第一篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

2012工作:

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

第二篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。對新階段的發(fā)展，江澤民同志明確指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。”實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

一、對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的分析

今后5～10年，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展承先啟后打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（一）我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的突出特點

(1)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)；

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的互相推動、共同發(fā)展的關(guān)系越來越緊密；

(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素由過去主要是資源約束變?yōu)橘Y源需求和環(huán)境約束；

(4)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化程度提高，一體化經(jīng)營步伐加快，混合經(jīng)濟(jì)趨勢顯現(xiàn)；

(5)科技進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量；

(6)金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約增強(qiáng)；

(7)農(nóng)業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高商品率、高附加值、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新階段轉(zhuǎn)變；

(8)農(nóng)民收入的增加，已由主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價格的提高，向根據(jù)市場調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（二）21世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

中國是地少人多的大國，必須堅持獨立自主，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位；必須堅持有中國特色的食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)；堅持以人為本，以實現(xiàn)小康（部分富裕）生活為中心；堅持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)；堅持發(fā)展是硬道理，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，重視經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合；堅持競爭意識，加強(qiáng)現(xiàn)代管理，面向兩個市場和兩種資源，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民推向市場競爭的軌道。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十五屆五中全會指出，“今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期”。就農(nóng)業(yè)而言，到2030年左右，我國農(nóng)業(yè)整體上要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以當(dāng)代科技、先進(jìn)裝備與高素質(zhì)農(nóng)民合成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主力，以農(nóng)產(chǎn)品市場體系、支農(nóng)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系為支撐的，能夠適應(yīng)人口峰值期全國人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能夠應(yīng)對國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭局面的，向著可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化方向大步邁進(jìn)的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）21世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

總體來看，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)將面臨如下機(jī)遇：我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了日益寬松的環(huán)境，農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入與工業(yè)平等發(fā)展的新階段；農(nóng)產(chǎn)品市場需求日益旺盛，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景；加入WTO后，將有利于我國農(nóng)業(yè)在更廣闊的范圍內(nèi)引進(jìn)國外的資金和先進(jìn)技術(shù)，有利于利用國內(nèi)外的生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和管理水平，有利于加速改造國內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

與此同時，也應(yīng)看到，世紀(jì)之交中國農(nóng)業(yè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，尤其是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨國外優(yōu)質(zhì)、廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入將會受到一定影響；耕地和水資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距越來越大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降，農(nóng)民增收壓力加大；農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加，就業(yè)壓力加大，對采用新科技，提高勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生不利影響。

（四）當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點與對策

從“九五”情況看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了顯著變化。

實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)

品供求關(guān)系的重大變化，是改革開放以來特別是“九五”期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高；三是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)市場化改革進(jìn)一步深入，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，初步建立起有中國特色的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制；四是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到了小康水平。進(jìn)入“十五”后，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以增加農(nóng)民收入為中心，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以確保國家糧食和食物安全為前提，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。而農(nóng)民增收和糧食與食物安全則是“十五”期間兩件關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事。

二、面向21世紀(jì)，調(diào)整我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十五大、十五屆三中全會、五中全會提出，今后5～10年，是我國經(jīng)

濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。我們一定要深刻認(rèn)識這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界范圍的農(nóng)業(yè)科

技革命，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。

（一）21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

按照黨的十五屆五中全會的要求，21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：

(1)要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。

(2)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(3)加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。

(4)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

(5)深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。

(6)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(7)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)以科技和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

(8)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入廣大農(nóng)戶。

(9)加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門以及部門內(nèi)各生產(chǎn)項目間的構(gòu)成比例和組合，是農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)換器。市場決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能決定效益。不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)。隨著收入的增長，需求的重心也會從低層次逐漸轉(zhuǎn)向更高層次。同時，由于需求具有引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，需求結(jié)構(gòu)的變動將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步合理化、多樣化和高級化。

1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是有序的過程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)業(yè)知識技術(shù)傳播和應(yīng)用的速度加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)分化和綜合，新市場不斷拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是有序的：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前供應(yīng)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售相結(jié)合的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由自給自足的產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的商品化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，再向知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由手工畜力、分散經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整是不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍的過程

所謂廣度，就是在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實施發(fā)展小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略。所謂深度，就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增值增收。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整是實施科教興農(nóng)的過程

從根本上看，決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的原動力在于農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵要看能否提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，能否使農(nóng)業(yè)勞動對象、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)組織都發(fā)生質(zhì)的變化，從而培育出應(yīng)用高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級和優(yōu)化。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程

通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的資本、技術(shù)投入，必將大大提高單位面積產(chǎn)量和收益，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的過程

搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，這就必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。

（四）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑

農(nóng)產(chǎn)品就其用途而言可分為三大類：第一類是人類直接需求的生活必需品；第二類是間接需求的生活必需品；第三類是用做工業(yè)原料的必需品。通過深層次加工增值，滿足人們對日用品、工業(yè)品和增加收入的需求。

1.滿足直接需求，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要以多品種、高質(zhì)量、高效益為主目前我國居民生活正由吃飽向吃好階段發(fā)展，正在向吃的精、吃的科學(xué)的方向發(fā)展。總的來看，居民攝取的食物中，熱量有余，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和脂肪年缺口仍然很大。

2.滿足間接需求，應(yīng)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量成十幾倍、幾十倍增長，成為農(nóng)民致富的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。但是，至今沒有形成獨立的飼料種植業(yè)，仍然沿襲糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物的二元種植結(jié)構(gòu)，以至糧飼不分、以糧代飼、以秸稈代飼草的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果是浪費了糧食，增加了成本，降低了飼料報酬，降低了經(jīng)濟(jì)效益。為此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物三元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。大力發(fā)展高賴氨酸玉米、高蛋白青貯玉米以及高蛋白、高產(chǎn)的紫花苜蓿、“冬牧70”黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，并將其納入播種面積之中。在草原地區(qū)，完善草地圍欄、劃區(qū)輪牧，大力發(fā)展培植割草地和人工草地，盡快實現(xiàn)草地牲畜冬春以圈養(yǎng)舍飼為主的飼養(yǎng)方式，增加設(shè)施畜牧業(yè)比重。

更重要的是要大力發(fā)展食品工業(yè)。國際先進(jìn)經(jīng)驗證明，沒有食品加工業(yè)，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化，也就沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，食品工業(yè)產(chǎn)值一般達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，而我國食品工業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右，只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的1/4～1/6。因此要大力加快發(fā)展食品工業(yè)，提高食品工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，使食品工業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.滿足工業(yè)加工需求，要向區(qū)域化、專業(yè)化調(diào)整工業(yè)原料作物結(jié)構(gòu)和布局為工業(yè)加工品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品原料的農(nóng)作物稱為工業(yè)原料作物。狹義的、傳統(tǒng)的概念，它包括棉花、油料、麻類、煙葉、糖料、藥材等經(jīng)濟(jì)作物；廣義的、現(xiàn)代的概念，除上述經(jīng)濟(jì)作物外，還應(yīng)包括主要是淀粉、酒精、醫(yī)藥、飼料等工業(yè)加工原料的甘薯、高粱、玉米等糧食作物。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是生產(chǎn)要同原料來源和產(chǎn)品的加工消費地區(qū)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)布局同工業(yè)相結(jié)合，以利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。工業(yè)原料作物要向適宜種植區(qū)合理集中，向高效區(qū)相對集中，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于甜菜、烤煙、高粱、甘薯等小宗工業(yè)原料作物，應(yīng)在優(yōu)勢地區(qū)集中發(fā)展，使在全局是劣勢的作物，在局部變成種植、加工優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于大宗經(jīng)濟(jì)作物，如棉花，應(yīng)根據(jù)市場需求調(diào)整種植比重，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整布局，集中種植。對于糧、飼、加兼用型的工業(yè)原料作物——玉米，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，在集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)飼料加工廠或工業(yè)品加工廠，反過來促進(jìn)玉米的集中種植和生產(chǎn)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合的玉米產(chǎn)業(yè)化。特別是食品工業(yè)，要加快由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工形態(tài)向現(xiàn)代工業(yè)制造型態(tài)的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中的一大新興支柱產(chǎn)業(yè)。

第三篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟(jì)社會必然會發(fā)生變化，這會引起戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）農(nóng)業(yè)問題；（2）能源交通問題；（3）教育、科學(xué)問題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進(jìn)步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化；（6）積極推進(jìn)政治法制改革；（7）進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革；（8）把社會主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強(qiáng)軍隊建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對外開放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展學(xué)習(xí)心得

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展學(xué)習(xí)心得200字

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年“國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。”“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。”“糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高。”……

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。

新征程新目標(biāo)催人奮進(jìn)。2021經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步……”

今年中國政府工作報告中，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)備受世界矚目。這一目標(biāo)充分考慮了全球風(fēng)險因素，符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。中國堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期穩(wěn)定。

“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。”今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”是關(guān)鍵字之一：面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

奮斗者的前方?jīng)]有終點。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把智慧和力量凝聚到黨中央決策部署上來，我們必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十四五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢，不斷增強(qiáng)老百姓藍(lán)天碧水青山的獲得感、幸福感。

越是接近民族復(fù)興，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)。但我們堅信，有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有億萬人民的團(tuán)結(jié)奮斗，就有勢不可擋的磅礴之力。我們手拉著手、心連著心，一定能攻堅克難，在新的逐夢航程上前進(jìn)。

第五篇：俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

張晶

2004年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)6年實現(xiàn)增長,“俄羅斯正在重新崛起”成為西方的熱門話題。2003年,美國著名投資銀行高盛公司的專題報告稱,俄羅斯、巴西、印度和中國是未來40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4個新興市場經(jīng)濟(jì)國家。

但是,2005年6月初,國際貨幣基金組織俄羅斯委員會《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報告卻認(rèn)為,“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會”。究竟俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景如何,令國內(nèi)外各界普遍關(guān)注。

一 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的物質(zhì)前提

經(jīng)過多年挫折,俄羅斯實現(xiàn)了政治穩(wěn)定,通過了主要經(jīng)濟(jì)法律,創(chuàng)造了保持經(jīng)濟(jì)增長和基本穩(wěn)定的制度前提。2004年為普京總統(tǒng)第二任期的第一年,是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)的第一年。俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持增長,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2004年,俄GDP增長7.1%,其總額約為50700億美元,人均GDP首次超過4 000美元。固定資產(chǎn)投資增長11.2%(2003年增長12.5%),為2.729萬億盧布。特別是通訊、原料、住宅建設(shè)等部門的投資增加,其中通訊增長54%;鋼材投資增長1倍;前幾年增長緩慢的住宅建設(shè)投資增長12.5%。此外,紙漿、化工和石油化工投資也有所增加。加工工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率在上升:2002年為8%,2003年為10%,2004年為12%,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展。

對外貿(mào)易增長強(qiáng)勁,外商投資勢頭加快,黃金外匯儲備迅速增加。2004年外貿(mào)額達(dá)20780.2億美元,比2003年增長31.1%;近5年,每年實現(xiàn)外貿(mào)順差400億～600億美元;外商投資比2003年增加36.4%,到2004年年底,外國投資總額累計820億美元,比年初增長43.8%。截至2005年5月,黃金外匯儲備1 473億美元,比年初增長18.3%。2004年進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和固定資產(chǎn)500億美元,零售貿(mào)易額增長12.1%,突破了近4年來的紀(jì)錄。

財政狀況連續(xù)5年盈余。預(yù)算黑字從2003年占GDP的1.7%,增長到2004年的4.4%。

國內(nèi)銀行在投資信貸中的作用上升:銀行存款總額占GDP的比重從2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。雖然2004年夏天出現(xiàn)了部分銀行危機(jī),但銀行投資信貸仍迅速增長,占投資的比重呈上升趨勢:從2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投資中,國外貸款比重下降,國內(nèi)銀行投資信貸比重增長。2004年,大公司在國外貸款從2003年的151億美元,減少到138億美元,由占企業(yè)融資比重的12.5%降到11.8%。

2004年實際工資增長速度為10.9%。通貨膨脹率從2003年的12%降為11.2%。盧布對美元的匯率保持堅挺。

特別是俄提前償還外債,已累計償還蘇聯(lián)時期外債近800億美元,并且未再向國際貨幣基金組織貸款,大大減少從世界銀行的貸款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府間磋商中表示,俄將提前償還所欠德國等西方國家的債務(wù)。這使俄羅斯政權(quán)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)改革和采取經(jīng)濟(jì)政策方面的獨立性、擺脫西方金融機(jī)構(gòu)制約的可能性增強(qiáng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在世界高油價的形勢下,俄以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有弱化,反而增強(qiáng)。俄經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測中心2004經(jīng)濟(jì)分析報告表明,俄出口導(dǎo)向型工業(yè)和貿(mào)易部門占俄GDP的比重升高,對GDP的貢獻(xiàn)率增強(qiáng);而國內(nèi)生產(chǎn)者的競爭力削弱,貢獻(xiàn)率下降。2004年出口占GDP的比重增長到33%,對GDP增長的貢獻(xiàn)率為3.3%,保證了GDP幾乎一半的增長。其中,油價飆升對GDP增長的貢獻(xiàn)率為1.7個百分點;國內(nèi)因素對GDP增長的貢獻(xiàn)率為2.1個百分點,是近3年的最小值。2004年以來,普京多次要求政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,但是,高速增長未使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。2005年2月,俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部提交政府的《我們對中期前景中時代挑戰(zhàn)的回答》報告承認(rèn),“近幾年,擴(kuò)大勞務(wù)和加工領(lǐng)域的努力盡管取得良好進(jìn)展,但沒有根本改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,“經(jīng)濟(jì)多元化程度差”。

雖然近幾年俄投資大大增加,但為達(dá)到2010年GDP翻一番的目標(biāo),至少要保持7.9%的GDP年增長率,目前,增長速度離要求相距甚遠(yuǎn)。

二 經(jīng)濟(jì)增速下降的原因

自2004年第三季度起,經(jīng)濟(jì)增長和投資速度下降。第三季度GDP增長速度為5.4%。在15個工業(yè)增長的部門中,8個部門增長速度下降。運(yùn)輸、建筑、化工、機(jī)器制造和有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)下降最明顯。

2005年1～4月,GDP增長5.3%(2004年同期為7.3%);盧布升值6.6%;1～5月,通貨膨脹率達(dá)7.3%。固定資本投資從2004年第四季度增長1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油價增長40%,而俄石油出口僅增長0.6%。各項主要指標(biāo)都未達(dá)到年初的預(yù)測水平,實際上,經(jīng)濟(jì)增長基本停滯,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增長速度下降的直接原因是,2004年夏天的銀行危機(jī)和2004年中期起,石油、建筑和運(yùn)輸?shù)仍S多部門的投資增長速度下降

國際貨幣基金組織和俄多數(shù)專家認(rèn)為,“尤科斯事件”是投資下降的導(dǎo)火線。“尤科斯事件”后,俄政權(quán)內(nèi)部,政權(quán)和商業(yè)界上層關(guān)系分歧加劇。在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法上,普京與政界和商界上層人物有意見分歧。俄科學(xué)院國際關(guān)系研究所歷史學(xué)教授別列古多夫認(rèn)為,以對國家作用的態(tài)度劃線,分為主張國家強(qiáng)力者、自由主義者和反國家主義者,而且這種劃分越來越明顯。這使國家政權(quán)內(nèi)部,工商界與國家政權(quán)間相互不理解,工商界對政府政策的不信任感加劇。俄工商界和外國投資者對俄司法體制、稅收政策、銀行危機(jī),特別對政治形勢俄羅斯中亞東歐市場2005年第11期的疑慮增加,投資積極性下降。世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,資本主義以投資者的信任為基礎(chǔ)。因此,政權(quán)應(yīng)當(dāng)努力彌補(bǔ)“尤科斯事件”影響和改正其他政策失誤。

(二)在世界高油價的形勢下,以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式在增加俄預(yù)算收入和穩(wěn)定基金的同時,也對俄整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長產(chǎn)生負(fù)面影響

1.國家經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于世界市場行情,首先取決于世界油價的形勢,這使經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增加。利特瓦克承認(rèn),在目前條件下,俄“經(jīng)濟(jì)越來越受國外因素的制約”。他認(rèn)為,如果世界高油價和高原料價格能長期保持,則用美元表示的俄GDP增長速度可保持到中期前景。如果油價降到每桶30美元以下,經(jīng)濟(jì)增長周期在2005年可能結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計,目前,燃料工業(yè)在俄工業(yè)生產(chǎn)中占20%,燃料能源資源占俄出口的55%,俄聯(lián)邦預(yù)算收入的35%來自油氣工業(yè)。

2.高油價導(dǎo)致通貨膨脹率上升,盧布升值,進(jìn)而使整個經(jīng)濟(jì)增長受阻。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部經(jīng)濟(jì)預(yù)測司司長庫拉諾夫指出,“油價越高,國內(nèi)價格越增長”,“油價在每桶20～30美元之間對俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大,超過每桶36～38美元就不會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響”。俄經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測中心的報告表明,2004年,高油價推動國內(nèi)燃油價格上升近40%,盧布升值7%,進(jìn)口增長速度超過內(nèi)部需求增長的50%～100%。在增長的零售商品額中,90%來自進(jìn)口商品。高油價只對擁有巨大出口潛力、贏利率高的燃料原料部門以及國內(nèi)市場行情好、資本流轉(zhuǎn)快、有吸引資金能力的消費部門有利,而其他加工企業(yè)則由于通貨膨脹和盧布升值壓力,競爭地位削弱,受進(jìn)口商品的排擠。

(三)在高油價的背景下,政府的經(jīng)濟(jì)政策沒有促進(jìn)企業(yè)增加投資

1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府對石油公司采取了高征稅措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,征稅過高和工資超速增長使石油部門出口成本增加,積極性下降。2004年,實際工資增長速度為10.5%,但實際工資和勞動生產(chǎn)率增長差距為2.4倍。因此,石油等部門負(fù)擔(dān)增加。

2.超高油價積累的穩(wěn)定基金對促進(jìn)投資增長的影響微乎其微。據(jù)財政部統(tǒng)計,到2004年年底,穩(wěn)定基金的資金額已超過5 000億盧布(約179億美元),但是,據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,穩(wěn)定基金“只能用于保證聯(lián)邦預(yù)算平衡的目的”。正如俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部報告所說,超高的油價只是“增加了國家預(yù)算黑字和穩(wěn)定基金,對生產(chǎn)增長速度提高的作用幾乎為零,考慮到通貨膨脹因素,其實際作用為負(fù)”。2004年,由于世界油價增長,俄羅斯出口增加額從2003年的140億美元,增加到2004年的330億美元。但是,其中穩(wěn)定基金和資本輸出增加額就占70%(前者140億美元,后者90億美元)。而因盧布堅挺,出口商蒙受的損失約20億美元,余下80億美元是GDP的增加值。但為維持盧布匯率的堅挺,中央銀行恰好用去80億美元。

3.政府減少預(yù)算支出、消除貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)政策,使社會分化加劇。由于油價上升,出口 部門工資迅速增加;而國家財政領(lǐng)域工作人員和退休人員工資增長放慢,造成社會不滿。據(jù)俄國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,俄羅斯收入的集中系數(shù)為40.6%,趕上了美國,超過八國集團(tuán)的其他國家。

(四)俄大部分基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備老化,但僅通過控制通貨膨脹和盧布升值等市場競爭手段,不能刺激企業(yè)投資、革新設(shè)備和利用科技成果的積極性

俄《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》提出,“2003～2005年,俄絕大部分生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進(jìn)入退役期,進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新迫在眉睫”,但是,僅有10%～12%的企業(yè)有革新積極性。政府試圖通過盧布堅挺給企業(yè)造成壓力,激勵其提高效益,達(dá)到走現(xiàn)代化之路的目的,但沒有取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的報告指出,在企業(yè)生產(chǎn)和革新中,科技成果的利用程度極低,科學(xué)和生產(chǎn)之間沒有有效聯(lián)系,在高技術(shù)部門之間不能進(jìn)行有效競爭。

(五)由于國家在醫(yī)療、教育和社會方面缺乏保障措施,人力資本的發(fā)展條件和激勵方式惡化,致使出生率降低,死亡率增高,人口嚴(yán)重老化

兒童和未成年人數(shù)減少;勞動力資源和高等教育培養(yǎng)的專業(yè)干部減少;醫(yī)療保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)增加,支付退休金和社會補(bǔ)貼問題尖銳化。

俄專家警告,這種趨勢對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、對國家長期戰(zhàn)略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口產(chǎn)品仍以能源和原材料為主,除軍工產(chǎn)品外,高技術(shù)產(chǎn)品不到1%。不能利用競爭優(yōu)勢促進(jìn)運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、高科技含量部門產(chǎn)品的出口。

(七)雖然近幾年俄投資環(huán)境有積極改進(jìn),但經(jīng)濟(jì)體制原有的痼疾依然存在

1.“國家機(jī)關(guān)、法院和權(quán)力保障等部門管理效率差”。國家制定的法律法規(guī),所規(guī)定的政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮職能作用的原則只是作為“法律基礎(chǔ)的半成品”,“實際執(zhí)法效率很低”。

“在很多情況下,改革只限于制定和通過聯(lián)邦法律和聯(lián)邦政府決議。國家沒有把法律的實際實施作為分析和監(jiān)督的對象”,沒有公民對國家機(jī)關(guān)活動的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)中的非市場部門比重還很高,企業(yè)不能進(jìn)行公平競爭。在市場環(huán)境下國有企業(yè)常獲得公開的或不公開的特許權(quán),自然壟斷主體的經(jīng)營活動極不透明,經(jīng)營主體活動的動機(jī)扭曲,一些部門仍在低水平競爭。

此外,中小企業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重小,大部分小企業(yè)處在“影子經(jīng)濟(jì)中”,不注冊,也不繳納稅收。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制效率不高,缺乏提高自身競爭力、投資吸引力的積極性。因為地區(qū)間生產(chǎn)要素的流動受限,沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,地區(qū)本身形成進(jìn)行簡單財政平衡的不良經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制存在上述問題的原因有經(jīng)營主體本身的問題,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、資本和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等客觀因素。

因此,俄有專家認(rèn)為,俄經(jīng)濟(jì)雖有增長,但無發(fā)展。政府辦公廳副主任卡別依金認(rèn)為,上述形勢不是短期內(nèi)可以轉(zhuǎn)變的。盡管政府采取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化措施,但由于經(jīng)濟(jì)的巨大慣性不能指望俄在近3～5年內(nèi)改變形勢。

三 政府保持經(jīng)濟(jì)增長的措施及面臨的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的問題是投資,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長首先取決于投資的增長。2004年7月28日,俄政府通過了《至2008年俄聯(lián)邦政府活動基本方針》。其主要指導(dǎo)思想是,政府以及國家大型投資在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為積極的作用。2005年2月1日,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部向政府提交的《2005～2007年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》提出了擴(kuò)大投資規(guī)模、加速設(shè)備更新、實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、將投資率從占GDP的18%上升到30%的任務(wù)。主要措施是,提高積累率;提高銀行在信貸投資中的作用;強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能,增加采掘部門的稅收,促使投資向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移;加大國家直接投資力度,強(qiáng)化其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用,特別要增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“新經(jīng)濟(jì)”部門、國防工業(yè)綜合體、原子能工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息化和遠(yuǎn)距離通訊部門、藥學(xué)和生物工程學(xué)、軟件生產(chǎn)業(yè)的投資。可以說,近年來,俄聯(lián)邦連年財政盈余為擴(kuò)大國家投資創(chuàng)造了前提條件。

國際貨幣基金組織駐莫斯科代表利特瓦克認(rèn)為,如果沒有大量投資的支撐,很快就“吃掉”剩余的財政資金。沒有大量的投資,近年內(nèi),俄未必能保持出口的大量增加。“投資是關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)問題,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的成就取決于投資”。

但是,關(guān)于“國家更為積極的投資政策”的問題在政府內(nèi)部、國內(nèi)各界和國際機(jī)構(gòu)引起很大爭論。至今,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的最后內(nèi)容尚未公布。2004年第三季度在工業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)方面增長速度下降加劇了怎樣提高和支持石油天然氣以外的俄羅斯經(jīng)濟(jì)競爭力問 題的爭論。

為抑制經(jīng)濟(jì)增長速度的下降,鼓勵投資增長,2005年以來,俄政府采取了以下措施:一是緩解與企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵企業(yè)投資。3月24日,在克里姆林宮,普京接見了俄工商界聯(lián)合體代表、中小企業(yè)家和銀行協(xié)會代表。4月25日,在《國情咨文》中,普京特別強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要,并重申私有財產(chǎn)不可侵犯原則、縮短私有化交易質(zhì)疑期、取消不動產(chǎn)遺產(chǎn)稅、大赦外逃資本、提高職工工資等倡議。二是增加預(yù)算支出。俄政府6月初批準(zhǔn)從穩(wěn)定基金中增加1/3預(yù)算支出(從3 930億盧布中拿出1 110億盧布),約47億美元。三是抑制通貨膨脹。5月20日,普京會見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫,要求政府要把通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)。四是增加國家財政領(lǐng)域職工的工資。

國際貨幣基金組織俄羅斯委員會主席湯姆森批評俄政府大大增加國家支出,把石油收入過多地用于提高工資和退休金等領(lǐng)域,而不用于結(jié)構(gòu)改革,是在吞噬高油價帶來的收入,是愚蠢行為。

國際貨幣基金組織近日的報告批評俄羅斯政府“在把國家經(jīng)濟(jì)引向危機(jī)”,指出“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會”。

他們認(rèn)為,“尤科斯事件”以來,俄改革滯后;國家政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增加,削弱稅收和預(yù)算的政策不正確。但抑制通貨膨脹措施使盧布升值,這會打擊出口商,以后可能影響整個經(jīng)濟(jì)增長速度。他們建議,俄目前應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長的有利時機(jī),繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和行政改革,深化銀行等金融領(lǐng)域改革,減少通脹壓力,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,盡管俄能從以后對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目投資中取得利益,但是,令人擔(dān)心的是,首先,“主要方針”的制定者認(rèn)為,中央銀行可以控制通貨膨脹和使盧布匯率堅挺,實質(zhì)上這不取決于國庫政策和對穩(wěn)定基金的管理。其次,國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資綱領(lǐng)應(yīng)通過完善 調(diào)整和減少國家對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)來補(bǔ)充,而不是替代經(jīng)濟(jì)增長的主要推動者。

保持高速度要求企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和生產(chǎn)率的增長不滯后于盧布的持續(xù)升值。

為保持更高的經(jīng)濟(jì)增長率,2005年以來,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部按政府要求對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測進(jìn)行了三次修改,政府始終不滿意,至今未果。6月4日,在聯(lián)邦委員會召開的“俄羅斯經(jīng)濟(jì)預(yù)測和前景”討論會上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測司司長庫拉諾夫承認(rèn),2005年俄GDP增長率指標(biāo)又提高到6%,這是最樂觀的方案。實際上,他預(yù)測的近幾年經(jīng)濟(jì)增長率在4.5%左右,到2011年,都不會超過7%。因此,2005年實現(xiàn)5.8%的指標(biāo)是非輕而易舉之事。俄多數(shù)專家的預(yù)測與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的預(yù)測接近。

國際貨幣基金組織官員的預(yù)測和判斷更悲觀。2004年國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織預(yù)測,2005年俄經(jīng)濟(jì)增長率為6%。但2005年6月初,國際貨幣基金組織俄羅斯委員會專家組在莫斯科考察一周后公布的《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報告認(rèn)為,2005年,俄GDP最多增長5.5%,以后還要下降。歐洲改革與發(fā)展銀行預(yù)測,2005年俄GDP增長率不會高于5.2%。而且,這還不是最壞的預(yù)測。

但2005年1～5月,通貨膨脹率已為7.3%,上升勢頭尚未得到有效控制。為此,政府唯一可以做的是,使盧布升值8%。但近兩個月來,美元也在升值,而俄羅斯是雙貨幣流通,美元占70%。一些分析家認(rèn)為,如果中央銀行到年底不能使盧布升值為27～27.5盧布兌換1美元,年通貨膨脹率很快就要超過普京限定的10%的水平。1992～1993年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部任過職的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家涅卡耶夫預(yù)測,2005年俄通貨膨脹率不僅要超過政府的預(yù)測,而且比2004年的11.7%還要高。

俄財政部部長庫德林確信:“穩(wěn)定基金花費的錢使盧布升值,使我們經(jīng)濟(jì)的競爭力更弱”。庫德林在2005年5月25日記者招待會上宣布,如果繼續(xù)把主要注意力集中在與通貨膨脹斗爭上,就失去對盧布匯率升值的控制,中期俄羅斯市場上美元匯率將為1美元兌換25盧布。他說,中央銀行在力圖控制通貨膨脹之時,沒有在市場上大量收購出口商的外匯收入,使之壓盧布升值。因此,近4年盧布實際匯率上升40%,使外貿(mào)門檻降低40%。于是,俄羅斯國內(nèi)市場的進(jìn)口產(chǎn)品變得便宜,使國內(nèi)生產(chǎn)者受到損失。在這些條件下,連高關(guān)稅都無能為力。

財政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部預(yù)計,2005年通貨膨脹率為8.5%,而2005年前5個月已為7.3%。因此,所有人都承認(rèn),未必能把通脹率控制在預(yù)測的范圍內(nèi)。分析家們相信,政府忘了加速經(jīng)濟(jì)增長的計劃。中央銀行將在國內(nèi)市場限制美元升值。中央銀行將利用黃金外匯儲備作為影響手段增加在市場上的外匯供應(yīng),但不可能根本扭轉(zhuǎn)局勢。

現(xiàn)在,俄羅斯多數(shù)專家認(rèn)為,普京的2010年GDP翻一番的目標(biāo)難以實現(xiàn)。因為以要實現(xiàn)這一目標(biāo),俄羅斯必須保證7.9%以上的年經(jīng)濟(jì)增長率,從目前情況看這是不可能的。因為以出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式暫時還無法根本改變,對俄經(jīng)濟(jì)增長的上述負(fù)面影響也難以扭轉(zhuǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為,原料出口增長模式和投資增長下降趨勢至少要保持2～3年。據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的報告預(yù)測,俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造至少需要5～10年。

但是,普京總統(tǒng)卻不斷提醒俄政府總理弗拉德科夫,誰也沒有取消GDP翻一番的任務(wù)。

2005年5月20日,普京在烏拉爾聯(lián)邦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的會議上說,誰也沒有取消GDP翻一番的任務(wù)。弗拉德科夫也不斷要求各個部門尋求經(jīng)濟(jì)增長翻一番的資源。

可以說,普京提出的實現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo),與其說是經(jīng)濟(jì)任務(wù),不如說是政治任務(wù)。對普京來說,保持俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長關(guān)系國家的前途和安全。目前,世界銀行分析家和俄多數(shù)專家都認(rèn)為,解決這一問題的關(guān)鍵是投資。沒有大量的投資,未來幾年內(nèi),俄未必能保持出口大量增加,就不能支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。俄中央銀行首席專家、尤科斯石油公司董 事會主席維克多·格拉申科認(rèn)為,俄羅斯在走著一條非常復(fù)雜和曲折的經(jīng)濟(jì)道路。

俄羅斯或者沿著這條“復(fù)雜而困難的道路”走下去,陷入無休止的爭論難以自拔;或者擺脫這種境地,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而前者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯,甚至國家穩(wěn)定和安全受到威脅;后者則要求突破原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,提出符合俄國內(nèi)外現(xiàn)狀要求的總體發(fā)展戰(zhàn)略,更多、更合理地發(fā)揮國家在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。然而,面對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境,面對俄已形成的利益格局和主流思想意識,俄國家領(lǐng)導(dǎo)人如果沒有清醒的頭腦,沒有實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的 堅強(qiáng)政治意志和適宜的戰(zhàn)略方針,沒有實現(xiàn)這個目標(biāo)的團(tuán)結(jié)而堅定的領(lǐng)導(dǎo)核心,前景恐難預(yù)料。

(責(zé)任編輯:高曉慧)作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第11期