第一篇：試論今年兩會(huì)對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署

形勢(shì)與政策

試論今年兩會(huì)對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署

會(huì)計(jì)學(xué)院

會(huì)計(jì)學(xué)

大三

B1002

李會(huì)麗

1112100204

134645481

21試論今年兩會(huì)對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署 摘要：在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào) 告》，確定了今年工作的總體部署和主要任務(wù)。2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作，這三個(gè)方面，既是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，也是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大重要部署。關(guān)鍵字：預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作

正文：

2013年3月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，溫家寶總理作了《政府工作報(bào)告》。在《政府工作報(bào)告》中，溫總理回顧了過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)2013年政府工作進(jìn)行了總體部署，分別就2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作三個(gè)方面作出了全面布局。這三個(gè)方面的布局，對(duì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有非常重要的意義。

一、預(yù)期目標(biāo)

2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告提出了今年的主要目標(biāo)：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。”

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（一）2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告分別就今年的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行了安排。財(cái)政政策方面，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好

地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用”。今年的財(cái)政政策具體有以下四個(gè)方面：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

（二）貨幣政策方面，“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。”具體有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿(mǎn)足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、2013年政府的主要工作。報(bào)告對(duì)2013年政府的主要工作提出四個(gè)方面的建議。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在大家普遍關(guān)心的環(huán)保領(lǐng)域，報(bào)告提出：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民

福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。”

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。報(bào)告指出，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。報(bào)告還提出了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。”

(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。這方面是今年政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一。著重闡述了保障民生的幾大具體措施。

(四)深入推進(jìn)改革開(kāi)放。報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。”

參考文獻(xiàn)：

民生的溫度 兩會(huì)的熱度2013-3-18 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

公眾眼中的兩會(huì)印象 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2013-03-17

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)發(fā)生變化，這會(huì)引起戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）農(nóng)業(yè)問(wèn)題；（2）能源交通問(wèn)題；（3）教育、科學(xué)問(wèn)題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進(jìn)步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化；（6）積極推進(jìn)政治法制改革；（7）進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革；（8）把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對(duì)外開(kāi)放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。

第三篇：我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：［1］郭志剛.我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/0L］.中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡(jiǎn)報(bào)之二，2006-2-5.我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2005年12月24日，“中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問(wèn)題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國(guó)人口未來(lái)的變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道第二場(chǎng)專(zhuān)題“我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國(guó)1990年代以來(lái)生育水平及其未來(lái)影響

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國(guó)家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個(gè)調(diào)查基本說(shuō)明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長(zhǎng)時(shí)期，終生生育率從70年代的六個(gè)孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒(méi)有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會(huì)使生育率在一定時(shí)期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對(duì)總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對(duì)終生生育率的一種估計(jì)，我們稱(chēng)作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來(lái)的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會(huì)城市，以及全省（包括農(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國(guó)的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒(méi)有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個(gè)孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個(gè)，一半生兩個(gè)。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國(guó)平均生育1.47個(gè)小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會(huì)更高，少兒人口比例也會(huì)增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長(zhǎng)期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開(kāi)放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個(gè)孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開(kāi)放二孩。

現(xiàn)行生育政策長(zhǎng)期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開(kāi)放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬(wàn)上升到3300萬(wàn)，人口最高處超過(guò)16億。老齡化水平，到2070年，一步開(kāi)放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個(gè)小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過(guò)50%；一步開(kāi)放政策會(huì)比較低。勞動(dòng)年齡人口，一步開(kāi)放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會(huì)急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開(kāi)放會(huì)出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^(guò)多。現(xiàn)行政策長(zhǎng)期不變會(huì)在其他方面帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動(dòng)年齡人口下降速度過(guò)快、老齡化速度過(guò)快、獨(dú)生子女家庭過(guò)多。因此需要有一個(gè)過(guò)渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度

比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開(kāi)放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個(gè)過(guò)渡，還需要有中間的銜接過(guò)程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會(huì)保障

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民的問(wèn)題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)需要把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少到10%以下，韓國(guó)目前低于10%，日本5%，美國(guó)1.7%，法國(guó)2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬(wàn)，其中300-400萬(wàn)來(lái)自城市，農(nóng)村只有600-700萬(wàn)，按照這個(gè)速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒(méi)有加入社保，成為老齡化的核心問(wèn)題。進(jìn)城農(nóng)民的流動(dòng)性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無(wú)法帶走，缺少動(dòng)機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個(gè)問(wèn)題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒(méi)人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問(wèn)題是，提高統(tǒng)籌程度的同時(shí)，實(shí)行一些過(guò)度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對(duì)農(nóng)民工的未來(lái)和整個(gè)體系都有好處。

另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。一方面需要通過(guò)繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問(wèn)題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I(mǎi)社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問(wèn)題之所以被社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長(zhǎng)太低，收入分配差距不斷拉大。中國(guó)目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動(dòng)者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為20%人的收入增長(zhǎng)，民工和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動(dòng)力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使這部分人工資不能增長(zhǎng)。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時(shí)間，如果是16億人口，就需要更長(zhǎng)時(shí)間。

如果依靠人口紅利增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾不能解決，社會(huì)收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問(wèn)題，而不要不充分就業(yè)的問(wèn)題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過(guò)渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長(zhǎng)速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過(guò)高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過(guò)渡。

兩個(gè)方案的勞動(dòng)年齡人口2030年后差別很大。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動(dòng)年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬(wàn)，1億和2.74億。勞動(dòng)年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動(dòng)年齡人口過(guò)多會(huì)增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請(qǐng)各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬(wàn)，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動(dòng)力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶(hù)每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會(huì)大大超過(guò)5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時(shí)的過(guò)渡措施尚可，但作為長(zhǎng)期政策調(diào)整方案會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)生二孩會(huì)產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價(jià)值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個(gè)父母和兩個(gè)小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個(gè)小孩撫養(yǎng)兩個(gè)老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問(wèn)題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶(hù)，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來(lái)的新住戶(hù)，現(xiàn)行政策可能會(huì)人為強(qiáng)化社會(huì)分層，老住戶(hù)間通婚，新住戶(hù)間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評(píng)論

于學(xué)軍（國(guó)家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國(guó)人口發(fā)展，慣性大，周期長(zhǎng)，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口過(guò)多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)人口的比較優(yōu)勢(shì)和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會(huì)公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是社會(huì)保障以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問(wèn)題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃?dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說(shuō)明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價(jià)換最大的利益，時(shí)刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國(guó)際移民忽略不計(jì)；國(guó)內(nèi)的人口遷移不改變整個(gè)國(guó)家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會(huì)加深人口老齡化；解決人口老齡化問(wèn)題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對(duì)與人口問(wèn)題的討論主要包括四個(gè)問(wèn)題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價(jià)，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平等，殊輕殊重；如果社會(huì)保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會(huì)是誰(shuí)生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過(guò)去中國(guó)生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動(dòng)，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問(wèn)題包括：生育問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題和分布問(wèn)題。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢(shì)并未停止，生育水平問(wèn)題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問(wèn)題才是大問(wèn)題。

自由討論

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來(lái)勞動(dòng)力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)也不會(huì)完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國(guó)人均GDP是5-6千美元，與國(guó)際上是4萬(wàn)美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個(gè)困難：老齡化問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題，還有中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題比老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問(wèn)題，也是解決老齡問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對(duì)老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國(guó)家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國(guó)家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對(duì)高技能的人，因?yàn)樵瓉?lái)的獨(dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會(huì)保障解決城市社會(huì)保障，同時(shí)再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國(guó)家都是人口增長(zhǎng)太快的國(guó)家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開(kāi)，問(wèn)題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)網(wǎng) | 時(shí)間：2006 年2 月5 日 | 文章來(lái)源：光明觀察

中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡(jiǎn)報(bào)之三

2005年12月24日，“中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問(wèn)題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國(guó)未來(lái)人口變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們分四期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道研討會(huì)內(nèi)容，本期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道第三場(chǎng)專(zhuān)題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索

劉從龍（中國(guó)勞動(dòng)部農(nóng)業(yè)司）

中國(guó)存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過(guò)3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和各種價(jià)格補(bǔ)貼，達(dá)到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場(chǎng)兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價(jià)抵消了。我國(guó)農(nóng)村老齡化的速度非常快，受計(jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國(guó)80年代中開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2004年底在1887個(gè)縣不同程度地展開(kāi)。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬(wàn)。1997年曾經(jīng)達(dá)到8000萬(wàn)，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了。基金總量不斷增長(zhǎng)，目前為260億。205萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險(xiǎn)金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)不同。籌資方式以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體給部分補(bǔ)助，國(guó)家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費(fèi)為主）。但事實(shí)上，國(guó)家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全采取個(gè)人賬戶(hù)制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個(gè)人賬戶(hù)），以縣為單位進(jìn)行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累金額和運(yùn)行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個(gè)固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強(qiáng)制實(shí)行。

對(duì)目前工作開(kāi)展情況舉幾個(gè)例子。山東省煙臺(tái)市是最早開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費(fèi)一次，金額從最初的20-30元錢(qián)增加到現(xiàn)在的300元錢(qián)，已積累基金16億，有14萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，金額達(dá)到農(nóng)民繳費(fèi)的50%，實(shí)行統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬(wàn)財(cái)政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬(wàn)。

不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費(fèi)證辦理小額抵押貸款。因?yàn)檗r(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險(xiǎn)證進(jìn)行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押?jiǎn)栴}。操作上通過(guò)銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問(wèn)題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，老的時(shí)候不能把土地賣(mài)掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動(dòng)能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。目前的社會(huì)保障體系中沒(méi)有農(nóng)民保險(xiǎn)，是不完善的體系。商業(yè)保險(xiǎn)等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，財(cái)政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份。基金安全渠道需要進(jìn)一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點(diǎn)，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點(diǎn)群體，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要解決的包括兩個(gè)重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國(guó)有4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民，無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補(bǔ)貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)若干東亞經(jīng)濟(jì)的作用

王德文（中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟(jì)體系中的重要變量。人越多，消費(fèi)的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國(guó)家獲得經(jīng)濟(jì)的奇跡；而事實(shí)上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對(duì)貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長(zhǎng)，人均GDP在70年代中期趕上美國(guó)。亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)也迅速增長(zhǎng)，目前新加坡和香港人均GDP是美國(guó)的50%，臺(tái)灣和韓國(guó)30%左右（中國(guó)正處在這些經(jīng)濟(jì)60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對(duì)亞洲四小龍進(jìn)行研究后，認(rèn)為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動(dòng)力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力在部門(mén)間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長(zhǎng)。把亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分解后，來(lái)自于全要素生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，與同期的拉美國(guó)家和OECD國(guó)家比較沒(méi)有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對(duì)亞洲的觀察，認(rèn)為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，而亞洲四小龍還不到美國(guó)50%，日本實(shí)際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長(zhǎng)，而亞洲四小龍沒(méi)有。

世界銀行對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的全面回顧強(qiáng)調(diào)，在這一過(guò)程中，政府和市場(chǎng)的相互作用促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過(guò)選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口紅利，包括勞動(dòng)力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家。東亞經(jīng)濟(jì)選擇了符合比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)產(chǎn)生大量勞動(dòng)力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲(chǔ)蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時(shí)重視人力資本積累，一方面改進(jìn)教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動(dòng)力政策支持。勞動(dòng)年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來(lái)一些問(wèn)題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶(hù)危機(jī)，并引發(fā)財(cái)政危機(jī)，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟(jì)低迷增長(zhǎng)。

人口既是消費(fèi)者來(lái)，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面和宏觀經(jīng)濟(jì)相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會(huì)到來(lái)，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國(guó)人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

左學(xué)金（上海社會(huì)科學(xué)院）

我國(guó)的生育控制政策是一個(gè)非常態(tài)的政策。如果沒(méi)有非常強(qiáng)烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國(guó)的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會(huì)比較嚴(yán)重，應(yīng)考慮對(duì)生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國(guó)制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)希望通過(guò)減少生育來(lái)減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄和投資，從而加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但1997年亞洲金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟(jì)，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費(fèi)，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國(guó)可能會(huì)面臨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級(jí)，不然經(jīng)濟(jì)將停滯。

人口學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國(guó)對(duì)教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家，政府要發(fā)揮更多作用。并要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)立一個(gè)鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動(dòng)力供給減少會(huì)提高就業(yè)率；另一方面消費(fèi)需求下降造成勞動(dòng)力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會(huì)制造很多需求，中國(guó)人都愿意為孩子花錢(qián)。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來(lái)高就業(yè)率。國(guó)內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率大約11.9%，在全國(guó)前列。

老齡化對(duì)消費(fèi)需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時(shí)期提取儲(chǔ)蓄，成年后成為儲(chǔ)蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠會(huì)增加儲(chǔ)蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲(chǔ)蓄率越高。

中國(guó)進(jìn)入老齡化以后儲(chǔ)蓄率沒(méi)有下降，目前超過(guò)40%。中國(guó)家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)訖C(jī)是養(yǎng)老保障和子女教育。社會(huì)保障是社會(huì)儲(chǔ)蓄一個(gè)非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費(fèi)始終推不動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠需求推動(dòng)，沒(méi)有需求就不能增長(zhǎng)，今后老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人口結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費(fèi)用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不利于資本市場(chǎng)的發(fā)育，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)基金的50%來(lái)自養(yǎng)老基金。

對(duì)城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進(jìn)程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動(dòng)力供過(guò)于求的制度安排。如果勞動(dòng)力供給增加，這些制度可能會(huì)改變，城市可能會(huì)更歡迎農(nóng)村人口進(jìn)入。從這個(gè)角度看，老齡化可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點(diǎn)放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問(wèn)題。

自由討論

王國(guó)強(qiáng)（國(guó)家計(jì)生委）：

我國(guó)70年代以來(lái)開(kāi)展的人口計(jì)劃生育工作，所取得的成績(jī)不容置疑。人口和計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)和改革開(kāi)放的貢獻(xiàn)是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國(guó)的人口問(wèn)題不只是生育數(shù)量問(wèn)題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問(wèn)題，人口政策是所有人口問(wèn)題的政策。

1981年全國(guó)人大五屆四次會(huì)議第一次提出我國(guó)的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過(guò)20多年，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步完善人口政策。我建議把人口政策擴(kuò)展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開(kāi)發(fā)人力資源”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前遇到的人口問(wèn)題。

中國(guó)的人口生育政策預(yù)測(cè)2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達(dá)到15億左右的峰值。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國(guó)人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進(jìn)入婚育年齡，會(huì)形成一個(gè)小高峰，1億獨(dú)生子女和部分單獨(dú)可以生兩個(gè)孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對(duì)不同人群進(jìn)行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負(fù)增長(zhǎng)，但是如果在政策上率先放寬，會(huì)帶來(lái)很大影響。全國(guó)各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問(wèn)題。

張二力（中國(guó)人口學(xué)會(huì)）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨(dú)生兩個(gè)，農(nóng)村單獨(dú)生兩個(gè)。這一政策對(duì)2010年以前十一五期間沒(méi)有太大影響，影響到2010年后才開(kāi)始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時(shí)間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會(huì)能進(jìn)入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動(dòng)力以每年900-1000萬(wàn)的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個(gè)孩子至少要15年時(shí)間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計(jì)生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展。

第四篇：我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡(jiǎn)報(bào)之二

2005年12月24日，“中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問(wèn)題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國(guó)人口未來(lái)的變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道第二場(chǎng)專(zhuān)題“我國(guó)人口老化、三農(nóng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國(guó)1990年代以來(lái)生育水平及其未來(lái)影響

郭志剛（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系）

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國(guó)家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個(gè)調(diào)查基本說(shuō)明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長(zhǎng)時(shí)期，終生生育率從70年代的六個(gè)孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒(méi)有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會(huì)使生育率在一定時(shí)期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對(duì)總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對(duì)終生生育率的一種估計(jì)，我們稱(chēng)作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來(lái)的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會(huì)城市，以及全省（包括農(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國(guó)的生

育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒(méi)有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個(gè)孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個(gè)，一半生兩個(gè)。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國(guó)平均生育1.47個(gè)小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會(huì)更高，少兒人口比例也會(huì)增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長(zhǎng)期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開(kāi)放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個(gè)孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開(kāi)放二孩。

現(xiàn)行生育政策長(zhǎng)期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開(kāi)放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬(wàn)上升到3300萬(wàn)，人口最高處超過(guò)16億。老齡化水平，到2070年，一步開(kāi)放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個(gè)小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過(guò)50%；一步開(kāi)放政策會(huì)比較低。勞動(dòng)年齡人口，一步開(kāi)放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會(huì)急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開(kāi)放會(huì)出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^(guò)多。現(xiàn)行政策長(zhǎng)期不變會(huì)在其他方面帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動(dòng)年齡人口下降速度過(guò)快、老齡化速度過(guò)快、獨(dú)生子女家庭過(guò)多。因此需要有一個(gè)過(guò)渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開(kāi)放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個(gè)

過(guò)渡，還需要有中間的銜接過(guò)程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會(huì)保障

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民的問(wèn)題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)需要把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少到10%以下，韓國(guó)目前低于10%，日本5%，美國(guó)1.7%，法國(guó)2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬(wàn)，其中300-400萬(wàn)來(lái)自城市，農(nóng)村只有600-700萬(wàn)，按照這個(gè)速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒(méi)有加入社保，成為老齡化的核心問(wèn)題。進(jìn)城農(nóng)民的流動(dòng)性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無(wú)法帶走，缺少動(dòng)機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個(gè)問(wèn)題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒(méi)人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問(wèn)題是，提高統(tǒng)籌程度的同時(shí)，實(shí)行一些過(guò)度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對(duì)農(nóng)民工的未來(lái)和整個(gè)體系都有好處。

另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。一方面需要通過(guò)繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問(wèn)題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I(mǎi)社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問(wèn)題之所以被社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長(zhǎng)太低，收入分配差距不斷拉大。中國(guó)目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動(dòng)者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為20%人的收入增長(zhǎng)，民工和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動(dòng)力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使這部分人工資不能增長(zhǎng)。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時(shí)間，如果是16億人口，就需要更長(zhǎng)時(shí)間。

如果依靠人口紅利增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾不能解決，社會(huì)收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問(wèn)題，而不要不充分就業(yè)的問(wèn)題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到

1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過(guò)渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長(zhǎng)速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過(guò)高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過(guò)渡。

兩個(gè)方案的勞動(dòng)年齡人口2030年后差別很大。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動(dòng)年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬(wàn)，1億和2.74億。勞動(dòng)年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動(dòng)年齡人口過(guò)多會(huì)增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請(qǐng)各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變，會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬(wàn)，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動(dòng)力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長(zhǎng)期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶(hù)每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會(huì)大大超過(guò)5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時(shí)的過(guò)渡措施尚可，但作為長(zhǎng)期政策調(diào)整方案會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)生二孩會(huì)產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價(jià)值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個(gè)父母和兩個(gè)小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個(gè)小孩撫養(yǎng)兩個(gè)老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問(wèn)題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶(hù)，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來(lái)的新住戶(hù)，現(xiàn)行政策可能會(huì)人為強(qiáng)化社會(huì)分層，老住戶(hù)間通婚，新住戶(hù)間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評(píng)論

于學(xué)軍（國(guó)家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國(guó)人口發(fā)展，慣性大，周期長(zhǎng)，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口過(guò)多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)人口的比較優(yōu)勢(shì)和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會(huì)公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是社會(huì)保障以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問(wèn)題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問(wèn)題和三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃?dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說(shuō)明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價(jià)換最大的利益，時(shí)刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國(guó)際移民忽略不計(jì)；國(guó)內(nèi)的人口遷移不改變整個(gè)國(guó)家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會(huì)加深人口老齡化；解決人口老齡化問(wèn)題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對(duì)與人口問(wèn)題的討論主要包括四個(gè)問(wèn)題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價(jià)，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平等，殊輕殊重；如果社會(huì)保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會(huì)是誰(shuí)生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過(guò)去中國(guó)生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動(dòng)，城市化

加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問(wèn)題包括：生育問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題和分布問(wèn)題。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢(shì)并未停止，生育水平問(wèn)題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問(wèn)題才是大問(wèn)題。

自由討論

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來(lái)勞動(dòng)力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)也不會(huì)完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國(guó)人均GDP是5-6千美元，與國(guó)際上是4萬(wàn)美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個(gè)困難：老齡化問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題，還有中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題比老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問(wèn)題，也是解決老齡問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對(duì)老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國(guó)家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國(guó)家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對(duì)高技能的人，因?yàn)樵瓉?lái)的獨(dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會(huì)保障解決城市社會(huì)保障，同時(shí)再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國(guó)家都是人口增長(zhǎng)太快的國(guó)家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開(kāi)，問(wèn)題更大。

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

摘要：以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求。本文出發(fā)點(diǎn)以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，淺析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提出促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求，推進(jìn)改革與發(fā)展。這是我國(guó)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人類(lèi)文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)過(guò)去片面追求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的發(fā)展觀進(jìn)行深刻反思，面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新矛盾和新任務(wù)而提出的一種全新的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為目的，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀建立在人本主義和可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下全面進(jìn)步、發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展。

1、堅(jiān)持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國(guó)無(wú)論是繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展，還是繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)戰(zhàn)略，都必須始終堅(jiān)持以人民群眾為本，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開(kāi)了人民群眾為本，實(shí)施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒(méi)有意義的。

2、進(jìn)一步做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)發(fā)的要求。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在于如何破解“三農(nóng)”難題，重要的是改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，一是淡化行政區(qū)劃色彩強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能；二是加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整研究；三是進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條“腿”相對(duì)較長(zhǎng)，社會(huì)這條“腿”相對(duì)較短的問(wèn)題。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路為核心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力提倡發(fā)張循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。（5）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需求，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，把利用外部有利條件與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

3、妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。動(dòng)力是改革，目的是發(fā)展，穩(wěn)定的前提是改革和發(fā)展；同時(shí)，只有在改革和發(fā)展下才能保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。科學(xué)發(fā)展觀的題中之義就是保持穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革和發(fā)展。一是要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好改革的動(dòng)力作用；二是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；三是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，妥善處理好各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4、根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和配套完美相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施。當(dāng)前，國(guó)際形式日益明顯的呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化，國(guó)內(nèi)形式發(fā)展也比較快。因此，今后我們一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施重大戰(zhàn)略，另一方面針對(duì)新情況和新問(wèn)題，我們又必須適時(shí)調(diào)整和晚上這些戰(zhàn)略。與此同時(shí)，要做好實(shí)施每一個(gè)戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的配套工作。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未能得到有效轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力在很大程度上來(lái)自生產(chǎn)要素的大量投入與生產(chǎn)規(guī)模的外延式擴(kuò)張，與國(guó)際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的“三高三低”的增長(zhǎng)模式還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。我國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢棄物要比發(fā)達(dá)國(guó)家高出10倍以上；2003年我國(guó)消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創(chuàng)造的產(chǎn)值不足全球的4%。經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)模式導(dǎo)致自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源大量消耗的同時(shí)，還帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，如因污染產(chǎn)生的社會(huì)沖突問(wèn)題凸顯，居民生活質(zhì)量下降、健康受損等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。26年的改革開(kāi)放使中國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)了10倍，與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)滯后。如，在教育領(lǐng)域，93年國(guó)家頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%，但這個(gè)目標(biāo)至今都未實(shí)現(xiàn)。由于教育的投入不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率和流失率偏高，有些地方輟學(xué)率高達(dá)10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)顯示，2000年國(guó)家衛(wèi)生支出僅占財(cái)政總支出的1.71%，在世界衛(wèi)生組織公布的191個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，中國(guó)排名第188位。社會(huì)發(fā)展“短腿”的狀況，折射出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的機(jī)會(huì)和收入分配等多方面的相對(duì)公平上。由于多種原因，城鄉(xiāng)之間，東西部之間以及社會(huì)不同利益群體之間的發(fā)展總會(huì)存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒(méi)有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而減少，相反還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。如，占我國(guó)人口總量超過(guò)60%的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占國(guó)民生產(chǎn)宗旨的15%。再比如，1978年西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重為16.8%，比東部地區(qū)低了37.7個(gè)百分點(diǎn)。這種不平衡發(fā)展帶來(lái)的巨大反差已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

4.社會(huì)弱勢(shì)群體的利益未能得到保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展中，一部分群體如國(guó)企改革中出現(xiàn)的下崗工人、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民等哲學(xué)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代做出了重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和為改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民，在社會(huì)變遷和利益的調(diào)整中淪為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們并沒(méi)有充分享受改革開(kāi)放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻(xiàn)和犧牲中得到對(duì)等的補(bǔ)償。利益的失衡導(dǎo)致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達(dá)渠道，家具了社會(huì)沖突，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.資源破壞、環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制。總體上來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人均資源貧乏的國(guó)家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現(xiàn)象未能得到有效控制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，我國(guó)森林覆蓋率只有14%，水土流失占國(guó)土面積的37%，草原退化面積高達(dá)62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬(wàn)平方公里；大氣污染十分突出，全國(guó)有100多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)占國(guó)土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無(wú)害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發(fā)展觀的演變可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展觀是建立在“發(fā)展天然合理的”這個(gè)新年的前提之上的。這種觀念認(rèn)為，只要發(fā)展就比不發(fā)展好，發(fā)展得快總比發(fā)展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統(tǒng)發(fā)展觀所關(guān)注的，知識(shí)“如何發(fā)展得更快”，而對(duì)于“為什么要發(fā)展”和“怎樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”的問(wèn)題卻毫不關(guān)心，社會(huì)發(fā)展理論也僅僅被堪稱(chēng)知識(shí)研究社會(huì)“如何發(fā)展”的“科學(xué)”，卻忽視了社會(huì)發(fā)展的價(jià)值論、目的論問(wèn)題。人們之所以本能的相信“發(fā)展是天然合理的”，是有其歷史性基礎(chǔ)的。自然界不能為人類(lèi)提供現(xiàn)成的生活資料，人類(lèi)只有依靠對(duì)自然界的改造才能生存。離開(kāi)了發(fā)展，人類(lèi)便失去了生存的基礎(chǔ)。因此，這一信念就成了支配人類(lèi)追求的終極目的。“是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展”也就自然成了人類(lèi)評(píng)價(jià)一切的終極尺度了。但是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，在由人類(lèi)自己親手造成的各種困境和危機(jī)面前，人類(lèi)面對(duì)的主要任務(wù)已經(jīng)不再是基本生活資料的滿(mǎn)足了，而是如何使我們的發(fā)展持續(xù)下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問(wèn)題。這時(shí)，發(fā)展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現(xiàn)出巨大的危害性。現(xiàn)在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，而是需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是重要的，但不是唯一的，離開(kāi)了相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在“一條腿長(zhǎng)一跳腿短”的問(wèn)題。我國(guó)的五年計(jì)劃，原來(lái)叫“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。20年前改稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。可是民稱(chēng)的更改不等于內(nèi)容的更新。如果把更名后的各級(jí)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，作些比較研究，就不能發(fā)展，幾乎所有的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”都是經(jīng)濟(jì)重，社會(huì)輕，都是講經(jīng)濟(jì)頭頭是道，講社會(huì)囫圇吞棗。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一條腿長(zhǎng)一條腿短的狀況，用“五個(gè)統(tǒng)籌”來(lái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變目前社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和動(dòng)力。我們要在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，以科學(xué)發(fā)展觀完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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