第一篇：市財政局依法行政工作規劃

市財政局依法行政工作規劃

（2005－2010年）

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設；加強財政資金管理和規范財經秩序，強化執法監督和基礎工作，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn全面推

進我局依法行政、依法理財工作，根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規定，結合財政部門工作實際，制定本規劃。

一、全面推進依法行政、依法理財的目標

1、全面推進依法行政、依法理財的目標：經過六年左右的努力，基本實現建設法治財政的目標

(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，市、鎮兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

(2)建立、健全財政對經濟運行監測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。

(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規范性、安全性和有效性明顯提高。

(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規范，使用合理。

(5)行政、事業單位國有資產監管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。

(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業、資產評估行業健康發展。

(7)科學化、民主化、規范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

(8)財政行政執法行為規范、程序正當、內容適當，財政監督全面、有效；財政執法監督制度完善。財政違法行為、執法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執行和監督相結合的財政運行機制基本建立。

(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

二、深化財政改革,完善財政職能,規范財政管理

1、完善公共財政體制

(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。

(2)規范市、鎮兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。

2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力

(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規律，充分發揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協調、可持續發展。

(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態勢。

(3)完善財政宏觀調控機制，根據經濟運行態勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。

(4)建立財政風險監測和預警機制，及時發現并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。

(5)完善財政對各種突發事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發事件的保障能力。

3、深化預算管理制度改革,規范預算編制行為，強化預算約束機制

(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發展規劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。

(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。

(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。

(4)規范預算執行程序，強化預算約束，加強專項資金監管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執行結果的績效評價，使執行效果與預算編制有機結合。

4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革

(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行。

(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。

(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。

5、規范非稅收入管理

(1)依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業性收費等政府非稅收入納入預算管理。

第二篇：市財政局依法行政工作規劃（精選）

市財政局依法行政工作規劃

（2005－2010年）

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設；加強財政資金管理和規范財經秩序，強化執法監督和基礎工作，面推 進我局依法行政、依法理財工作，根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規定，結合財政部門工作實際，制定本規劃。

一、全面推進依法行政、依法理財的目標

1、全面推進依法行政、依法理財的目標：經過六年左右的努力，基本實現建設法治財政的目標

(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，市、鎮兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

(2)建立、健全財政對經濟運行監測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。

(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規范性、安全性和有效性明顯提高。

(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規范，使用合理。

(5)行政、事業單位國有資產監管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。

(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業、資產評估行業健康發展。

(7)科學化、民主化、規范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

(8)財政行政執法行為規范、程序正當、內容適當，財政監督全面、有效；財政執法監督制度完善。財政違法行為、執法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執行和監督相結合的財政運行機制基本建立。

(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

二、深化財政改革,完善財政職能,規范財政管理

1、完善公共財政體制

(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。

(2)規范市、鎮兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。

2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力

(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規律，充分發揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協調、可持續發展。

(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態勢。

(3)完善財政宏觀調控機制，根據經濟運行態勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。

(4)建立財政風險監測和預警機制，及時發現并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。

(5)完善財政對各種突發事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發事件的保障能力。

3、深化預算管理制度改革,規范預算編制行為，強化預算約束機制

(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發展規劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。

(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。

(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。

(4)規范預算執行程序，強化預算約束，加強專項資金監管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執行結果的績效評價，使執行效果與預算編制有機結合。

4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革

(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行。

(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。

(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。

5、規范非稅收入管理

(1)依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業性收費等政府非稅收入納入預算管理。(2)建立健全行政事業性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監管制度。規范行政事業性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。

(3)建立健全國有資本收益監繳制度，加強國有資本收益管理。

(4)完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。

(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統，規范非稅收入票據管理。-

6、加強行政事業單位資產與國有金融資產監管，保證行政事業性資產安全、完整，實現國有金融資產保值增值。

7、完善財政對農業、教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障的投入機制

(1)加大對農業的支持力度,增加對農業和農村的投入,完善對農民補貼政策和補貼方式。

(2)建立穩定和可持續增長的教育投入機制，規范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入,改善農村辦學條件。

(3)建立健全對科學、文化、衛生、體育等社會事業的投入機制，積極推動社會事業發展，構建和諧社會。

(4)建立健全財政對社會保障的投入機制，推動完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業和再就業的長效機制。

8、完善會計管理

(1)推行會計工作規范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。

(2)加強會計監督，認真貫徹執行《會計法》，懲戒會計違法違規行為。

(3)加強會計隊伍建設，完善會計從業人員資格管理體制,強化會計人員繼續教育，推進會計誠信建設。

9、建立健全科學民主決策機制

(1)完善財政決策機制。積極研究界定財政部門的決策范圍,完善內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。

(2)健全決策程序。建立健全內部決策程序，在做出重大財政決策及專業性較強的決策前，要認真搜集和分析數據和證據，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應進行評審。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

(3)實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級財政部門應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監督,按照“誰決策、誰負責”的原則,實現決策權和決策責任相統一。

10、強化財政監督

(1)完善財政監督職能,規范財政監督程序和監督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監督，構建系統、全面、有效的動態監控體系。

(2)加強財政監督隊伍建設,發揮財政部門派出機構、人員作用，健全派出機構、人員工作制度,提高財政監督隊伍執法水平。

(3)依法查處各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。

11、積極探索新的財政管理方式

(1)積極探索新的財政管理方式，運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，充分發揮財政政策、財政規劃、財政指導、財政行政合同等方式的作用，對社會和經濟事務進行調控。

(2)推進“金財工程”建設和運用,加強財政信息查詢系統建設。建立市、鎮財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。

(3)建立健全財政信息對外發布機制，積極創造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。

三、進一步加強財政法制建設,提高財政部門依法行政、依法理財水平

1、建立健全財政執法管理制度,全面落實行政執法責任制

(1)財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執法主體資格必須經法律、法規授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執法依據、執法范圍、執法權限和執法職責要明確，實現執法主體合法化、執法權限法定化、執法責任明確化、執法程序規范化。

(2)全面落實財政執法責任制，完善財政部門執法人員持證上崗制度、財政執法文書審核制度、財政執法案卷評查制度、財政執法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執法錯案責任追究制度，探索財政執法績效評估和獎懲制度。

(3)依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。

2、自覺接受各方面對財政部門監督，加強財政部門內部監督

(1)自覺接受人大監督和政協民主監督；積極配合監察、審計等部門對財政部門實施的專門監督；依法接受人民法院司法監督，加強行政應訴工作；自覺接受人民群眾的社會監督。

(2)完善財政部門內部監督制度和機制。

3、加強財政法制宣傳教育工作

(1)做好財政普法規劃制定工作。按照普法規劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。

(2)建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。

四、加強領導,健全機構,完善措施,全面推進依法行政、依法理財

1、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導

(1)各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。各級財政部門負責人及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財的第一責任人。

(2)局黨組經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。各級財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。

2、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度建立健全依法行政、依法理財監督檢查和績效評估制度。

定期對各執法單位財政執法、財政執法監督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價,探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。

3、充分發揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用

(1)財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。繼續加強財政法制機構和隊伍建設,充分發揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用。

(2)加強財政法制干部培訓,建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。

(3)要加強自身建設，嚴格履行職責,加強財政立法、執法監督、法制宣傳教育工作,組織、協調和監督本部門依法行政、依法理財工作。

第三篇：舒城縣財政局依法行政工作規劃

舒城縣財政局依法行政工作規劃

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為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和縣政府《舒城縣人民政府貫徹全面推進依法行政實施綱要的意見》,緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設。加強財政資金管理和規范財經秩序，強化執法監督和基礎工作，全面推進我局依法行政、依法理財工作。根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規定，結合財政部門工作實際，經研究制定規劃如下：

一、全面推進依法行政、依法理財的目標

1、全面推進依法行政、依法理財的目標：經過六年左右的努力，基本實現建設法治財政的目標

(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，縣、鄉兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

(2)建立、健全財政對經濟運行監測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。

(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規范性、安全性和有效性明顯提高。

(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規范，使用合理。

(5)行政、事業單位國有資產監管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。

(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業、資產評估行業健康發展。

(7)科學化、民主化、規范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

(8)財政行政執法行為規范、程序正當、內容適當，財政監督全面、有效，財政執法監督制度完善。財政違法行為、執法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執行和監督相結合的財政運行機制基本建立。

(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

二、深化財政改革,完善財政職能,規范財政管理

1、完善公共財政體制

(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。

(2)規范縣、鄉兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。

2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力

(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規律，充分發揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協調、可持續發展。

(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態勢。

(3)完善財政宏觀調控機制，根據經濟運行態勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。

(4)建立財政風險監測和預警機制，及時發現并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。

(5)完善財政對各種突發事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發事件的保障能力。

3、深化預算管理制度改革,規范預算編制行為，強化預算約束機制

(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發展規劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。

(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。

(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。

(4)規范預算執行程序，強化預算約束，加強專項資金監管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執行結果的績效評價，使執行效果與預算編制有機結合。

4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革

(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行。

(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。

(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。

5、規范非稅收入管理

(1)依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業性收費等政府非稅收入納入預算管理。

(2)建立健全行政事業性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監管制度。規范行政事業性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。

(3)建立健全國有資本收益監繳制度，加強國有資本收益管理。

(4)完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。

(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統，規范非稅收入票據管理。

6、加強行政事業單位資產與國有金融資產監管，保證行政事業性資產安全、完整，實現國有金融資產保值增值。

7、完善財政對農業、教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障的投入機制

(1)加大對農業的支持力度,增加對農業和農村的投入,完善對農民補貼政策和補貼方式。

(2)建立穩定和可持續增長的教育投入機制，規范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入,改善農村辦學條件。

(3)建立健全對科學、文化、衛生、體育等社會事業的投入機制，積極推動社會事業發展，構建和諧社會。

(4)建立健全財政對社會保障的投入機制，推動完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業和再就業的長效機制。

8、完善會計管理

(1)推行會計工作規范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。

(2)加強會計監督，認真貫徹執行《會計法》，懲戒會計違法違規行為。

(3)加強會計隊伍建設，完善會計從業人員資格管理體制,強化會計人員繼續教育，推進會計誠信建設。

9、建立健全科學民主決策機制

(1)完善財政決策機制。積極研究界定財政部門的決策范圍,完善內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。

(2)健全決策程序。建立健全內部決策程序，在做出重大財政決策及專業性較強的決策前，要認真搜集和分析數據和證據，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應進行評審。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

(3)實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級財政部門應當確定機構和人員，定期對決 策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監督,按照“誰決策、誰負責”的原則,實現決策權和決策責任相統一。

10、強化財政監督

(1)完善財政監督職能,規范財政監督程序和監督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監督，構建系統、全面、有效的動態監控體系。

(2)加強財政監督隊伍建設,發揮財政部門派出機構、人員作用，健全派出機構、人員工作制度,提高財政監督隊伍執法水平。

(3)依法查處各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。

11、積極探索新的財政管理方式

(1)積極探索新的財政管理方式，運用間接管理、動態管理和事后監督管理等方式，充分發揮財政政策、財政規劃、財政指導、財政行政合同等方式的作用，對社會和經濟事務進行調控。

(2)推進“金財工程”建設和運用,加強財政信息查詢系統建設。建立縣、鄉財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。

(3)建立健全財政信息對外發布機制，積極創造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。

三、進一步加強財政法制建設,提高財政部門依法行政、依法理財水平

1、建立健全財政執法管理制度,全面落實行政執法責任制

(1)財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執法主體資格必須經法律、法規授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執法依據、執法范圍、執法權限和執法職責要明確，實現執法主體合法化、執法權限法定化、執法責任明確化、執法程序規范化。

(2)全面落實財政執法責任制，完善財政部門執法人員持證上崗制度、財政執法文書審核制度、財政執法案卷評查制度、財政執法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執法錯案責任追究制度，探索財政執法績效評估和獎懲制度。

(3)依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。

2、自覺接受各方面對財政部門監督，加強財政部門內部監督

(1)自覺接受人大監督和政協民主監督；積極配合監察、審計等部門對財政部門實施的專門監督；依法接受人民法院司法監督，加強行政應訴工作；自覺接受人民群眾的社會監督。

(2)完善財政部門內部監督制度和機制。

3、加強財政法制宣傳教育工作

(1)做好財政普法規劃制定工作。按照普法規劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。

(2)建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。

四、加強領導,健全機構,完善措施,全面推進依法行政、依法理財

1、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導

(1)財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。部門負責人及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財的第一責任人。

(2)局黨組經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。

2、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度建立健全依法行政、依法理財監督檢查和績效評估制度。

定期對各執法單位財政執法、財政執法監督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價,探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。

3、充分發揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用

(1)財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。繼續加強財政法制機構和隊伍建設,充分發揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用。

(2)加強財政法制干部培訓,建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。

(3)要加強自身建設，嚴格履行職責,加強財政立法、執法監督、法制宣傳教育工作,組織、協調和監督本部門依法行政、依法理財工作。

揚中市財政局依法行政工作實施意見

2006

為深入推進法治揚中建設，加快建設法制財政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、市委《法治揚中建設綱要》以及市政府《關于進一步推進依法行政工作的實施意見》的要求和部署，對我局今年依法行政工作提出如下實施意見。

一、加強法制宣傳教育，不斷增強依法行政、依法理財的意識

今年是“五五”普法工作的第一年，要把“五五”普法宣傳教育工作擺上議事日程，建立 “五五”普法教育領導小組，使這項工作始終做到主要領導親自抓，分管領導負責抓，職能部門具體抓。制定財政局“五五”普法教育工作規劃，建立普法責任制，層層分解責任，堅持把“五五”普法教育的考核與各單位、各科室崗位責任制一起檢查，一起獎懲。要充分發揮新聞媒體作用，開展多種形式的法制宣傳教育工作，推動財政系統干部學習宣傳憲法和國家基本法律；認真組織學習鄧小平行政法制理論，江澤民“三個代表”重要思想，依法治國、依法治省的基本原理，努力實現“兩個轉變、兩個提高”的目標。即：實現由提高干部法律意識向提高干部法律素質的轉變，全面提高財政干部的法律素質；實現由依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。全面提高財政部門法制化管理水平，以全面提升財政干部的責任意識、法律意識和綜合素質；不斷提高財政部門行政執法水平和能力。2006年，將根據市法制辦的學習培訓的要求，努力做好以下幾方面的工作：一是建立財政系統行政執法人員學習制度，確保行政執法人員有充足的時間參加法制知識更新學習培訓；二是在學習培訓的形式上采取集中培訓學習與分散自學相結合，業務法律知識考試與正常法律知識測試相結合，主要以行政處罰文書制作、監督法、行政許可法等為學習內容，采取專題輔導、舉辦講座、交流會等多種學習形式，重點突出骨干學習培訓班的作用，以骨干帶動財政系統人員的法制學習和培訓；三是加強對學法用法和依法行政培訓學習情況的檢查力度，并將學習情況的檢查列入考核內容，并作為任職定級和晉升職務的重要依據。

二、加大行政執法力度，推行新一輪財政行政執法責任制

根據市政府《關于進一步深化行政執法責任制的實施意見》提出的任務和要求，深入推進行政執法責任制，重點抓好以下幾方面的工作。一是建立完善明晰的執行責任體系。要重新梳理法律、法規和規章規定的職責、權限，層層分解、落實到具體的行政執法崗位，確定執法責任、范圍、權限和基本要求。二是建立科學的考核評價體系。要建立切實可行的行政執法評議考核制度，對落實執法責任制情況定期進行考評?？荚u主要以人民群眾對行政機關的評價和滿意程度為標準，做到全面、公正、準確。三是建立嚴格的錯案追究體系。要本著 有錯必糾的原則，明確行政執法責任的種類和內容、責任追究的范圍和程序保障以及承擔責任的方式。四是建立完備的配套制度體系。要制定和落實行政執法責任制的相關配套制度，包括行政執法公示規定、行政執法案卷評查，規定、行政執法投訴處理規定、行政執法協調規定、行政執法督查規定等。

為此，在新的一年里，結合我局各執法科室工作職能，修訂、完善各行政執法責任制度，我們將著重抓好以下幾方面的工作：一是在全面清理規范性文件的基礎上，重新明確執法科室執法依據。根據行政審批制度改革要求，按照各執法科室新的工作職能，重新確定各執法科室、執法崗位主要執法和配合執行的法律、法規、規章和規范性文件。二是把行政執法責任制目標落實到實處。根據各科室工作職能在原行政執法崗位責任制基礎上，重新對執法科室執法崗位的執法職責、執法目標進行分解，制發《揚中市財政局行政執法責任制分解表》，將法定的權利和義務進行分解、量化和細化，明確各執法科室、各執法崗位的行政執法范圍、具體權限、執法違法責任，做到明確任務明確、一目了然。三是進一步修訂、完善行政執法的各項程序及相關規章制度。在原有行政執法責任制各項基礎上修訂、完善《揚中市財政局行政執法公示制度》、《揚中市財政局行政執法考核評比辦法》、《揚中市財政局行政執法錯案追究暫行辦法》，制定《揚中市財政局行政執法投訴處理辦法》《揚中市財政局行政執法督查規定》、《揚中市財政局行政執法案卷評查辦法》等制度，形成我局完備的行政執法責任制體系。四是狠抓貫徹落實，嚴格目標考核。認真組織各科室對行政執法責任制的學習，把推行行政執法責任制、機關效能建設活動有機結合起來，切實加強財政執法隊伍的建設，對行政執法活動進行全程跟蹤檢查、考核、監督，嚴格執行獎懲考評制度和執法錯案暫行辦法，確保行政執法責任制真正落到實處。

三、強化財政執法監督，不斷提高行政執法工作質量

積極開展財政執法和財政執法監督工作，是推動財政部門依法行政的重要措施。今年，我們將強化對行政行為的監督，在暢通監督渠道，完善監督措施和手段，增強監督力度上狠抓功夫，確保依法行政工作取得明顯成效。首先、調整充實財政系統行政執法領導小組，進一步規范內部行政執法程序，切實提高行政執法工作質量。其次、加大財政執法力度。切實做到依法辦事、嚴格執法，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法，對違法者要依法查處，以儆效尤；堅決消除執法中的腐敗現象，不折不扣地全面落實行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、行政審批制度改革等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭和制度防止和消除腐敗；進一步整頓財政執法隊伍，提高執法人員政治素質和業務素質。第三、強化財政執法監督。繼續推行行政執法和評議考核制度，不斷總結經驗，充分發揮這兩項相互聯系的制度在行政執法監督中的作用；重視行政復議和行政應訴工作，以維護財政機關依法作出的正確的行政行為和維護法律制度的嚴肅性，同時也必須糾正不當行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。局財監科要切實履行好職能，加強業務的指導、協調，要根據市法制辦2006年監督檢查的要求，著重對新修訂和頒布施行的法律實施周年情況和法制宣傳教育情況、行政處罰、行政許可、行政復議等情況，采取座談討論、問卷調查、抽查臺賬等多種形式，對相關科室進行監督檢查，以全面客觀了解各科室執法狀況，并對檢查中發現的矛盾、問題，形成書面監督檢查意見，及時督促相關科室加以整改。第四、進一步推進政務公開。要以構建“透明財政”為目標，完善公開辦事制度，公開行政職權、行政執法依據、過程和結果等，特別是要把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為公開的重點內容。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，應及時主動向社會公開；對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開。堅決杜絕搞“略箱操作”或假公開，只公開不承諾、只承諾不踐諾等行為。注重政務公開要與行政執法公示工作相結合。

財政局依法行政工作總結

按照市政府有關通知精神，現將我局對近兩年來依法行政工作總結如下：

一、依法行政的組織領導

近兩年來，我局的依法行政工作是在市委、市政府的領導下，在市人大、政協的監督下，在市政府依法行政領導小組的指導下開展的。為了做好此項工作，財政局成立了法制工作領導小組，由局黨委書記、局長屈學敏同志任組長，黨委副書記、副局長謝明仁同志任副組長，局屬相關部門的負責同志任成員，局辦公室具體承辦的組織領導機制。按照領導小組的意見，明確由局內設機構監察科統一對外開展行政執法監督。為此，我們依照鄭州市財政局近兩年來度財政行政執法監督檢查計劃，明確了重點檢查和一般檢查項目。通過艱苦努力，我們初步完成了各項監督檢查任務，為保證財政各項資金的有效使用提供了保障。此外，財政依法行政、依法監督工作，被納入我局目標管理和考核，從而使財政依法行政工作，既具有一般行政工作的特點，又具有財政工作的特色。通過依法行政工作的開展，使財政行政執法人員依法理財的理念不斷增強，財政管理更加規范。

二、關于依法行政知識教育培訓工作

按照依法行政工作計劃，我局利用周五下午機關學習時間進行集中學習，針對各個科室的具體業務由各科室自行組織，對相關法規進行學習、培訓，特別是對新出臺的政策法規，我們通過專題講座的形式進行集體學習培訓，通過科室組織學習、自學和外出培訓等形式，使我局的行政執法人員的執法水平和執法能力較過去有了較大幅度的提高。

三、關于行政管理職能轉變的情況

1、關于行政執法依據梳理、職責分解及依法履行情況

按照市法制局的要求，我們對財政工作涉及的各類行政執法依據進行了認真梳理；按照這些依據，結合財政部門職能配置，我們對相關依據進了職能分解，經分解涉及我局的行政許可項目3項、行政處罰項目66項、行政征收2項、行政確認5項、行政強制3項、行政給付2項、其他行政行為18項。按照上述職責，我局各行政執法部門嚴格依法履行，較好的完成了各項執法任務。

2、關于行政執法經費保障情況

近兩年來，我局除了對市本級行政執法部門支出行政執法經費外，同時，對我局機關行政執法也給予了充分的保障，在設備添置、資料購買等執法經費上全額保障，從而使我局的行政執法工作，較過去有了長足的進步。

3、關于推行政務信息公開的情況

我局每年的預、決算報告先后兩次向市人代會和人大常委會匯報，并以適當的形式向社會各界公布。同時，對其他重大行政行為也通過宣傳欄、宣傳冊及在市行政服務中心、契稅征收大廳等場所以公開辦公的形式，向社會各界公開。例如，每年契稅征收，會計從業資格證的考試、培訓，糧食直接補貼，招標文件等，我們都通過各種形式向社會公布。

四、關于規范性文件制定、審查及備案情況

為了進一步做好我局規范性文件的制定工作，根據上級要求，我局對制定的所有規范性文件都進行事前調研、事后測評、以及前置審查、后期備案的程序，近年來此項制度在我局執行的一直較好。

五、關于規范行政執法工作情況

按照《新密市財政局行政執法責任制實施辦法》等有關文件規定，對局屬各部門的執法責任進行了嚴格界定，同時，為貫徹落實執法責任規定的各項責任，我局印發了《行政執法責任追究暫行辦法》，為進一步規范我局的行政執法行為奠定了基礎。近兩年來上半年，我局從未發生“行政復議、行政訴訟”等案件，較好的完成了各項財政工作任務。

同時，按照《行政處罰法》等法律、法規的要求，我局所有的行政執法人員都符合行政執法要求，每個執法人員都有行政執法資格證，且能按照行政執法責任制設定的崗職責依法行政，近兩年來我局沒發現一起違法和執法失當的情況。

六、關于行政執法監督情況

依法接受監督，辦理人大代表議案和政協委員提案的情況，市財政局在依法行政的過程中，能夠自覺的接受市人大、政協、及社會各界的監督，并依法辦理各項人大代表的議案和 政協委員的提案。近兩年來以來我局辦理人大提案12件、政協提案24件，在規定的時間內全部辦結，受到了市人大、政協的好評，并被授予辦理議案和提案先進單位。

以上是我局近兩年來依法行政的主要工作，在今后的工作中，我們將在上級部門的領導和指導下，進一步完善各項行政執法行為，使我局的行政執法工作現再上新臺階。

論依法行政

內容摘要

依法行政，政府受法律的約束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世紀民主政治發展的重要目標。本文試對依法行政作一闡釋。第一部分是對依法行政的涵義的理解。圍繞依法行政，學界存在一定的分歧。首先是對依法行政之“法”的界定的分歧，一是狹義法與廣義法之爭，二是“實體法”與“程序法”之爭。其次是對“依法行政”的提法的分歧。對這些分歧，本文進行了剖析并提出一家之言。第二部分是對依法行政旨趣的理解。關于行政法，歸納起來，主要有三種觀點：

1、行政法是管理法。

2、行政法是控權法。

3、行政法是平衡法。本文則提出行政法是平衡基礎上的控權法，由此認為，“依法行政”作為行政法的基本原則，其旨趣即在于對權利的認可與保護。依法行政對權利的認可與保護，首先在于對憲法權利的維護，依憲法行政。依法行政對權利的認可與保護，重要的一個方面就是限制權力、規范權力。通過對依法行政的闡釋，本文認為，依法行政系指正確對待和使用公權力的問題。它的目的，在于樹立法律的威權。依法行政并非把法律當作工具，而是樹立真正的法律權威意識。法律從工具走向威權，社會從權力本位走向權利位，基于此，才能構筑真正和諧、安全、公正的社會。

引 言

依法行政，政府受法律的約束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世紀民主政治發展的重要目標。法治的理念并不否認重視民眾守法，但其重點是“治官”而非“治民”，即“治國者先受治于法”?！胺傻幕咀饔弥荒耸羌s束和限制權力，無論是私人的權力還是政府的權力。在法律統治的地方，權力的自由行使受到規則的阻礙，這些規則使掌握權力者受到一定行為方式的約束?！庇捎跈嗔Φ臄U張性、侵略性和易腐性，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界限的地方為止?！彼?，哈耶克說：法治是指“政府在其行動中應受固定的和事前宣告的規則的約束——這種規則使人們有可能十分精確地預見到當局在一定情況下使用其權力，并在這種了解的基礎上計劃個人事務”。依法行政，作為法治的精髓和一項基本原則，作為現代法治國家的一項普遍準則，具有廣泛的指導意義，并得到普遍的遵循。

一，結合行政實際，對關于如何推進依法行政的憲法學理論分析

（一）執法首先要執行憲法的規定，在執法中體現憲法的精神，這是推進依憲行政的首要條件和前提。

法的生命在于運作，法的價值在其運作中才能夠得以實現。法的運作包含著兩方面的內容，即法的創制和實施。而執法便是法的實施的重要內容和核心部分。國家制定的各項法律文件都需要拿到社會生活中去貫徹、執行，否則這些法律文件將成為一紙空文，失去他們原有的地位與效力。作為國家根本大法的憲法當然也不例外。

現在，在我國，由于受市場機制、利益多元化、競爭原則、改革開放等的沖擊，地區化、區域化以及多形式化的行政觀念占據了執法系統的主導地位，各項法律文件的統一

多形式化的行政觀念占據了執法系統的主導地位，各項法律文件的統一貫徹實施的觀念被沖淡，即執法的統一性被忽視，從而導致了行政權的分散化以及行政權與法治原則的嚴重脫節，這不可避免的會產生行政權的濫用及盲目使用。而憲法作為我國的根本大法，規定了我國在政治、經濟、文化、教育、軍事、外交和民族各方面工作的基本方針和政策，是其他法律的制定的基礎與靈魂，具有各種法律制度的綱領性。執法過程中，首先執行憲法的規定，貫徹實施憲法的條文，可以使行政機關、其他行政公務組織和行政公務人員在行使其職權時達到統一，形成對行政權的統一認識，從而有效的制止政出多門、行政決策沒有前后的連貫性、行政執法中出現此一標準彼一標準的“標準漫天飛”狀態以及行政管理的對象的難以適從等行政權的分散化和行政弊端。也可以這樣說，憲法以其高度的法律統一性使執法機關及執法人員在思想和行為上達到一種恒變狀態，從而達到執法的統一性。從另一個方面講，憲法是“一種根本規范，提供實定法合理性的依據，在法律秩序中居于最高地位，表明實定法創始的出發點”。因而全國人大及其常委會所制定的各項行政法律制度所依據必須是憲法條文，它們都不得與憲法相抵觸，都必須體現憲法的精神。從這個角度看，在執法中首先執行憲法的規定，體現了行政法治自身發展的要求，同時也極有利于行政組織法、行政程序法和監督程序法等行政法整體框架的建立，使各項具體行政法規、法律制度的建立和完善，從而充實和推進依憲行政，并完善依憲治國和依法治國理論。

二、依法行政的涵義

隨著法治觀念的逐漸深入人心，依法行政在近十幾年已為我國廣大人民所熟知，并成為我國民主法制建設的口號和原則。廣大行政法學者對依法行政概念的內涵進行了深入的討論，達成了基本一致的認識。如應松年教授認為，“依法行政就是行政機關行使行政權力，管理公共事務必須有法律授權并依據法規規定。”其具體內涵包括：職權法定；法律保留；法律優位；依據法律；職權與職責相統一。張正釗主編的《外國行政法概論》中認為：“依法行政作為現代行政法的基本原則，有四層含義：

1、行政權的運用和行使不得和法律相抵觸；

2、一切行政組織的建制以法律為基礎，如無法律依據，或者超越法律規定的范圍，那么行政機關的行為是無效的，有權機關可以作出撤消的決定；

3、設定和免除公民的權利必須有明確的法律根據；

4、一切行政違法主體都必須承擔相應的行政法律責任。”

雖然我國行政法學界對依法行政概念及內涵的表述基本趨同，但圍繞依法行政，仍然存在一定的分歧。

（一）對依法行政之“法”的界定的分歧。首先，表現在狹義法與廣義法之爭。有學者認為，依法行政之“法”應是“狹義法”，即僅指法律（注：指全國人大及其常委會制定和頒布的法律）。而有學者認為，依法行政所依之“法”應是“廣義法”，即除包括“狹義法”外，還應包括依據法律和經法律授權制定的法規、規章、自治條例、單行條例，甚至還包括決定、決議、命令等其次，表現為“實體法”與“程序法”之爭。在相當長的一段時期內，我國存在著重實體法、輕程序法的傾向。只要實體合法，程序可有可無，無足輕重。這與我國的政治傳統有密切關系。而且，從世界范圍來看，也經歷了一個從重實體到重程序的轉變。特別是二戰以來，行政法在關注行政權配置與行使的實體正當性的同時，對行政權運作過程的正當性，即程序正義，給予了極大的關注。以至于有學者稱“行政法主要就是程序法?！闭J為行政程序與司法審查是現代行政法的兩大支柱。程序法的大行其道，其原因大致有兩方面：一是二戰后政府對社會生活的積極干預，行政權向社會全面滲透，而行政程序的意義在于優化行政過程，使行政過程迅捷、高效；二是由于行政權力的急劇膨脹，使行政相對人的權利受到前所未有的威脅，由于行政主體的優益地位，行政相對人處于弱勢地位，這就需要在行政時更多的考慮弱勢群體的因素，在程序上為相對人權利提供必要的保障，以保證行政過程的公正性，并且使這種公正不僅實際上存在，還應當使人們相信它的存在。也就是說，行政程序法乃是體現在新的社會條件下行政效率和行政過程的公正，從而體現法的精神。在我國，目前的現狀是行政權力膨脹，缺乏對行政權力運作的規范，控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護，同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。要把對行政程序法的認識提高到一個高度，“不管行政活動的結果公正與否，如果程序上失去公平，都是‘不良行政’，因為這種沒有偏私，不僅要求實際上沒有偏私(結果)而且要求在外觀上也不應使人有理由懷疑為可能有偏私?！?996年3月7日全國人大八屆四次會議通過并頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，包含了大量的程序內容，把行政程序放到了一個前所未有的高度，集中體現了法的公開、公正、效率。但這僅僅是一個良好的開端，隨著時代的發展，行政程序將會越來越重要。

三、依法行政之旨趣 依法行政是行政法的基本原則之一。關于行政法的涵義，歷來頗有爭議。歸納起來，主要有三種觀點：

1、行政法是管理法。持這種觀點的主要是在大陸法系國家和前蘇聯的行政法學。如“行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切地說，就是國家管理法。”管理論的主要特點是：以行政效率為中心，以國家為本位，以命令——服眾為行政行為的模式。

2、行政法是控權法。這種觀點在英美法系國家占主要地位。其定義如“行政法是控制國家行政活動的法律部門，它設置行政機構的權力，規范這些權力行使的原則，以及為那些受行政行為侵害者提供法律補救”等。控權論的主要特點是：以公平為中心，以權利為本位，強調對行政權力的制約。

3、行政法是平衡法。這是以羅豪才教授為代表的我國一些行政法學者的主張。該理論認為，公共利益與公民利益的差別與沖突是現代社會最常見最普遍的一種現象，正確處理利益關系應該是統籌兼顧。反映在行政法學上，其利益主體的權利義務關系應該是平衡的。平衡論認為：一方面，為了維護公共利益，必須賦予行政機關必要的權力，并維護這些權力有效地行使，以達到行政目的，另一方面，又必須維護公民的合法權益，強調行政公開，重視公民的參與和權利補救，以及對行政權的監督。關于管理論、控權論、平衡論，近年我國行政法學者討論頗多，在此不再贅述，現談一談我的認識。我認為對行政法的理解應該放到一個歷史的環境中。它們在不同的歷史條件下都有其存在的合理性。但純粹的管理論，忽視行政相對人的權利，與民主政治的潮流不相適應，而控權論則由于“對現代社會要求積極行政，提高行政效率，維護公共利益，以及自由主義從否定性自由向積極性自由轉變的客觀現實未予重視”而有失片面，我比較贊同平衡的觀點。但如果說行政法就是平衡法的話，我覺得并不符合中國當前的法治狀況和當前的文化狀況。中國歷史上有重義務輕權利、重人治輕法治的傳統，缺乏法律保護意識及法律理想，建國以后法治建設未引起足的重視，十年文革法律又被粗暴踐踏。改革開放二十年，法治建設雖然取得了長足進步，但公民權利意識仍相當淡薄，良好的法律文化尚未形成。為了保護弱勢群體，我認為，把行政法理解為平衡基礎上的控權法更合適。從理論上的不平衡(偏向于控權)到行政實踐中的不平衡(偏向于管理)，最后達到結果的平衡，方體現“平衡法”之真義。由此，“依法行政”作為行政法的基本原則，其旨趣即在于對權利的認可與保護。

我國憲法第二條明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。第三十三條規定：任何公民享有憲法和法律規定的權利。并從三十四條到五十條明確規定了各項權利，規定各項權利均受法律保護，不受到非法侵害。

依法行政對權利的認可與保護，首先在于對憲法權利的維護。憲法規定了人民所享有的基本權利，但這并不等于人民所實際享有的真實權利。事實上，憲法權利與真實權利常常脫節。一個突出的事例是，二戰時期德國的魏瑪憲法。魏瑪憲法對權利的規定相當完備，但實際中是人民連自己的基本生存權利都得不到保障，憲法權利形同虛設。因此“依法行政”的首要意義在于依憲法行政，把憲法作為行政行為的最高準則，以落實國家根本大法所規定的公民所享有的基本權利。這是公民最重要的權利。

依法行政對權利的認可與保護，重要的一個方面就是限制權力，規范權力。權力源于權利，“在法治社會里，權力來自權利主體的約定。沒有權利主體的參與(選舉，制定)，權力便無法取得合法性。與其說權力源于暴力，毋寧說權力(正當的)的目的在于保障權利，限制暴力”。因此，權力與權利本質上應該是一致的。但是由于權力所有者與行使者之間某種程度的分離，可能“引起政治失控——政治權力不是按權力所有者的整體意志，而是憑著權力行使者的意志和情緒而運行，以至出現政治異化——政治權力在運行中發生異變，權力的行使不利于權力所有者或偏袒部分所有者”。也就是說權力有一種易腐性?！肮珯嗔Α睒O易蛻變為“私權力”，所以對權力的行使必須予以限制和規范。依法行政對于權力的限制和規范就在于用法律來限制它，使權力在法律的范圍內運作。首先，實體法對權利的規定，應該成為政府權力運行的禁區，行政權力跨越這個禁區，以須承擔相應的法律后果。其次，程序法規范行政權力的運行。程序法遵循公開的原則。公開行政權力的運行過程，可以消除權力腐化的土壤。歷史證明，最骯臟的交易都是在最陰暗的角落里進行的?！瓣柟馐翘斓紫伦詈玫姆栏瘎?。”只有將政府權力運行過程置于陽光下，才能夠保證權力的合法使用。許多西方國家陸 續頒布了一系列有關政務公開的法律如《情報自由法》、《行政裁判所法》、《陽光下的政府法》等，是行政法發展的一個里程碑

我國《中華人民共和國行政處罰法》依據公開、公正原則對行政程序的規定，很多方面也體現了“自然正義”的原則，如簡易程序與普通程序分離制度，聽證制度，申辯與質證制度，說明理由制度，通知制度，回避制度等，對公民權利起到有效的保障。第三，關于司法審查。“依法行政”的重要涵義就是“一切行政違法主體都必須承擔相應的行政法律責任”。司法審查作為一種制度，在二戰之前主要實行于美國，戰后為許多現代國家所采用。司法審查已成為“一種經常性的局外的，有嚴格程序保障的，具有傳統權威性的監督，從而司法審查也是最受英美社會和個人信賴的監督行政活動的方式”。司法審查是一種對權利的救濟，它基于“國家不得違法之”和“治國者先受治于法”的理念。所謂司法審查，“是國家通過司法機關對其它國家機關行使國家權力的活動進行審查監督，糾正違法活動，并對因其給公民法人權益造成的損害給予相應補救的法律制度。”而我國的司法審查系指“人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查的國家司法活動?！彼痉▽彶槭菍嗔ψ钪苯拥南拗?。如果缺乏這種限制，則法律的權威蕩然無存，人民權利失去保障，所謂的“法治政府”也只是唯具軀殼而已，只是一個真實的謊言。

司法審查通過對非法行政行為判決改變或撤銷，非法行政主體承擔相應法律責任，對侵犯公民的權益的，依法予以賠償，從而督促國家行政機關依法行政，以達到對公民權利的有效保障之目的。我國的行政訴訟法和國家賠償法的制定和頒布正是體現了這一點。

結 語

依法行政說到底，系指正確對待和使用公權力的問題。它的目的，在于樹立法律的威權。依法行政并非把法律當作工具，而是樹立真正的法律權威意識。法律從工具走向威權，社會從權力本位走向權利本位，基于此，才能構筑真正和諧、安全、公正的社會。這需要全面普遍的法律意識和權利意識?，F今中國由于法律意識與權利意識的普遍淡薄，“長官意識”還有很大市場，奴性思想并未完全去除，“依法行政”，還有很長、很艱難的路要走。

論依法行政的必要性

九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴治政”。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，必須依據體現人民意志的法律。依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政，是現代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。經過２０多年的改革開放和民主法制建設，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務員的高度共識。我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務員要強化依法行政觀念，切實提高能力。積極推動依法行政的進程，是公務員牢固樹立依法行政觀念的基礎。

一、依法行政是中國歷史發展的必然。

在我國這樣一個歷史上封建統治時間較長、經濟文化發展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實現法治這一宏偉任務，就必須在中國共產黨的領導下，堅持以經濟建設為中心，認真總結我國法制建設的經驗教訓，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實踐，整體實施，全面推進依法治國、依法行政這一復雜的系統工程。

二、依法行政是依法治國的關鍵

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。

依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。在這三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法治國的關鍵所在。據統計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務 院制定了７００多部行政法規，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規，其中大約有８０％的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域。

（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力，行政權最易膨脹，它最需要自由又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監督。從行政權力的性質來看，行政權力也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。

建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，領導干部依法辦事，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守，才能實現依法治國。而要做到這一切，關鍵還在于依法行政。

依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯系，權力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準。依法行政原則的確立，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

１．保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事，也時常出現。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統一性、連續性和穩定性

依法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統一性、連續性和穩定性。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公正、不公平，是產生社會不滿，甚至不穩定的重要因素?！耙婪ㄖ螄弊鳛橹螄铰?，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準。據統計，國家頒布的法律、法規，百分之八十需要行政機關去執行。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執法現狀卻不容樂觀，有法不依、執法不嚴，違法不究，甚至越權執法、執法犯法、徇私枉法的現象還時有發生。這種現象不僅損害了廣大公民的合法權益，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。

連續性與穩定性，同樣是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統一性和連續性。要保持行政管理的連續性和穩定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵 守法定的操作規則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監督有統一的標準和程序

要使監督取得成效，必須解決監督什么和如何監督的問題，也就是需要有監督(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的標準和程序。所謂監督的標準，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準，是法律；所謂監督程序，即進行監督要經歷哪些步驟、方式和時限。程序就是操作規則。遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

目前，我國社會正處于一個轉型時期，人治社會應當逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現程度。實踐證明，實行依法行政，保障決策的科學性和合理性，才能避免首長負責制下產生的主觀隨意性和盲目性，實行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。

依法行政的基本要求

一、依法行政的意義

（一）什么是依法行政

1、依法行政的核心內容是規范行政權力。行政機關在管理社會事務的同時要管好自己，依法行政的核心內容是依法治官，依法治權。

2、依法行政的內容包括行政權的取得、行使和監督都要合法。

（二）為什么要依法行政

依法行政是人民主權原則的必然要求。依法行政是我國政權組織形式人民代表大會制度的體現 行政權力服從立法和人大的權力。依法行政是依法治國的關鍵。

二、依法行政的基本要求

依法行政原則在我國過去是法理闡釋，從1999年依法治國入憲，依法行政是依法治國的應有之意，因而是中國最高的法律憲法的要求了。

（一）合法行政

合法行政是對行政機關最基本的要求，是起點性要求。意味著行政在法律面前，必須服從法律、遵守法律。行政機關普通工作人員和領導都應當執行國家意志，而非按照個人意志辦事。

1、法律優先（優位）。我國法律體系：憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、其他規范性文件。法制統一原則是法律適用的總原則。

2、法律保留。兩種意義的法律保留：立法保留、行政法保留。立法保留：收容遣送的廢止，勞動教養。行政法保留：職權法定。

（二）合理行政

合理行政不僅僅是合法，還要合理。因為行政機關有很大的自由裁量權。自由裁量權的行使也不是任意行使，要合理、正當，具有理性。

（三）權責統一

政府權力與責任保持一致性。權利（力）義務的對稱與平衡，是法治國家法治社會的重要標志。只享有權力，不承擔義務的想法是錯誤的。

（四）程序正當

行政機關依法行政，不僅是要求行為或決定合法正確，而且要求遵守程序的要求。實體和程序是內容和形式的關系。

1、法治的要求需要依法行政。

2、法治的重要內容需要依法行政的落實。

3．沒有依法行政，法治是空的。

三、實施依法行政的具體意義

1．保證行政管理為人民服務的目標。

2．保證行政管理的統一性、連續性和穩定性。

3．保證提高行政效率。

論依法行政（3000字）

“依法行政”是依法治國的重要基礎。只有以依法行政為重心和突破點，法治才有望實現。本文僅從依法行政的基本含義、必要性、原則等問題出發對“依法行政”進行分析。

一、什么是依法行政

依法行政，是行政法中的基本原則，其概念的形成及其內容的變化可以說與行政法的產生和發展呈并進態勢。各個國家由于憲政體制和法律制度的差異，理論學說及實踐對依法行政往往有不同的詮釋，在依法行政的觀念和具體實踐上也有所差異，但“行政必須依法進行”這一實質內容是共同的。

在我國，依法行政作為一項基本原則，是“依法治國”原則在行政領域的具體運用。依法行政的基本含義就是行政機關（包括其它行政主體，下文同此）行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準。

依法行政的內涵宜從下列幾個方面來理解：

（一）依法行政中“法”的界限（從本質、形式、要素、淵源等層面分析）

1、從法律本質上說，馬克思主義法學認為，“法”從來都是統治階級的法。社會主義法治的首要要求就是要制定出體現廣大人民意志的社會主義法律，建立起比較完善的社會主義法律體系，做到社會生活的各個領域、各個方面都有法可依。依法行政之“法”必須是體現全體人民整體意志的法，不能是長官意志、個人意志和少數利益集團意志的反映，也不能是多數人不當意志的反映。如果不考慮法的人民性、正義性、正當性、科學性，而簡單地以“命令就是命令”“法律就是法律”來行政，片面地強調法的強制性來行政，勢必使得廣大人民群眾拋棄對法律權威的尊重、喪失對政府的起碼信任，這與“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求相違背。

依法行政之前提須是“良法”之存在。“惡法非法”，依“惡法”“劣法”行政，本質上是“非法行政”，不僅不利于法治，相反只會縱容法律德性之衰微從而加害于法治。

2、從法律形式上看，我國依法行政所依之法應該限定在憲法、法律、法規以及我國參加或締結的國際條約、協定范圍內。民族自治地方的自治條例、單行條例也應包括在內。

當然，筆者并不絕對地反對依規章行政。對規章，可以采取一種比較務實的態度：有限地承認規章，即規章符合憲法、法律、法規的，行政機關可依此而行政，反之則不得以規章為依據。因為規章的創制活動本身就是一項行政行為，必須依據法律、行政法規進行，自然地存在一個“合法性”問題，規章的劣濫必然導致法治的落空。（這一點，在《行政復議法》中可以找到論據）

另外，按照我國法律規定，我國參加或締結的有關行政的國際條約、協定都必須經過全國人大或其常委會討論通過方對我國主權范圍內的人或事有效，因此，此類履行了法定程序的國際條約協定理應得到遵循。

3、從法律要素上看，依法行政之法不僅包括具體的法律規范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神。

法律原則、法律概念、法律規范是法律的基本要素。對依法行政的“法”不能停留在法律具體條文的理解上，它還應包括法律的一般原則以及法律目的。應該涵蓋法律條文所蘊涵的法律精神、法律價值。畢竟，基本由法律條文構成的法律規范不能解決紛繁蕪雜現實中的一切法律問題?！胺l”式地依法行政是對法律的機械理解，是一種教條主義的依法行政。

4、從法律的成文法淵源看，依法行政之“法”原則上采取成文法。但成文法有其固有的缺陷，不能適應瞬息萬變的行政實踐需要，而且行政領域的成文法有諸多不完備之處。從法治的發展來看，不妨借鑒英美法系判例法國家的做法，將“司法判例”納入依法行政之“法”的范疇，作為對成文法不足的補充。

（二）行政與法的關系

1、法與行政之間是什么關系？

“行政”作為一種國家活動，其基本內涵是一定的國家組織（行政機關）為實現國家職能或公共目的而進行的活動及過程?！靶姓睆钠洚a生淵源看，本來與法不相關。在社會發展史的專制時代，并非法而是人支配著行政，行政活動無需法律準許。從法國大革命后的法國開始，近代民主國家都相應確立了“依法行政”原則以限制行政權力的任意性和擴張性。根據法的理性來制約行政的隨意性，已經成為現代法治國家的共識。

在“依法治國，建設社會主義法治國家”的中國，筆者認為行政與法的關系是法控制或支配行政而不是行政優于法。在法對行政的控制關系上，我們可以理解為，法律與行政相聯合而非相對立，行政法和行政權力是朋友而不是敵人，法律能夠和應當做的貢獻是創造而不是破壞。那種認為發達的行政法體系必定對高效的行政管理起反作用的觀點是錯誤的。

2、法對行政權進行控制的含義

控制是一個中性詞，它既包括正面的鼓勵和引導也包括告誡和限制。法律控制是對社會關系實行全面的法律調整的過程。不能簡單地把法律控制理解為只是對違法行為的防范和制裁，它還包括調節、發展和建立新的法律關系的過程。法律控制的主要功能大致可以分為三個方面：指引人們的行為方向；規定和調整各種社會關系；規定法律責任和法律制裁以及訴訟程序從而警戒和防范違法行為。

行政法對行政權的控制是種全面的綜合的控制，不只是對行政權的限制，也并非旨在捆住行政權行使者的手腳使其動彈不得。法律控制行政權的目的是雙重的：一方面是防止濫用行政權，從而保障行政相對人的合法權益不受侵犯；另一方面，則是使行政權能有效地運作，從而使行政活動發揮效能進為人民服務的職責。因此，對“控制”的理解切忌等同于“限制”，行政法控制包括為行政權力行使者指明方向、提供依據和確立行為標準等內容。

二、依法行政的必要性——對行政進行法律控制的必要性

行政置于法律的控制之下是依法行政應有之義。必要性主要體現在兩個方面（至于作為治國方略意義上的依法行政必要性，黨中央、國務院以及各級黨政部門的文件中已有詳盡論述，在此不作重復）。

1、依法行政是防止行政權力異化、失控，維護權力運作秩序的需要

行政法存在的直接價值在于建立和維護行政秩序。它必須首先考慮建立一種權力運行的有序狀態，以防止行政權力的失控和異化。

我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，行政機關是權力機關的執行機關。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。人民才是行政權的終極所有者。但是，全體人民不可能直接行使行政權力，人民只有通過全國和各級人民代表大會授權政府及其組成部門來行使行政權，這樣就產生了權力的所有權和權力的行使權的分離。在此“兩權分離”的前提下，出于自身利益的考慮，行政權就有可能不按人民的意志和最高權力機關的意志行使，而是按權力行使者（行政機關）的意志運行，行政權的行使不符合權力所有者（人民）的要求，不受或無法受到權力所有者的有效控制（此即失控）；行政權就有可能在運行過程中發生異變而不利于權力的所有者（此即異化）。

2、依法行政是公共利益和行政相對人權益保障的要求。

行政權在行使過程中，必然要發生行政權力行使主體與公民及其他行政相對人之間的關系。在這樣一種關系中，一方面，行政權的行使者一般來說是公益的代表者；另一方面，行政權與行政相對人的權益密切相關，可以直接影響公民和其他相對人的合法權益。如果行政權的行使一旦偏離正軌，無論是對公益還是對公民的權益都會產生侵害。因此，為了防止行 政權的行使可能產生的負面效應和侵害后果，必須為行政權的行使確立規則，鋪設軌道，使行政權在法的范圍內正常運行。

三、依法行政必須堅持的原則

（一）職權法定

職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。行政機關的法定職權，一般有兩種形式，一是由行政機關組織法規定，大都以概括之語言，劃定各機關的職責范圍；二是由單行的實體法，規定某一具體事項由哪一行政機關管轄。例如《行政處罰法》兩次規定，實施行政處罰的行政機關，必須是“有行政處罰權”的行政機關。也即具有行政處罰法定職權的行政機關。

行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動。從法律的范疇說，公民的權利是“法無禁止皆可為”，當然，此外還有道德等約束。行政機關的職權是“法無授權不得為”，法律禁止的當然更不得為之。否則就是超越職權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某一行政機關的職權，或縱向超越了上下級行政機關之間的職權；在外部，超越職權就會侵犯公民及其它行政相對人的合法權益。

（二）法律保留

凡屬憲法、法律規定只能由法律規定的事項，則或者只能由法律規定，或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規范中作出規定，這就是法律保留原則。

我國憲法和法律對必須由法律規定的事項已作出某些規定。例

一、憲法規定，全國人民代表大會“修改憲法”、“制定和修改民事、刑事、國家機構和其他的基本法律”，全國人大常委會“制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律?！边@里規定的法律保留事項是：修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構和其他基本法律，還有“其他法律”。

例

二、《行政處罰法》則將剝奪和限制公民人身權和財產權的設定權，明確規定為只有法律才能行使。其中屬于人身自由罰的設定權，只能由法律行使。法律絕對保留，不予授權；對于財產權的處罰，則由法律授權?！缎姓幜P法》作出了這種授權：對行政法規，授予其財產權各方面處罰的設定權；對規章，則僅授予其警告與一定數額的罰款的設定權。有規章制定權以外的行政機關，法律不授予任何行政處罰的設定權。

以上是迄今為止我國成文法律對法律保留原則的最明確的表述。值得注意的是，這一表述是否具有普遍意義？即法律保留原則是否主要僅適用于限制、剝奪公民基本權利的規定，至于促進公民民主與福利的行為，是否只須符合法律的基本精神，只要在職權范圍以內，行政機關自得為之。對此，還有待立法予以進一步明確。

（三）法律優先，或稱法律優位

法律規范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規范。法律優先包含下列涵義：

1、在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準。法律優于任何其他法律規范。

《行政處罰法》表述為：在法律對行政處罰已有規定的情況下，法規、規章可使之具體化，但必須在法律關于行政處罰規定的行為、種類、幅度范圍以內，不得抵觸。

2、在法律尚無規定，其他法律規范作了規定時，一旦法律就此事項作出規定，法律優先，其他法律規范的規定都必須服從法律。

特別需要注意的是，在依法行政中落實“法律優先”原則，有必要了解我國立法中的“根據”和“不抵觸”原則，《憲法》和《立法法》對行政機關制定規范和地方人大制定地方性法規分別用了“根據”和“不抵觸”兩個不同的詞，這絕不是偶然的。

我國《憲法》和《立法法》規定：憲法和法律對地方權力機關制定法律規范用的是“不抵觸”原則。對行政機關制定法律規范用的是“根據”原則：國務院根據憲法和法律，制定行政法規；國務院各部委根據法律、行政法規制定規章；省、自治區和直轄市和省、自治區 人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府根據法律、行政法規和地方性法規制定規章?！案鶕碑斎灰馕吨姓C關制定的規范不得與已對此問題有規定的法律（行政法規、地方性法規）相抵觸；同時，也表明只有法律（行政法規和地方性法規）對某一問題已有規定的情況下，行政機關的規范才能據此做出規定。否則就是“于法無據”。

在有些法律的規定比較原則的情況下，行政機關可以制定規范使之進一步具體化。行政機關制定規范中的“根據”和地方權力機關制定地方性法規的“不抵觸”，都說明法律優于其他法律規范。法律的效力高于其他規范，法律處于最高的效力位階。

3、由于我國法律的覆蓋面還遠遠不夠，而現實又迫切需要可供“根據”和“不抵觸”的規范；也由于經驗不足，某些領域尚難以立即形成法律，這就需要在法律沒有規定的情況下，先由行政機關制定一些規范。但這些規范的制定，必須由法律授權，尤其是涉及公民、法人或其他組織的人身權、財產權時，必須有法律授權。這是“根據”原則的另一種表現。

顯然，這些規范都是在法律“空缺”的情況下制定的，如果一旦法律填補空白，對同一問題做出規定時，則行政法規、地方性法規和規章的有關規定就要自動讓位于法律，以法律的規定為準，或修改，或廢除。

（四）依據法律（從具體行政行為的法律依據談起）

從廣義上說，上述“根據”原則也屬于依據法律，但主要是指行政機關的抽象行政行為。此處所說依據法律原則，主要是指行政機關的具體行政行為，尤其是影響公民基本權利和義務的具體行政行為，必須有法律依據，必須依據法律規定做出。

行政機關的行政行為，大別之無非就是兩大類，即制定規范的抽象行政行為和做出處理決定的具體行政行為。依法行政不僅要求行政機關根據法律和法律的授權制定規范，還要求行政機關在做出具體行政作為時必須依據法律，否則雖然行政機關制定的規范都是根據法律或由法律授權，但在做出具體行政行為時并不依據法律的話，依法行政就會成為一句空話。規范制定得再好，最終仍要看法律在現實生活中的落實。

“依據法律”原則與行政機關的自由裁量權并不矛盾。自由裁量是指在法律規定有一定范圍的情況下，行政機關可以在此范圍內做出選擇。如治安管理處罰可以在法定的種類與幅度內，根據具體情況做出選擇。這仍然是依據法律的一種形式。當然，所作選擇必須合理。合理是依據法律原則的特殊表現。

（五）職權與職責統一

職權，就是憲法、法律授予行政機關管理經濟和社會的權力，它與公民的權利不同。公民的權利可以行使也可以放棄；但行政機關的職權不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律授予行政機關的職權，實際上也就是賦予行政機關以義務和責任，行政機關必須盡一切力量去保證完成。因此，行政機關的職權從另一角度說，就是職責。職權與職責是統一的，是一件事情的兩個方面。放棄職權，不依法行使職權，就是不作為，是要追究法律責任的。

從行政行為的實際情況看，把行政職權等同于公民的權利，愿意行使時就行使，不愿行使時就隨意擱置，是相當普遍的現象，可以說，這是我國行政管理中的大敵之一。依法行政應該包含著依法必須行政的涵義在內。

綜上所述，依法行政至少應該包括“行政必須依法”、“依法必須行政”、“所依之法皆須良法”、“依法行政應該遵循相應原則”等內容

論依法行政的憲政內涵

蔡立輝

------《江海學刊 》1999年第2期

依法行政作為現代行政的核心原則,也是構建行政法律制度首要的、普遍的原則,其基本 要義是指國家行政機關及其工作人員,在組織、職權以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面,都由憲法、法律、法規及其他行政規范性文件加以規定,行政機關及其工作人員嚴格依照規定,設置機構、劃分行使職權、配備人員,對國家和社會事務進行有效的組織和管理。概括地說,就是指國家行政要貫徹法治原則,行政行為于法有據,依法辦事。依法行政原則的確立和推行,進一步提高了法律在國家管理和社會發展中的地位和作用,體現了民主憲政原則,推動了現代民主政治發展的進程,是人類文明進步的一個重要成果。

在國家政治生活中,法律所具有的至上的效力和最高的權威,表現為,國家機關的一切職權都根源于法律,而且要依法行使;國家機關及其公職人員必須嚴格依法代表人民管理國家的各項事務,而不得違反,不能以權代法、以權壓法、以言代法、以權治民。由于國家權力的所有者與權力使用者分離的社會政治現實,國家機關及其公職人員掌握著國家權力,其所處的位置非常重要,因此,他們應該成為依法治理的重點對象。國家行政機關及其工作人員在行使行政權力時必須受到法律的約束和監督。我們必須重視依法治權,而不應該把“法”所治理的對象僅限于治民,否則,必將誘發全社會違法行為泛濫,出現“政府無法制”、“社會無政府”的混亂局面。由此,我們認為,現代法治原則本身,就是民主憲政原則 的體現。堅持法應具有至上的效力和最高的權威,就是堅持了法治和民主憲政原則,就是從根本上維護廣大人民群眾的權益。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體繼承并發展了鄧小平民主法制理論,根據歷史的經驗教訓和當代中國社會主義市場經濟體制發展的現實,深刻闡明了共產黨的領導是關鍵,社會主義民主政治是基礎,依法治國是保障這三者之間的辯證關系,強調“一切政府機關都必須依法行政,切實保障公民權利,實行執法責任制和評議考核制”1。

依法行政作為依法治國的重要內容,其本質在于揭示了治理國家的根本方法是運用法律,是崇尚體現廣大人民群眾意志的法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。正如江澤民在十五大報告中提出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務、管理文化經濟事業、管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化。使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。”2因此,與社會主義市場經濟體制相適應,依法行政的要義體現法治精神,實際上就是體現國家一切權力屬于人民的憲政原則,具體表現為:1國家行政主體必須依法產生;2行政主體必須在法定范圍內實施行政行為,必須嚴格執行行政法律規范,行政機關內部的管理和運行,也必須依法進行;3行政行為必須遵循法定程序;4行政主體應當依法受到監督;5國家行政主體必須做到處罰有據和禁止有據,任何處罰和禁止性行為必須有明文的法律依據。

依法行政的理論基礎就是民主憲政原則

縱觀近現代法治與民主政治的發展,我們不難發現,依法行政的理論基礎就是民主憲政原則。

根據馬克思主義國家學說關于國家機關分工的原理,國家公共權力劃分為立法、行政和司法。所謂行政是指國家行政機關及其工作人員代表國家行使行政權力,執行國家法律和管理國家各項事務的活動總稱。按馬克思主義的政治學觀點,國家行政機關及其工作人員就是組成為專門從事國家管理的“特殊集團”的一部分。由他們來行使的行政權力,無疑也是國家公共權力的一個重要組成部分。國家公共權力既具有公共性特征,因為它“是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中表現”3,所以它總要集中反映和代表整個社會的利益和意志;同時又具有強制性特征,因為政府就是“系統地采用暴力和強迫他人意志服從暴力的特殊機構”4,暴力是“構成國家實質的東西”5。由此我們又可以這樣認為,行政就是政府運用國家公共權力而進行的一種具有強制性的管理活動。政府在運用國家公共權力,進行行政管理活動的過程中,可以要求相對人必須做出一定的行為或不做一定的行為,相對人均有必須服從的義務;如果相對人不履行或不完全履行其應盡的義務,政府可以通過適當的途徑并采取一定的措施強制其履行,這就是行政強制性的具體體現。不僅如此,行政的強制性特征,還表現為源于國家政權的“超經濟的強制”和源于財產所有權的“經濟性強制”。所以馬克思說:“在我們面前有兩種權力:一種是財產權力,也就是所有者的權力,另一種是政治權力,即國家的權力。??財產的手中并沒有政治權力,甚至政治權力還通過任意征稅、沒收、特權、官僚制度加于工商業的干擾等等辦法來捉弄財產”6。行政權力的這種強制性特征,是從國家管理活動的實際需要中產生和發展起來的,但發展到一定程度,也必將侵害人民的民主權利,從而日益變為同人民大眾“分離”的權力。其具體表現為,作為國家公共權力重要組成部分的行政權力,是人民的、社會的權力,但它又凌駕于人民大眾之上,凌駕于社會之上。因此,在國家存在的相當長的歷史時期內,即使是民主高度發達的國家中,國家權力也不可能在全社會范圍內由全體公民直接行使。正如馬克思主義所揭示:“國家的本質特征,是和人民大眾分離的公共權力?！?

沒有代議制,便沒有民主。現代民主政治從國家制度上說,主要是指代議制民主約束,人民在把權力委托給政府及其工作人員時,也必須強化對這種權力行使的制約與監督,這樣才能保證國家行政機關及其工作人員不違背人民的意志而濫用權力。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束,就會助長其行政活動的隨意性,人民的民主權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏與破壞,就根本談不上民主,就沒有生命力,就會滋生腐敗。這是一條真理。要防止濫用權力,就必須以公民的民主權利約束政府的行政權力。資產階級根據國家公共權力應受制約的思想理論,建立了“三權分立、互相制衡”的政治制度,以維護“主權在民”的憲政原則。

在我國,社會主義制度的建立,確立了人民在國家和社會生活中的主人地位。一切權力屬于人民,人民是國家和社會最高的和最根本的權力主體,這個思想和原則,已體現在我國建國后的憲法之中,為新憲法所確認,從國體意義上已表明了我國人民民主專政的國家本質。然而,由于我們的國家還只是處于社會主義的初級階段,國家政權的作用在一定

程度和一定范圍內,不僅不能削弱,而且還必須加強,社會政治、經濟的發展,還沒有創造出使這種“特殊集團”消亡的條件,人民的權力也還不可能在全社會范圍內由人民群眾自己直接行使,而只能通過人民中的先進階級先進分子組成的政黨--共產黨來實現,通過人民中選舉出來的代表以一定的組織方式來實現,這就必然地出現權力所有者與權力使用者的分離。權力的這種分離,雖然并不是社會主義國家本質的要求,但卻是客觀存在的。因此,為了使國家一切權力屬于人民的憲政原則和現代法治原則真正得到實現,就必須對這種權力的行使運用法律予以規范;同時,也需要用法律手段來調整行政權力在行使過程中所形成的社會關系,加強對權力使用者的約束。這對保障人民的民主權利和國家機器的正常運轉來說,都是必不可少的。我們是社會主義國家,雖然決不能搬用資產階級“三權鼎立”的制度,但是,從巴黎公社以來的歷史經驗教訓證明,社會主義國家也必須建立起權力監督制約機制和社會主義法制。尤其對我國來說,這具有十分深遠的歷史意義和重大的現實意義,也是發展社會主義民主政治的重要途徑。

有國家的存在,就有國家公共權力的存在。沒有國家公共權力,社會秩序就不能建立,社會生活就不能維持。行政是政府以國家的名義行使公共權力,建立和維持社會不可或缺的秩序。因此,權力的需要是絕對的。但權力的運行也絕對地會對社會造成傷害。這是一對現實矛盾,解決這個矛盾的根本辦法就是在運用權力時限制權力,用法律駕馭權力,實現行政權力與公民權利之間的平衡。根據法的合理性來制約行政的隨意性,依法行政,從根本上說,是人民當家作主、行使管理國家的權力的體現,反映了國家一切權力屬于人民的民主憲政原則的內在要求。因為依法行政,就是通過法律對組成為“特殊集團” 的國家行政機關及其工作人員在行使國家公共權力時的一種約束,它根源于一個國家的國家性質和政治體制。在我國,行政機關由人民代表大會產生,對它負責,受它監督,行政機關是國家權力機關的執行機關。人民代表大會表達意志的最基本途徑和形式就是制定法律。行政機關也就是執行法律的機關。因此,依法行政是我國人民民主國家本質的內在要求和治理國家的有效形式,解決了法治與人治、行政與法、權與法、國家行政機關(政府)與人民的關系,而這些,都是我國社會主義民主憲政原則的重要內容。同時,依法行政原則也反映了現代行政管理活動的發展規律。這就是我們關于依法行政理論基礎的一些基本觀點。從法理上說,社會主義的法是由國家機關制定或認可,并以國家強制力保證其實施的,反映人民利益和意志的行為規范的總和。因此法是人民的利益和意志的集中體現,是一種國家意志。人民的利益和意志決定著法律的“合法性”,而法律的“合法性”則直接影響或決定著它的效能。任何人對法的破壞,都會損害人民的根本(整體)利益,危及國家秩序。根據法來約束行政的隨意性,依法行政,實際上就是要根據人民的利益和意志而不是根據某個人的意志來約束行政隨意性,也就是要使國家行政管理活動體現人民的利益和意志。如果依據領導者個人的意志并通過其掌管的權力來約束行政,就不是法治,而是人治。因為法治是眾人之治,即是民主政治,人治是一人或幾人之治;法治依據的是反映廣大人民利益與意志的法律,人治則依據領導者個人的意志;法治不允許在體現人民利益與意志的國家意志之上再存在某個意志,不允許有凌駕于法律之上,超越于法律之外的特權存在,法具有至上的效力和權威,是“人依法”,而不是“法依人”。法治與人治的根本區別在于法律是由人民制定,是切實體現和

維護人民的利益和意志,在于當法律與領導者個人的意志發生沖突時,是法律高于個人的意志,而不是個人意志凌駕于法律之上。如果在體現人民利益與意志的國家意志之上還存在著某個意志,那么,民主就不復存在,就是人治。我國“文化大革命”的慘痛教訓,無不證明了這一點。鄧小平同志在總結歷史經驗教訓的基礎上,堅持一切從實際出發,實事求是,解放思想的思想路線,指出把一個國家,一個黨的穩定,一個國家的命運建立在一兩個人的威望上,是很危險的,是靠不住的,強調必須實行社會主義法治。

由此可見,依法行政,正確地體現了國家行政機關(政府)及其工作人員,包括其職權由法律而產生,依法律進行管理,由法律支配,其行為負法律責任,政府與人民的法律關系逐步實現平等化這幾方面。一句話,依法行政,體現了一切權力屬于人民的社會主義國家本質和民主憲政原則。這便是我們關于依法行政的理論基礎就是國家一切權力屬于人民的憲政原則的根本緣由。

加強依法行政的措施是民主憲政原則的具體運用

在社會主義市場經濟條件下,如何使依法行政的要義成為實際,如何既充分發揮行政權力、行政自由裁量權作用的同時,又保證實現人民當家作主的權利,這是當代政治學、法學理論值得研究的關鍵問題,也是發展社會主義民主政治和進行法制建設的重大課題。根據社會主義初級階段的國情,從理論與實踐相結合的角度來研究和解決這個課題,是擺在我們每一個理論工作者和實際工作者面前的一項艱巨任務。筆者認為,加強依法行政的措施,是社會主義民主憲政原則的具體運用。

第一,堅持行政法規、地方法規及部門規章不得與國家的憲法和法律相抵觸,保證社會主義法律體系的統一,這是依法行政的前提,也是我國社會主義憲法原則在實際中的具體運用。社會主義法的形式理論告訴我們,不同形式的法是由不同的國家機關制定或認可的,不同形式的法的效力大小,是由其所制定或認可的國家機關在國家機關體系中所處的地位和作用決定的。在我國,依法行政最主要依據的是憲法和法律。憲法是國家的根本大法,它反映了廣大人民的意志和社會發展規律,具有最大的權威性和最高的法律效力。立法機關按照嚴格的法定程序制定法律,并形成完備的法律制度體系。因此,堅持行政法規、地方法規和部門規章不得與國家的憲法和法律相抵觸,就是堅持體現人民根本利益和意志的憲法和法律的最高性,也就是維護人民當家作主的根本權利。我國現有的法律、法規體系不健全,法律、法規不協調、不配套、互相沖突、抵觸的情形時有發生;已經公布的法律、法規存在的規范不明確、不具體、法律責任不清以及缺乏程序性規范等問題。這些問題的存在,使依法行政中產生了地方分散主義、部門主義、本位主義,產生了有法不依、濫用權力、懲罰不當、營私舞弊、無原則的規避法律的現象,危害了人民的民主權利;同時,也使得在許多情況下,由于法律、法規沒有賦予行政機關足夠的手段,致使行政機關手段疲軟,對許多違法行為不能有效制止,對人民的合法權益不能有效保護。

第二,要結合政府機構改革和政府職能轉變的實際,理順管理關系,明確權限和職責范圍,體現權力屬于人民的憲法原則和法治精神。在加速國民經濟市場化進程中,國家行政權力固然十分重要,但這種權力的行使必須依法進行,必須依法明確權限和職責范圍。政府行政權力無 法可依是計劃經濟體制的弊端。由于無法可依,不可避免地帶來了一系列問題。權力由行政機關自己制定,帶有很大的隨意性;自己制定的權力由行政機關自己去行使,約束性很差;權力由行政機關領導人的講話、指示、批示來體現,不可避免地帶有主觀隨意性;權力由內部文件規定,只有少數官員知道,缺乏公開性和透明度,監督也不易落實;行政機關工作人員對其上級負責,上級對其下級或不屬于自身職責范圍的事項予以干預,下級及其他受干預的,不敢提出反對意見,這勢必就導致職責不清,下級的晉升、獎勵是通過滿足上級的利益、欲望而獲得實現的結果。這種情況在我國現實中還相當普遍地存在著。社會主義市場經濟是一種高度法制化的經濟。黨的十一屆三中全會以來,我們雖然加強了國家立法工作,制定了大量的法律、法規,但與建立社會主義市場經濟體制的要求相距甚遠。要力改過去行政不依法的惡習,就是要用法律形式確定政府在社會主義市場經濟中的地位和作用;用法律形式規定政府及其下屬部門的職能、權限和辦事程序用法律形式規范行政機關的行政行為,制定行政機關工作人員的獎懲、人員的配備和編制。只有這樣,才能從根本上遏制權力商品化、權錢交易的泛濫,解決計劃經濟體制下所形成的權力壟斷、權力混淆、權力無法可依權力制衡機制不足等問題。

還要特別強調的是,要真正完全實行依法行政的原則,僅有行政機關及其工作人員對國家和社會的管理依法進行是不夠的,還必須做到在行政機關內部的相互關系上,在內部的管理和運行上,有法律的明文規定,依法管理,依法運行。行政機關及其工作人員的職權、職務的內容、權利義務,要按照職位分類的方式,由法律明確規定,實行職務行為法制化,對職務行為的各個方面,以法律的形式加以規定,確保職務行為有法可依,有法必依;行政超越職權,不能只是指行政機關超越法律規定的職權,而且還必須包括行政機關內部,有直接或間接隸屬關系的上下級行政機關之間、有授權關系的授權與被授權行政

機關之間、上下職位之間職權的逾越,任何干預職權內的事,都叫侵權。這樣,才能解決長官意志,才能由過去的對上級主管負責變成對法律負責,才能做到使行政機關工作人員的晉升、獎懲有客觀的法律標準和依據,才能改變行政機關內部管理和運行的“人治”狀態?！叭酥巍笔枪倭耪喂逃械幕咎卣骰蛞幝?。上級要求于下級的主要是忠而不是廉,所以歷朝嚴厲懲治貪臟的法令并不能阻止“上下交征利而國危矣”的大破局的到來。法治才是抗制“人治”,實現社會主義民主政治的唯一手段。

因此,按照社會主義民主憲政原則和法治的精神,解決行政機關內部管理和運行有法可依的問題,在我國目前來說,是做到依法行政的首要問題,加強這方面的立法,就顯得十分必要。

第三,提高行政工作人員的素質和執法水平。有了好的制度、好的法律,最終還是要靠人去執行。沒有人的努力,不發揮人的主觀能動作用,依法行政還是不能實現。在我國現實中,行政工作人員的素質不高;相當多的工作人員不具備本職崗位必需的專業知識和法律知識。依法辦事的觀念和習慣還遠未在全社會真正樹立和形成,有法不依,執法不嚴,違法不究的現象還相當普遍地存在著。一部分領導也不重視這方面的培訓與教育,或者只是走走形式,對所屬部門的工作不講究科學性和合法性,對其所屬的工作人員只求其能應付日常事務,不重視其基本素質的訓練,在行政機關中不能形成科學合理地依法辦事的氛圍,這樣,就勢必導致行政機關中少數領導干部和工作人員利用地位和職權,為了自己個人的利益,為了部門利益和小團體的利益,干擾依法行政的正常開展,他們或以說情軟化,或以命令驅使,以致出現違法執法,執法犯法的情形。

第四,加強行政監督。社會主義的民主政治,是一切權力屬于人民的憲政精神的生動體現,它最顯著的特征就是權力體制民主化,也就是權力必須受到人民群眾的制約。人民群眾有沒有權力對權力的制約是劃分民主權力與專制權力的根本標志。社會主義民主是一種真實的民主,在社會主義民主政治的權力結構體系中,人民處于核心地位,這在實質上,既充分體現了社會主義民主是廣大人民群眾享有的民主,人民是權力的主人,不是權力支配人民,而是人民支配權力;同時,又充分體現了社會主義民主并非極端化的個人主義民主,表現出在權力服從人民的前提下,人民必須服從權力的約束和管理。這兩方面,是互為條件,不可或缺的。因此,加強人民對行政的監督,實際上就是強調了公民權力對公共權力的制約,也是確保依法行政的有效途徑。但在實際過程中,監督不力的情形困擾著監督職能的有效發揮,在實際中,往往是下級對上級怕打 擊報復而不敢監督;上級對下級怕得罪人,丟了選票而不認真監督;同級之間怕傷了情面,“影響團結”而不便監督,大家一團和氣,形成了一個個堅不可摧的“堡壘”。

社會主義愈發展,民主也愈發展。依法行政就是在社會主義民主政治逐步發展的歷史過程中所進行的一場深刻的觀念更新與體制變革。為了扎扎實實地推進建設社會主義民主政治和法治國家的進程,我們必須培養和樹立起與社會主義市場經濟相適應的法律意識和法制觀念。而要造就具有較強的法律意識和法制觀念,需要付出艱苦的努力,這也表明行政法制在我國這樣一個封建意識還根深蒂固的國度里要真正建立和成熟起來,需要一個較長的過程,需要我們解放思想,實事求是地去探索。

依法行政的基本原則

2004-09-05 21:13:44 南方網資料

南方網訊 依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。（編輯：文芬）

論依法行政

九屆人大二次會議通過的憲法修正案以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略，憲法修正案的通過，標志著我國的治國方式開始了從依靠政策向依靠法律的根本性轉變。在實施依法治國的基本方略中，依法行政是其基本要素，從理論與實踐的結合上，闡明依法行政的有關問題，是必要的和有益的。

一、依法行政的內涵

依法行政也稱行政法治，作為法治的重要內容，是資產階級在反封建過程中提出的，它的基本含義是，行政權必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內行使，而法律必須體現社會公正的要求，必須代表全體國民的意志。

在依法行政的實踐中，由于各國在憲政體制和法律制度等方面存在差異，對依法行政學說的詮釋和實踐活動也有所不同。在德國，依法行政也稱法律支配，主要含義為：第一，法律的法規創造力，即凡規定有關人民自由、財產權利的法規，應受法律支配；第二，法律優位，即法律對行政權的優越地位；第三，法律保留，即有關基本權利的限制應由法律制定。在法國，依法行政被稱為行政法治，基本含義為：行政行為必須根據法律；行政行為必須符合法律；行政機關必須采取措施維護法律的秩序。在英國，依法行政被具體表述為：第一，政府行使權力的所有行為，必須要有嚴格的法律依據，否則就是違法侵權行為，應被法院撤消或宣布無效；第二，政府必須根據公認的、限制自由裁量權的一整套規則和原則活動；第三，對政府行為是否合法的爭議應當由完全獨立于行政之外的法官裁決；第四，法律必須平等地對待政府和公民。在美國，依法行政的理念更加深刻，主要包括下列要素：第一，承認法律的最高權威，要求政府依照法律行使職權。但法律必須符合一定標準，包含一定內容，否則，法律也可能成為專制統治的工具；第二，正當的法律程序保證，即必須在程序方面對政府權力的行使加以限制，以保護公民權益不受政府官員不當行為的侵犯；第三，法律規定 的公民權利和行政程序必須執行，否則所謂法治只是一個騙局。

在我國，對依法行政的理論研究和實踐活動起步較晚，是作為依法治國方略在政府行政領域的具體運用而被提出來的。我們認為，我國的依法行政，可以界定為：各級人民政府嚴格依照法律的規定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。依法行政既是一種理念，也是一種活動；既是目標，也是過程?？傮w上講，依法行政具有以下特征：

一是依法行政是對行政主體即政府行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。在我國，不可依法行政等同于行政機關的行政執法監督，行政執法監督是對違反國家法律法規的行政（行為）相對人依法進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動，只是依法行政的一個方面內容，而不是全部內容，并且依法行政要求規范行政執法監督的行為；也不能將依法行政等同于依法治國，依法治國“是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行”。依法治國的含義十分豐富，依法行政只是其中的要素之一，而非全部內容。把握此點十分重要，否則會因基本概念上清、對象把握不準而引起理論和實踐上的混亂，甚至導致法治上的錯位。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政。是指一定的國家組織（行為機關）為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理的社會公益事務。國家公共行政與其他行政行為的本質區別是：第一，行政的目的不是以追求經濟效益最大化為標準，而是以執行國家法律法規、保障國家安全穩定、促進經濟協調發展和實現文明進步為己任；第二，行政費用開支不是自收自支、自負盈虧，而是依靠國家財政；第三，行政活動受國家強制力的保證，強制行政相對人必須服從政府的單方意志。由于公共行政具有這些特點，政府機構及其工作人員在履行職責和行使職權的過程中，就有擴大和濫用職權的內在動力和對行政相對人的權益造成某種損害的客觀可能性。特別是在行政權力缺乏制約的情況下，產生帕金森定律所說的機構膨脹、不計成本、效率低下的“機構病”和布坎南學說中的權力擴張和“尋租”腐敗的問題就是必然的。因而法律必須對其職權的行使予以嚴格規范。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志（公意），反映社會進步發展規律的法，而不能是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映。在這方面，我國立法工作已開始了卓有成效的改革，如《土地管理法》的修訂采取全民討論，使該法能良好地體現全民意志；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行條例。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據。在我國，沒有法律授權制定的規范性文件在數量上遠遠超過法律，所發揮的行政作用也應予以肯定，但這些規范性文件的創制活動只能作為一種行政活動，且本身也存在“依法”進行和保證內容“合法”的問題，凡與法律相抵觸的規章、辦法等不僅無效，甚至會被提起行政訴訟和行政復議；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值、僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先優位于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律所賦予和派生出來的；也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權是兩種性質不同、相反相克的力量。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。如我國現行法律在行政程序上的聽政程序、公開程序、說明理由程序等規定；在行政效力上對違法行政應予撤消、宣布無效的規定；在行政責任上對違法行政責任人給予行政制裁的規定；在行政救濟上的行政復議、行政訴訟、行政補償的規定等都是約束行政主體依法行政的有效措施。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的 法律規則進行運行，并運用法律至高無上的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭，尋租必然出現，腐敗必然孳生。

五是依法行政在我國是一種積極保障（有效行政）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。隨著現代行政管理范圍的日益擴大和管理事務的日益增多，行政管理的作用日益提高，積極行政和追求行政效率越來越受到法律的重視和理解，具體表現是，法律對行政職權的行使，并不是也不可能事無巨細全都進行規范，而是規定一些原則，規定一些有彈性的條文，規定可供選擇的措施和可上下活動調整的幅度，賦予行政機關一定的行政立法、行政自由裁量和行政緊急應變等特權和專權，以便行政機關有靈活機動的余地和空間，能卓有成效地處理復雜多邊或緊急突發的公共事務和事件。當然，法律在賦權的同時，也根據“主權在民，限權政府”的原則，從防止行政權力專斷濫用的角度，對行政法律法規不斷進行豐富和完善，加強立法力度，對不斷擴大的行政職權和行政領域加以約束和規范。

二、依法行政的基本原則

依法行政的基本原則反映的是行政法治的基本精神和基本觀念，是作為依法行政的準則、要求和評判政府行政行為是否合法的標準、尺度而存在的。在我國，依法行政的基本原則一般可歸結為行政合法性原則、行政合理性原則、行政公平性原則、行政效率性原則、行政責任性原則等。這些基本原則是在借鑒其他國家行政法治的合理成分和積極因素、總結我國依法行政經驗的基礎上提出來的。

（一）行政合法性原則。

行政合法性原則是依法行政基本原則中最重要的一個原則，是指行政主體對行政權的行使必須遵守法律。主要內容包括：行政主體合法，即行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格，否則其所為不具有法律效力；行政職權合法，即行政機關的職權必須由法律規定，職權法定，越權無效；行政行為合法，即行政行為必須依照法律規定的范圍、手段、方式、程序進，違法行政行為不具有法律效力，有權機關可予以撤消、變更或宣告無效，行政違法主體應承擔相應的法律責任。行政合法性原則中還應包括法律優先原則，即行政行為不得與法律相抵觸；法律保留原則，即某些事項只能由法律予以規定（如涉及基本制度、公民基本權利等）或必須在法律明確授權的情況下行政機關才有權進行活動；禁止越權原則，即權力只有在法定權限范圍內行使才是合法的，任何“無權行使了有權”或橫向越權、縱向越權、內部越權的行為都是應被禁止的和無效的。

（二）行政合理性原則。

行政合理性原則是指行政權的行使，特別是行政自由裁量權（所謂自由裁量權是指行政機關在法律的積極明示和消極默許的范圍內，基于行政目的，自由斟酌選擇正確的、恰當的行政行為的全里）的行使必須適度，符合理性。

行政合理性原則的基本要求是：

一是行政的目的和動機合理，即行政行為必須出自正當的、合法的目的，必須出于為民服務、為公益服務，必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致，而不能處于非理行為。

二是行政的內容和范圍合理，即行政權力的行使范圍和行使的時間、地點、對象等均不是漫無邊界、沒有度和量的，而是被嚴格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內，不能濫用和擅自擴大范圍。

三是行為和方式合理，即行政權特別是行政自由裁量權的行使應符合人之常理，包括符合事物的客觀規律，符合日常生活中的常識，符合人們普遍遵守的準則，符合一般人的正常理智判斷，而不能假以執行法律的名義將其主觀意志和個人的情緒、偏見、反感、同情等施加于行政相對人。

四是手段和措施合理，即行政機關在做出行政決定時，特別是與行政相對人利益有直接關系的行政處罰決定時，面對多種可供選擇的行政手段和措施，應按照必要性（即必須采取行政手段和措施才能達到行政和法律目的時，方可行使自由裁量權或做出行政處罰決定）、適當性（最大限度地尊重相對人的權利和自由，盡可能考慮相對人的便利等）和比例性（即在行政目的和行政手段之間保持一定比例，應以最小的限制剝奪權利或設定最少的義務達到行政目的，而不可用過激的手段和措施，如有人形象比喻的：警察為了驅逐櫻桃樹上的小鳥，雖無鳥槍，但也不可用大炮打小鳥，給行政相對人的權益以過度的損害）的要求，進行合理的選擇，擇其合理而從之。

（三）行政公正性原則。

行政公正性原則是指行政機關必須平等地、無偏私地行使行政權力。

行政公正性原則的具體要求是：

一是公正地分配行政機關與行政相對人的權利和義務。行政機關在行政活動中處于行政主體的地位，是行政權力的行使者，居于強勢；而行政相對人則處于被管理者的地位，是行使權力的受支配者，居于弱勢。為防止強勢主體對弱勢主體行使不公正的權力，首先要對雙方的權利和義務的分配量予以有差別的、不相同的設定，使行政相對人一方具有更多的保障自身利益不受行政機關非法侵犯的權利，而對行政主體則應賦予更多的為公益、為公民服務的義務，從而體現一種有差別的，但卻體現法律平等公正的正義分配。

二是公正地對待一切事件和行政相對人。行政合理性原則不承認任何人有法律之外或法律之上的特權，在行使權力的時，不應考慮行政相對人的地位高低、權勢大小、“關系”深淺、“反彈力”強弱等，而應對一切相同的情況和對象采取不相同的對待和處理。凡同等情況而不同等處理，不相同情況而相同處理，相異性情況而不差別性對待都屬違背行政公正性原則。

三是行政程序公正。行政程序的公正是行政結果公正的必要前提和保證，是指行政主體行使行政權力或做出行政行為，在過程上必須依照法定程序運行，不說明理由、未聽取利害相關人意見、任意跨越行政程序的行為都是與依法行政相悖。

四是行政應給人以公正的信賴。行政公正不僅要求實際達到了公正，而且在外觀上還必須公開地、在毫無疑問被人看見并認可的情況下實現，否則公眾就會心存疑義，就會使行政公正性的基礎受到削弱。

（四）行政效率性原則。

所謂效率，就是投入與產出之比，原為經濟學研究的一個范疇，移植到政府行政領域，就是要求政府所施行的公共事務管理既要低成本的，又要優質和高效率的。政府部門不能因服務社會和公眾，或因行政開支由財政支付，就一味地增加機構、增加編制、增加經費，或不講核算、不計成本、不要效率。

行政效率性原則的基本要求是：

一是行政成本應是廉價的。即政府的行政成本支出不應超過履行行政職責之所需，公民支付的行政成本不應高于所得到的公共服務。如本應只需一個部門或一個官員就能解決的問題，卻要幾個部門或七八個官員來共同完成，不僅使問題的解決疲于奔波，拖延不決，而且增加行政成本，出現行政投入與行政產出成反比例的關系，這樣的行政就是一種高價低效的行政。從國家的角度看，等于增加了財政的凈支出；從公民的角度看，用他們所繳納的賦稅去養活一個“高價”的政府，而這個政府又是一個效率低下的政府，那實際是他們的雙重損失，是對他們權利和利益的侵犯。

二是行政職能應是效能的。即政府行政的領域應嚴格限定在法律規定的對社會公益事務的管理范圍以內，因為政府也有管不好和管不了的事務，如對企業的生產和經營管理等，如果超越管理權限，擴大行政管理的范圍，不僅會增加財政及企業和公民的自主權利；同時由于政府行使了不應行使的權力，管理了管不了的事務，必然削弱對其應管理的事務的有效管理和應行使的公共權力的有效行使，這樣的行政職能越多，其行政的效能越差，甚至是無效能或是負效能的。

三是行政行為應是高效便民的。即一方面要求政府對其行政行為進行科學合理的程序設計和法律規范，使行政的方式和步驟盡可能地體現和符合公正與正義、簡捷和便民的標準；另一方面又要求政府在其行政活動中能最大限度公開行政信息和業務，采用最快捷和最節省的手段施政，不能遇事相互推諉扯皮；不能不按時限和不講效率、公文旅行；更不得人為地設置過多不必要的關卡和障礙，使行政相對人八方拜佛、四處燒香，承受過重的經濟和精力的負擔。

（五）行政責任性原則。

所謂行政責任性原則，是指行政機關及其工作人員對其所實施的行政活動應承擔法律責任。行政責任性原則是一個易被忽視但卻很有現實意義的問題，試想，如果行政沒有責任，也就等于行政可以任意而為，對其后果不負任何責任，那么行政的合法性、合理性、公正性、效率性等都將不具任何意義，因此，沒有責任的行政、沒有責任約束的行政是對依法行政的否定。

行政責任性原則的具體要求是：

一是行政職權與行政職責統一。與行政合法性原則的“法不授權不可為”相對應，行政主體對法律已授予的行政職權必須有所作為地行使，因為行政職權與公民的權利不同，公民對法律賦予的權利可以放棄、不作為，而不必承擔法律責任。但行政職權一經法律賦予行政機關，其職權和職責便密不可分地聯系在一起，行政主體必須采取積極的措施和行動履行法定職責，擅自放棄或不履行法定職責，就是失職和瀆職，也要承擔法律責任。

二是行政主體和責任主體一致。即行政責任必須由行政活動的主體擔其名，負其責。不允許只有行使權力的主體而無承擔法律責任的主體現象。在行政活動中，行政機關是名義上的行使行政權上午主體，但任何行政活動都是通過具體工作人員個體來實際完成的，因此，對于行政行為（不論是作為或不作為）后果，在對外關系上（對行政相對人而言），要共同承擔行政責任；在對內關系上（即行政機關和行政公務人員），要分清各自的責任，應屬行政機關承擔的責任不應由工作人員來承擔。

三是行政結果與行政責任相當。即行政行為產生何種結果，行政主體就應承擔與之相應的責任，如對違反合法性、合理性、公正性的行政行為，要使之無效或撤消，并制裁違法者，使其承擔相應的法律責任；對因違法或不當造成行政相對人權益損害的，應承擔賠償責任；對因公益目的且符合法律、但卻給行政相對人的合法權益造成損害的行政行為（如土地征用），應負補償責任等。

三、依法行政的主要內容

依法行政的內容十分廣泛，在不同的時期有不同的重點。從我國現階段的實際情況出發，我們認為，依法行政應重點抓好以下工作：

（一）按照決策科學化、民主化的要求，建立新型的行政決策程序。

行政機關依法履行職責，行使權力，都要依靠行政決策來實現。只有行政決策科學、合理、可行，行政管理才能發揮應有的作用。按照依法行政的要求，新型的行政決策程序應該包括以下內容：

一是建立重大行政政策的評估制度。行政管理的特點要求行政決策必須迅速、快捷。特別是當該項決策著眼于解決具體問題時，往往不計成本。實際上任何行政決策涉及的不是一個目標，而是多元目標，行政措施的采用與實現行政決策目標之間還存在著平衡協調的關系，還存在著行政成本的多少問題。為了避免行政決策的隨意性，需要建立相對獨立于政府之外的各種類型的專家系統，就重大行政決策進行合法性、合理性以及風險性的評估，在決策程序上應有未經專家評估不得施行的專門規定。

二是健全聽政程序。對于涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策的出臺，行政機關必須聽取行政管理相對人的意見，并記錄在案。行政機關在提交決策機關決策時，必須如實反映相對人的意見，這樣才能保證行政決策的民主化、科學化。

三是建立確保行政決策的穩定性和可預測性的程序。重大的行政決策一經做出，就應保持相對穩定，特別是對于關系公民、法人各項權利的決策更應如此。如果朝令夕改，勢 必影響行政機關的權威。依法行政還要求行政決策能夠規范引導公民、法人的行為，公民、法人能夠根據行政決策的內容選擇行為，并且能明確地預測行為所能產生的后果，否則就是濫用權力。

（二）按照公平、效率、便民的要求，建立科學的行政運作制度。

行政機關依法行政的一個重要條件就是行政運作程序的科學、規范、高效。只有行政機關內部運作正常，才能保證行政權力的正確、規范行使。按照依法行政的要求，行政運作程序主要應當包含以下內容：

一是堅持文件辦理與受理分開制度，實行“窗口”辦文，最大限度地方便人民群眾。

二是建立公文處理時限制度，以提高工作效率。

三是建立行政機關內部辦事流轉程序。要在理清行政機關內設職能部門職責的前提下，建章立制，完善內部運轉程序、制度，使行政運轉程序化。

四是建立督辦制度和投訴制度，對于違反辦事規則、程序的，要嚴加督察和處理。

（三）按照權力制衡的要求，建立規范的行政許可制度。

行政許可是行政機關的重要職權，行政機關能否依法行使權力，直接關系到公民、法人權利的保障，也影響到社會秩序能否正常運轉。按照依法行政的要求，必須對行政許可制度進行規范，重點要解決以下問題：

一是對行政機關的行政許可權進行界定，行政許可權只能在有關國家安全、公共安全、公民的生命安全事項上才能行使，其他事項則一律改為備案制或者時候追懲制。

二是對于法定的行政許可制，則要建立多種形式的內部權力制約機制，實行會審制，互相約束，互相制衡。要逐步改變當前審批制存在的“一家壟斷”甚至“一人負責”的狀況，強化權力的內部制約機制。

（四）按照廉潔、高效的要求，健全公共資源的分配程序。

公共資源分配是指財政資金、資源性資產、政府主要的市場份額的分配權。由于我國實行的是社會主義公有制，因此，政府在資源的分配上掌握著比資本主義國家的政府更大的權力，如何規范公共資源的分配權，是我國依法行政工作應解決的難點問題。

一是改變現行的公共資源的分配標準，把現在流行的帶有經驗主義的“基數法”改為科學的“因數法”，使公共資源的分配變為動態的、公平的。

二是政府工程、政府采購要引入公開競爭機制，建立招投標制度。

三是具體資源配置的項目要明確標準，社會評審，公開競爭。

（五）按照發展社會主義民主的要求，建立政務公開制度。

政務公開是市場經濟體制對行政機關的基本要求，公開才能公平、才能有效。按照依法行政的要求，政務公開應重點抓好以下幾項工作：

一是公開辦事制度、辦事程序、辦事規則、辦事標準和辦事結果。

二是建立政務信息公開披露制度，凡屬于與人民群眾利益相關聯的政務信息，凡屬于便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，都必須定期披露。

三是對于涉及公民、法人具體的財產權利的信息，建立公開可查詢制度。

（六）按照嚴格執法的要求，建立行政執法責任制度。

行政的本質就是執行法律。為了保證行政機關及其工作人員正確地執行法律，就必須推行行政執法的責任制度。具體內容是：

一是以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系。

二是建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極的不作為要追究責任，對亂用自由裁量權或者把關不嚴、造成重大后果的也要追究有關人員的責任。

（七）按照強化行政監督的要求，形成行政機關對行政行為的糾錯機制。因此，必須做到：

一是建立投訴程序，行政管理的相對人對行政機關的不當行為可以投訴，行政機關應設專門機構審理投訴，并在規定期限內給予答復。

二是按照《行政復議法》的規定，完善行政復議制度。

三是探索建立行政裁判制度。

四是總結實踐經驗，逐步建立行風評議員、社會監督員等制度，發揮社會監督、輿論監督的作用，使全社會都來監督權力的行使。

（八）按照公正與效率想結合的要求，探索建立行政程序制度。

行政程序主要包括行政運作程序、行政決策程序、行政監督程序、行政救濟程序、行政保障程序等。依法行政的重要目標之一，就是形成一套完善的行政程序制度。程序公正是確保依法行政的關鍵環節。從一定意義上講，沒有合理的程序作保障，行政權的行使就成了無水之源、無本之木。目前行政管理中人民群眾不滿意的主要問題就是程序不公開，透明度低，沒有監督。各級人民政府都應在工作實踐中，注意總結經驗，逐步探索適應我國行政管理需要的行政程序。

四、推進依法行政工作必須處理好幾個關系

依法行政的觀念在中國剛剛萌芽，在我國依法行政工作也無先例可循。因此，推進依法行政工作，不但必須掃除觀念上的障礙，而且要正確處理好以下幾個關系：

（一）堅持依法行政與轉變政府職能相結合。

過去，由于政企、政事不分，政府管了許多不該管的事，造成在許多事情上矛盾重重，有利益的事每個部門都想管，難度大、沒好處的事誰都不愿管，致使政府行政管理職能不到位。當前，國務院機構改革已經完成，省級政府機構改革即將開始。機構改革的核心就是轉變政府職能，按照社會主義市場經濟體制的要求，實現政企、政事分開。行政機關依法行政的前提是政府要管“政”，又在客觀上要求政府職能的轉變。因此，依法行政和轉變政府職能是統一的，二者互為條件、互相影響、互相促進，必須把二者有機地結合起來。只有政企分開、政事分開，行政機關才能真正履行政府職能，也只有此時，行政機關才可能依法行政。

（二）加強制度建設與提高人的素質相結合。

好的制度是實行依法行政的重要條件。推進依法行政，必須加強制度建設。要逐步建立一整套依法行政的規章、制度、程序，如辦事公開制度、會審制度、聽證制度、過錯追究制度等，使每一名工作人員有章可循。制度建設雖然重要，但不能因注重制度建設而忽視人的素質的提高。人是生產關系中最活躍的因素，好的制度，要靠人去建立，還要靠人去執行。只有政府部門工作人員的思想素質、業務素質、法律素質都得到很大提高，依法行政才能順利推進。

要注重行政道德建設，使每一名工作人員都充分認識行政機關工作的重要性和艱巨性，認識到做好本職工作和為人民服務的統一，人民賦予的權力一定要為人民用好；要加強培訓，提高每名公務員的業務素質，使每個人都能熟練掌握本職工作所必須的專業知識。同時，要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事行政管理工作。

（三）強調整體推進與注重個別突破相結合。

推進依法行政，不可能一蹴而就，必須既要積極，又要穩妥，既要整體推進，又要個別突破。要點面結合，以點帶面。在制度建設上，每年都要除有計劃地推進幾項制度之外，還要選擇適當地區搞好試點，作為突破口，逐步深入，層層推進。

（四）防止濫用權力與提高工作效率相結合。

推進依法行政，在很大程度上講就是要制約權力，防止權力的濫用。制約權力就要完善制度、程序，這樣有可能會產生程序復雜、繁瑣，影響工作效率的問題。如果因為依法行政影響了工作效率，那就違背了搞依法行政的初衷。行政機關實行行政首長負責制，應當必須追求效率，公平與效率在依法行政中缺一不可，二者必須兼顧，既要制約權力，防止權力濫用，又要講求效率，避免繁文縟節

第四篇：市財政局依法行政的工作匯報

市財政局依法行政的工作匯報

按照《XX市人民政府辦公廳關于做好20xx行政執法監督檢查工作的通知》蘭政辦發171號文件要求，我們對20xx本局依法行政工作認真開展了自查總結，現將有關情況匯報如下：

20xx年以來，我們按照十七屆四中、五中會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，以市委、市政府“爭先創優”和“行政效能建設年”活動為契機，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結合財政工作實際，積極開展工作，堅持以弘揚法治精神，服務科學發展為目標，堅持依法理財，構建法治財政，有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程，促進了我市財政事業的健康發展。

建立健全財政依法行政目標考核制度。今年來，我們將財政依法行政工作同創先評優、考核、目標責任管理考核緊密結合。一是落實《XX市財政局行政執法責任制考核辦法》，把建立學法制度和開展執法責任制宣傳活動作為考核、目標責任考核的重要內容之一。二是局黨組與各處室簽訂目標責任書，制定考核目標，年終進行考核。三是繼續加強財政干部和財政部門領導干部法律知識學習與考核力度，組織全局干部參加法律知識考試，填寫考核證。將干部學法用法考核成績與任職、定級、晉升、考核掛鉤，確保工作落到實處。

建立健全執法責任制度。今年來，我們通過確立執法公示、錯案追究制等執法責任制度，進一步規范了執法范圍、執法標準、執法程序，使各項行政執法管理工作納入法制化軌道。通過落實各項行政執法責任制配套措施，包括《執法錯案和執法過錯追究制度》、《四公開一承諾制度》、《執法工作制度》，《公文處理實施細則》等，為我們依法履行各項行政職能提供了有力的保障。

加強依法治理。我們建立并推行重大決策法律咨詢論證審核制度，在重大政策出臺之前必須依法進行論證。例如，我市為企業改革而出臺的“393” 政策，為招商引資而出臺的企業優惠政策等，在政策出臺之前，我們法律領導小組都要召開專題會議，運用相關法律法規從多方面進行論證，最后才將意見上報市政府審定后下文件執行。為配合市政府出臺《XX市價格調節基金管理辦法》、《XX市價格監督檢查條例》、《廉租住房管理辦法》、《經濟適用房管理辦法》、《XX市非稅收入管理暫行辦法》、移山造地項目實施方案等，我們積極組織參與聽證，依據相關法律法規進行多次調研探討，提出了合理的修改意見，堅持做到以法促發展、用法保民生，促進了我市依法行政、建設法治政府的工作進程。

加強財政監督檢查。以提高財政資金使用效益為目標，加強對市委、市政府確定的重大政策措施落實情況以及中央拉動內需增加投資專項資金的監督檢查，加強對教育、農業、社保等重點項目資金的專項檢查和績效評價，不斷擴大績效考評試點范圍。對城市基礎設施建設、縣鄉道路建設、三縣一區扶貧資金等重點項目資金進行跟蹤檢查，提高資金使用效益。特別是為提高財政資金使用績效，在深入調研的基礎上，出臺了《XX市財政支出績效評價管理暫行辦法》，初步建立起適合我市實際情況的財政支出評價指標。結合專項檢查深入推進“小金庫”治理，將“小金庫”治理工作融入日常財政監督工作。同時，圍繞依法行政工作目標及時組織檢查，針對工作落實情況，及時總結工作經驗，查找工作中存在的困難和問題，提出改進措施。

規范行政執法行為，嚴格依法行政，是建設社會主義法治國家的基本要求，是堅持執政為民的具體體現，也是轉變政府職能和遏制腐敗的有效措施。

落實《行政許可法》，推進行政審批制度改革，完善財政行政許可管理的相關制度。截止20xx年底，我們對涉及財政管理的行政審批事項共進行五次修改和清理，堅持依法清理，突出重點，科學分類。通過此項工作，我們行政審批項目由原來的76項減少到目前的7項，審批結果在蘭州日報面向社會公示，并積極配合匯編出臺了《XX市行政許可指南》。行政審批工作的順利完成，整合了行政管理資源，降低了行政運行成本，使我們各項工作效率得到有效提高。

整章建制，再造流程，扎實推進行政效能年建設。今年

以來，結合全市開展的行政效能年建設，我們根據法定職權和執法依據，全面整章建制，推進制度創新。機關各處室、局屬各單位按照依法行政、依法理財的要求，對內部各類規章制度和工作流程進行了一次全面清理、評估和完善，有的大膽進行制度創新。各項規則和完善后的路程共計320個，其中涉及全局性的制度規則24個，機關各處室、局屬各單位崗位責任制23個，工作規則23個，工作流程情況表20個，工作路程圖230個，通過全面的流程再造，我們由簡單目標管理逐步向全面的績效管理改進，形成了內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用、化繁為簡的行政效能建設制度體系，向著法治化邁進了一大步。

完善行政許可、行政處罰和行政復議制度。行政處罰是一項重要的行政處理措施，對于有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益有著重要的作用。對此，我們嚴格按照法律法規相關要求，一是修訂《XX市財政局行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法責任制考核辦法》，并向全局職能處室及縣區財政配發《財政行政處罰統一范本》，堅持處罰法定；二是處罰公開、公正，堅持處罰與教育相結合，同時建立良好的申訴機制，完善行政復議制度，保障相對人的權利；三是建立報表制度，自20xx年起，每年對全市財政系統行政處罰、行政復議、行政訴訟案件進行統計，總結經驗，針對存在的問題

及時改正。通過一系列的規范措施，我們各項行政行為都嚴格按照有關法律法規開展，既規范了我市財經秩序，較好地完成了各項工作任務，又有效的化解了各類社會矛盾，今年以來，我們未出現行政處罰、行政復議、行政訴訟案件。

加強法制宣傳教育工作，提高全局干部法治意識和依法行政的能力，是依法行政、依法理財的具體要求，也是順利開展各項財政工作的重要保證。

加強法律法規學習。認真落實黨組中心組學法制度，今年來，共安排4次黨組中心組學法活動。在副處以上干部法律知識學習和舉辦法制講座2次，重點《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。

積極開展豐富多采的法制宣傳活動。一是依托、等紀念日，加大財政法規政策的宣傳力度，今年12月4日全國法制宣傳日，我們開展了以“弘揚法治精神，服務科學發展，堅持依法理財，構建法治財政”為主題的法治宣傳活動；二是結合法律“六進”活動，深入基層，積極開展組織專項財政法制宣傳教育。其中，舉辦《會計法》為主的宣傳1次，《政府采購法》1次，《行政許可法》1次，取得了較好的法律學習和宣傳效果。

深入推進政務公開。通過局機關門戶網站，將我們行政審批權限、行政執法依據進行公示，并隨時播放普法動態信

息，取得了較好的效果。同時，在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事治理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督，有力促進了黨風廉政建設和行風建設，切實增強了財政政務的透明度。

20xx年是依法行政第二個五年規劃的開局年，做好“一五”時期依法行政工作的總結和“二五”工作規劃，對于我們今后的工作具有重要的指導意義。

全面總結依法行政、依法理財工作，積極開展財政法制建設檢查驗收工作。今年來，我們積極組織，配合財政部、市依法治市領導小組等上級部門，對全市財政系統依法行政和法制宣傳教育工作進行了檢查驗收，在檢查驗收過程中，我市各級財政系統涌現出一批學法用法的典型，財政管理體制不斷完善，財政干部法律意識和執法水平不斷提高，財政普法工作不斷創新，得到了檢查組的廣泛好評，極大的推動了我市財政系統依法行政、依法理財的工作進程。

貫徹落實依法行政第二個五年規劃，開創財政依法行政、依法理財新局面。今年是依法行政第二個五年規劃得開局年，我們要認真領會十七屆五中全會精神，繼續“以弘揚法治精神，服務科學發展，堅持依法理財，構建法治財政”為切入點，一是堅持依法理財，不斷推進財政管理體制改革；二是完善培訓制度，將法律培訓和公務員初任培訓、干部培訓、任職培訓等相結合，同干部年終考核評定相結合，使法律培訓常態化，規范化；積極邀請專家教授開展專題講座，及時了解社會經濟文化動態和前沿科學技術，改善和拓寬全市財政干部知識結構，進一步提高法律知識水平和依法行政能力；三是加大執法監督，繼續推進財政行政處罰、行政復議、行政訴訟制度完善與創新；四是密切聯系實際，繼續推行和完善重大決策出臺前的法律論證制度，同專業法律機構相配合，建立財政法律顧問制度；五是全面開展普法宣傳，建立全市財政法律法規信息庫，普法專欄，嘗試建設我市財經法治論壇，依托、等普法宣傳日，積極開展普法宣傳。

今年來，在市委市政府的正確領導下，在全局干部職工的努力工作下，我們廣大干部職工的法制觀念和法律意識大大增強，財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高，財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道，為全市財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。同時，我們也清醒地認識到，我們依法行政、依法理財工作雖然取得了一些成績，但與市委市政府的要求還存在一定差距。特別是在新的形勢下，工作創新還不夠，實效性和針對性有待進一步提高。今后，我們將繼續在上級部門的支持和關心下，按照依法行政和依法理財的工作目標和要求，進一步開拓創新，狠抓落實，使我們依法行政、依法理財工作不斷邁上新的臺階。

第五篇：畜牧局依法行政工作規劃

**縣畜牧局依法行政工作規劃

為堅持“以法興國”的理念，結合我縣依法行政工作總體目標要求，深入貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建和諧社會，加大我縣畜牧執法工作的力度，加快畜產品質量建設的進程，不斷提高依法行政（執政）的理念和能力，積極轉變職能，提高服務意識，凸現為農服務的職能，保障我縣畜產品質量安全、維護良好的市場秩序，確保我縣畜牧產業又好又快地持續發展。

一、指導思想

畜牧局依法行政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，積極貫徹落實依法治國基本方略，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，全面推進依法行政，在加強制度建設，轉變職能，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監督機制，不斷提高機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量的工作，為加快我縣畜牧業的持續、健康、快速發展，推動農業增效、農民增收，促進我區社會主義新農村建設

發揮出重要作用。

二、工作思路

一是從畜牧業發展的大出發看問題，積極探索依法執政和依法行政工作的新舉措，充分發揮部門職能，實現依法護農，依法興農，加快我縣畜牧業持續、科學、和諧發展，保障畜產品安全、生產安全、市場有序，推動農民增收。

二是狠抓長效管理，加快部門法治工作建設。在梳理執法依據的基礎上，公布執法依據目錄、執法人員，正確執行法律、法規、規章；合理界定執法部門及執法崗位的法定職權，做到執法流程明晰，要求具體、明確； 按照權責一致的要求，明確和落實執法部門的執法責任； 在行政執法工作中對照行政執法評議考核辦法、實施執法過錯責任追究制和行政執法獎勵機制。

三是突出重點，提高依法執政、依法行政的能力。結合“五五”普法工作，繼續加強行政機關工作人員特別是行政執法人員的法律知識培訓，進一步提高依法行政、行政執法的能力；強化內部管理，提高行政執法行為的規范性、正確性；進一步提高行政決策的程序化、規范化、公開化、科學化。

三、實施方案

（1）依法執政：從我縣畜牧業的現狀出發，參照我局部門職能，對行業發展規劃、重點產業扶持等進行民主決策；在民主決策的上行政事務、黨務公開，力求公開、公正、公平；提案辦復依法行事、落實到人。開展自律與督查相結合的廉政建設。

（2）依法行政：1.放心農資下鄉活動；2.地方農業法規的實施；

3.畜產品質量安全監督；4.畜產品質量建設；

5、配合市主管部門做好畜產品質量安全預案；6.行政執法監督；

7、完善各項制度。

（3）學法普法：1.“五五”普法工作，以新的《動物防疫法》的宣傳為重點；2.農產品質量安全法、市食品安全條例學法和普法。