第一篇：“調解優先”行動計劃實施方案

為貫徹落實和諧安州戰略，建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合和充分發揮人民調解、行政調解、司法調解職能作用，促進各類糾紛迅速妥善化解，充分發揮人民調解在構建“和諧××”中的基礎性作用，使人民群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，綜合運用“調解優先”手段預防和化解矛盾糾紛，促進我州經濟社會發展，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，圍繞改革、發展、穩定大局，充分發揮人民調解密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用，以化解矛盾糾紛為目標，以推進調解機制創新為動力，以健全調解制度為保證，在全州逐步建立和完善在黨委、政府領導下，綜治部門牽頭協調的“調解優先”工作體系，不斷整合和強化調解職能，提高預防和調處矛盾糾紛的能力，為促進全州經濟社會發展營造良好的法治環境。

二、目標任務

通過建立健全“調解優先”工作體系，各級各部門的調解意識不斷強化，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，緊密配合，運行機制規范高效。調解人員運用法律、政策的能力和調解技能明顯增強，調解質量和調解成功率不斷提高，人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。各級各部門各階層能夠及時把矛盾糾紛消除在內部，解決在萌芽狀態，努力實現“三不出、四提高、五下降”的工作目標。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(鎮)，疑難復雜矛盾不出縣;“四提高”即：人民調解成功率提高，民事訴訟案件調解率提高，行政信訪案件調解成功率提高，人民群眾對調解工作的滿意度提高;“五下降”即：群體性事件下降，民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪案件下降，集體上訪數量下降。

三、工作原則

(一)堅持黨委、政府統一領導下協調配合的原則。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加大政府依法行政力度，充分發揮政法委的領導優勢和司法行政部門的職能優勢，積極組織審判機關、檢察機關、公安機關和司法行政機關，及時研究并統籌解決“調解優先”工作中的重大問題，依據法律、法規和政策，獨立負責、協調一致地開展工作，形成化解矛盾糾紛的合力。

(二)堅持依法調解與依德調解相結合的原則。要在查清事實、分清責任的基礎上，在法律框架內開展調解工作，以事實為依據，以法律為準繩，不能背離國家法律、政策搞無原則地調和，片面追求調解率。同時，在調解過程中，要教育引導當事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自己的行為，發揚中華民族的優良傳統，遵循公序良俗，自覺消除隔閡，達成和解。

(三)堅持引導調解與當事人自愿調解相結合的原則。在調解工作中，一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權力壓制當事人接受調解，既要充分尊重雙方當事人的意愿，又要充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不能強迫當事人接受調解的方式和調解結果。

(四)堅持公正與效率的原則。各級調解組織在調解工作中必須堅持公道中立、平等協商，既要注重兼顧雙方當事人的合法權益，又要嚴格調解工作紀律，完善工作制度和監督機制，確保調解結果公平、公正、正義。要不斷加強工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛做到早發現、早調解、早處理，確保矛盾糾紛得到及時有效化解。

四、深化司法改革，整合職能優勢，努力構建“調解優先”工作體系

(一)人民調解與治安行政調解的銜接。公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與相應的調解組織取得聯系，出具委托調解函。部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因民間糾紛引發的輕傷害治安案件，受害方表示愿意接受人民調解委員會調解的，由公安派出所出具委托調解函。移交相應的調解中心進行調解，制作調解協議書。履行完畢的調解協議書由公安機關和調解中心各留檔一份。

(二)人民調解與司法調解的銜接。人民法院和司法行政機關要積極履行指導人民調解的法定職責，司法行政機關要把指導、管理人民調解工作作為基層司法行政工作的重點，進一步加強對人民調解組織的業務指導和管理。

1.訴前納入人民調解。人民法院在立案時，要向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，對一些未經人民調解組織

調解，案情簡單、爭議不大的案件，可在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人選擇所在地或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的應以人民調解委員會名義出具《人民調解協議書》。調解未成功的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應及時將案件移送至當事人所在地(所在單位)或糾紛發生地人民調解委員會做好調解

息訴工作。訴前因人民調解組織主持調解達成協議，并制作了《人民調解協議書》，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請支付令。

2.審前委托人民調解。人民法院受理未經訴前調解的民事糾紛，案件審理前，認為有可能通過人民調解解決的，應當告知當事人各方關于人民調解的規定，并征詢當事人是否愿意接受人民調解。當事人接受人民調解的，由相關業務庭填寫聯系函，并指導當事人填寫《人民調解申請書》，3個工作日內將起訴狀副本復印件移送人民調解組織，由人民調解組織進行調解。人民調解組織調解糾紛的期間，人民法院應當中止訴訟。如雙方達不成協議的，則恢復訴訟，由人民法院依法審判。當事人一方向人民法院起訴，請求對方當事人履行《人民調解協議書》的，人民法院應當受理;當事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷《人民調解協議書》，或者請求確認《人民調解協議書》無效的，人民法院應當受理。

(三)人民調解與檢察工作的銜接。檢察機關對于輕微刑事案件，基本證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人對主要事實沒有異議并且悔罪，被害人自愿與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，案件中涉及到的民事賠償部分檢察機關可以出具《人民調解移送函》，移送檢察機關所在地司法行政機關，并由其指定人民調解委員會進行調解。人民調解委員會應當在規定的期限內將調解結果送達移送機關。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后建議人民法院從輕、減輕處罰，實現刑事和解;如雙方達不成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。

(四)人民調解與信訪工作的銜接。建立信訪工作長效機制，充分發揮新時期人民調解工作在化解社會矛盾糾紛、解決信訪問題、維護社會穩定中的作用。信訪部對信訪人依據《信訪條例》的規定，向信訪部門提出的符合人民調解范圍并愿意進行人民調解的信訪訴求，信訪部門可以出具《人民調解移送委托函》，并移送司法行政機關，由其指定人民調解委員會進行調解，實現“調解”與“信訪”的互聯互補。

五、實施步驟

第一階段：方案制定階段(10月14日-10月31日)根據本地實際制定工作方案。

第二階段：工作實施階段(11月開始)各相關單位要制定“調解優先”工作實施意見和工作制度。按照本實施方案的要求落實好各項工作舉措，建立健全“調解優先”工作運行機制。

每年年底各相關成員單位要認真總結“調解優先”工作經驗，進一步完善有關制度和工作運行機制，全面推動“調解優先”工作開展。

六、建立健全領導和保障機制，確保“調解優先”工作體系健康有序發展

(一)切實加強對“調解優先”工作體系的組織領導和協調指導。各級黨委、政府要把“調解優先”工作體系建設擺上重要議事日程，落實好責任，切實履行好調解矛盾糾紛的職責。成立州委政法委統一領導、州綜治維穩委綜合協調指導，相關部門負責人參加的州“調解優先”工作體系領導小組，領導小組辦公室設在州司法局，負責對全州“調解優先”工作進行具體協調、指導、督辦、考評，并就相關工作和人員提出獎懲建議。各縣、鄉(鎮)也要成立相應的領導和工作機構，切實加強對“調解優先”工作的組織領導。

(二)加強人民調解隊伍建設，不斷提高人民調解員、行政執法人員和司法人員的政治業務素質。加強對人民調解員隊伍的管理，實行動態使用。注重吸納有法律知識、有威望、公道正派、能夠聯系群眾、熱心人民調解事業的退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務工作者和社會志愿者參與人民調解工作，不斷改善人民調解員隊伍結構。采取多種形式，加大培訓力度，增強人民調解員、行政執法人員和司法人員的調解技能和工作水平。進一步加強對審判人員、檢察人員、公安民警和司法所工作人員的教育、引導和培訓工作，不斷提高他們依法調處社會矛盾糾紛和民事案件的能力。同時，基層人民法院可以建立人民調解指導員(聯絡員)制度，由人民法院選派經驗豐富、業務水平高的審判人員擔任轄區鄉(鎮)人民調解委員會工作的指導員，定期深入對口的人民調解委員會，了解情況，溝通信息，對發現的問題及時指導解決。

(三)建立和完善經費保障機制，夯實司法行政工作基礎。各級政府要為構建“調解優先”工作體系提供必要的保障，將“調解優先”工作專項經費列入同級財政預算，由司法行政機關統一管理使用。特別是要認真解決基層司法行政部門和人民調解組織、設施、隊伍建設和人員待遇所需經費，確保“調解優先”工作常開展，落到實處。

(四)嚴格落實激勵和查究制度。完善調解工作考核評價制度，每年年底，由州綜治維穩委統一牽頭組織對“調解優先”工作體系建設和調解工作的開展情況進行專項檢查考核。對領導重視、為調解工作做出突出貢獻的集體和個人進行大力表彰獎勵。對由于組織不力，調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的地方、部門和單位，要嚴肅通報批評;對發生嚴重影響社會穩定重大案件和事件的，要堅決查究有關領導的責任;對發生惡性民轉刑案件的地方和單位、部門，要推行首問負責制、責任倒查制，確保預防為主，調解為主、處理得當。

第二篇：爭創優先實施方案

為鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，按照中央、市委區委和長寧教育黨工委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員(以下簡稱創先爭優)活動的部署，結合我校教育工作實際，以“深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實教育工作會議精神，全面推進素質教育，促進學生健康成長”為主題，在全校深入開展爭優創先活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真落實黨的教育方針，以“堅持科學發展，堅持育人為本，推進實施閱讀領航計劃”為載體，在“推動科學發展、促進校園和諧、服務廣大師生、加強基層組織”中突出重點，立足我校實際，進一步加強師德建設，進一步轉變工作作風，切實增強廣大教干部教師恪盡職守、奮發有為、干事創業的責任感和進取精神，促進教育事業超常規、跨越式發展。

二、組織領導

領導小組：

組長：

副長：

成員：

三、主要內容

創建先進基層黨組織，努力做到“五個好”：

1、領導班子好。學校領導班子在深入學習實踐科學發展觀中發揮表率作用，積極推動貫徹落實黨的教育路線方針政策，有較強的創造力、凝聚力和戰斗力，始終成為堅持社會主義辦學方向、顧全大局、團結奮進、清正廉潔的堅強領導集體。

2、黨員隊伍好。廣大黨員始終做到理想信念堅定，宗旨觀念牢固，黨員意識強，積極性主動性創造性和先鋒模范作用得到充分發揮。

3、工作機制好。學校基層黨組織教育、管理、監督和服務黨員機制完善，黨員民主參與、民主選舉、民主監督渠道通暢。

4、工作業績好。學校基層黨組織圍繞中心、服務師生成績突出，戰斗堡壘作用充分發揮。

5、群眾基礎好。學校基層黨組織在群眾和師生中有較高威信，黨員在群眾和師生中的影響力、輻射力和帶動力進一步增強。

爭當優秀共產黨員，努力做到“五帶頭”：

1、帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺加強黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學習，不斷提高思想政治素質；加強科學文化知識以及本職工作相關領域知識的學習，不斷提高自身綜合素質和教育教學能力。

2、帶頭爭創佳績。熱愛黨的教育事業，具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干，開拓創新，無私奉獻，在教書育人中取得突出成績。

3、帶頭服務群眾，服務師生。深入貫徹群眾路線，著力解決群眾和師生反映的突出問題，積極幫助他們解決實際困難，自覺維護群眾和師生利益。

4、帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法規、教育法規及本單位本學校規章制度。

5、帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，遵守社會主義道德規范，弘揚高尚師德，自覺加強科研誠信和學風建設。

四、實施步驟

創先爭優活動按照舉辦上海世博會、迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮三個重大節點分四個階段有序推進。

第一階段:發動部署，組織學習。

1、動員部署。2010年9月17日召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。

2、制定方案。要成立活動領導小組，結合各自實際制定爭創活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，2010年9月27日將實施方案(征詢稿)下發至每個黨員,請全體黨員審閱后修訂,在國慶放假前發到全體教工。

3、公開承諾。把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。

（1）黨員簽署《黨員承諾書》，接受群眾監督。

（2）《長寧中學爭創活動實施方案》向全體教工公布，并積極聽取意見，及時改進。

4、組織學習。黨組織和廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，統一思想認識，積極投入到爭創活動中來。

第二階段:全面爭創，扎實推進。

1、以“世博先鋒行動”為主題，積極開展校園行動、家園行動、志愿行動為活動載體，積極參與世博、服務世博、奉獻世博。

2、圍繞迎接建黨90周年集中開展 “ 四項 ” 活動：

（1）“ 黨性教育 ” 活動。采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育。

（2）“ 亮牌示范 ” 活動。通過佩戴黨徽、懸掛黨旗、設置黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員成為服務群眾、崗位奉獻的鮮明旗幟。

（3）服務群眾活動。學校根據自身實際，組織黨員開展志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務師生、奉獻社會工作。

（4）“ 崗位奉獻 ” 活動。依托閱讀領航計劃，組織黨員教師開展業務練兵、教學競賽等活動，通過提升黨員的業務素質，發揮好黨員的先鋒模范作用，在本職崗位上創一流業績。

2011 年“七一”前，學校支部將對評選出優秀共產黨員進行表彰。

第三階段：對標定位，晉檔升級。

1、樹立先進典型。以受表彰的黨員為重點，采取心得交流、演講和報告會等形式，擴大典型影響力。

2、搞好對標定位。所有黨員，都要對照先進典型，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

3、實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，學校支部爭創“五個好”黨支部。

第四階段：系統總結，完善機制。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：

1、展示成果。通過校櫥窗，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果。

2、搞好總結。各支部要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。

3、進行評議。校黨支部將采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。

4、完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創爭優的長效機制。

2012年“七一”前，校黨總支將再次表彰“2010-2012年創先爭優活動”優秀共產黨員。

五、保證措施

1、提高認識，精心組織。學校黨支部深刻認識開展“創先爭優”活動的重要性，高度重視活動的開展，成立“創先爭優”活動領導小組。把“創先爭優”活動作為加強學習實踐活動長效機制建設、推動基層黨組織建設水平提高的實踐載體，切實抓緊抓好。進一步理清思路，明確任務，強化責任，制定措施，抓好落實，充分調動黨員參與活動的積極性，確保“創先爭優”活動的扎實開展。

2、結合實際，注重實效。把深入開展“創先爭優”活動與全面推進素質教育，促進學生健康成長，結合提高課堂教學效率和減輕學生課業負擔結合起來，與重點工作結合起來，與切實解決人群眾關心關注的教育熱點、難點問題結合起來，與民主評議黨員、考評黨支部活動結合起來，與黨員的思想和工作實際結合起來，與黨員志愿者活動結合起來。堅持與時俱進，不斷豐富“創先爭優”活動的形式和內容，營造學先進、比先進、趕先進的濃厚氛圍，為推動教育事業科學發展、促進社會和諧提供強大動力和重要保證。

3、積極探索，做好總結。學校黨組織在開展“創先爭優”活動過程中，及時總結活動中的好做法、好經驗。要注意發現先進典型，通過先進典型的示范引導作用，教育和激勵黨員立足崗位，奮發向上。

4、搞好輿論宣傳。充分利用學校校園網、宣傳欄、活動簡報等形式交流活動信息，營造輿論氛圍，大力宣傳活動的好經驗、好做法。通過 “ 創先爭優 ” 活動，培養樹立事跡突出、特色鮮明、影響深遠的先進典型，教育和激勵黨員立足崗位，奮發向上，以堅定的信念、昂揚的銳氣，在教育教學管理工作中創造新的業績。

上海市長寧中學黨支部

2010年9月

第三篇：怎樣完善調解優先工作機制

調解優先司法為民

——以沙依巴克法院的審判實踐為話語

范少罡

一、調解優先概述

（一）調解優先的定義

調解是指經過第三者的排解疏導，說服教育，促使發生糾紛的雙方當事人依法自愿達成和解協議，解決糾紛的一種活動。法院工作中的調解優先，是指法院工作人員把運用法律、政策和調解技能，說服教育，促使當事人依法自愿達成和解協議解決糾紛做為解決糾紛和工作的首選方式。

（二）訴訟調解的優勢。

1、內容的包容性。由于調解強調充分發揮當事人的能動性，法官充分尊重當事人的意愿，使訴訟更為“人性化”和包容性：一是當事人選擇調解在很大程度上是欲用非明確的界線來劃分和界定他們之間的關系，使這種關系處于各種有利的模糊狀態；二是在調解過程中，對案件的事實和是非，無需像判決那樣搞得一清二楚，水落石出，允許含糊一些；三是對一些爭議尚無明顯可以對照的法律、法規、政策，一時難以定奪的，也可不必強求明確，可妥協探索雙贏結果。

2、程序靈活性。由于調解貫穿于民事訴訟的始終，調解啟動比較靈活，既可由當事人申請也由法院依職權提起，經當事人同意進行。在調解過程中也不必像判決案件那樣程序嚴格，可采用簡便、快捷的方法，且強調當事人協調溝通，雙方的對抗性可以大降低，甚至消除。尤其一些婚姻家庭成員之間的案件，程序更為靈活、簡便，效果明顯。

3、公益快捷性。公正與效率是司法永恒的主題。調解是探索這一主題的有效途徑。實踐證明，訴訟調解的過程，實際上就是當事人平衡利益的過程，而且是一個不斷變化的過程。只有當事人自己最清楚糾紛的真相和他的利益所在，所以他們自愿選擇的處理結果應當說是最符合他們的利益需求的，也最接近當事人追求的實體公正。

4、成本低耗性。由于調解案件程序比較靈活、簡便，且效率較高，有的案 作者單位：新疆烏魯木齊市沙依巴克區法院，新疆烏魯木齊市濱河中路655號,郵編 830000；電話

***；Email:fsg2007happy@163.com

件半個小時或一二個小時就能成功結案。這樣，可以大大減少當事人的訴累，降低訴訟成本，尤其一些外地案件，當事人路費就可節省不少。同樣，調解可以減少法院的訴訟環節，加快法院結案時間，使法院有限的司法資源投入到更大、更難的一些案件中去，從而可在幅度地節約公共成本和司法資源，增強司法的公信度。

5、執行的自覺性。實踐證明，凡是調解結案的，當事人執行的自覺性，要遠遠高于判決結案的，不少調解案件當事人還能當場兌現，真正做到案了事了。因為調解的結果其本人所認可和承諾的，而判決是法院強制的。故前者當事人一般沒有抵觸情緒，且沒有上訴的問題，本身成本已降低，按實用主義來講也是劃算的，更易為當事人所接受和自動履行。

二、烏魯木齊市沙依巴克區法院完善調解優先的探索

烏魯木齊市沙依巴克區法院根據本轄區受理民商事案件的特點，貫徹執行最高法院“調解優先、調判結合”的方針，強化司法調解，努力提高調解能力，積累了一些行之有效的經驗、做法。

1、加強組織領導，增強調解意識

調解工作是法院工作的重要組成部分，沙區法院黨組高度重視調解工作，將調解工作列入黨組議事日程，每年進行專題研究部署。經沙區法院黨組研究決定，2010年定為‘沙區法院和諧調解年”,把調解優先作為沙區法院工作的出發點。王漢勝院長在2010年第2期《烏魯木齊審判》上發表文章《淺析“結案了事”與“案結事了”》，對“結案了事”和“案結事了”進行了對比分析，強調了調解優先，“案結事了”，回應人民群眾的新期待，引起沙區法院職工強烈共鳴。沙區法院各級領導親自參與案件調解，帶動廣大法官積極開展調解，形成了人人調解、層層調解的濃厚氛圍。同時，沙區法院以“創先爭優”活動為載體，評選“風采之星”，通過黨員模范帶動調解工作，促進審判工作。

2、制度完善、目標分解、“四位一體”全程調解

沙區法院高度重視調解工作，將調解工作列入黨組議事日程，每年進行專題研究部署。2008年沙區法院研究出臺了《沙區法院關于積極構建多元化調解糾紛機制的指導意見》、《沙區法院案件調解操作規程》，各審判庭室根據指導意見和操作規程又制定了各庭室的調解結案目標，并將目標根據工作崗位進行了分

解，在全院創立了“四位一體”全程調解機制，即圍繞以法官為核心的審判機制，充分發揮法官、法官助理、書記員、人民陪審員的崗位特點，將調解運用于審判的每一個環節，在全院營造了一個“人人重調解、全員齊參與”的良好調解工作氛圍。

3、以“雙聯系活動”為載體，積極構建庭前大調解格局

2008年年初沙區法院將“兩個結合”活動進一步拓展為“庭室聯系街道，法官聯系社區”的雙聯系活動。一是將原來一個街道只有一名法官進行指導，拓展為每個街道有一個聯系的審判庭，每個社區有一名聯系的法官，聯系的主要內容除送法進街道，送法進社區，開展法律宣傳，法律咨詢，法律服務外，還要指導幫助街道社區人民調解員開展人民調解工作，傳授調解知識，調解方法和技能，提高調解的能力水平。二是堅持每周三下午為法官“街道活動日”，形成制度，長期堅持，使法院工作更貼近群眾，更注重民生，不僅使法官了解社會，熟悉民眾，更重要的是提高執法能力，更好的踐行司法為民的宗旨。三是按照區委的安排，每年從法院抽調10名法官下社區工作一年，法院堅持好人好馬下一線，一方面幫助社區搞好社區建設，夯實社區基層組織，另一方面發揮人民法官的自身工作優勢，擔負法律賦予法官的職責。全區114個社區，每個社區都配備有一定數量的人民調解員，構建起上下貫通，左右相連，橫豎到邊的調解網絡，形成了庭前大調解格局，緩解了法院的訴訟壓力。

4、實行法官助理制度，突破調解的瓶頸

沙區法院經過7年時間的審判探索，發現了“大立案”模式案件與主審法官脫鉤，往往庭前準備未能體現法官的意愿，準備不充分、不徹底，影響法官的開庭時間和質量，導致普通程序的案件增多，造成審判資源的浪費，2008年1月3日，沙區法院全面啟動法官助理試點工作，并重新調整了審判組合模式，形成了一審一助一書的審判組合模式。案件一經受理后，首先由法官助理介入庭前調解，同時，法官助理的庭前調解幫助法官明確了雙方的矛盾焦點，增強了法官再次進行調解案件的針對性，使法官能做到對癥調解。目前通過我院實行法官助理制度后的數據顯示，2008年在收、結案數與上年基本持平的情況下，調撤率比上年上升6.13%。2009年調撤結案率比上年上升22.10%。

5、以二○一○年六月七日最高人民法院《關于進一步貫徹“調解優先、調

判結合”工作原則的若干意見》的實施為契機，建立覆蓋全程的大調解機制

最高人民法院《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》的頒布實施，為法院調解工作指明了方向。沙區法院積極貫徹《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》的精神，多次組織學習和座談，把調解制度和調解優先的理念適用于民事、刑事附帶民事、行政和再審等審判領域，貫穿于立案、審判、執行、申訴信訪等各個訴訟環節，延伸到法律規定可以適用調解的所有類型案件。

6、強化審判管理，營造調解氛圍

在審判管理上，把調撤率作為考核基層法院和評價法官審判業績的重要業務指標。沙區法院修訂考核制度時突出調解案件的“含金量”，明確規定民商事案件的調解率、刑事附帶民事案件的調解率，并確定了以調撤率等為主要內容的審判效率指標。

在嚴格管理的同時，沙區法院以完善案件質量體系為契機，以精神獎勵與物質獎勵相結合，將案件調解、撤訴情況作為法官辦案質量的一項重要指標。強化目標考核和獎勵，采取將調解業績和全年崗位目標責任、年終評先評優掛鉤等辦法，對調解能手予以獎勵，激發審判人員做好調解工作的責任感和榮譽感。

7、加強訴訟調解與非訴訟調解機制的銜接，構建訴訟與非訴訟相銜接的多元糾紛解決機制

沙區法院緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持及有關部門的密切配合，加強與有關行政機關、人民調解組織、人民團體、行業組織等部門和組織的溝通聯系，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機結合，更多地采用調解方法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。一在法院設立“人民調解工作室”。在立案庭設立人民調解工作室，邀請人民調解員進入法院，在法官指導下開展調解工作。二是發揮訴訟代理人的穿針引線作用。引導律師和法律援助機構參與或者主持調解、和解，共同做好調解工作。三是邀請人大代表、政協委員參與案件調解。四是加強與非訴調解組織的溝通聯系。沙區院不定期地對人民調解員進行培訓、業務指導。

第四篇：三年行動計劃實施方案

《萬寶學前教育三年行動計劃（2012—2014》實施方案

萬寶中心幼兒園為積極貫徹落實新一輪《學前教育三年行動計劃》，以加強幼兒園內涵建設為著眼點，拓展社區資源建設，努力創設一個教師用心、幼兒開心、家長放心、社會滿意的和諧的人文教育環境，促進幼兒全面、整體、和諧的發展為辦學目標。在新一輪學前教育三年行動計劃中，促進幼兒園健康發展，促使幼兒快樂成長。特制訂本實施方案。

一、現狀分析

我園座落于萬寶鎮街道，占地面積2000平方米、建筑面積 700平方米、活動場地面積為1300平方米，我園現有班級3個，全部是大班，接收5周歲適齡幼兒。隨著校領導對幼兒園的重視，近年來我園發展速度比較快，配置了多種玩具，不僅使幼兒園更加美化，也讓幼兒擁有了充足的活動場地。但是，要讓幼兒接收良好的學前教育，我園還有一定的差距。由于校舍年歲已久，門窗地面等存在一定的破損，辦園條件相對較差。幼兒教師配備不足，教師工作壓力大，工資低，積極性性對比較貧乏。硬件的匱乏，嚴重制約了我園的高質發展，需要進一步改善。

二、辦園理念

我園培養幼兒以“快樂”貫穿始終，“讓幼兒快樂度過每一天”是我們不變的目標。“在快樂中成長，在快樂中求發展；在快樂中求知”是我們的培養目標。

培養樂究型幼兒，造就善究型的教師。以培養幼兒樂于發現問題，探究問題為理念，善究型的教師依托教研組、年級組、班級組為主要陣地。通過樂究和善究形成探索式學習的氛圍。

三、主要工作目標和實施要點

（一）總體目標

以鎮政府、教委為主導，幼兒園為主體，提高幼兒園硬件設施的配備。完善幼兒園管理制度，嚴把教師關，加強教師培訓，提升幼兒園的整體水平。努力取得更高一級的榮譽，提升幼兒園知名度，突出幼兒園特色。?師資隊伍

近幾年我們以制度來推動內涵發展，促進教師專業發展：在園本教研與“十一五”繼續教育基礎性實踐課程的實施中，我們不斷完善校本研修制度，形成了自己的校本研修基本框架：

（二）發展任務

1、入園率：2012年學前三年兒童入園率達50%以上，2013年學前三年兒童入園率達60%以上，2014年學前三年兒童入園率達65%以上，幼兒園班額符合國家規定標準，2、園所建設：幼兒園按照《吉林省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》要求建設，并達到《吉林省鎮中心幼兒園基本辦園條件標準（試行）》標準要求，幼兒園的設施設備符合相關規定和安全、衛生要求。

3、師資建設：新增教師符合資格準入要求。2012年，園長、教師學歷達標率為90%，持證率達30%，入保率達65%； 2013年，園長、教師學歷達標率為92%，持證率達40%，入保率達90%；2014年，園長、教師學歷達標率為96%，持證率達60%，入保率達100%，形成足夠數量的園級骨干、區級教學能手、學科教學標兵、學科帶頭人隊伍。利用“走出去、請進來”的方式，加強在職教師的培訓，力求3年的時間打造一支優質的幼師團隊。

4、保教質量：幼兒園立足本園實際，為幼兒提供健康豐富的生活、活動環境，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展，培養幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、勇敢自信的素質。

5、幼兒教師工資待遇：切實落實幼兒教師待遇。依法落實非公辦幼兒教師工資待遇和社會保障政策，建立非公辦幼兒教師最低工資保障制度，非公辦幼兒教師工資不低于當地城鎮職工最低工資標準。

四、管理目標

（一）重組教育資源，以人本管理為抓手，形成教工自我管理機制。

1、2012年，繼續完善各項制度，根據每個崗位工作要求與教職工共同建立和完善各項制度，共同探索幼兒園制度建設，規范辦園。營造寬松的管理氛圍，堅持“以人為本”的管理理念，營造寬松和諧，團結向上的工作氛圍，使每個教職工在幼兒園都有自己的發展機遇與空間。園領導努力做到關注教工的需要，關注教工的特長和長處，關注教工的自主發展。優化人力資源，加強人力資源的優化組合，重視老中青結合，發揮個人優勢，提高管理效率。2、2013年，在幼兒園形成“規范”的管理網絡，制定符合現代幼兒園的規章制度。營造務實氛圍，發揮教職工主人翁意識，加強民主管理，激勵教工自我發展完善，并且有開拓創新求實務實的工作作風。提倡專業發展。利用網絡，幼兒園逐步走入現代化。3、2014年，實行民主管理，發展幼兒園特色，幼兒園走進信息時代。

（二）注視教育科研，提高課程利用價值，發展幼兒園特色

加強教育科研，以教師操作為重點提高教育研究與實踐的能力。構建幼兒園、家庭、社區相互合作的教育網絡，在全園實施信息化教育，逐步構建自己的幼兒園課程。2012年，繼續提高教育科研的時效性，將幼兒園課程有機結合，爭創市級幼兒園榮譽。2012年，提煉科研成果，形成幼兒園特色課程，建立幼兒園網站。爭創省級示范幼兒園。

五、工作措施

一）加強安全、衛生等管理。建立健全安全管理和安全責任制度，做到安全防護體系全覆蓋。各幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，制定實施《幼兒園管理一日常規》制度，按照有關安全、衛生等管理規定配足配齊安全保衛和衛生管理人員及設施，建立健全各項安全、衛生管理制度和安全、衛生責任制。

（二）建立幼兒教師準入制度、訓制度、考核制度和退出制度。制定幼兒教師資格準入標準和招聘方案，嚴格標準，嚴格程序，對新進幼兒教師實行公開招聘，優先聘用年齡25歲以下、基本功扎實、綜合素質高的幼教專業的優秀畢業生。三年內全員參加一次市級培訓，園長及骨干教師參加一次省市級培訓。建立幼兒教師專業考核和綜合考評制度，制定具體考核方案和考評辦法。對考核優秀、合格的幼兒教師按等次進行績效獎勵，并作為工資增長的依據；對于考核不合格、素質較低的幼兒教師予以待崗學習或辭退。

《萬寶學前教育三年行動計劃（2012－2014》實施方案

萬寶中心園 2012年3月

第五篇：改善服務行動計劃實施方案

XXXX醫院

關于進一步改善醫療服務行動計劃的實施方案

為改善醫療服務水平，提升患者的就醫體驗，根據國家和省衛生計生委《進一步改善醫療服務行動計劃（2018-2020年）》的要求，結合我院實際情況，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以患者為中心，以問題為導向，針對患者就醫過程中關心的問題進行精準施策，一手抓改革，一手抓改善，努力為患者提供更加滿意的衛生健康服務，增強人民群眾獲得感。

（二）工作目標

在2018年-2020年間，鞏固改善醫療服務的有效舉措，并將其固化為醫院工作制度，不斷落實深化。應用新理念、新技術，創新醫療服務模式，不斷滿足患者的醫療服務新需求。擴展醫聯體的醫療服務體系，形成區域協同、信息共享、服務一體化的醫療服務格局，不斷提升。

（三）主要內容

以“創新、服務、安全、高效”為主題，規范并落實預約診療、遠程醫療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務社工和志愿者等“五項工作制度”，力爭實現急性病患者信息院前與院內共享，醫聯

用，為簽約患者提供適宜的遠程醫療、遠程健康監測、遠程健康教育、遠程用藥咨詢等服務。3.臨床路徑管理制度

進一步完善我院臨床路徑管理制度。落實我院《臨床路徑管理實施方案》，結合國家版臨床路徑，進一步實化、細化、本地化我院臨床路徑，擴展病種數量，增加入組病例數，減少逸出，提高住院患者臨床路徑管理比例。4.檢查檢驗結果互認制度

（1）加強醫學檢驗、醫學影像、病理等專業醫療質量控制，科室要建立并完善本專業醫療質量控制體系。

（2）通過省級、市級等相關專業醫療質量控制評價合格后，努力實現同級別醫院間的檢查檢驗結果互認。5.醫務社工和志愿者制度

（1）建立和完善醫務社工制度。成立社工部，掛靠宣傳部。開展治療、支持等個案，病友會、病友互助等小組活動和社區義診、慢病管理等社區服務以及社會救助、公益慈善等工作，提高服務質量。開通患者服務呼叫中心，統籌協調解決患者相關需求。

（2）大力推行志愿者服務。鼓勵醫務人員、醫學生、有愛心的社會人士等，經過培訓后為患者提供志愿者服務。6.以病人為中心，推廣多學科診療模式

（1）設立多學科診療門診。針對腫瘤、疑難復雜疾病、多系統多器官疾病等，開設多學科診療門診，為患者提供“一站式”診療服

加日間手術占擇期手術的比例，縮短患者術前等候時間，提高醫療服務效率。

11.以“互聯網+”為手段，建設智慧醫院

利用互聯網技術優化醫療服務流程，實現預約診療、移動支付、床旁結算、就診提醒、結果查詢、信息推送等便捷服務；應用可穿戴設備為簽約服務患者和重點隨訪患者提供遠程監測和遠程指導，實現線上線下醫療服務有效銜接。

12.以“一卡通”為目標，實現就診信息互聯互通

加強居民健康卡、醫保卡等的應用，努力實現醫聯體內患者就診“一卡通”服務。

13.以社會新需求為導向，延伸提供優質護理服務

以護理門診為基礎，進一步推進我院的優質護理服務向縱深發展，以期實現優質護理服務全院覆蓋。14.以簽約服務為依托，拓展藥學服務新領域

（1）實現藥學服務全覆蓋，臨床藥師利用信息化手段和新理念，實行新舉措，為門診和住院患者提供個性化的合理用藥指導。

（2）加強慢性病患者提供用藥指導。重點為簽約服務的慢性病患者提供用藥指導，滿足患者新需求。

（3）鼓勵中醫特色科室為患者提供中藥個體化用藥加工等個性化服務，嘗試運用信息化手段開展中藥飲片配送等服務，縮短患者取藥等環節等候時間。

15.以人文服務為媒介，構建和諧醫患關系

子病歷有效銜接，逐步將藥學服務、檢查檢驗服務等納入臨床路徑管理，實現臨床路徑“醫、護、患”一體化，增強臨床診療行為規范度和透明度。

4.檢查檢驗結果互認制度

開展醫聯體內檢查檢驗結果互認。醫聯體內醫療機構間實現醫學影像、醫學檢驗、病理檢查等資料和信息共享，實行檢查檢驗結果互認。

5.以患者為中心，推廣多學科診療模式

在第一階段的基礎上，進一步擴大多學科病例討論和聯合查房專業范圍。將麻醉、醫學檢驗、醫學影像、病理、藥學等專業技術人員納入多學科診療團隊，促進各專業協同協調發展，提升疾病綜合診療水平和患者醫療服務舒適性。6.加強院前醫療急救機構建設。

建立院前醫療急救機構與各救治中心網絡，有條件可以探索建立陸地、空中立體救援模式。

7.以醫聯體為載體，提供連續醫療服務

（1）建立和完善醫療質量控制體系。重點加強醫聯體連續醫療服務各環節的醫療質量控制，推動其醫療質量有效提升，保障醫療安全。

（2）建立并實施醫聯體內分級診療制度。醫聯體內以信息化為手段，形成患者有序流動、醫療資源按需調配、醫療服務一體化的分級診療格局。

為有需要的住院患者提供健康指導和治療飲食。

（三）第三階段 2020年1月-2020年12月 1.預約診療制度

擴展預約服務范圍。逐步完善預約服務，探索提供預約停車等延伸服務。

2.臨床路徑管理制度

實施醫聯體內一體化臨床路徑管理，明確醫聯體內分工，為患者提供順暢轉診和連續診療服務。3.以患者為中心，推廣多學科診療模式

中醫特色科室建立符合中醫學術特點，有利于發揮中醫藥特色優勢和提高中醫臨床療效，方便患者就醫的中醫綜合治療、多專業聯合診療等模式。

4.以日間服務為切入點，推進實現急慢分治

為日間手術和日間治療的患者提供隨訪等后續服務。5.以“互聯網+”為手段，建設智慧醫院

應用智能導醫分診、智能醫學影像識別、患者生命體征集中監測等新手段，提高診療效率；應用互聯網、物聯網等新技術，實現配藥發藥、內部物流、患者安全管理等信息化、智能化。6.以社會新需求為導向，延伸提供優質護理服務

（1）為養老機構提供醫療機構提供護理服務指導。在條件允許的情況下，為合作的養老機構提供醫療機構提供護理服務指導，提高醫養結合護理服務水平。

《進一步改善醫療服務行動計劃》將作為促進醫院發展的一項重要工作常抓不懈，各部門要抓好落實，不斷深化改善醫療服務，提升醫療質量，讓優質醫療服務惠及更多患者，著力提升患者的滿意度。