第一篇：軹城鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研報告-
軹城鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研報告
軹城司法所
一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀
（一）組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織68個，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會67個，有調(diào)解人員223名。基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。
（二）發(fā)揮作用較為明顯。去年以來，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛236起，調(diào)解成功215起，調(diào)解成功率達91%以上，有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾，人民調(diào)解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。
（三）工作機制逐步規(guī)范化。近年來，我鎮(zhèn)司法所結(jié)合轄區(qū)實際，指導各村調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由村調(diào)委會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，申報街道司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。
（四）群眾認可程度較高。人民調(diào)解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。
二、存在的主要問題
（一）部分領(lǐng)導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分基層領(lǐng)導對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調(diào)解員，現(xiàn)有民調(diào)主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差。至今尚有村調(diào)委會未掛出人民調(diào)解委員會的牌子、未刻印章。二是認識不足。社會各界對人民調(diào)解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調(diào)解工作仍然是依靠司法所人員和村民調(diào)主任孤軍作戰(zhàn)。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調(diào)組織的職能和作用，爭議發(fā)生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調(diào)解組織和調(diào)解員在各個不同范圍調(diào)處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調(diào)解組織及工作缺乏了解和認識。
（二）基層人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足問題仍顯突出。經(jīng)費的制約給我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調(diào)解“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調(diào)委會沒有相對固定的調(diào)解場所及辦公設(shè)備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調(diào)處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。三是調(diào)處工作質(zhì)量不高。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
（三）聯(lián)合調(diào)解機制尚未完全建立,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮(zhèn)相當一部分調(diào)委會還未完全形成與相關(guān)部門組織聯(lián)合預(yù)防調(diào)解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍。同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與人民調(diào)解“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的工作要求相差甚遠。
（四）隊伍綜合素質(zhì)有待提高，部分調(diào)解員工作熱情和信心不足。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)223名調(diào)解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，高中以上很少，占總?cè)藬?shù)的45%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調(diào)解員中有相關(guān)法律知識或經(jīng)過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗處理問題和糾紛。四是基層人民調(diào)解員兼職過多。村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。加之人員流動和調(diào)整較頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調(diào)解工作不能形成經(jīng)驗。五是缺乏工作熱情。調(diào)解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調(diào)解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調(diào)好調(diào)壞都一個樣，調(diào)與不調(diào)也一個樣”，加上選舉機制，有很多民調(diào)主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當選，所以工作方法簡單，工作質(zhì)量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，嚴重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
三、措施及建議
（一）深化認識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。按照上級有關(guān)部門要求，將司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐級核撥；二是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調(diào)解員解決后顧之憂，進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性；四是加強基層司法所建設(shè)。不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強其指導管理人民調(diào)解工作的力量。
（二）整合力量，形成“大調(diào)解”工作格局。在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調(diào)解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門及派駐機構(gòu)人員和群眾團體參與人民調(diào)解委員會工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)新形勢下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新跨越。
（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調(diào)解隊伍。一是把人民調(diào)解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調(diào)委會主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和司法所意見，力爭使較高素質(zhì)人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊伍。三是積極探索人民調(diào)解的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。以公開選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，從而改善隊伍結(jié)構(gòu)，逐步形成多層次的民調(diào)隊伍。
（四）強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。一是加強指導和管理。通過加強司法所規(guī)范建設(shè)，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調(diào)解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度。司法所分級、定期對轄區(qū)范圍內(nèi)人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓，并在此基礎(chǔ)上實行人民調(diào)解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調(diào)解員聘任考核工作制度。三是落實規(guī)范建設(shè)和管理。在限定時期內(nèi)實現(xiàn)人民調(diào)解委員會“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求，突破我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作薄弱環(huán)節(jié)。四是創(chuàng)新工作方式和方法。將人民調(diào)解作為民事訴訟的前置程序,開展特定案件民事訴訟訴前調(diào)解和審前調(diào)解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調(diào)解的權(quán)威，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。
第二篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報告
2016人民調(diào)解調(diào)研報告
人民調(diào)解調(diào)研報告
人民調(diào)解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據(jù)。
一個地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。
一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題
我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：
1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴大，但實質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調(diào)解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。
二、團隊聯(lián)調(diào)制的意義
團隊聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
團隊聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實踐中存在的一些問題，其意義在于：
1、打破了各調(diào)解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點，及時止紛定爭。
3、能夠進行有針對性的培訓，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對團隊成員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團隊成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團隊進行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
三、團隊聯(lián)調(diào)制的初步實踐
案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學機構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團隊。
調(diào)處：區(qū)調(diào)委會介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：
1、召開碰頭會，進行調(diào)前分析；
2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對；
3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；
4、請資深法官指導收集證據(jù)，并對證據(jù)進行訴訟風險評估。
結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風險評估，團隊一致認為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。
點評：對法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會及時成立以退休法官為核心的調(diào)解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。
這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）
第三篇：人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告
人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告
人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告
人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的訴訟外調(diào)解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調(diào)解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調(diào)解委員會申請調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的一名調(diào)解員，在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點淺薄的意見：
一、基本情況
xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個人民調(diào)解委員會，共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機構(gòu)健全，鎮(zhèn)、村“兩級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件，調(diào)處率100%，調(diào)結(jié)272件，調(diào)結(jié)成功率96%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，也沒有因調(diào)解不當而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。
二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因
根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足
（一）調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個樣，干好干壞一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調(diào)解員的工作積極性。
（二）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費，給人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。人民調(diào)解員除鎮(zhèn)級調(diào)委會人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
四、對人民調(diào)解工作的幾點建議
（一）深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領(lǐng)導。要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。
（二）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。
（三）加強人員配備和業(yè)務(wù)指導，切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調(diào)解工作的進行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中。用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導調(diào)解工作的進行。提高人民調(diào)解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農(nóng)村社會和諧。
（四）加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
（五）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解工作是平安xxxx建設(shè)的第一道防線，基層調(diào)解建設(shè)現(xiàn)狀的改善，存在著問題的解決，效率的提高，效果的增強，就在于進一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進一步創(chuàng)新工作機制。只有充分發(fā)揮和調(diào)動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，才能積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾，做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設(shè)的工作。
第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告
人民調(diào)解工作調(diào)研報告
人民調(diào)解工作調(diào)研報告
人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗”。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。
當前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。重點堅持做到“三個三”。
一、充分發(fā)揮“三大功能”
充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)
揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。
充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
充分發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領(lǐng)域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)兀瑢崿F(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標。
充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。
二、積極推進“三大建設(shè)”
積極推進“三大建設(shè)”即要積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。
積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復
雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進一步擴大調(diào)解組織覆蓋面。
積極推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動掌握調(diào)解的三個階段。當前，由于案件調(diào)解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調(diào)解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓和學習積累；對調(diào)解方案的認同，一
方面是“認可”和“認知”心理驅(qū)動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規(guī)勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的手段規(guī)勸引導當事人接受調(diào)解方案，實現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設(shè)法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔任義務(wù)調(diào)解員。及時調(diào)整充實人員，保證調(diào)解員隊伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調(diào)解員進行專業(yè)知識和調(diào)解技能培訓，特別是注重加強對廣大調(diào)解
員“三種能力”和“六心”的培訓教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達能力；“六心”即廣大調(diào)解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。
積極推進調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，從組織機構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺帳資料、紀律要求等方面全面加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進。
三、健全完善“三大機制”
健全完善“三大機制”即健全完善“大調(diào)解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。
健全完善“大調(diào)解”工作機制。建立
和完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關(guān)部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關(guān)信訪單位、綜治部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定。
健全完善矛盾糾紛分析研判機制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時掌握社情民意、科學決策提供了準確信息，今后要繼續(xù)堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調(diào)處報表的同時，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政
府科學決策提供更精準的依據(jù)。
健全完善調(diào)解工作督查考核機制。加大對人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動性。加大對人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動效應(yīng)，促進互相學習交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴大調(diào)解工作的社會影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關(guān)心和支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費列入到同級財政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作各項經(jīng)費的落實，推進調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
第五篇：人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告
人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告免費文
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人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告2010-06-29 19:09:18免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告(2)
加強人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線
社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作
如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊Ｗ罱覀兩钊敫骺h（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效
近幾年來，我市通過加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了重要貢獻。
（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安**”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動，及時有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,2007年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。2007年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞希沟V方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到
現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個多小時的調(diào)處，雙方終于達成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。2007年3月，永州市藍山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護秩序并深入調(diào)查情況，同時通知法醫(yī)驗尸確定死因，并聯(lián)系藍山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾
紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明，2004年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，2005年為11350起，2006年為8992起，2005年比2004年下降了%，2006年比2005年下降了%。人民調(diào)解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在2007年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。
（二）人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會257個，村民調(diào)委會2974個，社區(qū)調(diào)委會207個，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會212個；有人民調(diào)解員
萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實
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