第一篇：我國體育場地建設和經濟與社會發展的相關性研究

我國體育場地建設和經濟與社會發展的相關性研究

張尚立 劉剛 王惠惠 尚雁宏 魏慶舉 陳照宇

（1、北京交通大學，北京，100044，2、中國人民大學，北京，100872）

摘 要：本文將根據第五次場地普查數據利用統計和文獻資料調研等方法，對我國體育場地建設的發展趨勢；以及我國體育場地建設與經濟和社會發展的相關性進行研究，文章主要使用統計軟件SPSS對普查數據進行了聚類分析和相關分析，通過對數據處理結果的分析和研究我們歸納出了我國體育場地建設存在的一些主要問題，以及影響我國體育場地發展的主要因素。旨在為發展我國體育場地建設提供理論指導和實踐活動的參考依據。關鍵詞 ：體育場地建設 經濟與社會發展 聚類分析 相關性分析 Abstract: Based on the data of the fifth investigation on our national gym，this paper studies the developing trend of the gym and the relation between current situation of our national gym and economic conditions through literature study, statistics and so on.We mainly adopt the theory of cluster analysis and correlation analysis.Through the analysis and study on the data, we conclude some main problems on the gym and main factors which affect construction our national gym.The purpose of this paper is to provide theoretical directions and references for the practical activities in the development of the construction of Chinese gym.Key words: Construction of gym;Economic development and social progress;Cluster analysis;Correlation analysis

一、研究目的

為了充分體現普查工作的意義，最大限度地發揮普查資料的應用價值，充分利用普查資料對我國體育場地發展規律、規模、結構和效益等問題進行研究，為體育行政部門對體育的場地建設、使用和管理，調整體育場地建設方向和結構以及制訂體育場地發展規劃提供科學合理的決策參考依據，體育總局啟動了第五次全國體育場地普查課題實施方案，作為第五次全國體育場地普查數據開發應用總課題的子課題，本文將根據第五次場地普查數據利用統計和文獻資料調研等方法，對我國體育場地建設的發展趨勢；我國體育場地存在的主要問題，以及我國體育場地建設與經濟和社會發展的相關性進行研究。

改革開放以來，隨著我國經濟、科技、文化、教育的迅速發展，現代社會對體育的需求在不斷提高，體育也成為當今流行的主要合成文化，一系列體育活動得以流行。隨著人們生活方式日益多樣化，人們對閑暇生活多樣化要求也越來越高了，各種年齡、各個地區的人們對健康、創造性活動以及交往的需要在不斷增長。為了滿足公眾的需求，愈來愈多的體育場地被興建起來，申奧的成功也說明我國體育場地建設的能力已達到世界先進水平。體育場地建設作為體育發展的基本條件，它的發展必然要受到社會整體發展的影響。政治、經濟、文化、教育、科技等都在影響著體育場地建設發展的進程。在這些因素中經濟與社會發展對體育場地建設的影響是毋庸置疑的，它為體育場地發展提供了必要的物質基礎，受我國經濟發展水平的影響，體育場地質量普遍不高，體育場地的人均指標還比較低，體育場地分布也不均衡，現有體育場地還無法滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求，與全面小康社會的要求相比尚有較大的差距。

體育事業的發展對繁榮社會經濟、提高人民生活質量、促進社會進步也起著巨大的推動作用。據報道，目前全球體育產業的年產值高達4000多億美元（2003年），并且保持著20％ 121111以上的年增長速度。我國體育用品的產值已達300多億人民幣，年出口近億元（2002年）。體育已成為人們生活中不可缺少的內容，體育運動規模不斷擴大，使得社會對體育設備、管理、指導的要求不斷提高，對各種體育資源的需求不斷增加。我國現階段的情況是體育場地設施的建設跟不上人們需求的增加，而且體育場地分布不均衡。為了更好地說明我國體育場地建設與國家經濟和社會發展的相互關系，利用現代統計方法對普查數據進行充分的數據挖掘和分析，從眾多雜亂的數據中找出有用的信息、發現數據所蘊涵的規律，對我國體育場地建設與經濟和社會發展的相關性進行研究十分必要。

二、研究方法

根據總課題的整體設計要求，論文主要采用了系統聚類法和典型相關性分析的方法以及文獻資料調研方法。首先根據第五次場地普查數據，利用系統聚類法對全國及各省體育場地分別按照數目增長、面積增長、綜合增長進行了分類；其次，對全國及30個省市的體育場地建設的發展趨勢與GDP的相關性分析；最后通過對調研收集的各種文獻資料的詳細分析結合對普查數據的統計分析結果系統研究了我國體育場地建設與經濟和社會發展的相關程度，我國體育場地存在的主要問題，影響我國體育場地發展的主要因素等。為我國體育場地發展提供科學合理的決策依據。

三、研究結果與分析

1、場地建設發展的總體趨勢分析 1）全國體育場地建設發展趨勢分析

為了更好的了解我國近二十多年來體育場地建設發展狀況，我們做了以下兩圖，對1980年至2003年體育場地數目增長率及面積增長率的發展趨勢有一個總體的描述；圖1為80年—03年體育場地數目增長率及面積增長率發展趨勢柱狀圖；橫坐標為年份，縱坐標為場地數目增長率和場地面積增長率。

圖中從80年到03年，每4年為一階段，藍色表示場地個數增長率，紫色表示場地面積增長率，其中增長率計算公式為：

?前一階段數目 增長率??后一階段數目?前一階段數目0.70.60.50.4場地個數增長率場地面積增長率0.30.20.1080-8384-8788-9192-9596-9900-03

圖2為我國體育場地數目增長率及面積增長率發展趨勢折線圖，橫坐標為年份，縱坐標為場地數目增長率和場地面積增長率；紅色表示場地個數增長率，綠色表示場地面積增長率。

從上面兩個圖中，整體上體育場地數目增長率與面積增長率都呈現出上升的趨勢；84年至87年體育場地數目增長率及面積增長率有明顯較高，95年以后我國體育場地建設成就比較顯著，體育場地的建設得到了比較迅速發展，場地數目增長率和場地面積增長率較以前都用顯著的提高。

2）各省體育場地建設發展趨勢分析

為了更準確地把握各個省市體育場地建設的發展趨勢，我們對1980年到2003年的各省市的體育場地數據進行了趨勢分析；并把近二十多年發展趨勢相當的省市進行歸類，本文中使用多元統計分析中的聚類分析將他們歸類。

聚類分析是直接比較各事物之間的性質，將性質相近的歸為一類，將性質差別較大的歸入不同的類。在此使用的是系統聚類法，它是目前在實際應用中使用最多的一類方法，開始每個對象自成一類，然后每次將最相似的兩類合并，合并后重新計算新類與其他類的距離或相近性測度。這一過程一直繼續直到所有對象歸為一類為止。這一過程可以用譜系聚類圖形象的表達出來，一般可根據實際問題的不同，從譜系聚類圖中直觀看出。以上分類過程可以使用統計軟件SAS或者SPSS來完成。

以下是分別按照場地數目增長率、場地面積增長率、以及二者以權重2：1增長率這三個指標對我國30個省市進行分類。a)按照場地數目增長率做聚類分析

首先對數據進行預處理，在這里將80年至03年場地數目分為六期，分別為：80年_83年；84年_87年；88年_91年；92年_95年；96年_99年；00年_03年

數目增長率： N80_83??N00_03的計算公式為：

四年平均場地總數?前期四年平均場地總數?100%

前期四年平均場地總數數目平滑增長率： NMean?126N80_83?N84_87???N00_03 212121對30個省市按照場地數目平滑增長率作系統聚類分析，以下是應用SPSS軟件分析結果：

56型相關分析，從二者的相關系數可以對它們的相關性有更加直觀的了解。

2、場地建設和經濟與社會發展的相關性分析

我們使用多元統計中的典型相關分析來研究場地建設和經濟與社會發展的相關性。典型相關分析是研究兩組變量間相關關系的一種統計方法，它能夠解釋兩組變量之間的內在聯系，真正反映兩組變量間的線性相關情況。

1）全國場地建設和經濟與社會發展的相關性分析 a）全國場地數目累計增長量與國民經濟的相關性

第一組變量為：全國每年場地數目累計增長量； 第二組變量為：全國每年國民生產總量；

對這兩組變量做典型相關性分析，從上表中可知二者的相關系數高達0.965，可見場地數目與國民經濟有著密切的關系，從下面的多層散點圖，年份為橫坐標，每年場地數目累計增長量和每年國民經濟增量為縱坐標；可以更直觀地看出二者的相關程度

b)全國場地面積累計增長量與國民經濟的相關性

第一組變量為：全國每年場地面積累計增長量； 第二組變量為：全國每年國民生產總量；

對這兩組變量做典型相關性分析

從上表中可知二者的相關系數高達0.961，可見場地面積與國民經濟有著密切的關系，從下面的多層散點圖（年份為橫坐標，每年場地面積累計增長量和每年國民經濟增量為縱坐標）中可直觀地看出二者的相關程度；

c)全國場地面積每年增長率與場地數目每年增長率按權重2：1增長率與國民經濟的相關性

第一組變量為：全國場地面積每年增長率與場地數目每年增長率按權重2：1增長率 第二組變量為：全國每年國民生產總量；

對這兩組變量做典型相關性分析

從上表中可知二者的相關系數為0.412，可見場地面積與國民經濟有著密切的關系，說明經濟條件是體育場地發展的基礎。體育場地發展的水平和速度，歸根到底取決于經濟發展水平和速度。取決于經濟發展所能夠為體育事業發展提供的物質條件。取決于經濟條件帶來的城市化水平及人民的生活水平以及由此引發的觀念、思維方式和行為方式的變化。2)、各省場地建設與經濟和社會發展的相關性分析

a)對各省場地數目增長率與國民經濟的相關性做聚類分析，結果如下：

上面的分類結果表明：

（1）北京，河北，江蘇，上海，浙江，陜西，新疆，四川，安徽，天津，廣東，遼寧，寧夏，貴州，內蒙古，河南，聚為一類；從場地數目來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展相一致的，隨著經濟的發展場地建設也相應的發展起來；

（2）廣西，西藏，山東，甘肅，云南，湖北，黑龍江，湖南，海南，江西，聚為一類，從場地數目來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展較一致，隨著經濟的發展，場地建設也有一定的發展；

（3）福建，青海，吉林，山西為一類，從場地數目來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展不很協調，經濟發展對體育場地建設影響不大。

b)對各省場地面積增長率與國民經濟的相關性做聚類分析，結果如下：

（1）湖北，青海，海南，甘肅，四川，福建，云南，湖南，遼寧，黑龍江，內蒙古，山東，河北，聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展相一致的，隨著經濟的發展場地建設也相應的發展起來；

（2）江西，山西，西藏，吉林聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展較一致，隨著經濟的發展，場地建設也有一定的發展；

（3）貴州，陜西，安徽，廣西，江蘇，廣東，天津，河南，寧夏，新疆，北京，浙江，上海聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展不很協調，經濟發展對體育場地建設影響不大。

c)對場地數目和場地面積的綜合增長率與國民經濟的相關性做聚類分析，結果如下：

圖7為對場地數目和場地面積的綜合增長率與國民經濟的相關性做聚類分析后，對聚成的三類做的散點圖，圖中藍色的點表示第一類省市，綠色的點表示第二類省市，紅色的點表示第三類省市。結果表明：

（1）廣東，天津，寧夏，河南。陜西，新疆，安徽，廣西，貴州，上海，浙江，北京，內蒙古，河北，江蘇，山東，聚為一類，從綜合指標來分析，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展相一致的，經濟的發展場地建設也相應的發展起來；

（2）遼寧，四川，甘肅，湖北，湖南，云南，黑龍江，西藏聚為一類從綜合指標來分析，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展較一致，隨著經濟的發展，場地建設也有一定的發展；

（3）福建，青海，海南，吉林，山西，江西為一類，從綜合指標來分析，這些省市的場地建設發展情況與經濟發展不很協調，經濟發展對體育場地建設影響不大。

綜合以上三個指標可得出體育場地建設與經濟和社會發展有很強的相關性，經濟發展較快的省市對體育事業投入較高，相應場地建設發展較好，但也有些省市對體育事業重視不夠，體育建設沒有隨著經濟的發展而得到相應的發展。

四、我國體育場地建設存在的主要問題

1、人均占有體育場館面積較低

截至到2003年末，我國共有符合普查標準的各類體育場地812118個，占地面積2246485343.33平方米，其中：建筑面積74884545.54平方米，體育場地使用面積1324495427.35平方米。累計投入體育場地建設的資金19066577.59萬元，以2003年末全國總人口129227萬人計算，人均體育場地面積1.02909平方米，人均投入體育場地的資金147.5433元。雖然從絕對數量上看我國體育場地建設已取得巨大的成就，但相對我國人口數量和國土面積而言，都還遠遠不足。與國際的平均水平相比，差距是顯著的。美國體育場館數量居世界前列，據調查，美國人均體育場地面積為14平方米，而我國每萬人僅擁有6.28個體育場地，人均體育場地面積僅1平方米左右，與美國相比差距很大，與其他發達國家相比也相差較遠。

2、體育場地發展不均衡

我國體育場地數量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場地數量的9.55%。最少的是西藏自治區，有1057個，占全國體育場地數量的0.13%。通過對不同地區的對比，我們可以發現，無論是數量或是質量上，我國的體育場地分布都是不均衡的，而且這種不均衡有加重的趨勢。從全國來看，經濟較發達的東部地區的體育場地數量較多，投資較大，占用面積較多，發展較快。而在同一省市內，城鎮體育場地在數量上、質量上也明顯高于鄉村。

3、體育場地結構不夠合理

我國現有的體育場地中，室內體育場地明顯少于室外體育場地。體育場地主要集中在幾項上，比如：籃球場地有379620個，占全國體育場地總數的46.74%，小型運動場69704個，占全國體育場地總數的8.58%，占有比重遠遠大于其他的體育場地。雖然近幾年經濟發展較快的省市建設了一些高爾夫球場等占地面積較大的體育場地，但這些貴族運動與體育項目的全面發展和人民群眾對體育的多方要求存在較大的差距。

4、體育場地利用率偏低

在我國對現有的體育場館的利用上，依然存在不少問題。首先很多體育場館利用率低，不少體育館為了節省維護成本，基本不對外開放；一些體育場地價格偏高，導致廣大人民群眾很難承受；并且很多體育場地被占或出租轉讓而失去其利用價值。這些問題嚴重的干擾了對我國現有體育場地的充分利用。根據有關資料，我國體育系統被占體育場地共有３０３個，被占面積為２４５萬平方米，被占體育場地面積占體育系統場地面積的１.４％，被占體育場地原始投資總額為１３億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區外，其他省、自治區、直轄市均有體育場地被占的情況。

5、政府部門對體育文化的引導力度不夠

許多地區政府對大眾體育文化的引導和宣傳工作欠缺，沒有真正做到為社會辦體育、群眾辦體育，對于舉全社會之力辦好大眾體育的宣傳和指引不到位。一些地區單位把體育事業單純的認為是各級別運動會的成績，拿金牌來考核政績，也客觀上造成了對群眾體育的忽視。對體育文化的引導不夠，直接造成目前體育場館利用率低，維護不到位，被占用等現象的發生。

五、影響我國體育場地發展的主要因素

1、經濟因素

一個國家的經濟實力和發展水平決定其體育場地數量和質量。近年來我國經濟建設取得了巨大成就，所以在體育場地建設上投入的資金也大大增加，體育館數量不斷增大，總體上取得了很大進步。從各個省市之間的對比也充分說明，經濟發達的省市，比如廣東省，上海市，其體育場地建設的規模和增長速度要遠遠多于經濟不發達地區，在體育場地分布上也較為合理均衡。因此，經濟是基礎，是搞好體育場館建設的保證。

2、政策因素

這里主要指當地政府對體育場館建設的支持與引導。我國８１萬多個體育場地中，國有經濟有６４.４萬多個，集體經濟有１２.６萬個，公有制經濟成分偏大，達到９５％以上，民間資本投入不足。這充分說明目前我國還是處在政府辦體育的階段，無論是體育場館的建設布局和修建，還是對已有場館的利用和維護，政府的作用不能忽視。如何利用有限的資金來辦好體育，是每個地區政府應該仔細考察的問題。因此只有政府做好相關方面指導工作，體育場地的發展才能更健康，持續。同時政府應當在加大體育場地設施建設，完善體育場地設施功能的同時，鼓勵民間資本參與體育場地的建設，全力引導體育市場化。

3、文化因素

體育文化對于體育場館的合理利用和維護上有著重大的作用。雖然我國已經在體育文化的發展取得了一定的進步，但與其他國家相比，差距還是很明顯的。設立體育節、體育日，是激勵人們參加鍛煉的有效途徑。例如法國從1988年起組織全國性的體育節活動，這些活動具有競技和娛樂的雙重性質，不僅面向青年人，也注意中老年人的參加，由全國4800個地方團體和1.8萬個體育協會組織1.5萬次活動，而且是“一個城市，一種體育”，活動豐富多彩。新加坡從1959年起每年慶祝體育節。活動從7月份開始，一直延續到10月，其中一個重要內容是健康生活運動，全國人民一起做操一個月，同時，10月3日為“全國健康生活日”，這一天，全國所有體育設施向公眾開放，7－70歲的人做“新加坡操”。在大力提倡全民健身的今天，對體育文化的開發已經成為對體育市場開發的重要組成部分，成為能否真正使體育走向大眾的關鍵。對體育文化的培養將極大地增廣大群眾對體育健身的理解，使全民健身深入民心，進而有效地促進我國的體育場地發展。

4、運動會因素

通過對普查數據全面的分析，無論是從全國范圍還是從地區來看，運動會的舉辦都會極大的促進當地體育場館的建設和開發。這是一個客觀存在的不可忽略的因素。例如北京舉辦過多屆全運會，這期間北京市的體育場地建設有很大的增長。這同時也說明，由于我國各省市體育場地建設普遍水平較低，因而運動會因素是導致場地建設突然加速的顯著因素。

六、結論與建議

通過對我國體育場地建設和我國經濟與社會發展的相關性研究，以及對我國體育場地建設中存在的主要問題和影響我國體育場地建設的主要因素的分析，可以發現，我國的體育場地在最近二十年得到了很大的發展，它與經濟與社會發展有著非常密切的聯系，經濟和社會發展水平是決定體育場地發展的主要因素之一，但體育場地建設與國民經濟的增長相比還具有一定的滯后性，有些省市體育場地發展速度遠遠落后于經濟發展速度，對體育場地建設投入不夠。

為了更好的使第五次全國體育場地普查數據得到充分利用，為國家和體育行政部門對體育的場地建設、使用和管理，調整體育場地建設方向和結構以及制訂體育場地發展規劃提供科學合理的決策參考依據，我們還應該根據實際需要對普查數據進行進一步的數據挖掘和分析研究，以便得到更全面、更有效的結論。

參考文獻

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以上為課題組初步研究結果，請專家組專家指正并給予具體指導意見，我們將根據專家意見如期完成結題報告并提交研究論文。謝謝！

2005年12月26日

第二篇：體育場地建設與管理方法

一、概述

自１９５２年６月１０毛澤東《發展體育運動，增強人民體質》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關部門重視，特別是在十一屆三中全會后，國家體委頒布《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》和《關于開展爭創全國體育先進縣活動的通知》等文件、法規。自１９８５年以來，全國已有９億多人次“達標”，已命名先進縣３８８個（我省已有１９個“達標”，今年又申報了３個，到本世紀末，全國將有１／３縣（７００個）“達標”（我省將有３０—３５個）。１９８６年，建立了中國農民體育協會，并于１９８８年１０月舉辦了第一屆全國農運會，１９９６年１０月將在上海舉行第三屆全國農運會（我省同年４月已舉辦了首屆省農運會），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數民族、學校和職工體育活動也非常活躍。

國家體委主任伍紹祖指出“中國的體育，社會主義中國的體育，本質上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務”。在世紀之交，我省和我國一樣，城鄉逐步奔向小康，群眾對體育活動的需求也相應達到新的高度。“體育搭臺，經貿唱戲”，以全民健身為主要內容的群眾體育活動對推動兩個文明建設，為社會效益和經濟效益雙豐收起重要作用，在實現群眾體育活動生活化；普遍化、社會化時，要深化改革，使其由福利型向消費型轉化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會型，從人治向法治，從事業型向經營型過渡，責任重大，可謂機遇與挑戰并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設，是創建活動中心不可缺少的重要環節。

二、體育先進縣的創建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設

１、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項法規制度，是各級領導實現體育從“人治”向“法治”轉化的運作規程，即“有法必依，執法必嚴，違法必究”。據不完全統計，僅１９７８年起就頒布逾３０００多件法規，現摘有關目錄如下：

（１）《中華人民共和國體育法》（１９９５）

（２）《學校體育工作條例》（１９９０）

（３）《國家體育鍛煉標準施行辦法》（１９９０）

（４）《全國體育先進縣的標準和評選辦法》（１９８５）

（５）《社會體育指導員技術等級制度》（１９９３．１２．４）

（６）《全民健身計劃綱要》（一二一工程，１９９３）

（７）《全國省（區、市）群眾體育工作評定辦法》及細則（１９８９）

（８）《湖南省體育市場管理暫行規定》（１９９４．８．２６）

（９）《關于工程設計收費有關問題的通知》（１９９５）

（１０）《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》（１９９４．４．１６）

（１１）《湖南省城市規劃化》實施辦法（１９９２．１０．２７）

（１２）《長沙市城市總體規劃》（１９８１．５．１６）

（１３）《關于工。、武術（１４×８）、技巧（１２×１２）、健美操（１６×１６）、廣播操和適當文娛演出、（舞臺１８×１４）、趣味體育比賽用。

靶場有３００、５０、２５、１０米不等。

田徑場尺寸除滿足對跑道要求外，應力求兼顧跳遠（５４×５）、跳高（１９×３５），而鉛球（２７．５×２０）、鐵餅（９０×６５）、標槍（１３０×６０）、手榴彈（１２５×１２）應考慮其相應器械落地扇形區（分別為２４×２０×８３×６５，１００×６０×９５×１２）。

３、活件“活件”指提高各級體育骨干的政治，思想和業務技術素質，對主管單位領導而言應包括熟悉與本身主管項目的“軟件”內容，“硬件”規定、技術標準、資料文獻、場地建設的規劃、設計、施工、管理程序和方法。

三、體育設施的規劃、設計、施工

１、項目建設程序

（１）項目的含義及立項條件

項目泛指各類事物的款項，它包括工業項目、科教項目、工程項目和體育項目等。一個體育項目可以是個單體（如泳池），也可以是個群體（如體育中心，含館、場及附屬設施）。只有符合下述六個條件才能稱為項目：

ａ、建設目的明確（如為何要投資建綜合體育館）。

ｂ、任務量明確（如場館服務性質及容量）。

ｃ、投資條件清楚（總投資每年投資及來源），進度（工期）目標明確。

ｄ、各工程項目之間關系明確（如縣體育館不能與縣委職工宿舍為一項）。

ｅ、項目實施的一次性（沒有兩個體育項目是一模一樣的，要分別設計）

（２）體育項目的建設程序（過程頗長）５６即所謂“基建程序”，它以時間先后有以下各階段：

編制項目建議書→可行性研究報告→項目評估→編制設計任務書→初步設計→初步設計審批→列入基本建設計劃→技術、施工圖設計→施工（動工前準備）→驗收交付使用→保修期結束。

（３）若干專業名詞解釋

ａ、城市規劃區：包括市區、近郊區及其行政區域內因市政建設和發展所須規劃區域（水源地、風景名勝、交通、電力、郵電、防洪、市政等），規劃區內建制鎮不另定鎮的規劃區。一般分總體和詳細規劃兩階段。由縣政府規劃報上一級批準。

ｂ、小城市：指市區和近郊區非農業人口不滿十萬者。政策是嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市。

ｃ、甲方：指項目建設的業主（投資人或他的代理發包方）。

乙方：與甲方簽方約的法人（如供貸方、設計方、施工方）。

ｄ、法人：指具有獨立民事行為的有一定資信能力，依法成立的機構。

ｅ、容積率：指地面以上各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值。建筑密度：指建筑物底層占地面積與建筑基地面積之比率（％）。綠地（化）率：指綠地面積與建筑基地面積之比率（％）。

ｆ、體育綜合樓：集體育、文娛、商貿、辦公等為一體的混合功能建筑。

ｇ、低層（不大于１０米，一般為１——３層）、多層（１０—２４米、４—８層），高層（不小于２４米，８層以上）。

ｈ、設計、施工級別：按照體育場館的投資，選擇相應級別的設計、施工單位。

ｉ、建筑蘭線：規劃征地線（建筑基地歸屬線）。建筑紅線：受相鄰建筑、交通、消防、供水、供電、防汛等約束，從蘭線后退的實施建設允許線。

ｊ、三邊工程：邊勘測、邊設計、邊施工（世乒賽天津體育館）工程。

２、體育項目的報建程序

（１）按“基建程序”運作；

（２）建設用地規劃管理（一書二證）核心是利用價值規律來保證城市土地充分利用，科學統——安排，珍惜——合理——節約——保證用地，檢查處理各種違章行為，可概括為“四定”。

ａ、定性分析（能否建設及其合理性）

分析體育項目是否符合法規和基建程序，各方條件是否滿足項目要求（如泳池供水）。

ｂ、定向比較（何處可建其及可能性）方案比較。

ｃ、定點（確定地址，綜合協調）考察用地與周邊環境關系。

ｄ、定量實施

選址后，城建局發出選址定點規劃意見通知書（一書），提出規劃設計要點和用地（實測）蘭線圖，甲方委托設計單位作總平面規劃設計，經城規部門審查后，核定其用地位置和界限、面積，核發用地規劃許可證（一證），之后再向國土局辦理用地手續，即土地使用證（二證）。

３、審比程序

各地有所不同，以長沙市為例，大致分為三個階段（報建員窗口服務）。

（１）建設用地選址、定點審批（報市規劃局）必備材料

ａ、用地申請報告，體育項目簡要說明和選址要求。

ｂ、若與某房地產開發部門合辦，須提交當年營業執照，資質審批單。

ｃ、可行性研究報告（大、中型一般委托設計單位完成）。

ｄ、計委批準立項文件。

ｅ、轉讓土地雙方協議書或合同書（須公證）。

ｆ、選址１／５００—１／２０００地形圖２份。

（２）審批規劃總平面圖根據初審同意的“選址定點及規劃要點通知”、“規劃調查蘭線圖”、“建設用地勘測放線通知單”委托設計單位進行總平面規劃設計（方案比較３份），要求總圖包括位置、道路紅線、相鄰建筑關系、形狀、尺寸、層數、標高、道路走向、環境、綠化、管網、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率等技術經濟指標和配套設施位置。

（３）核發《建設用地規劃許可證》以此向國土局辦理《國有土地使用證》和申請《建設工程規劃許可證》（供設計、施工單位用）。

４、體育項目規劃、設計、施工的市場經濟機制運作技巧

（１）投資來源《體育法》中明確要求各縣級政府“要將體育事業經費、體育基本建設基金列入本級財政預算和基建投資計劃”，此外，還要求”充分發揮社會的積極作用，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體制”、使之“取之于民、用之于體”。

（２）體育投資控制

ａ．稅收優惠

據不完全統計，場地建議中，各種合理或不合理稅費占總造價的３０％左右，法規（１０）之附件第１０項“文化、衛生、廣播、體育、新聞出版”一欄中規定：“小型體育場（館）及運動員訓練用房的建設投資稅率為０％”；對稅率為５％、３０％的項目未規定。由此可見，決策者可合理地利用現行法規降低造價。又如與他人合辦時，報告書中宜盡量對“贏利”、“商業”字眼慎用，盡量降低投資稅率。

ｂ．土地征用盡量納入本縣市城市總體規劃中，使土地轉性附加費，征地用費開支減少。

ｃ．按照“基建程序”辦事，避免做無用功（欲速則不達）。

ｂ．優化規劃、設計、施工，實行投資控制。投資總目標，是投資控制的根本目的。如某體體育館總投資為３００萬，可分解為若干個子項，層層實現項目功能，造價和質量的優化（并非越省越好），使總投資不大于計劃投資，即動態投資應滿足下達條件：

決算（竣工、營運）不大于預算（初設階段）不大于概算（可行性階段）。

在上述過程中，要注意全安過程控制，特別是前期和設計階段投資控制工作。下圖是根據歷史資料統計的不同階段對工程經濟性影響曲線，橫坐標表示時間，縱坐標表示投資費用變化之影響度（％）。由圖可見對總投資的影響度：

設計準備階段：９５——１００％；

初步設計階段：７５——９５％；

技術設計階段：３５——７５％；

施工詳圖階段：１２——３５％；

施工補充階段：＜１２％

可見決策者在當初“定盤子”時“拍扳”極為重要，要瞻前顧后，考慮市場經濟規律。既要卓有遠見，留有發展余地，又要立足實際進行限額設計（當前投資能力），分期分區實施。而半拉子工程，拆拆遷遷工程是不乏先例的，如有的體育場館到了施工圖階段或開工后，再反過來做初設時方案比較（如設綜合體育館還地若干單個功能房），無疑會延誤工期，造成巨大的浪費。

（３）設計收費和設計投標

遴選有較高資信的設計單位，使體育場所成為本縣（市）人人稱道的公共設施，又有利收費一改過去按每平方米綜合估價方法，而是采用以工程概算為基數的費率標準（小型按施工圖預算為標準），即３００萬以下一至五級分別為２——１．２％；３０１——１０００萬對應為１．９—１．１％，級差為０．２％。

（４）、施工單位招標：

在建筑市場規范化管理時，對較大體育項目施工逐步由“內定”向公開招標轉化，這有利于全成質量管理。值得一提是必須依法選用有一定級別的建筑企業施工，而由私人介紹的農建隊雖報價低，但質量和工期難以保證。外地工程隊須持進入該地區的準許證方可承攬業務。

５、體育項目投資失控的原因

（１）投資框算所依據的規劃、設計深度不夠——倉促上馬，來不及研究。

（２）投資（概預決算）計算方法（單價、定額、臺班）不科學。

（３）計算數據水分太大——如開挖工程量亂框，附屬設施隨意圈定，為了爭立項，故意“釣魚”，把造價壓低，以后再向上級要（如上級僅補助幾萬元，無其它資金來源）。

（４）各設計階段未作限額設計（如將原水泥地板改為木地板，一般室內裝修改為豪華裝修，自然通風改為中央空調??）。

（５）價格上漲過快（未作動態概預算）。

（６）規劃大變動（如將原來體育館改為體育中心）。

（７）施工中不可預見事件（如地下文物、爆炸物、水災等）。

（８）設計、施工中費用失控（一般弊病是僅對質量注重，而花錢則為“實報實銷”）。

（９）領導機關瞎指揮，盲目拍板（首長工程、立碑工程，可能出現發點好而效益差的現象）。

（１０）建設、設計、施工單位互相扯皮，內耗大——可通過體制改革、一體化、總承包來解決。

第三篇：體育場地建設與管理方法

文章標題：體育場地建設與管理方法

一、概述

自１９５２年６月１０毛澤東《發展體育運動，增強人民體質》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關部門重視，特別是在十一屆三中全會后，國家體委頒布《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》和《關于開展爭創全國體育先進縣活動的通知》等文件、法規。自１９８５

年以來，全國已有９億多人次“達標”，已命名先進縣３８８個（我省已有１９個“達標”，今年又申報了３個，到本世紀末，全國將有１／３縣（７００個）“達標”（我省將有３０—３５個）。１９８６年，建立了中國農民體育協會，并于１９８８年１０月舉辦了第一屆全國農運會，１９９６年１０月將在上海舉行第三屆全國農運會（我省同年４月已舉辦了首屆省農運會），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數民族、學校和職工體育活動也非常活躍。

國家體委主任伍紹祖指出“中國的體育，社會主義中國的體育，本質上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務”。在世紀之交，我省和我國一樣，城鄉逐步奔向小康，群眾對體育活動的需求也相應達到新的高度。“體育搭臺，經貿唱戲”，以全民健身為主要內容的群眾體育活動對推動兩個文明建設，為社會效益和經濟效益雙豐收起重要作用，在實現群眾體育活動生活化；普遍化、社會化時，要深化改革，使其由福利型向消費型轉化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會型，從人治向法治，從事業型向經營型過渡，責任重大，可謂機遇與挑戰并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設，是創建活動中心不可缺少的重要環節。

二、體育先進縣的創建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設

１、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項法規制度，是各級領導實現體育從“人治”向“法治”轉化的運作規程，即“有法必依，執法必嚴，違法必究”。據不完全統計，僅１９７８年起就頒布逾３０００多件法規，現摘有關目錄如下：

（１）《中華人民共和國體育法》（１９９５）

（２）《學校體育工作條例》（１９９０）

（３）《國家體育鍛煉標準施行辦法》（１９９０）

（４）《全國體育先進縣的標準和評選辦法》（１９８５）

（５）《社會體育指導員技術等級制度》（１９９３．１２．４）

（６）《全民健身計劃綱要》（一二一工程，１９９３）

（７）《全國省（區、市）群眾體育工作評定辦法》及細則（１９８９）

（８）《湖南省體育市場管理暫行規定》（１９９４．８．２６）

（９）《關于工程設計收費有關問題的通知》（１９９５）

（１０）《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》（１９９４．４．１６）

（１１）《湖南省城市規劃化》實施辦法（１９９２．１０．２７）

（１２）《長沙市城市總體規劃》（１９８１．５．１６）

（１３）《關于工程設計收費有關問題的通知》（省建委、省物價局，１９９５）

（１４）《生活飲用水衛生標準》（GB５７４９—８５）

（１５）《中華人民共和國技術合同祛》（１９９２）

（１６）《社會團體登記管理條例》（１９８９）

（１７）《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》（１９８６．１１．２９）

（１８）《中華人民共和國消費者權益保護法》（１９９３）

（１９）《公共場所衛生管理條例》（１９８７．４．１）

（２０）《上海市體育場地管理辦法》及條例（１９８６．１２．２８）

（２１）《天津市體育場地管理暫行辦法》（１９８８．１０．２５）值得一提的是，法規（１）是母法，其它有關體育法規內容要受到它的約制，２、硬件

“硬件”指體育場、館、池等各種體育設施的建設，它是群眾體育發展的重要標志，是創建先進縣的前提（外部）條件。具體講，就是按照達標條件，按照“兩場”（田徑場和帶看臺的燈光球場）、一池（游泳池）、一房（訓練房）標準規劃（簡稱“四大件”）、建設和完善體育設施（它不包括《全國大、中、小學體育場地器材標準》和隨著“晨練”、“晚活動”而興起的城鎮小區體育場地）。爭創前全國僅１１縣達標，至１９８５年，已達５３２個，全國有５５．６％縣有田徑場，４９．１％有燈光球場，３０．２％有一池，２７.４％有一房，１５．１％有—館。

體育法規（軟件）中對場地建設的要求（摘錄）

（１）法規（６）規定“體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃”，并對“一二一”工程關于場地內容解釋：

Ａ．對社區：“提供一處以上健身活動場所，每年組織二次社區范圍的健身活動，建立一支社會體育指導員隊伍”。

Ｂ．對全民：“每人每天一次健身活動，學會兩

第四篇：關于我國社會保障體系現狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布— 道格拉斯生產函數，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優撫支出占工資收入 總額的比重。“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數 Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數 J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數 M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數 Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）依據表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額 是由企業上報，并由社會保險經辦機構核

第五篇：關于我國社會保障體系現狀研究

關于我國社會保障體系現狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關鍵詞】社會保障水平適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布—道格拉斯生產函數，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優撫支出占工資收入總額的比重。

“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜。”

參數Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。

將各項參數代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀

社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）

依據表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策

由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋

我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總人口80%的農民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總人口20%的城鎮居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員工被擋在社會保障安全網之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重

參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額是由企業上報，并由社會保險經辦機構核定的。但是出于逃費的利益動機，企業少報、瞞報工資總額的現象普遍存在。這樣，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額又小于統計口徑的工資總額。據專家推算，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額約為統計工資總額的90％，繳費工資總額比統計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業上報并由社會保險經辦機構核定的繳費工資總額小于統計工資總額，與西方發達市場經濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務制度遵守程度等的不同，參保企業的繳費工資總額與統計工資總額的差距，統計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正常現象。不一樣的養老負擔，破壞了市場經濟賴以生存的公平競爭環境，危害了正常的經濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業逃費的動機，導致收繳難；另一方面，迫使未參保企業不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理。對于究竟應由哪個機構征收，學者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經辦機構統一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務機關征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權不足、權責不清，應對社會保障機構集中授權，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監管、稽查力度。此外，應加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養老、醫療等各方面待遇的影響，提高企業和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結論

改革開放后，中國開始了以市場化為導向的經濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉社會結構發生了巨大的變化，出現的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經濟的不相適應，所以迫切要求國家財政調整支出結構，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經濟發展水平相適應的、新的社會保障體系。

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