第一篇：科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟社會發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟社會發(fā)展

摘要：以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求。本文出發(fā)點以科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，淺析當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題，提出促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟社會 發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求，推進改革與發(fā)展。這是我國在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題的經(jīng)驗教訓(xùn)和人類文明進步新成果的基礎(chǔ)上，通過對過去片面追求物質(zhì)財富增長的發(fā)展觀進行深刻反思，面對改革開放的新形勢、新矛盾和新任務(wù)而提出的一種全新的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為目的，對指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施好我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀建立在人本主義和可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展，使社會在經(jīng)濟的帶動下全面進步、發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的優(yōu)化發(fā)展。

1、堅持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國無論是繼續(xù)實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展，還是繼續(xù)實施統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的四個戰(zhàn)略，都必須始終堅持以人民群眾為本，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開了人民群眾為本，實施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒有意義的。

2、進一步做好“五個統(tǒng)籌”的工作。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的要求。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在于如何破解“三農(nóng)”難題，重要的是改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，一是淡化行政區(qū)劃色彩強化經(jīng)濟區(qū)域功能；二是加強行政區(qū)劃調(diào)整研究；三是進一步理順資源價格體系。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是解決好經(jīng)濟發(fā)展這條“腿”相對較長，社會這條“腿”相對較短的問題。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路為核心，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力提倡發(fā)張循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。（5）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的需求，我國是一個發(fā)展中大國，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好的促進現(xiàn)代化建設(shè)，把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略方針，把利用外部有利條件與發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來。

3、妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。動力是改革，目的是發(fā)展，穩(wěn)定的前提是改革和發(fā)展；同時，只有在改革和發(fā)展下才能保持社會的長期穩(wěn)定和國家的長治久安。科學(xué)發(fā)展觀的題中之義就是保持穩(wěn)定的條件下推進改革和發(fā)展。一是要繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)揮好改革的動力作用；二是要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；三是要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，妥善處理好各種利益關(guān)系和社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

4、根據(jù)情況的變化適時調(diào)整戰(zhàn)略和配套完美相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施。當(dāng)前，國際形式日益明顯的呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢；經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化，國內(nèi)形式發(fā)展也比較快。因此，今后我們一方面要堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施重大戰(zhàn)略，另一方面針對新情況和新問題，我們又必須適時調(diào)整和晚上這些戰(zhàn)略。與此同時，要做好實施每一個戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的配套工作。

二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.粗放式經(jīng)濟增長方式未能得到有效轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟高增長的動力在很大程度上來自生產(chǎn)要素的大量投入與生產(chǎn)規(guī)模的外延式擴張，與國際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的“三高三低”的增長模式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢棄物要比發(fā)達國家高出10倍以上；2003年我國消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創(chuàng)造的產(chǎn)值不足全球的4%。經(jīng)濟粗放型增長模式導(dǎo)致自然、社會、經(jīng)濟資源大量消耗的同時，還帶來了一系列的環(huán)境問題和社會問題，如因污染產(chǎn)生的社會沖突問題凸顯，居民生活質(zhì)量下降、健康受損等，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導(dǎo)致社會發(fā)展長期滯后。26年的改革開放使中國的GDP總量增長了10倍，與此同時，社會發(fā)展總體相對滯后。如，在教育領(lǐng)域，93年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，全國財政性教育經(jīng)費要占到GDP的4%，但這個目標(biāo)至今都未實現(xiàn)。由于教育的投入不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率和流失率偏高，有些地方輟學(xué)率高達10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國公共醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展嚴重滯后的問題，統(tǒng)計顯示，2000年國家衛(wèi)生支出僅占財政總支出的1.71%，在世界衛(wèi)生組織公布的191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，中國排名第188位。社會發(fā)展“短腿”的狀況，折射出當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距進一步擴大。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在發(fā)展的起點、發(fā)展的機會和收入分配等多方面的相對公平上。由于多種原因，城鄉(xiāng)之間，東西部之間以及社會不同利益群體之間的發(fā)展總會存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒有隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而減少，相反還呈現(xiàn)出擴大的趨勢。如，占我國人口總量超過60%的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占國民生產(chǎn)宗旨的15%。再比如，1978年西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8%，比東部地區(qū)低了37.7個百分點。這種不平衡發(fā)展帶來的巨大反差已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。

4.社會弱勢群體的利益未能得到保障。在經(jīng)濟社會的改革發(fā)展中，一部分群體如國企改革中出現(xiàn)的下崗工人、城市化進程中的失地農(nóng)民等哲學(xué)在計劃經(jīng)濟時代做出了重大貢獻的產(chǎn)業(yè)工人和為改革發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲的農(nóng)民，在社會變遷和利益的調(diào)整中淪為社會的弱勢群體，他們并沒有充分享受改革開放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻和犧牲中得到對等的補償。利益的失衡導(dǎo)致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達渠道，家具了社會沖突，對我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

5.資源破壞、環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本遏制。總體上來看，我國是一個人均資源貧乏的國家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現(xiàn)象未能得到有效控制。同時，生態(tài)環(huán)境形式嚴峻，我國森林覆蓋率只有14%，水土流失占國土面積的37%，草原退化面積高達62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬平方公里；大氣污染十分突出，全國有100多個城市的空氣質(zhì)量超過三級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)占國土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，加劇了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。三，經(jīng)濟社會發(fā)展必須從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發(fā)展觀的演變可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展觀是建立在“發(fā)展天然合理的”這個新年的前提之上的。這種觀念認為，只要發(fā)展就比不發(fā)展好，發(fā)展得快總比發(fā)展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統(tǒng)發(fā)展觀所關(guān)注的，知識“如何發(fā)展得更快”，而對于“為什么要發(fā)展”和“怎樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”的問題卻毫不關(guān)心，社會發(fā)展理論也僅僅被堪稱知識研究社會“如何發(fā)展”的“科學(xué)”，卻忽視了社會發(fā)展的價值論、目的論問題。人們之所以本能的相信“發(fā)展是天然合理的”，是有其歷史性基礎(chǔ)的。自然界不能為人類提供現(xiàn)成的生活資料，人類只有依靠對自然界的改造才能生存。離開了發(fā)展，人類便失去了生存的基礎(chǔ)。因此，這一信念就成了支配人類追求的終極目的。“是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展”也就自然成了人類評價一切的終極尺度了。但是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，在由人類自己親手造成的各種困境和危機面前，人類面對的主要任務(wù)已經(jīng)不再是基本生活資料的滿足了，而是如何使我們的發(fā)展持續(xù)下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問題。這時，發(fā)展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現(xiàn)出巨大的危害性。現(xiàn)在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環(huán)境為代價的發(fā)展，而是需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會

經(jīng)濟發(fā)展無疑是重要的，但不是唯一的，離開了相應(yīng)的社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也不具有可持續(xù)性。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在“一條腿長一跳腿短”的問題。我國的五年計劃，原來叫“國民經(jīng)濟計劃”。20年前改稱為“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”。可是民稱的更改不等于內(nèi)容的更新。如果把更名后的各級“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，作些比較研究，就不能發(fā)展，幾乎所有的“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”都是經(jīng)濟重，社會輕，都是講經(jīng)濟頭頭是道，講社會囫圇吞棗。針對我國經(jīng)濟與社會一條腿長一條腿短的狀況，用“五個統(tǒng)籌”來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，改變目前社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟社會的發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟，也要大力發(fā)展社會事業(yè)。經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件和動力。我們要在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中，以科學(xué)發(fā)展觀完善我國社會主義市場經(jīng)濟、推進全面建設(shè)小康社會，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，達到發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的雙重目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人、社會與自然和諧發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：科學(xué)發(fā)展觀對我國社會發(fā)展的重要意義

科學(xué)發(fā)展觀對我國社會發(fā)展的重要意義

2010級 MPA雙證班 陳志雄

科學(xué)發(fā)展觀是我黨從新世紀，新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會第一次明確地提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會發(fā)展觀。它總結(jié)了新中國成立以來，特別是改革開放二十多年的實踐經(jīng)驗得出的重要啟示，可以說是我國社會改革發(fā)展前進的一條主線。我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，綜合國力競爭日趨激烈外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進入攻堅階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關(guān)系趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟欣щy和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期，可以說在這個時候提出的科學(xué)發(fā)展觀對我國社會發(fā)展有著重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時代潮流的發(fā)展觀，它包括了系統(tǒng)而豐富的內(nèi)容。科學(xué)的發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時代潮流的發(fā)展觀，它是人們對發(fā)展問題的總體認識和根本觀點。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是十分豐富的，包含了堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；堅持改革開放，是科學(xué)發(fā)展觀的強大動力；促進全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求等。科學(xué)發(fā)展觀要回答的問題有：要不要發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪發(fā)展等問題。

1、正確看待發(fā)展與增長的關(guān)系，正確看待GDP不能把發(fā)展與增長混同起來。

“發(fā)展” 包括了 “增長”，發(fā)展要以增長為基礎(chǔ)和必要條件，但“增長” 并

不能代表 “發(fā)展”。從最終意義上說，發(fā)展不僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟方面，還包括就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會公平等更為廣泛的方面。有人認為，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展看作包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程，提出 “發(fā)展= 經(jīng)濟增長社會變革” 的觀點。許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長的同時，只有明顯的量的增加，而沒有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會狀況、政治經(jīng)濟體制、科技等明顯的進步和質(zhì)量的提高，反而出現(xiàn)了嚴重的分配不公、社會不平等、政治動蕩。所以，單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀受到了普遍的批評。

樹立科學(xué)發(fā)展觀要求正確看待 GDP。GDP 是世界通用的最重要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，反映著一個國家(或地區(qū))經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力。在正常情況下，GDP 的增加意味著經(jīng)濟實力的壯大和社會財富的增加。GDP 又是國家制定宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，通過考慮 GDP的增速和趨勢等因素，決定宏觀調(diào)控的方向和力度，因此，GDP具有綜合性強和簡便易行的優(yōu)點，對它的重要作用必須加以肯定。但是，以 GDP 作為重要綜合性經(jīng)濟指標(biāo)有著不可忽視的缺陷，主要是難以反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，難以反映人們實際享有的社會福利水平，也不能衡量社會分配合理性和社會公正性，不能反映環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等情況。因此，如果單純用 GDP 來評估一個地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，就容易導(dǎo)致一些地方不計代價地片面追求經(jīng)濟增長，忽視其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，與上述問題相聯(lián)系，我們必須既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又不能忽視社會和人的全面發(fā)展。既要反對以經(jīng)濟社會全面發(fā)展為理由，忽視和否定以經(jīng)濟建設(shè)為中心、忽視和否定經(jīng)濟增長作用的傾向，又要反對用經(jīng)濟增長取代其他社會目標(biāo)發(fā)展和實現(xiàn)的傾向。

2、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是當(dāng)務(wù)之急。

改革開放后，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益逐步提高，但粗放型經(jīng)濟增長方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在存在的主要問題是:高投入、高消耗、高排放、低效率。“三高” 必然是低效率，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變 必須走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量、效益為中心。繼續(xù)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革步伐，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。二是積極推進科技進步，提高經(jīng)濟增長的科技含量 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方

式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，使經(jīng)濟快速增長建立在科技不斷進步的基礎(chǔ)上。三是努力節(jié)約資源，積極保護環(huán)境，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，節(jié)約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，全面建設(shè)節(jié)約型社會。四是要以機制轉(zhuǎn)換為動力，加快體制創(chuàng)新。

3、樹立正確的政績觀。

樹立正確的政績觀，離不開科學(xué)的發(fā)展觀。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)和支配正確的政績觀，正確的政績觀體現(xiàn)和保證科學(xué)的發(fā)展觀。領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時，既要注重集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益、速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時，要立足當(dāng)前，考慮長遠，統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮資源、環(huán)境和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會的永續(xù)發(fā)展，總之，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，是為了更好地解決發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展得更好，這本身就是更大的政績。這樣創(chuàng)造的政績，才是黨和人民需要的政績，才是全面建設(shè)小康社會需要的政績。

4、進一步轉(zhuǎn)變政府職能樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，政府在經(jīng)濟和社會管理領(lǐng)域，不同程度地存在著 “越位”、“缺位” 現(xiàn)象。各級政府要堅持以人為本，按照市場經(jīng)濟的要求和 “五個統(tǒng)籌” 的思路，更好地履行職責(zé)，一是強化公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為人民生活和社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是更加注重履行社會管理職能，完善人口和就業(yè)管理，改進社會管理方式。三是加強宏觀調(diào)控，改善市場監(jiān)管。合理界定政府和市場作用范圍，減少和規(guī)范行政審批程序，加強規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)，改進宏觀調(diào)控方式，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔以必要的行政手段，四是加強民主、科學(xué)決策和依法行政。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀是我們今后社會主義初級階段相當(dāng)長階段的一條主線，是我們共產(chǎn)黨人在改造客觀世界中應(yīng)該遵循的一條客觀規(guī)律；是我們黨在經(jīng)

過幾十年艱難曲折中實踐中探索出來并經(jīng)過實踐檢驗的真理；是新時期黨中央帶領(lǐng)全國人民奔向小康的一盞明燈；它包含著我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的卓越遠見。所以說科學(xué)發(fā)展觀對我國社會發(fā)展的重要意義。

第三篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展

參考文獻：［1］郭志剛.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展［EB/0L］.中國人口與經(jīng)濟發(fā)展研討會簡報之二，2006-2-5.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟發(fā)展——經(jīng)濟學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報報道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作“去進度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農(nóng)村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)角度

比較分析，進行詳細的調(diào)查研究和試點。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農(nóng)民的流動性很強，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚民族文化，鼓勵農(nóng)民工進城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險模式、保險政策、保險產(chǎn)品，讓進城的農(nóng)民工為父母購買點商業(yè)保險等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因為農(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現(xiàn)各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經(jīng)濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點，2038年達到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產(chǎn)生負面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費巨額財政支出對農(nóng)村計劃生育戶進行養(yǎng)老補助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨單獨絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨非單獨多是農(nóng)村遷進來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨單獨子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強調(diào)人口過多的負面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃觿?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）：

未來勞動力減少實現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會保障的重點應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟發(fā)展

中國網(wǎng) | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經(jīng)濟發(fā)展研討會簡報之三

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟發(fā)展——經(jīng)濟學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經(jīng)濟發(fā)展的影響。我們分四期簡報報道研討會內(nèi)容，本期簡報報道第三場專題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險探索

劉從龍（中國勞動部農(nóng)業(yè)司）

中國存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會保障和各種價格補貼，達到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價抵消了。我國農(nóng)村老齡化的速度非常快，受計劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬。1997年曾經(jīng)達到8000萬，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了。基金總量不斷增長，目前為260億。205萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)不同。籌資方式以農(nóng)民個人繳費為主，集體給部分補助，國家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費為主）。但事實上，國家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險完全采取個人賬戶制，個人繳費和集體補助全部記在個人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個人賬戶），以縣為單位進行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時，根據(jù)個人賬戶積累金額和運行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強制實行。

對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙臺市是最早開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費一次，金額從最初的20-30元錢增加到現(xiàn)在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)，政府對農(nóng)民進行補貼，金額達到農(nóng)民繳費的50%，實行統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬。

不發(fā)達的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費證辦理小額抵押貸款。因為農(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險證進行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來沒有發(fā)生過一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，老的時候不能把土地賣掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前的社會保障體系中沒有農(nóng)民保險，是不完善的體系。商業(yè)保險等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)給予必要的財政支持，財政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份。基金安全渠道需要進一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟發(fā)達和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點群體，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國有4000多萬被征地農(nóng)民，無地、無業(yè)、無創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對若干東亞經(jīng)濟的作用

王德文（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟體系中的重要變量。人越多，消費的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經(jīng)濟的奇跡；而事實上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經(jīng)濟也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，臺灣和韓國30%左右（中國正處在這些經(jīng)濟60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進行研究后，認為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強調(diào)勞動力在部門間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長。把亞洲四小龍的經(jīng)濟增長進行分解后，來自于全要素生產(chǎn)力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對亞洲的觀察，認為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟增長過程中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對亞洲經(jīng)濟的全面回顧強調(diào)，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進了亞洲經(jīng)濟奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對經(jīng)濟增長的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟高速增長時期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達國家。東亞經(jīng)濟選擇了符合比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟快速增長產(chǎn)生大量勞動力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數(shù)量和勞動力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶危機，并引發(fā)財政危機，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟低迷增長。

人口既是消費者來，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過生產(chǎn)和消費兩個方面和宏觀經(jīng)濟相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的長遠影響

左學(xué)金（上海社會科學(xué)院）

我國的生育控制政策是一個非常態(tài)的政策。如果沒有非常強烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會比較嚴重，應(yīng)考慮對生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟，當(dāng)時希望通過減少生育來減少消費、增加儲蓄和投資，從而加快經(jīng)濟增長。但1997年亞洲金融危機后，宏觀經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國從短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行升級，不然經(jīng)濟將停滯。

人口學(xué)的重點應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰遥l(fā)揮更多作用。并要鼓勵公平競爭，創(chuàng)立一個鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業(yè)率；另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會對就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負增長，失業(yè)率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會養(yǎng)老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。

中國進入老齡化以后儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲蓄的主要動機是養(yǎng)老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費始終推不動。如果經(jīng)濟增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟增長。

人口結(jié)構(gòu)對技術(shù)進步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險的繳費率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險資金不利于資本市場的發(fā)育，美國風(fēng)險基金的50%來自養(yǎng)老基金。

對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動力供過于求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農(nóng)村人口進入。從這個角度看，老齡化可能會促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強（國家計生委）：

我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對當(dāng)前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預(yù)測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現(xiàn)這個指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學(xué)會）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨生兩個，農(nóng)村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會能進入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個相當(dāng)長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計劃生育工作順利開展。

第四篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展

我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展

中國人口與經(jīng)濟發(fā)展研討會簡報之二

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟發(fā)展——經(jīng)濟學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報報道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學(xué)社會學(xué)系）

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作“去進度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農(nóng)村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生

育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)角度比較分析，進行詳細的調(diào)查研究和試點。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個

過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農(nóng)民的流動性很強，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚民族文化，鼓勵農(nóng)民工進城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險模式、保險政策、保險產(chǎn)品，讓進城的農(nóng)民工為父母購買點商業(yè)保險等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因為農(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現(xiàn)各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經(jīng)濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到

1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點，2038年達到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產(chǎn)生負面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費巨額財政支出對農(nóng)村計劃生育戶進行養(yǎng)老補助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨單獨絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨非單獨多是農(nóng)村遷進來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨單獨子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強調(diào)人口過多的負面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃觿?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化

加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）：

未來勞動力減少實現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會保障的重點應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

第五篇：我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點

我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會必然會發(fā)生變化，這會引起戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）農(nóng)業(yè)問題；（2）能源交通問題；（3）教育、科學(xué)問題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進一步擴大對外開放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點是：（1）加快經(jīng)濟改革步伐；（2）進一步擴大對外開放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進全國經(jīng)濟布局合理化；（6）積極推進政治法制改革；（7）進行行政管理體制和機構(gòu)改革；（8）把社會主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強軍隊建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進國有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對外開放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。