第一篇：秦淮區中華門街道關于對構建大調解機制的幾點思考

xx市xx區首開構建社會矛盾糾紛大調解機制先河，這不是原有社會矛盾調解方式的簡單綜合，而是對調解方式的全面優化改革，是針對新形勢下社會矛盾特點做出的必然選擇，必將產生1加1遠大于2的效果，有效地提高社會矛盾調解的質量和效率。

一、整合調解力量，形成工作合力。新形勢下的社會矛盾主要以征地補償、拆遷安置、企業改制、滯后行業的取締（如三小車）等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點，加之群眾民主意識的增強，易引發群體上訪事件的發生，甚至帶來社會動蕩。一是構建調解網絡。把民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，組成由黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職，全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，保證調處成功率。二是制定應急預案。預案的對象主要是大規模的群體上訪和惡性社會矛盾。針對本地區社會矛盾的特點和規律，進行科學合理地預測，制定必要的應對策略和應急防范措施。在總體預案的基礎上，各業務職能部門根據任務分解還要制定各自的應對細化方案。三是建立聯席會議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯席會議，遇有任務隨時召開。會議主要內容是各成員單位匯報社會矛盾情況，對當前社會矛盾的特點規律進行討論分析，提出應對方法措施。會后按要求抓好落實，并將落實情況及時反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動權。針對當前社會矛盾具有動態性、可變性的特征，為準確及時掌握第一手信息，把握工作主動權，超前做好化解工作，防患于未然，應在信息的渠道上把好三個環節。一是下情的收集分析?；鶎咏M織設立的民調信息員、黨團員,發揮了骨干等各方力量的作用，及時了解掌握民情、社情動態，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網絡，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對社會矛盾動態分析和發展預測判斷，為決策提供依據。二是上情的發布。當前社會改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會群體的利益再分配再調整，這是社會矛盾，更是群體性矛盾爆發的重要誘因。作為社會矛盾調解的專職機構，要及時把握政府部門的每一項決策，制定應對方案，做到有備無患。上級每個政策的出臺，要積極提出化解社會矛盾的對策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調解機制行業封閉，各自為政的弊端，實現信息共享，力量整合。在堅持必要的聯席會議互通有無的基礎上，建立大調解信息網絡，借助政務網等專業網、局域網，設立大調解專門網頁，資源共享。

三、把握調解重點，抓住主要矛盾。針對當前社會矛盾具有多發性、廣泛性、敏感性的特點，應該把工作的著眼點和重點放在應對可能給社會穩定帶來重大影響的群眾關心、社會關注、性質嚴重的熱點、重點問題上。一是在對象上突出群體性上訪。群體上訪是社會矛盾激化的結果。各級調解機構要把這類人員作為關注的重點，深入一線傾聽呼聲，真心實意幫助解決困難，超前做好思想工作。對個別挑頭的個人根據法律法規，采取一些果斷措施，力爭把事態解決在可控階段。對已發生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，督促有關部門兌現優惠政策，盡量化解矛盾，防止事態進一步擴大。二是在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理。社會矛盾是動態的，具有聯發性、互動性的特征，有些易與國內外形勢和重大社會活動產生聯動反應。大調解部門要增強前瞻性，加大重要節日、全國性世界性重大活動期間調解工作力度，尤其是在某一時期連續發生幾種不同類型的群體性社會矛盾的苗頭，要高度關注，防止相互串連，帶來大規模的社會動蕩。三是在內容上高度關注重大改革政策出臺引發的社會矛盾。隨著各級政府陸續出臺一些重大的改革舉措，有些會涉及到許多人的切身利益，如國有企業的改制、事改企的推進、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發群體性矛盾的高發期、高危期，大調解各部門要提前進入情況，協助有關部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時發掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報和具有一定社會號召力的知名人士為重點。這些人在當地具有較高的知名度，個別人對社會有一定的不滿情緒，有人振臂一呼，往往帶來應者云集的爆發效應，要把這些人員作為關注的重點，曉之以理，動之以情，威之以法，把這類人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。

四、抓好宣傳教育，營造調解氛圍。群眾是社會矛盾調解的對象和主體，走上群體上訪之路往往是個人利益受到損害，多次反映無果或不明～，不滿情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發而成。上訪一旦發生，處在十分被動的境地。應把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿情緒。一是在宣傳的內容上，抓好法律法規和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性。尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據、目的和可能帶來的后果、政策的優惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。二是在宣傳的時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應在活動前和活動執行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現途徑，使居民群眾心里明白，有數，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調解工作。

第二篇：秦淮區中華門街道關于對構建大調解機制的幾點思考

xx市xx區首開構建社會矛盾糾紛大調解機制先河，這不是原有社會矛盾調解方式的簡單綜合，而是對調解方式的全面優化改革，是針對新形勢下社會矛盾特點做出的必然選擇，必將產生1加1遠大于2的效果，有效地提高社會矛盾調解的質量和效率。

一、整合調解力量，形成工作合力。新形勢下的社會矛盾主要以征地補償、拆遷安置、企業改制、滯后行業的取締（如三小車）等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點，加之群眾民主意識的增強，易引發群體上訪事件的發生，甚至帶來社會動蕩。一是構建調解網絡。把民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，組成由黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職，全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，保證調處成功率。二是制定應急預案。預案的對象主要是大規模的群體上訪和惡性社會矛盾。針對本地區社會矛盾的特點和規律，進行科學合理地預測，制定必要的應對策略和應急防范措施。在總體預案的基礎上，各業務職能部門根據任務分解還要制定各自的應對細化方案。三是建立聯席會議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯席會議，遇有任務隨時召開。會議主要內容是各成員單位匯報社會矛盾情況，對當前社會矛盾的特點規律進行討論分析，提出應對方法措施。會后按要求抓好落實，并將落實情況及時反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動權。針對當前社會矛盾具有動態性、可變性的特征，為準確及時掌握第一手信息，把握工作主動權，超前做好化解工作，防患于未然，應在信息的渠道上把好三個環節。一是下情的收集分析。基層組織設立的民調信息員、黨團員,發揮了骨干等各方力量的作用，及時了解掌握民情、社情動態，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網絡，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對社會矛盾動態分析和發展預測判斷，為決策提供依據。二是上情的發布。當前社會改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會群體的利益再分配再調整，這是社會矛盾，更是群體性矛盾爆發的重要誘因。作為社會矛盾調解的專職機構，要及時把握政府部門的每一項決策，制定應對方案，做到有備無患。上級每個政策的出臺，要積極提出化解社會矛盾的對策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調解機制行業封閉，各自為政的弊端，實現信息共享，力量整合。在堅持必要的聯席會議互通有無的基礎上，建立大調解信息網絡，借助政務網等專業網、局域網，設立大調解專門網頁，資源共享。

三、把握調解重點，抓住主要矛盾。針對當前社會矛盾具有多發性、廣泛性、敏感性的特點，應該把工作的著眼點和重點放在應對可能給社會穩定帶來重大影響的群眾關心、社會關注、性質嚴重的熱點、重點問題上。一是在對象上突出群體性上訪。群體上訪是社會矛盾激化的結果。各級調解機構要把這類人員作為關注的重點，深入一線傾聽呼聲，真心實意幫助解決困難，超前做好思想工作。對個別挑頭的個人根據法律法規，采取一些果斷措施，力爭把事態解決在可控階段。對已發生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，督促有關部門兌現優惠政策，盡量化解矛盾，防止事態進一步擴大。二是在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理。社會矛盾是動態的，具有聯發性、互動性的特征，有些易與國內外形勢和重大社會活動產生聯動反應。大調解部門要增強前瞻性，加大重要節日、全國性世界性重大活動期間調解工作力度，尤其是在某一時期連續發生幾種不同類型的群體性社會矛盾的苗頭，要高度關注，防止相互串連，帶來大規模的社會動蕩。三是在內容上高度關注重大改革政策出臺引發的社會矛盾。隨著各級政府陸續出臺一些重大的改革舉措，有些會涉及到許多人的切身利益，如國有企業的改制、事改企的推進、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發群體性矛盾的高發期、高危期，大調解各部門要提前進入情況，協助有關部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時發掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報和具有一定社會號召力的知名人士為重點。這些人在當地具有較高的知名度，個別人對社會有一定的不滿情緒，

第三篇：秦淮區中華門街道關于對構建大調解機制的幾點思考

xx市xx區首開構建社會矛盾糾紛大調解機制先河，這不是原有社會矛盾調解方式的簡單綜合，而是對調解方式的全面優化改革，是針對新形勢下社會矛盾特點做出的必然選擇，必將產生1加1遠大于2的效果，有效地提高社會矛盾調解的質量和效率。

一、整合調解力量，形成工作合力。新形勢下的社會矛盾主要以征地補償、拆遷安置、企業改制、滯后行業的取締（如三小車）等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點，加之群眾民主意識的增強，易引發群體上訪事件的發生，甚至帶來社會動蕩。一是構建調解網絡。把民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，組成由黨委政府統一領導、綜治委組織協調、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職，全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，保證調處成功率。二是制定應急預案。預案的對象主要是大規模的群體上訪和惡性社會矛盾。針對本地區社會矛盾的特點和規律，進行科學合理地預測，制定必要的應對策略和應急防范措施。在總體預案的基礎上，各業務職能部門根據任務分解還要制定各自的應對細化方案。三是建立聯席會議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯席會議，遇有任務隨時召開。會議主要內容是各成員單位匯報社會矛盾情況，對當前社會矛盾的特點規律進行討論分析，提出應對方法措施。會后按要求抓好落實，并將落實情況及時反饋。

二、暢通信息渠道，掌握工作主動權。針對當前社會矛盾具有動態性、可變性的特征，為準確及時掌握第一手信息，把握工作主動權，超前做好化解工作，防患于未然，應在信息的渠道上把好三個環節。一是下情的收集分析?；鶎咏M織設立的民調信息員、黨團員,發揮了骨干等各方力量的作用，及時了解掌握民情、社情動態，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網絡，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對社會矛盾動態分析和發展預測判斷，為決策提供依據。二是上情的發布。當前社會改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會群體的利益再分配再調整，這是社會矛盾，更是群體性矛盾爆發的重要誘因。作為社會矛盾調解的專職機構，要及時把握政府部門的每一項決策，制定應對方案，做到有備無患。上級每個政策的出臺，要積極提出化解社會矛盾的對策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調解機制行業封閉，各自為政的弊端，實現信息共享，力量整合。在堅持必要的聯席會議互通有無的基礎上，建立大調解信息網絡，借助政務網等專業網、局域網，設立大調解專門網頁，資源共享。

三、把握調解重點，抓住主要矛盾。針對當前社會矛盾具有多發性、廣泛性、敏感性的特點，應該把工作的著眼點和重點放在應對可能給社會穩定帶來重大影響的群眾關心、社會關注、性質嚴重的熱點、重點問題上。一是在對象上突出群體性上訪。群體上訪是社會矛盾激化的結果。各級調解機構要把這類人員作為關注的重點，深入一線傾聽呼聲，真心實意幫助解決困難，超前做好思想工作。對個別挑頭的個人根據法律法規，采取一些果斷措施，力爭把事態解決在可控階段。對已發生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，督促有關部門兌現優惠政策，盡量化解矛盾，防止事態進一步擴大。二是在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理。社會矛盾是動態的，具有聯發性、互動性的特征，有些易與國內外形勢和重大社會活動產生聯動反應。大調解部門要增強前瞻性，加大重要節日、全國性世界性重大活動期間調解工作力度，尤其是在某一時期連續發生幾種不同類型的群體性社會矛盾的苗頭，要高度關注，防止相互串連，帶來大規模的社會動蕩。三是在內容上高度關注重大改革政策出臺引發的社會矛盾。隨著各級政府陸續出臺一些重大的改革舉措，有些會涉及到許多人的切身利益，如國有企業的改制、事改企的推進、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發群體性矛盾的高發期、高危期，大調解各部門要提前進入情況，協助有關部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時發掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報和具有一定社會號召力的知名人士為重點。這些人在當地具有較高的知名度，個別人對社會有一定的不滿情緒，有人振臂一呼，往往帶來應者云集的爆發效應，要把這些人員作為關注的重點，曉之以理，動之以情，威之以法，把這類人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。

四、抓好宣傳教育，營造調解氛圍。群眾是社會矛盾調解的對象和主體，走上群體上訪之路往往是個人利益受到損害，多次反映無果或不明真相，不滿情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發而成。上訪一旦發生，處在十分被動的境地。應把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿情緒。一是在宣傳的內容上，抓好法律法規和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性。尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據、目的和可能帶來的后果、政策的優惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。二是在宣傳的時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應在活動前和活動執行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現途徑，使居民群眾心里明白，有數，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上

第四篇：對構建大文化傳媒行業體制的思考

對構建大文化傳媒行業體制的思考

傅才武

2014年第2期 ——文化視野

隨著十八屆三中全會的勝利閉幕，文化體制已進入全面深化改革的歷史新階段。在目前傳媒行業基于原有的“技術分類—專業分工—行業分系統”，及其依賴“類型技術”劃分專業邊界和行業制度的文化體制架構下，已經越來越受到來自高速發展的數字信息技術的巨大挑戰，亟需構建大文化傳媒行業體制。本文就此作些探討。

數字技術的平臺效應能抹平由類型技術所支撐的傳統文化業之間的專業性差異及邊界。借助于數字技術平臺可以整合文化藝術、廣播電視、新聞出版、文物博物館等行業，形成以數字生產、數字傳播和數字消費為基礎的“大文化傳媒行業”。在此基礎上確立國家大文化傳媒管理體制，有助于進一步廓清公共文化服務體系建設和加快文化產業發展的基本思路，形成深化文化體制改革的“紅利”。

一、文化行業分工的背后是技術分類，由此構成傳統文化行業體系

我國傳統文化行業體系形成于建國初期，是基于類型技術基礎上形成的社會分工結構。傳統“類型技術”包括表演、廣播、電影、電視、出版、文物保護等，界定了基本范圍，并產生行業制度管理模式，因此在文化行業之間形成明顯的界限和壁壘。

從歷史縱向來考察。農耕社會以身體技能為基礎產生了繪畫、雕刻、戲劇、民間工藝等行業，逐步演進為現代意義上的文化藝術行業基礎。第一次技術革命使造紙術和印刷術得到改進和提升，催生出分工細化、規模生產的近代出版業，開啟了紙質傳媒時代。第二次工業革命將人類社會帶入電氣時代，促進了近代音樂及廣播電影電視行業的形成。第三次技術革命將人類社會的發展帶入了信息時代，促進了數字電影、數字電視、數字出版、網絡游戲和動漫產業等現代數字文化行業的興起。

從技術哲學的眼光看。傳統文化行業架構的確立，得益于類型技術的“標識功能”。工具既是人與動物本質區別的要素，也是人們認識社會和標識事物的標尺。如根據工具來劃分舊石器、新石器、青銅、鐵器時代一樣，人們也利用表演、聲像、造紙、印刷、保存修復等技術作為工具標尺來“標識”演藝行業、廣播電影電視行業、出版行業、文物博物館行業等。在現實生活中，人們看待文化行業大多把它看成組織系統而不是技術系統。究其原因，制度本質上是一種顯性規定，容易讓人看到邊界；而技術則是一種隱性規定，具有“自隱特征”。因此，外部觀察者很難直接感受隱藏在行業組織內的技術邊界，久之則形成“內容是本質、技術是手段”的集體無意識狀態。

技術類型所固有的范式構成了文化行業的合法性基礎。通過技術的類型特征對文化組織進行“標識”和分類，形成了文化行業系統進行自我認同的物質基礎和觀念基礎，也是形成行業制度意識形態的重要來源。在由技術范式劃定的社會（行業）領域，人們在文化產品的生產、交換、消費過程中，“內生”出共同的利益取向和價值認同，進而形成一整套維護其地位和利益的獨特話語系統，凝結為一種團體和社會共識，即行業制度意識形態。由此，傳統文化行業制度被賦予合法性，并形成我國獨特的超穩定社會行業結構。

二、類型技術與平臺技術是性質不同的技術體系，對技術管理結構和生產關系模式具有不同的要求

類型技術是指某一類性質相同、功能互補的專業技術集合，是解決某一類生產和消費的技術模式。它可以支持建立一個完整的產品生產過程或產業鏈，如演藝產業、出版產業、新

聞產業、廣播電視產業等。類型技術因其明晰的外部邊界而具有強烈的排他性特征。基于這種技術范式建立的文化行業系統，必須遵循技術軌道發展方向。因此，傳統文化行業系統結構具有自我強化的動力和功能。平臺技術則是指基于數字技術與信息技術的一整套技術解決方案。平臺技術具有開放性和通用性特征，能為任何開發者的創建應用提供基礎服務。與類型技術不同，平臺技術可以同時為眾多產品生產線或產業鏈提供共享技術支持，能夠為類型技術提供信息平臺、數字平臺和網絡平臺支持。從這個意義上說，平臺技術構成了所有類型技術的“母體”。以云計算為核心的各種云平臺構成的平臺技術，從根本上改變了類型技術的存在方式和存在環境。平臺技術能夠為類型技術提供通用性基礎，因而具有包容性特征。從技術類型與制度結構的關系看，類型技術對應專業型管理結構，它與科層官僚體制有著良好的匹配性。第一次工業革命以后的科層官僚體制的日益普及和強化，實際上與類型技術精細化進程相伴隨。平臺技術對應網絡型管理結構，它與扁平化管理體制存在較好的匹配性。上世紀80年代以來，借助于數字信息技術，管理系統業已不需要眾多的“管理層級”，結構扁平化趨勢明顯。

區分類型技術和平臺技術的意義在于，不同技術類型的創新進程對制度創新的作用不同。類型技術的漸進變遷一般難以推動行業制度的根本性變革，而平臺技術的創新將會對文化行業制度的整體性變遷提供強大動力。

三、平臺技術抹平了類型技術的軌道特征，消解了傳統文化行業分工的合法性

文化行業體制下的文化市場存在“物理隔絕”，而虛擬世界中的行業壁壘則會被打破。數字技術能夠為各個行業提供共存“底盤”，推動文化市場的一體化進程。數字技術將重建類型技術的范式并改變其技術軌道，對表演、廣播、電影、電視、出版及文物保護等傳統技術沖擊、融合，形成數字表演、數字廣播、數字電影、數字電視、數字出版、數字文物遺產保護等新的技術形態，逐步向以數字技術為基礎、具有兼容性和通用性方向發展，從根本屬性上抹平了支持傳統文化行業分工的技術類型特征。因此，數字技術的出現及發展，本身不僅僅是一場技術革命，更是一場社會革命。

在重建類型技術范式過程中，數字技術逐步消減了類型技術的階梯性特征。在文化消費上，技術類型階梯遞進的特征，體現為“審美替代效應”。如電影對戲劇、電視對電影、數字音樂對模擬音樂、電子書對紙質書、網絡音視頻產品對傳統音視頻產品、移動終端對互聯網終端。表明高技術產品對低一層級產品因其天然效率優勢而具有替代性。數字技術賦予類型技術新的技術范式，為技術相對落后的文化行業超越類型技術的階梯性特征提供了可能。這就是今天人們常說的用高新技術改造傳統產業。

數字技術的平臺效應，模糊了傳統文化行業系統的邊界，數字技術與戲劇表演、音樂、廣播電視電影、出版、文物博物館等的深度融合，產生諸多交叉性、互滲性的“藍?！毙袠I或領域。邊界模糊、技術互滲、產品互補的新業態將使傳統文化行業邊界分割的技術壁壘消減。數字技術與信息技術所具有的跨越體制鴻溝的力量，將從根本上動搖和消解傳統文化行業管理制度的合法性，為深化文化體制改革突破現在的行業壁壘提供新的渠道。

四、互聯網和大數據奠定“大文化傳媒行業”的技術基礎，構建大文化傳媒體制，體現生產關系對文化生產力的能動性

從文化領域創新的發展歷程看?；跀底趾托畔⒌募夹g創新，超越歷史上任何一種創新。數字與信息技術的平臺技術特征，對文化市場一體化進程提出了明確要求，并提供了整合行業的基礎條件。這種基于文化生產力的發展要求，體現在生產關系領域，即突破傳統小文化行業的管理方式，重建新型大文化行業的制度基礎，推動文化行業的融合創新進程。數字信息技術對演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物博物館等類型技術的重建，在上層建筑領域必須確定一種全新的制度結構，即超越傳統文化行業體制的“大文化傳媒體制”。數字信息技術將使基于行政性壟斷所形成的障礙逐步瓦解，引起“政府—市場”邊界的移動，市場一體化力量的擴張與政府管理職能的縮減，將瓦解“文化部—文化藝術行業”、“新聞出版廣電總局—新聞出版廣電行業”、“國家文物局——文物博物館行業”之間的邏輯關系。大文化傳媒體制應當是一種以生產效率為導向設計的管理流程。首先需要將業務相近、管理重疊的多部門合并，建立“大文化部”，并用具有大文化觀念的“文化傳媒”話語，代替傳統的“文化、廣電、出版、文物”話語。同時，按照“決策、執行、評價監督三分離”原則，形成有利于資源開放性配置、社會化大系統循環的職能管理流程，規避傳統行政職能分工中常見的“帕金森現象”和“孤島行為”，使政務流轉從繁雜的縱向管理與橫向聯系中，優化為深度的內部有機銜接。

五、簡要結論

信息技術和數字技術對當今政治、經濟、文化和社會的影響尚未引起人們深入、全面的警醒與反思。在信息時代，文化發展模式已從熊彼特的“線性技術推動模型”轉向羅斯韋爾的“網絡化過程”。文化生產和消費過程不再完全依靠行業系統，而是越來越多的依靠國家戰略、文化科技融合框架和政企的合作伙伴關系。技術創新與制度創新之間相互影響，相互依賴，形成一個相互作用的動態系統。因此，重新考量文化行業體制如何全面深化改革，如何調整文化行業領域之內的生產關系，作為上層建筑的文化體制如何適應當今文化生產力的發展要求，增強活力，提升文化軟實力，已被提上議事日程。我國文化體制管理模式面臨著結構再造、建立“大文化傳媒體制”的迫切要求?！?/p>

（作者單位：武漢大學國家文化創新研究中心）

第五篇：街道構建和諧社會的思考

文章標題：街道構建和諧社會的思考

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社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。街道是構建和諧

社會的重要因素，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在基層的最根本體現。我們認為街道的核心是社區，如何建設好社區才是構建和諧社會的關鍵，正如胡錦濤總書記的指出的那樣，要“從建設和諧社區入手，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”介與我街道實際，對如何構建和諧社會有以下幾點思考：

一、構建和諧街道，要正確認識街道在和諧社會中的地位和作用。

社會主義和諧社會是社會管理體制和社會服務網絡不斷創新和健全的社會，是穩定有序、安定團結、各種矛盾得到妥善處理的社會。街道是城市的基礎，是與老百姓聯系最密切的機關，在構建和諧社會中的地位不可替代，作用不可估量。

街道在構建和諧社會中具有基礎性協調作用。隨著改革的深化，開放的擴大，社會生活中出現了許多新情況、新問題，存在大量的人民內部矛盾。處理不慎、不當，都會使矛盾加劇、激化，引發社會的不穩定、不和諧。從而影響到改革與發展各項目標的實現。街道應發揮黨和政府最基層派出機構的作用，通過引導居民自治，加強社區建設，改善居民生活和生活環境，為群眾排憂，為百姓解難，把黨和政府的溫暖送進門。通過過深、過細、過實的群眾工作化解群眾的意見和不滿，調解社會矛盾，體現社會公平，為全面建設小康社會創造和諧的社會環境。

街道在構建和諧社會中具有綜合性管理作用。街道的職能決定了街道在構建和諧社會中具有綜合性管理作用。街道所擔負的社區建設、民主法制、扶貧幫困、社會保障等工作，充分體現了社會主義社會“以人為本”的特征，也體現了構建和諧社會的社會基礎；街道設立綜治辦，計生辦，民政救助站、勞動保障平臺等７個職能部門，４９項職能工作，來引導人們樹立正確的擇業觀、婚姻觀、倡導移風易俗、鏟除邪教、破除迷信，在提升全社會的文明程度方向起著積極導向和推動作用；通過雙擁共建活動的開展，鞏固和發展軍民團結的大好局面；通過轄區內黨建“”工作新格局的建立，整合資源，達到優勢互補、共駐共建；通過社區黨組織對廣大群眾和青少年的教育管理，啟迪廣大民眾的愛國熱情和社會責任感。人大、統戰等工作進社區，暢通了民主渠道,調動了各方面的積極性和創造性。為創建和諧社會創造良好的人文環境。

街道在構建和諧社會中具有民生性保障工作。社會保障工作是社會穩定的“減震閥”。街道是社會保障安全網的最后一道防線。街道可以通過增加社區服務項目，提高社區服務水平，對弱勢群體進行社會捐助工作的開展，彌補政府社會保障，社會福利的不足，來維護居民的生活權益。為構建和諧社會創建安定祥和的生活環境。

二、構建和諧街道，要下力實施好以下幾項“工程”。

黨的十六大以來，各級政府都非常重視和諧社會的建設，我區各街道在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹全面建設小康社會的宏偉目標，積極探索社區建設和經濟發展的新路子，街道的經濟、社會各方面快速協調發展。就當前狀況看，構建和諧街道要下大力實施好以下幾項“工程”：

（一）、以完善轄區服務功能為主題的“民心工程”。衡量街道建設搞得好不好、成功不成功的唯一標準，是看群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護。因此，我們開展街道工作一定要從實際出發，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實實為人民群眾辦好事、做實事。著眼于提高群眾的生活質量和水平，圍繞安居樂業，在服務居民上狠下功夫，建立區、街、社區三級服務網絡，增強社區服務功能，拓寬服務領域，擴大服務項目，形成殘疾人服務、老年人服務、家政家教服務、商業網點服務、休閑娛樂服務、康復醫療服務、治安綜合服務、再就業服務等全方位、多形式的便民服務體系，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養”的社區服務新格局，實現居民一般性服務基本不出社區。通過建設15分鐘“就醫圈”為契機，進一步暢通了街情民意的“綠色通道”，在街道、社區架設居民與黨和政府溝通的橋梁，對群眾所反映的問題和信息分類進行處理，緊急的事情及時做、棘手的事情勇于做、熱點的事情重點做、扶貧幫困的事情經常做、發生矛盾的事情協調做，真正讓群眾滿意。

（二）、以關心困難群體生活和再就業工作為重點的“幫扶工程”。幫助解決轄區困難群眾生活是街道、社區組織應盡的責任。要發揮街道、社區組織貼近群眾的優勢，對困難群體深入調查，摸清底數，提供零距離、親情

化的服務，確保符合低保條件的轄區居民全部納入最低生活保障范圍。同時，建立低保家庭備案登記制度，根據保障對象家庭收入變化的情況，隨時決定增發、減發或停發保障金，切實發揮最低生活保障的“兜底網”作用。積極開展鄰里互助、社會救助活動，在有條件的街辦、社區興辦“愛心超市”，通過單位捐贈、個人捐贈、慈善機構捐贈、貧困資金購買等方式，籌集衣物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費發放，解決他們的實際困難。保障是基礎，就業是出路。要發揮社區服務領域廣、服務項目多、就業門檻低、就業潛力大的優勢，大力開發利民便民服務崗位，通過政府購買方式，挖掘社區保潔、保安、保綠等公益性服務崗位，幫助更多的下崗職工在社區實現就業，努力創建“無下崗失業樓院、無下崗失業社區、無下崗失業街道”。

（三）、以社區信息網絡為手段的“數字工程”。依靠現代信息技術，建設數字化社區，是提高社區管理效率，提升社區服務水平的有效途徑。在各社區居委會配備電腦，對社區實行微機化管理。充分利用網絡聯系千家萬戶的這一現代手段，依托電子政務網絡，逐步搭建一個市、區、街道、社區聯網的居民服務中心平臺，同時建立“116190”服務熱線。在中心平臺的數據庫中錄入區內所有居民家庭住址、電話等資料，以及加盟服務的區內社區服務企業和志愿者資料。實現社區服務供給和居民服務需求的最佳快捷組合，逐步形成符合信息時代的社區服務模式。

（四）、以轄區穩定為目標的“平安工程”。轄區穩定是整個城市社會穩定的前提。切實加強轄區治安綜合治理，努力為居民營造一個安定的居住環境。建立轄區安全防范的長效機制。同時，充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區居委會的作用，及時化解各類矛盾和糾紛，消除不穩定因素。進一步完善綜合治理工作網絡。建立專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。著力抓好社區整合后的社區警務建設，逐步增加社區警力，增強社區居民的安全感。

（五）、以發展轄區經濟為導向的“命脈工程”。經濟發展不夠,這是制約構建和諧街道建設的關鍵因素。近幾年，區委、區政府為進一步促進鄉、街經濟更好更快的發展，不斷壯大街道經濟實力，充分調動其大力發展經濟、培植稅源、增收節支的積極性和主動性，于06年8月頒布了“財稅管理制度改革的實施意見的通知”，并制定經濟工作考核目標責任制。各個鎮、街在抓項目和抓民營經濟發展上下了不少功夫，使各個鎮街的經濟發展速度加快，經濟實力提高，居民生活得到改善。但從全區經濟發展的情況看，還存在民營企業規模小、經濟總量低的問題；產業結構和產品結構單一，缺乏大項目支撐，尤其是高、精、尖的項目不多的問題；企業的管理落后，許多企業還沒有跳出家族式管理的圈子。產品科技含量低，市場競爭力不強，企業發展后勁不足的問題。從城市街道的實際情況看，企業逐漸遷出，新建小區逐年增多，稅源逐年減少。這些都是構建和諧街道必須解決的問題。構建和諧街道和社區，必須依賴必要的經濟基礎和物質條件。必須擁有與構建和諧社會匹配的財力和物力。從當前情況來看，街道在構建和諧街道中，還缺乏大量的財力和物力。在今后一段時間要堅持項目支撐，培育骨干企業。要從自身的優勢出發定項目，搞好項目的市場調研和科學論證，保證項目的成功率。從發展的需要上項目，堅持高科技、高效益。用優勢產品帶動優勢產業，形成有機的發展鏈條。形成規模化、集團化的企業骨干群。

三、構建和諧街道，要以建立健全規章制度為保障。

建設和諧街道既是當前的緊迫任務，也是一個長期的奮斗目標。在以往的街道建設實踐中，盡管沒有明確提出“和諧街道”這一概念，但在事實中不論從工作思路、政策措施或多或少已經包括了這一內容，各項工作都與建設和諧街道緊密相關，都為今后更好地建設和諧街道的工作奠定了基礎。同時，也必須看到，明確提出建設和諧街道這一重大任務，這使街道建設的主題更凸顯了時代特征，使街道工作與改革發展穩定的大局聯系更緊密了，也對街道的各項工作要求更高了；還要看到，明確提出建設和諧街道這一重大任務，進一步體現了社會建設和管理的重心在基層這一要求。我們不僅工作上要依靠街道，更要建設街道、幫助街道、扶持街道，只有這樣，才能把建設和諧街道工作扎扎實實地推向前進。

（一）、要更加注重領導體制和工作機制建設，形成常抓不懈的工作合力。

建設和諧街道涉及方方面面，必須加強領導，調動各方面的積極性，才能使工作富有成效。要健全和完善現有的領導體制和工作機制，形成黨政領導更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍的新局面。一是黨政領導要更加有力。要積極爭取把建設和諧街道工作納入各級黨委政府的重要議事日程。要通過健全組織、出臺文件、召開會議、政策支持、資金保障等有力措施，不斷加大對街道建設工作的領導和指導，我們要很好地學習和借鑒。近年來，許多地方通過建立街道建設工作聯席會議、街道建設工作領導小組等組織機構，對領導和指導街道、社區建設工作產生了很好的效果。二是部門配合要更加密切。各部門尤其是依托社區開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關心基層、關心社區，多體諒他們的難處，多為他們辦實事、辦好事、解難事。三是社會參與要更加踴躍。要號召駐轄區單位、轄區民間組織、物業組織參與建設和諧街道、和諧社區中來，并形成機制。一切有利于建設和諧社區的行為都要得到支持，愿望都要得到尊重，勞動都要得到肯定，價值都要得到認可，精神都要得到弘揚。要最廣泛地動員和組織轄區居民參與建設和諧社區活動，在實踐中提高參與社區事務管理，建設美好家園的能力，把“社區是我家，建設靠大家”這句口號變成每位社區成員的自覺行動。

（二）、要更加注重工作隊伍建設，不斷壯大工作力量

街道的每一個部門及工作人員是各項工作的直接承擔者，是上級部門與社區服務的直接提供者，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任。要多管齊下，加強隊伍建設，進一步加大工作力度。一是要加強街道、社區黨組織和街道、居委會干部隊伍的教育培訓，努力提高工作能力；不斷提高協調關系、化解矛盾的能力；不斷提高為居民辦好事、辦實事的能力。從推動落實街道、社區干部的工資待遇入手，以及養老、醫療、工傷保險，解決他們的后顧之憂，調動和保護他們工作的積極性。要認真貫徹落實2005年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，力爭在3—5年內每個社區都有一名大學生。二是要加強政府垂直部門專職工作者隊伍的建設。政府垂直部門專職工作者主要是指有關部門轉變職能，工作在基層、服務轄區居民的部門。多是從事勞動保障、計劃生育、最低生活保障等工作的人員。他們是在新形勢下，為適應我國社會主義新形式下應運而生的一支新興街道工作力量。從我國社會主義構建和諧社會的趨勢看，街道專職工作者將會成為我國街道工作隊伍的重要組成部分，是搞好街道工作的重要力量。要順應時代發展的需要，不斷拓寬服務范圍，使街道專職工作者走知識化、職業化的道路。要進一步建立健全街道專職工作者考核、獎懲辦法，建立保障機制，逐步提高他們的服務意識和工作水平。三是要加大轄區志愿者隊伍的培育力度。目前，我街道有個社區志愿者組織、多名社區志愿者，但要看到，真正起作用的組織、真正堅持經常志愿服務的人還不是太多。要提高現有志愿者組織的凝聚力、影響力和自律力，推行志愿者注冊制度，建立志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納對象；教育、引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動，努力把社會上、社區里有愛心的人們聯合起來，團結起來，組織起來，行動起來，讓一切愛心充分展示，讓一切善舉競相推出，以造福于社區，造福于居民。

（三）、要更加注重激勵機制建設，推動社區建設的持久發展

激勵機制是建設和諧社區的重要杠桿，應引起高度重視。一是立足基層，尊重群眾的創造精神,及時總結和推廣工作實踐中的好經驗。要鼓勵創新，鼓勵創造，從政策上促進，從制度上保證基層組織和群眾的創造活力，形成各具特色、充滿活力的社區建設格局。二是積極與新聞宣傳部門、媒體輿論配合，大力宣傳建設和諧社區中的好人好事。特別是那些熱心群眾工作、樂于奉獻的人的事跡；那些關心他人、互幫互助的事跡；那些慈善公益、扶貧濟困的事跡，在社會上形成有利于建設和諧社區的氛圍。三是注意用先進典型引領實踐活動。以往的實踐證明，典型引路是推進社區建設發展的有效手段，在建設和諧社區中，我們要繼續用好這一手段，開展好建設和諧社區示范活動。示范活動要從社區內的樓院、門棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好和文明祥和等基本任務和目標要求抓起，從解決社區居民關心的熱點和難點問題、落實各項政策抓起，從自身特色、自身優勢抓起，努力形成建設和諧社區的示范效應。街道可以采取適當形式，對建設和諧社區示范活動中涌現出的先進典型予以命名表彰，以推動工作的深入持久開展。

（四）、要更加注重理論研究和調查研究,不斷提高指導建設和諧社區的工作水平

建設和諧街道，是一項新的重大使命，我們還有許多規律性的東西沒有掌握，還有許多領域沒有認知，特別是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，還會有許多新情況、新問題不斷出現。因此，迫切需要在實踐的基礎上加強理論研究，加強調查研究。要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于社會主義社會建設和管理理論的研究；加強對國外城市發展、社會建設理論的研究；加強對建立健全黨組織領導下的充滿活力的居民自治機制的研究；加強對完善和培育社區組織體系，特別是充分發揮民間組織在街道建設中作用的研究；加強對改進各項服務工作，形成行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿機制共同發揮作用合力機制的研究；加強對有中國特色社工、義工隊伍的研究；加強對建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動社會管理網絡的研究；加強對建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型社區管理體制的研究；加強對大城市、中等城市、小城鎮社區建設分類指導的研究。要做到繼續“一手抓實踐推進，一手調查研究”，通過專題調研、理論研討等形式，不斷提高調查研究水平，不斷提高指導工作水平。對在調研中發現的問題，部門自己能夠解決的，應該盡快出臺文件、制度予以規范；需要幾個部門聯合解決的，要及時協商出臺政策、辦法予以實施；需要報請黨委、政府解決的，要及時報請黨委、政府決策。要與大專院校、科研院所密切配合，充分發揮他們的人才智力優勢，組織專家和學者有針對性地跟蹤、研究符合中國國情的建設和諧街道的理論和實踐，不斷把握工作的規律性，增強創造性。

構建和諧社會是提高黨的執政能力的主要內容，也是全面建設小康社會的宏偉目標。街道在構建“和諧社會”、“和諧社區”的全局中，任重而道遠。只要我們時刻把人民的利益放在第一位，把為人民服務作為工作的第一追求，就一定能創建出一個“民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的新社會。

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