提高社會危機管理和抗風險能力。完善社會治安防控體系，依法加強對重點地區、重點部位、重點對象以及互聯網等新興媒體的管理。

（四十二）維護邊疆社會穩定。加強邊境縣旗（市）、鄉鎮（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務設施建設。強化基層政法機關建設，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎設施建設，提高技術裝備水平，增強預防和處臵突發事件能力。行政人員編制適當向邊境地區基層傾斜，保障運行經費，增強管理和服務能力。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。嚴厲打擊蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的行為，加強邊境地區管理，嚴防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進“平安內蒙古”建設。

第四篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展

最近幾年中國經濟增速持續放緩，中國未來的經濟發展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經濟又好又快發展，開啟中國經濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發展理念,與新中國成立以來,我們曾經使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現代化建設過程中艱辛的探索歷程。“好”與“快”是這一發展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟的快速發展，但與此同時我們也產生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經濟增長的穩定性以及可持續性。

要想實現國民經濟又好又快發展，首先應該不斷完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經濟的發展規律，那么即使企業短時間內可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業的國際競爭力會產生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發揮作用的同時，政府在宏觀調控經濟、優化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發揮自己應有的作用。比如在“環境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態環境保護管理體制。而不能把保護環境的皮球踢給市場，這樣只會是環境破壞越來越嚴重。總之，只有協調好政府與市場的關系，深化經濟體制改革，才能實現經濟發展的效益最大化和效率最優化，才能做到“促進國民經濟又好又快發展”。

此外，和諧穩定的社會環境是實現國民經濟又好又快發展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業，這樣人民才有可能一心一意進行經濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發展國民經濟創造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農民更多的財產權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉發展過程中存在的不公平的現象。雖然我們社會主義現代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調動廣大勞動人民進行社會主義經濟建設的積極性，促進國民經濟又好又快發展。

另外，要想實現國民經濟又好又快發展，必須不斷提高自主創新能力。只有不斷提高國家的自主創新能力，才能夠實現“科教興國”，實現“中國夢”。創新主要分為兩個方面，即只是創新和技術創新。知識創新是著重對自然界的研究并獲得新發現，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創新。技術創新著重在于將科學研究成果轉化為技術服務人類，往往是以企業為主體。這就要求企業必須在自主創業方面加大投入，提高企業競爭力，同時促進社會經濟發展。當知識創新與技術創新能夠有機結合，必將為國民經濟又好又快發展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經濟建設為中心，圍繞這個中心實現經濟又好又快發展。

第五篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展?

提出國民經濟又好又快發展，是以改革開放以來我國經濟發展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發展提供了堅實的物質基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發展的理念。

提出國民經濟又好又快發展，也是進一步發展的迫切要求。因此，無論是從現實出發還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現“又好又快發展”。但是，提出國民經濟又好又快發展，并不意味著發展速度問題無足輕重。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。

提高自主創新能力，建設創新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創新，增強自主創新能力，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，實現又好又快發展。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌區域發展，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。堅持統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。它集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展，是統籌城鄉發展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署，為我國農村的發展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。因此，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟發展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發展觀，建設和諧社會，確保我國經濟社會可持續發展的根本出路。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底也是協調人與自然、人與地球關系的問題。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、