第一篇：我國政府與經(jīng)濟(jì)

摘要：我國政府機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變。30年來，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了由政治職能為重心向經(jīng)濟(jì)職能為重心的轉(zhuǎn)變；由偏重經(jīng)濟(jì)職能向更加注重社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的兩個階段。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了政府職能下屬化、政府職能外化、政府職能弱化、政府職能分化、政府職能綜合化的過程。政府職能轉(zhuǎn)變也存在著不可否認(rèn)的問題與缺失：即政府職能轉(zhuǎn)變的理論準(zhǔn)備與事先設(shè)計(jì)不足；政府職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革，難以突破體制的羈絆；注重經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整，忽視社會職能、公共管理職能的建設(shè)，導(dǎo)致社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；政府職能轉(zhuǎn)變沒有制度保障；社會力量薄弱；路徑依賴問題。關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)改革；職能轉(zhuǎn)變；內(nèi)容；

行政改革從政治職能為重心向以經(jīng)濟(jì)職能為重心的轉(zhuǎn)變。1978年，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，提出了政府職能要從以政治職能為重心向“以經(jīng)濟(jì)工作為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變的問題。1980年，國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的初步意見》提出了中國經(jīng)濟(jì)體制改革要自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)為計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，經(jīng)過1982年、1988年、1993年，特別是1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能逐漸沿著市場化方向前進(jìn)，完成了由政治職能為重心向經(jīng)濟(jì)職能為重心的職能轉(zhuǎn)變。從偏重經(jīng)濟(jì)職能向更加注重社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國步入了工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，要求政府職能從以偏重經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向更加注重社會管理和公共服務(wù)職能。另一方面，在改革的過程中也暴露出政府工作長期“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的不足：生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、貧富差距過大等。這就要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在繼續(xù)抓緊抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加重視民生，讓廣大人民群眾共享改革開放成果。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革順應(yīng)了這種社會發(fā)展的需要，由偏重經(jīng)濟(jì)職能向注重社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政控制型的治理模式向服務(wù)型的政府模式的轉(zhuǎn)變。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容分析概括起來，30年來的政府職能轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了政府職能下屬化、政府職能外化、政府職能弱化、政府職能分化、政府職能綜合化的過程。政府職能下屬化。我國在1988、1993、1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，政府職能轉(zhuǎn)變主要集中體現(xiàn)在政府職能的地方化，即權(quán)利下放方面。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改變政府原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能特征，政府管理職能盡可能地向下一級政府轉(zhuǎn)移。下一級政府愈來愈多地承擔(dān)了教育、科技、公共事業(yè)等公共職能，同時將一些具體的經(jīng)濟(jì)管理職能下放給企業(yè)與社會。政府職能的外化。政府職能的外化主要表現(xiàn)為政府職能向社會組織及國際組織的職能讓渡。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和公民社會的不斷發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會中介組織不斷增加，社會管理的事物越來越多，單靠政府無法承擔(dān)不斷擴(kuò)張的社會管理任務(wù)，因此政府的職能就必須向社會轉(zhuǎn)變，使原來由政府承擔(dān)的具體的經(jīng)濟(jì)管理職能、公共職能和公共事務(wù)管理職能不斷外移，企業(yè)與社會和多元化的投資主體承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)與公共事務(wù)，政府不再直接管理企業(yè)，由其自主經(jīng)營。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。由此，政府職能的領(lǐng)域在客觀上縮小了，這為不斷減少政府機(jī)構(gòu)奠定了職能基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國際分工和專業(yè)化協(xié)作程度越來越高，國際組織通過建立世界范圍的生產(chǎn)體系，迫使政府調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能部分國際化，從而使政府向國際組織讓渡部分的政府經(jīng)濟(jì)管理職能，2003年的政府機(jī)構(gòu)改革就是為此做的組織準(zhǔn)備與職能的調(diào)整。政府職能弱化。在1998年、2003年的政府機(jī)構(gòu)改革中注重政府職能由直接的管理到間接管理，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是弱化政府直接管理的職能。職能轉(zhuǎn)變要求政府不斷解放生產(chǎn)力，去掉束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的過度的政府管制，這就必然要求政府調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。在這種情況下，政府只有放棄對企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)和社會的過細(xì)、過度的監(jiān)管，并改變以行政命令的直接管理方式來進(jìn)行具體事務(wù)的管理的現(xiàn)象，實(shí)行政府職能的整合，將政府工作的重心放在制定政策和提供服務(wù)上，這是促使政府部門實(shí)行大部制的重要動力。政府職能分化。2003年與2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容轉(zhuǎn)向政府自身，主要是理順政府內(nèi)部的職能關(guān)系，即政府職能的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的分化。這兩次政府機(jī)構(gòu)改革開始涉及政府體制改革的深層問題。政府自身改革最大的問題不是減少機(jī)構(gòu)和精簡人員，關(guān)鍵是要圍繞推進(jìn)政府改革的大方向，加強(qiáng)中央政府的決策職能與監(jiān)督職能。只有將政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離開，并相互制約，才能形成良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。政府職能綜合化。隨著機(jī)構(gòu)改革中政府職能下移、外化、弱化與分化，以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和公民社會的不斷成熟，使原來由政府承擔(dān)的具體職能和公共事務(wù)不斷外移，政府管理的職能范圍不斷縮小。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府綜合事務(wù)在政府事務(wù)中的比例不斷上升，要求政府實(shí)施綜合決策、綜合執(zhí)行與綜合管理，以便加強(qiáng)對政府事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略管理。因此要求政府職能轉(zhuǎn)變不斷地趨于核心化、中心化和綜合化。2008年政府機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行大部制就是職能核心化、中心化和綜合化的體現(xiàn)。縱觀我國30年政府職能轉(zhuǎn)變的過程與內(nèi)容，筆者認(rèn)為其特征表現(xiàn)為：政府主導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變。由于我國在現(xiàn)代化過程中是后發(fā)國家，這就決定了我國的發(fā)展是趕超型的發(fā)展。在發(fā)展過程中政府是發(fā)展的主體，是推動社會發(fā)展的動力。因此決定了在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府是職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。在我國，基本上沒有其他的社會力量參與職能轉(zhuǎn)變，而完全是政府出于自主意識的一種自覺行為，政府是制度供給的主體。政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是政府以自己為中心對政府與市場、政府與社會的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，即政府通過職能轉(zhuǎn)變的形式來規(guī)范政府與市場、政府與社會的關(guān)系。政府通過職能轉(zhuǎn)變這種自覺行為，使政府權(quán)力逐步地、有選擇地退出經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，通過強(qiáng)制性制度變遷的形式明確政府權(quán)力運(yùn)行的限度，從而實(shí)現(xiàn)政府與經(jīng)濟(jì)和社會的領(lǐng)域分離。由此決定了調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系構(gòu)成了政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。政府職能由功能性向結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。在原有的經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能的價值取向是以政府的管理和規(guī)范為主體的，因而政府職能的功能是集權(quán)的、單一的、整體性的政府權(quán)能，政府職能在功能上突出政府整體的需要，政府職能的范圍廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、社會一體化，政府職能的運(yùn)行方式以政治性、行政性、直接性為主，同時政府職能的權(quán)能運(yùn)行僅限于政府條塊體系之內(nèi)。通過30年的政府職能的轉(zhuǎn)變，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府職能進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，即從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府功能性職能向分散的、多元的政府職能轉(zhuǎn)化，打破了政治與經(jīng)濟(jì)，國家與社會一元從屬的結(jié)構(gòu)模式，收縮和限制了政府職能運(yùn)行的范圍，建立政府與社會的二元職能結(jié)構(gòu)，著力理順政府與社會、政府與國際組織、政府內(nèi)部中央與地方之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)性、法律性、間接性的職能運(yùn)行方式取代傳統(tǒng)的政府職能運(yùn)行方式，建構(gòu)適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能結(jié)構(gòu)。需要指出的是，在理論界理解政府職能轉(zhuǎn)變是有誤區(qū)的，一談到政府職能轉(zhuǎn)變就會被理解為政企分開和權(quán)力下放。這種對政府職能轉(zhuǎn)變的理解是不全面的，它僅局限在對職能轉(zhuǎn)變的功能性理解上，即把職能轉(zhuǎn)變理解為簡單的政企分開和政府內(nèi)部的簡政放權(quán)。而沒有認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)全球化與市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，政府職能的轉(zhuǎn)變并不局限于政府體系內(nèi)部，而是要沖破政府體系，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整和重新規(guī)范政府職能，處理好政府與國際組織、政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位的權(quán)利關(guān)系，以政府職能在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整來保證政府職能的功能發(fā)揮。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與缺失我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某晒遣粻幍氖聦?shí)。然而，由于其過程是艱難的、曲折的、復(fù)雜的，因此不可避免地存在著不可否認(rèn)的問題與缺失。政府職能轉(zhuǎn)變的理論準(zhǔn)備與事先設(shè)計(jì)不足。縱觀我國30年的政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變沒有形成自成一體的改革理論，也沒有完備的理論支持，沒有理論的前瞻性指導(dǎo)，沒有超前的制度設(shè)計(jì)與制度安排。30年的改革，我國處在社會與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，盡管充滿了新權(quán)威主義和市民社會理論的爭論，但我們對政府在轉(zhuǎn)型過程中，究竟發(fā)揮何種作用，作用發(fā)揮到何種程度，政府職能轉(zhuǎn)變到什么程度，轉(zhuǎn)變的方式與方向是什么，卻沒有清晰的認(rèn)識，更沒有形成符合我國國情的政府改革理論。這就造成了政府機(jī)構(gòu)改革具有隨意性、反復(fù)性、成本高、具體目標(biāo)不明確等問題。由于機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變沒有理論的支撐與前瞻，每次改革均缺乏事先具體的設(shè)計(jì)，改革的基本程序沒能遵守，本應(yīng)事先設(shè)計(jì)職能，后建立機(jī)構(gòu)，再安排人員，而在歷年改革的現(xiàn)實(shí)中則是先合并機(jī)構(gòu)與人員，再設(shè)計(jì)職能，因人設(shè)事，職能設(shè)計(jì)不科學(xué)，出現(xiàn)職能缺位、越位、不到位及重復(fù)設(shè)置等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府行政管理的效能。政府職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革，難以突破體制的羈絆。機(jī)構(gòu)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的物質(zhì)承擔(dān)者。我國政府職能的歷次轉(zhuǎn)變都是隨著政府機(jī)構(gòu)改革而提出并實(shí)施的，是以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)來轉(zhuǎn)變政府職能。這就使政府職能轉(zhuǎn)變僅僅囿于政府機(jī)構(gòu)改革的范圍與內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上限制了政府職能的轉(zhuǎn)變，也使政府職能轉(zhuǎn)變具有了功利性色彩，同時，也導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底，一個可以觀察到的事實(shí)是，幾乎每次政府職能轉(zhuǎn)變后，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置很不穩(wěn)定，常常是職能轉(zhuǎn)變中分開的部門在改革后又重新合并在一起；在改革中被裁減的職能部門在改革后又重新設(shè)置，政府職能轉(zhuǎn)變則流于形式。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于對行政權(quán)力格局的深層次的調(diào)整與制度設(shè)計(jì)，這是一個具有全局性、超前性、引領(lǐng)性、深刻性的制度創(chuàng)新問題。政府職能轉(zhuǎn)變作為創(chuàng)新的制度安排應(yīng)指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革，而不是政府機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整，忽視社會職能、公共管理職能的建設(shè)，導(dǎo)致社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于我國政府機(jī)構(gòu)改革是政府主導(dǎo)型的，改革的目標(biāo)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，因此政府機(jī)構(gòu)改革歷次調(diào)整均以經(jīng)濟(jì)職能為主，而調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護(hù)社會公正、保持社會穩(wěn)定、強(qiáng)化危機(jī)管理的社會職能與管理公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障的服務(wù)職能相對較弱。這是造成社會不和諧、貧富差距大的重要原因。政府職能轉(zhuǎn)變沒有制度保障。政府職能轉(zhuǎn)變是一個解構(gòu)和重建的過程。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，一方面舊有制度漸趨解體，一方面新的制度不斷建立。只有保持制度解構(gòu)和制度重建之間的平衡，政府職能的轉(zhuǎn)變才不至產(chǎn)生紊亂。對于我國政府職能轉(zhuǎn)變而言，隨著舊有制度的瓦解，新的制度并未隨之建立，導(dǎo)致制度真空的出現(xiàn)。表現(xiàn)為：與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的政府權(quán)力缺乏必要的制度約束，從而導(dǎo)致政府職能行為的失范。如：大部制整合職能沒有制度依據(jù)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能三分沒有制度依據(jù)，因此政府機(jī)構(gòu)行使職能的行為缺乏制度化和規(guī)范化，充滿了隨意性和不確定性。之所以如此，原因在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψㄖ位A(chǔ)，即沒有以法律的形式和法的精神來鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，而是以政府文件的形式來宣示政府職能轉(zhuǎn)變的成果，未上升到法治的高度，如此，政府職能轉(zhuǎn)變就容易流于形式。如，1988年撤銷了國家經(jīng)濟(jì)委員會，20世紀(jì)90年代初以生產(chǎn)辦的名義恢復(fù)了，1993年改稱國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，1998年變成了一個超級大委，2003年又把它撤掉了。又如，能源管理職能，到底要不要有一個政府機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，也經(jīng)過了多次反復(fù)。1982年是行業(yè)部分設(shè)，1988年單設(shè)能源部，1993年恢復(fù)行業(yè)部分設(shè)，1998年降格為經(jīng)貿(mào)委代管的行業(yè)局分設(shè)，2003年撤銷所有的能源管理機(jī)構(gòu)，2008年成立了兩個機(jī)構(gòu)：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機(jī)構(gòu)；另組國家能源局，由國家發(fā)改委管理。可見隨意性導(dǎo)致我國政府機(jī)構(gòu)改革的高成本低效率，也使得政府職能的轉(zhuǎn)變有很大的隨意性。社會力量薄弱。社會力量的成長與壯大是政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。一方面，一個社會在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各個領(lǐng)域具有了足夠的自主性和自治力，意味著社會自身的成熟與完善。由于社會具備了較強(qiáng)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的能力，能夠通過社會自身的力量與機(jī)制化解社會矛盾，解決社會問題，滿足社會需求，因此社會對政府的訴求減少。另一方面，由于社會主體性力量得到充分發(fā)展，使社會形成了對政府行為的巨大約束力社會需求的增長固然是政府規(guī)模擴(kuò)張的基本動力，然而成熟的社會系統(tǒng)同樣也可以制約行政機(jī)構(gòu)的膨脹與政府職能的越位。如果社會具有較強(qiáng)的自我滿足機(jī)制與功能，那么，它可以限制政府規(guī)模擴(kuò)張的傾向。顯然，社會自身的自我管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制的缺失或者失效，才是政府規(guī)模擴(kuò)張的直接原因。由此可見，政府職能轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型的真正實(shí)現(xiàn)，必須以社會力量的健全為前提，社會必須具有足夠的自治能力以便承擔(dān)起從政府機(jī)構(gòu)分離出來的職能。否則政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革都不可能真正成功。由于我國一直以來存在的是“強(qiáng)國家”“、弱社會”的社會形態(tài)，國家和政府壟斷了幾乎所有的社會資源，并對社會生活進(jìn)行全面的干預(yù)，社會嚴(yán)重依賴于政府，喪失了自主自治的能力。雖然，在30年的改革中，社會在不斷成長，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會自治的程度。在改革過程中，政府通過職能轉(zhuǎn)變放棄了一些公共事務(wù)的管理權(quán)，但職能轉(zhuǎn)變并不等于職能消失，政府原有的職能為新的職能所取代，而原有的職能必須有新的承擔(dān)者。由于社會沒有相應(yīng)的力量和機(jī)構(gòu)或沒有足夠的能力去承擔(dān)這些分離出來的職能，反而增加了社會的混亂與失序，最終政府還是不得已要自己重新?lián)饘@些公共事務(wù)的管理職能，因而使得職能轉(zhuǎn)變的目的無法達(dá)到，反而重新陷入“精脹”的循環(huán)。可以說，這正是我國歷次機(jī)構(gòu)改革成效不大的癥結(jié)所在。由此可見，對于我國而言，要使政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩缘倪M(jìn)展，必須使社會自身的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的能力得到充分的發(fā)展和完善。路徑依賴問題。政府職能轉(zhuǎn)變在某種意義上講就是制度變遷。在制度變遷中，一定的制度產(chǎn)生后，后始的制度變革會對初始的制度安排產(chǎn)生依賴，即沿著初始的制度變遷路徑走下去，這就是制度的慣性與制度的路徑依賴。同樣，我國的政府職能轉(zhuǎn)變也具有路徑依賴問題。我國政府職能轉(zhuǎn)變都是在原有管理體制和管理模式上理順關(guān)系的，而不是從構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式角度來理順關(guān)系。現(xiàn)有的行政體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其弊端是每一級政府都是大而全，職能配置上下一般粗，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口；各行業(yè)系統(tǒng)又是封閉運(yùn)行，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一身，各自為政，權(quán)力很難制約。這種集權(quán)體制強(qiáng)化了等級制，雖然有利于上下管理的控制，但弱化了權(quán)力的制衡關(guān)系，忽視了地區(qū)間發(fā)展不平衡所帶來的管理差異性，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能作用的區(qū)別。因此在原有體制中進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，只能是關(guān)系的調(diào)整，而不可能產(chǎn)生制度的變革與躍遷。這也是為什么我國政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不斷出現(xiàn)反復(fù)的原因所在。綜上所述，我國政府職能的轉(zhuǎn)變是一個歷史過程。政府職能轉(zhuǎn)變的過程與內(nèi)容是十分艱難與復(fù)雜的。盡管政府職能轉(zhuǎn)變是艱難而復(fù)雜的，但是，我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程終將是一個不斷前進(jìn)的過程！（責(zé)任編輯：于健慧）行政改革38

第二篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

參考文獻(xiàn)：［1］郭志剛.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［EB/0L］.中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報(bào)之二，2006-2-5.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報(bào)報(bào)道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計(jì)，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度

比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實(shí)行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會運(yùn)動、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對農(nóng)村計(jì)劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強(qiáng)化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃觿?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計(jì)；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因?yàn)樵瓉淼莫?dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國網(wǎng) | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報(bào)之三

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們分四期簡報(bào)報(bào)道研討會內(nèi)容，本期簡報(bào)報(bào)道第三場專題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索

劉從龍（中國勞動部農(nóng)業(yè)司）

中國存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會保障和各種價格補(bǔ)貼，達(dá)到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價抵消了。我國農(nóng)村老齡化的速度非常快，受計(jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬。1997年曾經(jīng)達(dá)到8000萬，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了。基金總量不斷增長，目前為260億。205萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險(xiǎn)金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)不同。籌資方式以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，集體給部分補(bǔ)助，國家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費(fèi)為主）。但事實(shí)上，國家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全采取個人賬戶制，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個人賬戶），以縣為單位進(jìn)行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時，根據(jù)個人賬戶積累金額和運(yùn)行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強(qiáng)制實(shí)行。

對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙臺市是最早開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費(fèi)一次，金額從最初的20-30元錢增加到現(xiàn)在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，金額達(dá)到農(nóng)民繳費(fèi)的50%，實(shí)行統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬財(cái)政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬。

不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費(fèi)證辦理小額抵押貸款。因?yàn)檗r(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險(xiǎn)證進(jìn)行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來沒有發(fā)生過一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，老的時候不能把土地賣掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前的社會保障體系中沒有農(nóng)民保險(xiǎn)，是不完善的體系。商業(yè)保險(xiǎn)等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，財(cái)政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份。基金安全渠道需要進(jìn)一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點(diǎn)，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點(diǎn)群體，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國有4000多萬被征地農(nóng)民，無地、無業(yè)、無創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補(bǔ)貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對若干東亞經(jīng)濟(jì)的作用

王德文（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟(jì)體系中的重要變量。人越多，消費(fèi)的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經(jīng)濟(jì)的奇跡；而事實(shí)上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，臺灣和韓國30%左右（中國正處在這些經(jīng)濟(jì)60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進(jìn)行研究后，認(rèn)為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強(qiáng)調(diào)勞動力在部門間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長。把亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分解后，來自于全要素生產(chǎn)力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對亞洲的觀察，認(rèn)為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實(shí)際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟(jì)增長過程中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對亞洲經(jīng)濟(jì)的全面回顧強(qiáng)調(diào)，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟(jì)高速增長時期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國家。東亞經(jīng)濟(jì)選擇了符合比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生大量勞動力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進(jìn)教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數(shù)量和勞動力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶危機(jī)，并引發(fā)財(cái)政危機(jī)，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟(jì)低迷增長。

人口既是消費(fèi)者來，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面和宏觀經(jīng)濟(jì)相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)影響

左學(xué)金（上海社會科學(xué)院）

我國的生育控制政策是一個非常態(tài)的政策。如果沒有非常強(qiáng)烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會比較嚴(yán)重，應(yīng)考慮對生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時希望通過減少生育來減少消費(fèi)、增加儲蓄和投資，從而加快經(jīng)濟(jì)增長。但1997年亞洲金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費(fèi)，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級，不然經(jīng)濟(jì)將停滯。

人口學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰遥l(fā)揮更多作用。并要鼓勵公平競爭，創(chuàng)立一個鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業(yè)率；另一方面消費(fèi)需求下降造成勞動力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會對就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負(fù)增長，失業(yè)率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對消費(fèi)需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。

中國進(jìn)入老齡化以后儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲蓄的主要動機(jī)是養(yǎng)老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強(qiáng)烈的動機(jī)。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費(fèi)始終推不動。如果經(jīng)濟(jì)增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)增長。

人口結(jié)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費(fèi)用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不利于資本市場的發(fā)育，美國風(fēng)險(xiǎn)基金的50%來自養(yǎng)老基金。

對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進(jìn)程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對外來勞動力進(jìn)入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動力供過于求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農(nóng)村人口進(jìn)入。從這個角度看，老齡化可能會促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點(diǎn)放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強(qiáng)（國家計(jì)生委）：

我國70年代以來開展的人口計(jì)劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)和改革開放的貢獻(xiàn)是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步完善人口政策。我建議把人口政策擴(kuò)展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對當(dāng)前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預(yù)測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達(dá)到15億左右的峰值。為了實(shí)現(xiàn)這個指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進(jìn)入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨(dú)生子女和部分單獨(dú)可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進(jìn)行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負(fù)增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學(xué)會）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨(dú)生兩個，農(nóng)村單獨(dú)生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會能進(jìn)入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個相當(dāng)長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計(jì)生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計(jì)劃生育工作順利開展。

第三篇：我國與世界各國經(jīng)濟(jì)政治交往

1、工業(yè)化、信息化

2、黨員隊(duì)伍變化

隨著對外開外日益擴(kuò)大，國際交往更加頻繁，西方資本主義的一些腐朽沒落思想文化和生活方式也乘機(jī)而入，與傳統(tǒng)封建主義糟粕、官僚主義固有弊病和市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響匯聚的，對人們政治關(guān)念、思想道德、生活方式帶來沖擊，主義膨脹。

我國與世界各國經(jīng)濟(jì)政治交往密切，西方對敵勢力滲透和破壞加劇

中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在我國五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息，共同創(chuàng)造出源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神力量，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。

文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。堅(jiān)持社會主義核心價值體系要求我們必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持社會主義核心價值體系要求我們必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持社會主義核心價值體系要求我們必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

文化大革命期間，林彪、“四人幫”鼓吹所謂“突出政治”，“政治可以沖擊

一切”，把思想政治教育和業(yè)務(wù)工作對立起來，使思想政治教育脫離了社會主義 建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重破壞了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，把思想政治教育引入了歧 途。這個教訓(xùn)從反面告訴我們，堅(jiān)持思想政治教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合是極端重 要的毛澤東分層教育，整風(fēng)高級干部開始，“朝著目標(biāo)往前走，跟著時代一起走”。

第四篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報(bào)之二

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報(bào)報(bào)道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學(xué)社會學(xué)系）

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計(jì)，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生

育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個

過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實(shí)行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會運(yùn)動、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到

1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對農(nóng)村計(jì)劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強(qiáng)化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃觿?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計(jì)；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化

加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因?yàn)樵瓉淼莫?dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

摘要：以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求。本文出發(fā)點(diǎn)以科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，淺析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題，提出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求，推進(jìn)改革與發(fā)展。這是我國在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人類文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，通過對過去片面追求物質(zhì)財(cái)富增長的發(fā)展觀進(jìn)行深刻反思，面對改革開放的新形勢、新矛盾和新任務(wù)而提出的一種全新的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為目的，對指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀建立在人本主義和可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，使社會在經(jīng)濟(jì)的帶動下全面進(jìn)步、發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)化發(fā)展。

1、堅(jiān)持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國無論是繼續(xù)實(shí)施科教興國、可持續(xù)發(fā)展，還是繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四個戰(zhàn)略，都必須始終堅(jiān)持以人民群眾為本，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開了人民群眾為本，實(shí)施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒有意義的。

2、進(jìn)一步做好“五個統(tǒng)籌”的工作。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的要求。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在于如何破解“三農(nóng)”難題，重要的是改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，一是淡化行政區(qū)劃色彩強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能；二是加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整研究；三是進(jìn)一步理順資源價格體系。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條“腿”相對較長，社會這條“腿”相對較短的問題。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路為核心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力提倡發(fā)張循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。（5）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的需求，我國是一個發(fā)展中大國，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略方針，把利用外部有利條件與發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來。

3、妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。動力是改革，目的是發(fā)展，穩(wěn)定的前提是改革和發(fā)展；同時，只有在改革和發(fā)展下才能保持社會的長期穩(wěn)定和國家的長治久安。科學(xué)發(fā)展觀的題中之義就是保持穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革和發(fā)展。一是要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好改革的動力作用；二是要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；三是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，妥善處理好各種利益關(guān)系和社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

4、根據(jù)情況的變化適時調(diào)整戰(zhàn)略和配套完美相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施。當(dāng)前，國際形式日益明顯的呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化，國內(nèi)形式發(fā)展也比較快。因此，今后我們一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施重大戰(zhàn)略，另一方面針對新情況和新問題，我們又必須適時調(diào)整和晚上這些戰(zhàn)略。與此同時，要做好實(shí)施每一個戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的配套工作。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式未能得到有效轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟(jì)高增長的動力在很大程度上來自生產(chǎn)要素的大量投入與生產(chǎn)規(guī)模的外延式擴(kuò)張，與國際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的“三高三低”的增長模式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢棄物要比發(fā)達(dá)國家高出10倍以上；2003年我國消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創(chuàng)造的產(chǎn)值不足全球的4%。經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式導(dǎo)致自然、社會、經(jīng)濟(jì)資源大量消耗的同時，還帶來了一系列的環(huán)境問題和社會問題，如因污染產(chǎn)生的社會沖突問題凸顯，居民生活質(zhì)量下降、健康受損等，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導(dǎo)致社會發(fā)展長期滯后。26年的改革開放使中國的GDP總量增長了10倍，與此同時，社會發(fā)展總體相對滯后。如，在教育領(lǐng)域，93年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%，但這個目標(biāo)至今都未實(shí)現(xiàn)。由于教育的投入不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率和流失率偏高，有些地方輟學(xué)率高達(dá)10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國公共醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，統(tǒng)計(jì)顯示，2000年國家衛(wèi)生支出僅占財(cái)政總支出的1.71%，在世界衛(wèi)生組織公布的191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，中國排名第188位。社會發(fā)展“短腿”的狀況，折射出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的機(jī)會和收入分配等多方面的相對公平上。由于多種原因，城鄉(xiāng)之間，東西部之間以及社會不同利益群體之間的發(fā)展總會存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而減少，相反還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。如，占我國人口總量超過60%的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占國民生產(chǎn)宗旨的15%。再比如，1978年西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8%，比東部地區(qū)低了37.7個百分點(diǎn)。這種不平衡發(fā)展帶來的巨大反差已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。

4.社會弱勢群體的利益未能得到保障。在經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展中，一部分群體如國企改革中出現(xiàn)的下崗工人、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民等哲學(xué)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代做出了重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和為改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民，在社會變遷和利益的調(diào)整中淪為社會的弱勢群體，他們并沒有充分享受改革開放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻(xiàn)和犧牲中得到對等的補(bǔ)償。利益的失衡導(dǎo)致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達(dá)渠道，家具了社會沖突，對我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.資源破壞、環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本遏制。總體上來看，我國是一個人均資源貧乏的國家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現(xiàn)象未能得到有效控制。同時，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，我國森林覆蓋率只有14%，水土流失占國土面積的37%，草原退化面積高達(dá)62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬平方公里；大氣污染十分突出，全國有100多個城市的空氣質(zhì)量超過三級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)占國土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發(fā)展觀的演變可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展觀是建立在“發(fā)展天然合理的”這個新年的前提之上的。這種觀念認(rèn)為，只要發(fā)展就比不發(fā)展好，發(fā)展得快總比發(fā)展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統(tǒng)發(fā)展觀所關(guān)注的，知識“如何發(fā)展得更快”，而對于“為什么要發(fā)展”和“怎樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”的問題卻毫不關(guān)心，社會發(fā)展理論也僅僅被堪稱知識研究社會“如何發(fā)展”的“科學(xué)”，卻忽視了社會發(fā)展的價值論、目的論問題。人們之所以本能的相信“發(fā)展是天然合理的”，是有其歷史性基礎(chǔ)的。自然界不能為人類提供現(xiàn)成的生活資料，人類只有依靠對自然界的改造才能生存。離開了發(fā)展，人類便失去了生存的基礎(chǔ)。因此，這一信念就成了支配人類追求的終極目的。“是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展”也就自然成了人類評價一切的終極尺度了。但是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，在由人類自己親手造成的各種困境和危機(jī)面前，人類面對的主要任務(wù)已經(jīng)不再是基本生活資料的滿足了，而是如何使我們的發(fā)展持續(xù)下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問題。這時，發(fā)展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現(xiàn)出巨大的危害性。現(xiàn)在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環(huán)境為代價的發(fā)展，而是需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是重要的，但不是唯一的，離開了相應(yīng)的社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。改革開放以來，各項(xiàng)社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展存在“一條腿長一跳腿短”的問題。我國的五年計(jì)劃，原來叫“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。20年前改稱為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”。可是民稱的更改不等于內(nèi)容的更新。如果把更名后的各級“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”，作些比較研究，就不能發(fā)展，幾乎所有的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”都是經(jīng)濟(jì)重，社會輕，都是講經(jīng)濟(jì)頭頭是道，講社會囫圇吞棗。針對我國經(jīng)濟(jì)與社會一條腿長一條腿短的狀況，用“五個統(tǒng)籌”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改變目前社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要大力發(fā)展社會事業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和動力。我們要在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，以科學(xué)發(fā)展觀完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人、社會與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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