第一篇：中央經濟精神與我國當前經濟形勢

中央經濟精神與我國當前經濟形勢

組員：鮮歡歡、單麗敏、韓翔宇、周青、金玉媛

保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。可以預見今年的中央經濟工作會議，出臺“政策緊縮信號”的預期已不存在，明年繼續執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策已無懸念，穩定仍將是大方向。

高盛銀行中國經濟學家喬虹預計官方政策立場不會發生變化。特別是預計中央經濟工會議將重申“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。”“他們希望傳遞出宏觀政策仍將保持穩定的信號。我認為此次會議可能會保留調控通脹預期的內容，但不一定會明確地提及資產價格通脹風險。”喬虹說。

中銀國際控股有限公司副執行總裁、首席經濟學家曹遠征昨日在接受本報記者采訪時表示：“明年的宏觀政策要轉彎但不要轉急彎，財政政策仍要積極，但貨幣政策要慢慢轉向中性，為結構的調整服務。

明年我國的經濟工作重點應該是調結構，這里的結構不僅是產業結構，還是‘大結構’——除了產業結構外，還有城鄉結構、區域結構、分配結構和經濟結構。只有這個目標明確了，其他的政策選擇就好辦了。因此明年財政政策應該唱主角，財政制度本身、財政支出結構都要優化。

關于出口結構調整，復旦大學管理學院副院長、產業經濟學系教授郁義鴻指出，到了規劃調整的時候了，“雖然短期內很難改變以勞動密集型產品出口為主的局面，但提高高科技和高附加值產品的出口比例是大勢所趨。”他認為，可考慮更好地發揮外匯儲備的作用，“它應該為實體經濟轉型服務”，“應該花一些錢從美國、歐洲和日本等地引進先進的技術”。

促內需的地位應更重要。在11月27日舉行的中共中央政治局會議上，關于明年宏觀政策的趨向，第一條就是要促進國內需求特別是消費需求持續增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。

“促內需的地位應該要重于調結構和保增長，從消費終端拉動經濟的增長更有利于經濟的健康發展。”復旦大學管理學院副院長、產業經濟學系教授郁義鴻對本報記者說，“而最直接有效的方法就是提高個稅起征點”。

但他認為，去年出臺的汽車、家電下鄉和以舊換新等政策不是長久之計，“拿全民的稅收去補貼一些群體和行業，不僅會導致不公平，還會扭曲資源配置，給調結構帶來負面影響”。

股市不改振蕩向上趨勢。對股市影響方面，廣州安惠投資總裁陳國華認為，這次經濟會議召開后，有關未來流動性的政策是投資者需要重點關注的信息。即使會議防通脹政策超預期，那么在銀行股帶動下，股指短期也不會大幅下跌，股市長期振蕩向上趨勢不會改變。如果政策不超預期，那么在中小盤股和大盤股的風格轉換過程中，股市就可能橫盤振蕩。具體板塊方面，陳國華預計，新能源和低碳板塊、消費等內需板塊、金融板塊可能從會議中受益。尤其是金融板塊，它是受益政策微調最大的板塊。

樓市明年下半年或調整。深圳社科院城市運營中心主任高海燕認為，民眾對政策的依賴性不要過高。因為相較政策，市場調整更重要。不過，中原地產研究中心的張海清認為樓市價量暴漲源頭是市場資金無出路，投資者對股市不穩定、投資實體虧損有目共睹，因此導致房地產在2008年調整之后遍地出現翻番現象。

她認為，短期內市場缺乏降價動力。

高海燕卻認為市場存在調整機會。一是優惠政策的作用力有遞減效果；二是市民購買力也有遞減效力；三是2010年政策將適當收縮流動性；四是把資金投向樓市的中小企業主有可能因為在2010年要擴大經營生產而抽出資金，多種作用力的積累可能導致樓市走向調整。不過他認為2010年上半年市場可能仍未有大變化，調整可能出現在下半年。

理財建議調整資產構成。廣州富垠黃金交易有限公司總經理朱兵表示，民生問題將成為中央經濟工作會議的重中之重。為此，包括房地產、消費、證券市場在內的諸多理財領域都可能面臨著被重新梳理的前景，一些行業可能被進一步促進，一些行業則可能被遏制。

在此情況下，普通老百姓的資產構成就需要在會議后進行相應調整。比如說今年一年房地產價格飛漲，房地產價格可能會受到會議的高度關注，由此制定出抑制房價的對策，那么，想投資房地產的市民就得謹慎。又比如說證券市場，可能會受益于經濟會議對于消費市場的進一步促進政策，也可能受累于銀行貨幣緊縮政策，老百姓買股票基金做短線，還應慎重為佳。”這些可能改變的因素，共同構成了一種不確定性氛圍，而黃金作為抵抗信用風險的最佳工具，向來適合在這種不確定氛圍中發揮作用，則黃金的保值需求可能將增強，甚至有望取代部分原來的房地產投資需求。中國黃金協會副會長侯惠民認為，在金價上漲的背景下，國內黃金市場未來看好，老百姓不妨提高黃金在家庭資產配置中的比例

我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。我們必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設。這場金融危機給我國發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素，統籌好國內國際兩個大局，善于從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇、從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

第二篇：我國當前經濟形勢

我國當前經濟形勢

首先，今年我國宏觀經濟政策取得的顯著成效，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實完善了包括兩年中央新增投資

1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃，促進發展的一攬子計劃，已經取得了顯著的成就，發展情況好于預期。GDP增速逐步加快，經濟效益趨向好轉。內需保持較快增長，外需出現向好跡象。市場信心明顯增強，價格下行壓力有所緩解。我國宏觀經濟健康快速發展的趨勢沒有改變。當前我國經濟總體發展情況是好的，是健康的。農業連續五年獲得大豐收，新農村建設加快。盡管今年農業遭受了較為嚴重的自然災害，但在國家強有力的政策促進下，全年糧食產量有望獲得好收成。結構調整積極推進，節能減排成效繼續顯現。就業和居民收入穩定增加，社會保障體系進一步健全。工業結構調整取得明顯成效，重點領域改革取得新進展，體制機制不斷完善。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革進展順利。惠及廣大城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面推開，基本藥物制度頒布實行。集體林權制度改革全面實施，部分地區啟動了森林采伐管理改革試點。支持中小企業發展的金融服務體系進一步完善，國有商業銀行、股份制銀行和部分城市商業銀行設立了中小企業金融服務專營機構。跨境貿易人民幣結算試點啟動，創業板正式推出。文化體制改革繼續深化，新聞出版行業體制改革全面推開。綜合配套改革試點圍繞體制機制創新開展了多方面的積極探索。國內居民的購買力大幅度提高，金融行業運行平穩，通貨膨脹的勢頭基本上得到遏制。從長遠的戰略角度看，我國正處于重要的戰略機遇期，從現在開始至少還有30年的快速發展期，這是由我們的國情決定的。今年我國經濟較快回升的同時，但也存在不少困難和問題。目前經濟回升主要依靠政府投資推動的固定資產投資及其派生投資拉動，由消費和出口拉動的市場性投資增長雖然也在恢復，但比較緩慢，擴張計劃中的政府投資計劃完成后，內生的市場性投資能否成為新的穩定增長動力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經濟回升態勢的任務艱巨。

其次，全球性的金融危機給我國帶來的影響在可控范圍之內。這場金融危機雖然使我國部分金融企業遭受了損失，但損失的數量很小，不可能從根基上動搖我國整個金融體系的穩定和安全。面對國際金融危機的重大挑戰和國內外經濟復雜形勢，黨中央和國務院總攬全局、正確判斷、科學決策，確立“保增長、擴內

需、調結構”的戰略思路，及時、準確、有力地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉了去年下半年以來經濟增速下滑態勢，經濟穩定回升態勢基本形成，全年8%的保增長目標完全能夠實現。但是，要保持經濟穩定持續健康發展，我們還面臨許多已經呈現或潛在的問題和困難，政府投資拉動為主，內生性持續增長動力相對不足。目前的經濟增長動力以政府投資拉動為主，自發投資和消費等作用比較小，內生性經濟增長機制沒有完全形成，貨幣信貸快速增長引發了通貨膨脹預期，國際經濟復蘇遲緩等問題給我們帶來很大的壓力。外需對我國的經濟拉動能力尚弱，經濟回升的國際環境依然嚴峻。經濟結構調整任務依然艱巨。積極推進經濟發展方式根本性轉變是我們的重要任務，但粗放發展模式至今還沒有根本性改變，當前產能過剩仍然比較嚴重。因此，在2010年要保持經濟發展的大好形勢，要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續性同時增強靈活性，逐步實現由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動，由經濟快速回升轉向經濟平穩較快發展。

最后，保持經濟穩定增長最主要的是要把我國自己的事情辦好。2010年，我國經濟發展將處于由快速回升到持續穩步發展的關鍵時期，要堅持把穩增長、調結構、促改革、惠民生更好地結合起來，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性；同時增強政策的靈活性和針對性，逐步實現經濟發展由保增長轉向調結構，由政府投資驅動轉向消費、投資、出口協調拉動，由政策外部驅動轉向市場內部驅動。在保持經濟快速回升發展勢頭的基礎上，要更加注重提高經濟增長質量和效益，要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，要更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，要更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。在新時期，我國面臨很多經濟社會問題和新的挑戰。在國際金融危機的特殊背景下，我們必須把擴大國內需求特別是消費需求作為首要任務。目前，我國國內需求不足的主要原因，是廣大農民由于收入水平所限導致的購買力不足，所以，要擴大國內消費需求就必須進行新一輪農村改革，解放和發展農村生產力。只有讓農民盡快富裕起來了，農村市場的巨大潛力才能釋放出來；只要農村消費市場得到啟動，我國就能降低對國際市場的依賴程度，使我國經濟增強抵御國際風險的能力。我們堅信，黨會為農村新一輪改革帶來的春風，必將為我國經濟增長注入新的活力。

第三篇：如何正確認識我國當前經濟形勢

穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。穩是為更好地進，進是為長遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

當前中國經濟社會發展正處在關鍵時期。轉型升級的緊迫性、艱巨性與世界經濟結構深度調整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機引發的國際金融危機一波三折，貽害連連。處于不同發展階段的國家和經濟體，尤其是經濟大國，無一脫身于危機之外，世界經濟發展的不穩定性、不確定性，乃至歐盟、美國經濟危機影響的沖擊力仍在擴大，形勢十分復雜嚴峻。

一

2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發生較大波動的可能；內需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉變，但基礎還很不穩固，內需彌補外需任務仍然艱巨；企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變，制造業投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務仍然十分艱巨。

二

針對2012年錯綜復雜的國際國內形勢，我們應加強防控風險的準備，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。宏觀調控的關鍵就是要統籌處理穩增長、調結構、控物價的關系。

三

當前，國際國內經濟態勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經濟發展有兩個趨勢可以基本確定：一是經濟增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內外壓力交織并將較長時期存在。

轉變經濟發展方式必須加快調整需求結構，著力提高社會最終消費在內需中的比例。必須高度重視科技創新的作用，要著力增強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用經濟發展方式的突破性轉變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機制的保障。

第四篇：我國當前經濟形勢分析

年初以來，我國消費和投資均實現較快增長。但是，投資終將形成產能，假如未來一段時期外需和消費不能協調增長，有可能加劇經濟失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產蔓延到投資。外向型企業經營困難，會造成部分農民工失業和新增就業人口的壓力，進而對消費產生不利影響。隨著國家相關政策措施逐步落實到位，外貿企業的退稅、融資、貿易便利化等環境有了明顯改善。然而，渡過難關還應做好更充分的準備，采取更多有針對性的實招來穩定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿易轉型升級、推進服務貿易等方面，仍有一定的政策空間。至于應對貿易摩擦，有待我們拿出更強大的合力更積極的努力

二、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握2011年下半年經濟工作的目標和要求

今年以來，面對復雜的國內外經濟環境、各類自然災害和各種重大挑戰，中央科學判斷、沉著應對，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。目前，經濟保持平穩較快增長，農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。同時應看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。引導學生正確認識當前我國經濟形勢，一是既要正確認識取得的成績，堅定做好經濟工作的信心，鞏固經濟社會發展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風險，做好應對準備，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。三是要全面把握下半年經濟工作的十大重點任務，即堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革；大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

二、國際力量對比發生新變化，合作與競爭同步發展

中國、印度和巴西等新興發展中大國率先走出金融危機的影響，利用“二十國集團”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經濟治理，在國際政治經濟事務中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關系民主化、全球經濟均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導以平等、互利、共贏為基礎的新型國際關系理念，在相互借重、協調共進、增強自身競爭力的同時，都注重維持同發達國家和其他發展中國家的合作伙伴關系。

美國受金融危機和伊拉克、阿富汗兩場戰爭后遺癥的拖累，操控國際事務的難度加大。奧巴馬政府繼續實施內外“變革”，力求進一步擺脫阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、反恐戰爭和金融危機的困擾，新世紀頭10年美以反恐、防擴散為重點的對外戰略調整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉向更多投入大國地緣戰略角逐，應對崛起大國，同時強調多伙伴合作關系。奧巴馬訪歐強調美歐同盟關系的重要性，但“大西洋聯盟”在雙方安全戰略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區的積極性不減，美日同盟關系得到進一步強化；美俄關系“重啟”產生積極效果，但雙方在反導和俄加入世貿組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預政策。

歐洲一體化在艱難中推進，金融和債務危機波瀾起伏，軍事干預北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰。俄繼續大力推進“經濟現代化戰略”，強化軍事實力地位，同時外交上積極調整與西方關系，極力推動獨聯體地區的一體化建設。日本地震、海嘯、核泄露災害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經濟重陷停滯，也打亂了日美經濟安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經濟，戰略上拉住美國，力保政治經濟影響力。

第五篇：我國當前的經濟形勢（模版）

我國當前的經濟形勢

一、2003年宏觀調控預期目標和任務 1.宏觀調控的主要目標

黨的十六大報告中指出:“要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標”，非常明確地提出了我國宏觀調控的四個基本目標。

第一，促進經濟增長。經濟增長是一個寬泛、綜合的概念。它既體現經濟總量的增加，也體現人均收人的增長和生活質量的改善。國內生產總值的年增長率是衡量經濟增長的主要指標。

第二，增加就業。擴大就業不但能更加充分利用勞動力要素，而且能促使居民收人的普遍增長。失業會增加社會福利支出，加重財政負擔，失業率過高還會引起社會的不安定。在我國，存在著勞動者充分就業的需量與勞動力總量過大但素質不相適應之間的矛盾，這將是一個長期存在的問題。

第三，穩定物價。保持物價總水平的大體穩定是經濟健康、平衡發展的保證。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來對價格預期的紊亂，扭曲資源配置，對社會穩定和經濟發展產生負面影響。因此，應特別注意通過貨幣政策調節貨幣供應量，使之與經濟增漲速度相匹配。另外，長期的財政預算不平衡和國際收支逆差也會導致幣值不穩。

第四，保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內一個國家和地區與其他國家或地區之間進行的全部經濟交易的系統記錄。國際收支在經常項目和資本項目中出現順差和逆差都需引起重視和警覺。長期的經常項目逆差會影響幣值穩定，增加通貨膨脹壓力，同時會大量消耗國際儲備，出現資本外逃，投資環境惡化，削弱國家抵抗經濟風險力，甚至可能會出現經濟危機。

經濟增長率、通貨膨脹率、就業率、國際收支這四個經濟總量指標往往相互聯系而又此消彼長。總的來講，這四個經濟總量指標往往呈現出周期性波動。因此，宏觀經濟調控可以運用財政、貨幣政策等多種手段恰當處理這四個方面的關系，尋求一個平衡點。

在此基礎上，2003年3月國家發展計劃委員會主任曾培炎在十屆全國人大會議上提出2003年經濟宏觀調控目標。

主要預期目標為：

——經濟增長率達到百分之七左右；

——新增城鎮就業崗位八百萬個以上，城鎮登記事業率百分之四點五；

——居民消費價格總水平上漲百分之一；

——外貿進出口總額增長百分之七。

曾培炎提出，為確保實現上述目標，要著力抓好如下十項工作：

——加快農業和農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入；

——更好地發揮國債資金的帶動作用，促進結構調整和經濟穩定較快增長；

——努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系；

——按照走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整和升級；

——積極推進西部大開發，促進地區經濟協調發展；

——堅持市場取向改革，整頓和規范市場經濟秩序；

——不斷提高對外開放水平，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源；

——培育和擴大消費需求，不斷改善人民生活；

——做好財政增收節支工作，充分發揮金融對經濟增長的支持作用；

——堅持實施科教興國和可持續發展戰略，推動各項社會事業全面進步。

其中，“新增就業”首次列為國家宏觀調控主要目標，對嚴峻就業形勢予以前所未有的重視。勞動和社會保障部勞動科學研究所莫榮研究員說：“在國家發展計劃中明確提出新增就業指標還是首次，這標志著政府工作的一大轉變，從以往追求經濟增長率為主轉向經濟增長和就業兩者并重，” 中國勞動學會副秘書長楊宜勇注意到，政府今年只提出四大宏觀調控預期目標，就業目標不僅位列其中，而且排在緊隨“經濟增長率７％”之后的醒目位置。

中國曾長期實行福利性的“全民就業”政策，與之相伴的是企業人員臃腫、效率低下、缺乏活力。改革開放以來，傳統的計劃經濟體制被社會主義市場經濟體制代替，經濟結構實行重大調整，“失業”、“下崗”等詞匯漸為中國人熟悉。中國的勞動力市場目前面臨來自約１４００萬國企下崗失業人員、１.５億農村富余勞力和近１０００萬城鎮新增勞力的巨大壓力。據權威預測，中國未來３到５年，每年城鎮需安排２２００－２３００萬人就業，即使經濟保持百分之七到八的增長率，仍會出現每年上千萬的“工作缺口”。

就業壓力對中國經濟發展和社會穩定，以及全面實現小康社會構成了嚴重挑戰，亟需國家從宏觀層次上進行調控。03年１月以前，中國政府為擴大就業制訂的十大配套政策已全部出臺。勞動和社會保障部官員透露說，今年解決就業的重點是國企下崗失業人員和城鎮長期失業貧困人員，就業方向主要是三產服務業、非公有制經濟和勞動密集型產業。

此外，農民收入增長過緩一直是近年來困擾中國經濟發展的一大難題。今年中國將加大對糧食主產區的扶持力度，并加強農業和農村基礎設施建設，續引導農村勞動力有序流動，并主張清理和取消對農民工的歧視性政策和不合理收費，面鋪開的農村稅費改革試點。

2.宏觀調控的主要政策手段。

我國宏觀調控的主要政策手段包括計劃手段、財政政策和貨政策，三者之間的有機組合和協調配合構成了宏觀調控體系。1）.計劃手段

計劃是政府調節宏觀經濟平衡和促進經濟結構優化的手段。計劃手段的作用主要體現在:一是對于重大基礎設施等公共項目，例如“青藏鐵路”工程。二是對經濟發展的區域部署，合理布局生產力，通過計劃手段來創造條件，突破地域、自然條件的限制。三是建設開發資源、緩解瓶頸、促進產業結構升級的重大項目，如“西電東送”、“南水北調”等重大工程。2）.財政政策

財政政策在保持經濟總量平衡和促進結構優化等方面擔負重要任務。財政政策主要包括稅收、預算、國債、購買性支出和財政轉移支付等手段。

近幾年來，我國一直實行積極的財政政策，對支持經濟增漲起到了積極的作用。1997年亞洲金融危機后，經濟增長速度緩慢下滑，需求不足，中央在1998年作出了采取積極財政政策的決策。通過擴大內需，在很大程度上彌補了出口需求的不足，減輕了社會的就業壓力，有效地遏制了經濟增速下滑的局面。3）.貨幣政策

貨幣政策是中央銀行運用貨幣政策工具，調節貨幣供求以實現宏觀經濟調控目標的方針和策略的總稱。

1998年以來，我國一直穩健運用貨幣政策，并取得了明顯的成效。一是靈活運用貨幣政策工具，保持了貨幣信貸平穩增長。曾經五次降息，兩次下降存款準備金率，并取消了貸款規模增加再貸款和再貼現等。二是通過人民幣外匯公開市場操作，保持了人民幣匯率穩定。三是基本實現了貨幣政策由直接調控向間接調控的轉變，最近幾年，公開市場操作已經成為貨幣政策日常運作的主要工具。四是強調防范和化解金融風險，通過一系列改革，扭轉商業銀行不良資產比例上升的趨勢。

二、當前國內經濟熱點問題

（一）.“三農”問題

三農問題，就是農業、農村、農民的問題。農業問題在當前中國，主要是考慮怎么加快農業產業的現代化問題。農村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農村的社會管理體制以及在社會發展方面解決好農村的教育、醫療等等社會事業的發展問題。而農民問題，主要是就業和收入問題。這三者之間既有聯系也有區別。其中最主要的問題是農民增收緩慢，城鄉差距進一步擴大。

對解決“三農”問題，江澤民同志在“十六大”報告中講得是非常清楚的，概括起來“三個一”，即

一個重大判斷：發展現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。

一個重大思路：統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題。

一系列重大措施：包括穩定農村土地承包關系、加強農村生產力建設以及勞動力轉移等方面的政策。

1.目前農民增收緩慢，城鄉差距進一步擴大的問題

改革開放以來，城鄉差距拉大是一個不容忽視的事實。90年代農民收入增幅最大的是 1996年，增收幅度達到9％，主要是由于農副產品提價。從1997年開始農民收入增長幅度下滑，1997年為4.6％，1998年4.3％，1999年3.8％，2000年僅2.1％，2001年4.2％，2002年4.8％，收入達到2476元。而現在城市人均可支配收入為7703元，城鄉居民收入之比為3.1∶1，這一比率是改革開放以來最高的。現在我國城鎮恩格爾系數是37.9％，基本進入小康，但農村是47.7％，不少農民的生活還處在基本溫飽或溫飽有余的水平。除此以外，城鄉在社會事業發展、科學文化、文教衛生方面的差距也進一步拉大。

2.解決 “三農”問題的途徑

從根本上講，解決“三農”問題，要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。著重解決好幾個問題。

1）.推進農業結構調整，提高農業質量、效益、競爭力，解決好農業自身問題。

農業和農村經濟的產業結構調整，應堅持因地制宜、面向市場、依靠科學技術、尊重農民的生產經營自主權的原則，至少包括了幾個層面：

第一層面是農業種植的結構調整。我們應該更多地關注提高農產品的質量，通過優化品種、改進技術來提高質量，以此來增加種植業的經濟效益。第二個層面，調整產業結構。更多地發展養殖業、畜牧業和水產業，使得農產品通過養殖業的轉化，提高經濟效益。第三個層面，調整布局結構。我國31個省市、自治區之間，農業的自然資源是區域化，應當努力保證每個區域的農業都能發揮比較優勢，使整個國家達到利潤的最大化。第四個層面，通過發展對農產品的加工業，同時給市場提供多樣化的品種，引導廣大消費市場。第五個層面，城鄉要統籌考慮，也就是只調整農村內部的結構，還不能從根本上或者完全解決農村自身的問題。逐步形成一二三產業之間農村人口的合理分布。通過這幾個層面的調整，逐步使農業結構不斷優化。

2）.加快城鎮化進程，促進農村勞動力和人口向非農業和城鎮轉移

在目前存在大量農村富裕勞動力的情況下，農村勞動力市場的發育還極不成熟，應當對其培育、支持和指導。在國家的宏觀調控下建立城鄉統一的勞動力市場是解決農村富裕勞動力就業的根本方法。各省政府都應出面組織農村富裕勞動力進城務工，為民工聯系工作，并解決各種糾紛，保證勞動力市場的穩定。

現在我國城鎮化水平接近37％，比同等經濟發展水平的國家低約10個百分點，比同等工業化水平國家低約20個百分點，造成農民太多，農產品市場狹小。長期的城鄉二元結構，在一定程度上削弱了農民的購買力，幾個數字可以說明問題。現在城鄉儲蓄超過10萬億，其中，4.2億城鎮居民存了7萬億，8億農民只存了不到3萬億；社會商品零售額農村只有37％，即每賣100元的東西，70％的農民消費不到40元；GDP貢獻率，二、三產業是85.5％，農業是14.5％，即每100元GDP中，占人口70％的農民每年只拿15 元，占30％的城鎮人卻拿85元。可見農民收入低，即使有消費需求，也沒有消費能力。推進城鎮化，減少農民，是解決“三農”問題的一個重要途徑。

發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑。我國農村富余勞動力多，靠現有的大中城市難以大規模吸納。況且我國現有的一些大中城市已經面臨種種問題，比較而言，我國多數小 城市現有人口規模小，經濟發展空間較大，吸納就業能力較強，農民進鎮成本低，可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到，多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二三產業，相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大中城市的條件。小城鎮具有農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。一部分小城鎮也將隨著經濟實力的壯大，逐步發展成為中小城市，為將來大中城市的發展奠定基礎。

發展城鎮化，要正確認識農民工問題，引導農村勞動力合理有序流動。農村的富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和城鎮化的必然趨勢，農民進城務工經商是中國城鎮化必然要經過的歷史過程。正確認識農民工，就是要善待農民工。主要強調三句話，“減負、服務、留退路”。減負，就是不要搞那么多證，收那么多費；服務有三項： “勞動信息，就業服務，法律援助”，就是要幫助農民工就業，并做好維權工作；留退路，就是不要急于收他的承包地。城里工作不順心，還可以回家種田，進退無后顧之憂。這是我國降低城鎮化成本，降低社會風險，維護社會穩定的好辦法。

3）.穩定農村政策，深化農村改革，保護和調動廣大農民的積極性。

具體來講，穩定政策主要是穩定農村的土地政策，穩定土地承包關系。農民問題在當前就是土地間題、負擔問題、農民工問題。土地對農民來說，具有雙層功能。第一層功能，土地是農民的基本生產資料，關系到農民就業。第二層功能，土地是農民的基本社會保障，關系到農民的基本生存保證。

我國在穩定土地承包政策的同時，也必須走規模化經營之路，因為規模太小，沒有效益。土地的規模化，要和城鎮化水平的提高、農村勞動力轉移相適應。另外，為解決好千家萬戶和市場對接的問題，我國農業必須走產業化經營之路，也就是公司加農戶。讓千家萬戶通過企業同國內外市場進行對接，讓企業把農產品帶進國內外市場。這也是規模經營。

深化改革，首要的是推進稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。農民現在的負擔是“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”。頭稅是農業稅，是很輕的，每年也就400億元左右，不到農民總收益的3％：二稅就是三提五統(主要給了村和鄉)，這就很重了，估計600億元左右；其他的亂集資、亂攤派、亂罰款，以資助勞等就是所謂三稅，加在一起1200多億元。稅費改革是正稅清費。把農業稅調到計費土地收益的7％，除此之外，其他的亂收費、各種攤派、三提五統，統統取消。改革的基本原則就是“減 輕、規范、穩定”，減輕，第一個目標就是減輕農民負擔；規范，就是規范政府，也包括農民的收繳和納稅的行為，把農業稅納入法制化的軌道；穩定就是農民的稅負擔一個時期內要穩定在一個水平上不變。稅費改革是安徽先實行的，去年推廣到20個省市，今年在全國推廣。

稅費改革的同時，還要搞配套改革。配套改革要改的幾件事是：義務教育，改變農村義務教育由農民辦的狀況，教師工資由縣級統一發放，危房改造由各級財政拿錢，學校實行一費制；推進鄉鎮機構改革，轉變職能精簡機構，壓縮財政供養人員；建立公共財政框架，該財政負擔的就財政負擔。

第二個改革就是糧食流通體制改革，搞活農產品流通。放開收購、放開經營、放開價 格。為防止糧價下跌，農民利益受損，中央還進行了農民直接補貼的探索，就是把過去補貼在中間環節(糧食企業)的每年五六百個億的錢逐步轉移出來，直接補貼在農民頭上。現在安徽、吉林、河南、湖北都在試點。

第三個改革就是農村金融體系改革，改善金融服務。現在貸款難成了農村發展的瓶頸，不僅如此，農村有限的資金還在外流。要改革農村金融體系，推進信用社改革，同時改進農村金融服務。

3.完善法制，保護農民利益

農業、農村、農民問題是世界各國現代化進程中的基本問題。解決“三農”問題，是實現農業現代化和發展國民經濟的關鍵。從國外的經驗看，農業的發展、農民收入的提高和農村經濟的繁榮都離不開法制。

美國早在1933年就頒布了《農業調整法》，為農產品的有效供給和農民獲得合理收入提供了法律保障。此后，美國每隔5年左右就重新修訂一次農業法。日本、韓國針對工業高速增長、農業相對萎縮、工農業比例嚴重失調的問題，于20世紀60年代先后制定了《農業基本法》，使農業產業結構顯著改善、農業生產能力成倍增加、農戶的平均收入顯著提高。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農業和農村基本法》、《農業和農村基本法》，在世界貿易組織的框架下，加強對本國農業的保護，促進農村經濟和社會的面全進步。總的來看，各國依靠法制促進和保障農業發展取得了明顯的效果，在很大程度上遏止了因工業化而日趨嚴重的農業萎縮，增加了農產品的有效供給，并大幅度地提高了務農人員的收入水平，逐步縮小了城鄉差別。

改革開放初期，我國農業和農村經濟取得了巨大成就。但由于自然、經濟和社會諸多方面因素的制約，農業的經濟效益還比較低，農民的自我保護能力還比較弱，尤其是伴隨著農業市場化程度的不斷提高，單純依靠政策難以協調和處理錯綜復雜的權利義務關系。因此，在加強政策引導的同時，必須通過法律手段，促進農業和農村經濟的持續穩定協調發展，保障農民的合法權益。當前，我國的農業和農村經濟已進入新的發展階段，面臨著許多新問題，如國內農產品的生產相對過剩，農民收入增長遲緩，農業產業結構和農業布局不合理，農民的組織化程度不高，主要農產品的國際競爭力較弱等。尤其是加入世界貿易組織，對我國的農業和農村經濟發展帶來了新的挑戰。新的《農業法》的頒布實施，為上述問題的解決提供了必要的法律依據和制度基礎。

“三農”問題的解決，不能單純依靠作為基本法的《農業法》。在新的《農業法》頒布實施后，必須加緊制定和完善配套法律，建立健全農業法律體系，使《農業法》確立的基本制度具體化，更便于操作。同時，要加強對《農業法》和相關法律的宣傳和普及，加大農業行政執法力度，以切實保護農民利益，促進農業和農村經濟的全面繁榮。

（二）.中國的個體與私營經濟

1.個體私營經濟發展階段和現狀

個體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的。個體工商戶經營的經濟性質是私人所有制。個體工商戶是以個人或家庭占有生產資料 從事工商業經營，這與農村承包經營戶依承包合同利用集體所有的土地從事經營活 動是不同的，前者屬于私營經濟的經營方式，后者屬于集體經濟的經營方式。

私營企業是一種生產資料歸私人所有，以雇傭勞動為主，從事商品生產、流通和其他服務性活動，并實行獨立核算的經濟組織

黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家方針政策的引導下，我國個體私營經濟從無到有、從小到大，在國民經濟中所占的比例不斷擴大，已從八十年代初的“拾遺補缺”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。從黨和國家方針政策的演變來看，個體私營經濟發展大體可分為四個階段：

第一階段個體經濟快速發展（1979年－1986年）。黨的十一屆三中全會以后，特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個體經濟的地位和作用，使個體工商業得到了迅速恢復和發展，成為安置城鎮無業人員、返城知青和就地轉移農村剩余勞動力的一條重要途徑。到1986年底，個體工商戶由1978年的14萬人迅速發展到1211.1萬戶、1845.9萬人。

第二階段允許私營經濟存在和發展（1987年－1991年）。黨的十三大根據社會主義初級階段理論，提出了包括個體私營經濟特別是私營經濟存在發展的必要性。憲法修正案確立了私營經濟的合法地位，國務院相繼發布了《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業暫行條例》。個體經濟穩定發展，私營企業從無到有，也有了初步發展。

第三階段個體私營經濟高速發展（1992年－1996年）。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大確立的社會主義市場經濟改革目標，極大激發了廣大群眾投資辦廠、發展經濟的積極性。各級黨委、政府加大了對個體私營經濟的扶持力度，使個體私營經濟得到了高速發展。個體工商戶比1991年增長了近一倍，私營企業增長了7.6倍。

第四階段個體私營經濟持續健康發展（1997年－今）。黨的十五大確立了公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，明確了非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶和私營企業主也是有中國特色社會主義事業的建設者，為進一步發展個體私營經濟掃除了思想障礙，極大地促進了個體經濟，特別是私營經濟的發展。

截止到2000年底，個體工商戶已達2571.4萬戶、5070萬人，注冊資金總額達到3315億元；私營企業已達176.2萬家，從業人員總數2406萬人，注冊資本總額達13308億元。個體私營經濟創造的產值近18000億元，約占全國GDP總量的1/5；從業人員總數占全國從業人員總數的1/10，其中在城鎮已經占到1/6；繳納稅收1177億元，約占全國稅收總額的1/10。

2.個體私營經濟發展的主要特點

1）、個體私營經濟經營規模不斷擴大，但主要以勞動密集型的中小企業為主。到2000年底，戶均注冊資金個體工商戶1.29萬元、私營企業75.54萬元。近年來出現了一些規模大、科技含量高的私營企業，但數量有限。據統計，注冊資本在1000萬元以上的私營企業有1.35萬戶，注冊資本億元以上的有219戶。數量大、規模小、管理水平和科技含量低、抗風險能力弱仍然是個體私營經濟的基本現狀。

2）、個體私營經濟分布不平衡，主要集中在商業、飲食業、服務業等第三產業和東部地區發展，城鎮私營企業發展快于農村。個體工商戶從事第三產業的戶數占總戶數的82.6％。私營企業從事第三產業的戶數逐年增多，已占總戶數的58.32％。

東部個體工商戶占全國總數的48.31％，私營企業占全國總數的68.46％。上規模、檔次高、影響大的私營企業也大多集中在東部，東部已有相當部分縣市的個體私營經濟占當地經濟總量在50％以上。

隨著城鎮私營企業的迅速發展，農村私營企業所占的比重下降，農村個體工商戶仍總數過半，二者分別為38.75％和56.24％。城鎮私營企業資金占有率和科技含量均高于農村，戶均從業人員少于農村。

3）、私營企業的科技含量顯著提高，品牌意識逐步增強。我國的私營科技企業在民營科技企業中占有較大比重，近年來始終保持高速增長的勢頭。近幾年，他們把科技創新、提高產品質量和爭創知名品牌組合起來，不斷提高企業的知名度。目前，在國家工商總局認定的全國196件馳名商標中，私營企業擁有32件，占總數的1/6強。

4）、從業人員素質逐步提高。80年代初期，個體私營經濟從業人員主要是返城知青等城鎮無業人員和農村居民。90年代特別是黨的十五大以后，一批黨政機關分流干部、技術人員、國有集體企業原廠長經理、歸國留學人員以及一些下崗職工等加入個體私營經濟隊伍，個體工商戶和私營企業經營者的人員素質、管理水平和經營能力得到較大幅度地提高，自身的價值逐步得到社會各界的普遍認同，政治地位和社會地位逐步提高。目前，個體私營經濟從業人員中已有各級人大代表19998人，各級政協委員30668人。據中國個體勞動者協會統計，個體私營經濟從業人員中現有黨員100.21萬人，約占從業人員總數的1.34％，其中企業經營者中有黨員11.44萬人。個體勞動者和私營企業中共建立黨支部21457個，其中私營企業中14374個。

3.個體私營經濟持續穩定發展的主要原因

第一，黨和政府關于個體私營經濟的方針政策逐步明確，為個體私營經濟的發展排除了思想障礙。黨的十一屆三中全會以后，對個體私營經濟在我國現階段社會中的地位和作用認識逐步明確，黨和政府有關個體私營經濟的方針政策逐漸成熟，為個體私營經濟健康發展奠定了基礎。小平同志南巡講話，特別是黨的十五大以后，排除了思想障礙，進一步推動了個體私營經濟的發展。各地相繼采取了切實有效的措施，加強了對個體私營經濟工作的領導。

第二，有關法律、法規逐步健全完善，為個體私營經濟健康發展提供了法律保障。1982年新《憲法》對個體經濟的地位予以肯定，1988年和1999年兩次修憲，明確了私營經濟的合法地位，同時將黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度寫入了憲法。國務院先后發布了《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業暫行條例》，對個體私營經濟的引導和管理奠定了基礎。近年來相繼出臺的《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》，對私營企業的組織形式和監督管理等內容進一步明確。新《刑法》中有關對公司、企業財產保護的規定，對于維護私營企業的合 法財產具有重要意義。《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規，較好地維護了市場的正常經營秩序，保護了合法經營的個體工商戶和私營企業的正當權利。這些都為個體私營經濟的健康發展提供了前提。

第三，經濟體制改革的不斷深化，國民經濟持續穩定增長，為個體私營經濟的發展創造了良好的市場氛圍。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了不同所有制經濟成分同時存在是不可避免的，決定了個體私營經濟的存在和發展。城鎮返城青年和待業人員就業途徑的多種選擇，使個體經濟恢復成為必然。農村聯產承包制的推行，基本解決了農民的溫飽問題，使農民脫離土地有了可能，為個體私營經濟的進一步發展準備了必要的財產和勞動力。隨著國家經濟體制改革的逐步深化，市場調節范圍不斷擴大，行業壟斷和地區壟斷逐漸被打破，允許個體私營經濟進入的行業和經營的產品逐漸增多。勞動力市場以及金融市場逐步放開，允許離退休職工、社會閑散人員自由擇業，允許農村剩余勞動力在國家管理下有序流動，允許個體工商戶和私營企業申請貸款以及戶籍、人事檔案制度的改革，都為個體私營經濟的發展排除了障礙。

第四，廣大個體勞動者堅信黨的富民政策，艱苦創業，為國分憂，不斷進取，成為個體私營經濟發展的內在動力。改革開放以來，人們的思想觀念逐步發生著變化，舊體制和舊觀念的束縛逐漸被突破，商品意識、市場意識、競爭意識、創業意識逐步樹立。個體勞動者堅信黨的政策穩定，對改革充滿信心，干個體不再是不得已而為之的事，不再是“下九流”，而是“光彩”的事業。許多有識之士，主動辭去鐵飯碗，從事個體私營經濟。

最后，工商行政管理機關等政府機關的有效管理，也為個體私營經濟的健康發展提供了保障。多年來，工商行政管理機關圍繞黨和國家的工作重點，加強對有關個體私營經濟方針政策的宣傳和情況調研，積極向黨委、政府提出政策性建議，當好參謀助手。同時，還積極參與立法立規工作，承辦了大量政府交辦的引導發展和政策協調任務，通過登記管理和監督管理，為個體私營經濟的發展創造了良好的外部環境。

4.個體私營經濟的作用

改革開放以來，我國個體私營經濟一直保持快速發展態勢，同國有經濟、集體經濟逐步形成良性互動，在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。

1）、個體私營經濟是推動國民經濟增長的重要力量。改革開放以來，我國國民經濟以年均9.5％的速度增長，而個體私營經濟增長速度卻達到20％－30％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。特別是在國有企業改革相對艱難、經濟效益相對較低的時期，個體私營經濟等非國有經濟對整個經濟發展的拉動作用更加明顯。在沿海地區和縣域經濟中，個體私營經濟已成為當地經濟增長的主要成分。

2）、個體私營經濟是新增就業的主渠道，是支持社會穩定的重要力量。1992年至2000年，個體私營經濟新增就業人員4777萬人，年均凈增近600萬個工作崗位，消化了大批國有集體企業結構調整中分流出的富余人員、農村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了社會就業壓力，促進了社會穩定。特別是個體私營經濟中安置了相當一部分“兩勞”釋放人員，使其有了生活出路，減少了重新犯罪的可能。據統計，2000年我國下崗職工再就業 的360萬人中，有250萬人在個體私營經濟領域就業，占再就業總數的60％。

3）、個體私營經濟是各級財政特別是地方財政日益重要的來源。2000年個體工商戶和私營企業的工商稅收達到1177億元，占全國稅收的9.3％。在一些個體私營經濟比較發達的地區，地方財政收入主要來自于個體私營經濟。根據溫州市政府提供的數據，個體私營經濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72％。隨著個人所得稅在稅收中的比重日益加大，由私營企業代扣代交的個人所得稅還會不斷增長。個體私營經濟繳納的各種行政性收費，彌補了財政的不足，也是各級財政的重要收入。

4）、個體私營經濟的發展滿足了人們多樣化的需要。個體私營經濟大部分分布在零售、餐飲、社會服務等第三產業，而且點多面廣，經營靈活，求新求快，使商品更加豐富，服務更加多樣化和個性化，使人們生活變得更加方便。極大地促進了市場繁榮和流通的活躍，滿足了人們多樣化的需要。

5）、個體私營經濟的發展，促進了農村剩余勞動力的轉移，促進了農村居民收入水平的提高和貧困地區的脫貧致富，促進了工業化和城鎮化建設的步伐。通過發展個體私營經濟，農業人口非農產業轉移，增加了農民的收入，緩解了貧困。廣大農民商品意識和市場意識日益增強，同時也潛移默化地受到現代化大生產和企業文化的熏陶，文明素質也得以不斷提高。個體私營經濟專業村、專業市場以及私營經濟園區的發展，增強了小城鎮的聚集、輻射功能。

6）、個體私營經濟是我國建立社會主義市場經濟體制的重要推動力量。個體私營經濟與市場有著天然的聯系，其要素的取得和產出的效益都要通過市場來實現，接受價值規律、供求規律等市場競爭法則的考驗。它在市場競爭中表現出來的靈活競爭機制，逐漸被社會所認同，并在國有企業轉制中發揮了示范作用。個體私營經濟的發展不僅直接帶動了有形市場的發育，也促進了市場規則的形成，對我國社會主義市場經濟體制的初步建立和完善起到了強有力的推動作用。

5.個體私營經濟存在的問題

個體私營經濟發展中，面臨著思想障礙、法規滯后和社會服務方面的制約以及自身因素的限制，表現出許多先天性不足，如從總量結構和行業結構上來看，組織規模小型化，資本－技術密集度低，空間分布結構偏于農村及企業布局分散，業主和經營者文化素質差等，制約了其繼續健康發展。

1)、對個體私營經濟在社會主義初級階段的地位和作用的認識模糊，對黨的方針、政策缺乏全面、準確的理解。有些地方對個體私營經濟仍然存有偏見。對個體私營經濟看問題多，講成績少，顧慮重重，縮手縮腳。個別發達地區不敢承認個體私營經濟所占的實際比例，政策措施得不到很好的貫徹落實，領導干部也不敢理直氣壯地支持個體私營經濟發展，講發展集體經濟頭頭是道，談發展個體私營經濟調高低效。

2)、在法律法規和政策規定中，對個體私營經濟仍然有一些限制性規定，或在執行方面不能做到一視同仁。主要表現為： 第一，對個體私營經濟的私人財產權法律保護的力度還不夠。憲法規定“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”，但私營企業 的合法財產受到侵犯時，并不能夠象社會主義的公有財產一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。很多私營企業老板沒有安全感，不敢露富和擴大再生產。第二，對個體私營經濟的市場準入限制過多，待遇不公平。主要是行政審批過多過濫，成了企業開辦以及開展正常的經營活動的一大障礙。在經營領域中，行業準入的限制過多。此外，在土地征用、人才引進、信息的獲取、股份制改造、戶籍管理等方面，私營企業均存在著比其他類型企業待遇低的問題。第三，融資難是個體私營經濟發展的嚴重障礙。隨著私營經濟的發展，規模擴張的動力大大加強，資金不足的矛盾越來越突出，單純依靠企業內部積累已經難以滿足企業擴大投資規模的要求，對外部資金的需求越來越強烈。主要有（1）銀行貸款受到限制，難以獲得銀行的信貸資金支持。（2）直接融資渠道狹窄。股票和公司債券市場門檻較高，沒有一定的資本金、營業額和利潤額，難以符合上市條件。二板證券市場由于自身的特點，也不適合私營中小企業的融資。（3）非正規融資受到遏制。政府對私營企業利用的非正規融資渠道，使一度活躍的民間借貸行為受到遏制。

3)、缺乏配套的社會服務體系。個體工商戶和中小私營企業量大面廣、技術落后、配套設施少，屬于市場上的弱勢群體，需要政府和社會給予幫助和扶持。現在的問題是，對個體私營經濟的創業培訓不夠，投資指導不力，沒有接收大中專畢業生計劃指標的正常渠道；從業人員專業技術職稱評定困難；缺乏所需的各種政策法規信息以及科技、經濟和管理信息；融資服務的擔保體系基本沒有建立，等等。

4)、個體私營經濟的統計問題。我國目前對個體私營經濟統計數據不準，難以真實地反映出個體私營經濟在國民經濟總量中的比例，影響了國家對所有制結構的調控。同時，由于統計數據指標設計不科學，對混合經濟中自然人參股的私人資本基本上沒有納入統計，再加上“假集體”企業和無照經營的大量存在，使得實有的私有資本總量遠遠大于現有統計結果。如溫州正泰、德力西這樣年營業額在幾十億元的大型私營企業，仍作為集體企業統計。

5)、“三亂”問題嚴重影響個體私營經濟發展。由于法律保護的欠缺，政策環境不公平，個體私營經濟自身的權益難以得到有效地保護，往往成為被宰割的對象。

6)、個體私營經濟自身還存在一些亟待解決的問題。

（1）發展方面存在一定的盲目性，經營規模不大，產品檔次不高，營銷方式落后，科技含量低、生產經營不穩定的問題，有些企業則存在浪費資源，破壞環境的問題。

（2）部分投資者和從業人員素質偏低，職業道德水平不高，經營作風不正，生產經營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環境。相當一部分個體戶、私營企業中職工的勞動時間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護；有些個體私營企業偷漏國家稅收問題比較突出。

（3）產權關系不明晰，企業制度不規范，企業管理水平不高。目前，我國個體私營企業產權具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點，家族式管理方式在企業謀求進一步發展過程中，限制了人才的引進和競爭，成為影響和制約企業制度創新、管理升級、規模擴張的主要障礙。

（4）戴“紅帽子”現象仍然嚴重。“紅帽子”又稱“假集體”企業，這種企業以集體經濟名義登記注冊、從事經營，企業資產全部或大部分屬私人所有，收益歸個人支配，實際上是私營企業。

（5）社會上還存在大量的無照經營行為。無照經營偷漏國家稅收，破壞城市的管理秩序和社會經濟秩序，往往經營假冒偽劣商品，損害消費者的合法權益，沖擊和干擾有照戶的正常經營，嚴重擾亂了市場經營秩序。

(三).關于擴大內需

經過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出，今年要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當前國際國內形勢的基礎上作出的重大決策。

1.著力提高經濟增長質量和效益

報告提出，今年經濟增長預期目標為7%左右。這是在全面分析國內外情況的基礎上確定的。

一方面，今年繼續保持較快的經濟增長，有許多有利條件。我國經濟近年來持續較快增長，經濟結構不斷優化，內在活力增強，為下一步經濟發展奠定了良好基礎。當前我國經濟發展的潛力仍然很大，對國外資金、技術和人才有較強的吸引力。目前我國就業壓力大，各方面改革和發展的任務都比較繁重，也要求經濟增長保持一定的速度。

另一方面，對我國經濟發展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計。世界經濟復蘇的基礎很不穩固，今年我國面臨的外部經濟環境仍有許多不確定因素。從國內來看，經濟運行中一些矛盾和問題還沒有根本解決，有效需求不足，產業結構不合理，供給結構還不適應市場需求的變化，企業效益和資源利用效率還不高，市場經濟秩序有待繼續整頓和規范，部分地區生態環境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過高的經濟增長速度，不僅落后生產能力淘汰不了，而且還會產生大量新的低水平重復建設和產品積壓，加劇供給結構不合理的矛盾，給經濟發展帶來隱患和風險。

今年，要繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，既保持合理的增長速度，又要更加注重結構調整，既擴大有效需求，又改善社會供給，同時，進一步深化經濟體制改革，繼續整頓和規范市場經濟秩序，進一步提高對外開放水平，加大可持續發展戰略的力度。只有這樣，才能實現實實在在的較快經濟增長速度，保持經濟發展的良好勢頭。

2.進一步培育和擴大消費需求

目前國內有效需求不足，既有需求總量問題，也存在需求的結構性矛盾。擴大內需包括消費需求和投資需求兩個方面，只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動，才能使經濟增長具有持續動力。這就要求我們根據經濟形勢的發展變化，正確處理好消費與投資的關系，力求最大限度地發揮消費和投資對經濟增長的拉動作用。解決國內有效需求不足的問題，需要同時擴大消費需求和投資需求，但在目前，擴大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求，它對經濟增長的拉動作用更為直接和相對穩定。消費需求也 不是孤立的，擴大消費需求將為增加有效投資需求創造更大空間。

從我國近年實際情況看，以下幾方面決定了當前必須繼續把擴大消費需求放在突出的位置。

一是我國消費率偏低，消費需求拉動經濟的作用亟待增強。據有關資料，與國外相比，我國最終消費率占國內生產總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”時期平均消費率分別為58.7%、59.4%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。我國消費率還是偏低，消費需求對經濟增長的拉動作用還未得到充分發揮。

二是國內有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，大力改善消費環境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢，大多數年份消費增長遠低于投資增長。

三是既有消費總量不足的問題，也存在消費結構性矛盾。目前我國城鄉、地區和不同收入者之間，消費差距還在擴大。農村、西部地區和城鄉低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個消費需求增長。城鄉消費差距仍然較大。2000年、2001年，農村人口分別為城鎮人口的1.76倍和1.65倍，但農村居民人均消費則只分別相當于城鎮居民人均消費的47.5%、32.8%。西部地區居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮地區不同收入層次居民的消費差距也在擴大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農村和城鎮低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見，擴大農村和城鎮低收入居民消費需求的潛力還很大。

進一步擴大消費需求，主要涉及兩個問題。一是提高城鄉居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費。二是增強居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環境、消費者支出預期和生活方式等因素。解決這兩個問題，需要采取多方面政策措施。

第一，繼續增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續千方百計地提高農民收入，堅持多增加對農村、農業和農民的投入，多為農民增收辦實事。堅決落實中央關于減輕農民負擔的政策措施。保持政策的穩定性和連續性，切實維護農民的合法權益，保護和引導農民增收的積極性。

繼續增加城鎮低收入居民的收入，主要包括，(1)落實有關政策措施，增加就業崗位和擴大就業方面的資金投入，改善就業服務和就業環境，努力擴大就業和再就業。(2)進一步落實“兩個確保”，保證下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放。合理確定城市“低保”標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭的問題。繼續增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產條件。要繼續適當提高機關事業單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時足額發放。

第二，提高居民消費預期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費意愿的最重要因素是未來支出預期。03年1月底本外幣儲蓄存款余額已達9.8萬億元，居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產也大幅度增加。目前我國居民的未來支出預期較高，存錢用于養老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強，這在很大程度上抑制了即期消費欲望。因此，在增加居民收入的同時，要加快建立和完善養老、失業等社會保障體系，積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，保障其基本生活和基本醫療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。引導居民轉變消費觀念，倡導科學、合理的消費方式。

第三，改善消費環境。要調整和完善消費政策，抓緊制定有關鼓勵消費的政策措施，更好地發揮價格杠桿和市場信息對擴大消費的作用。增加對企業技術改造、改善農村生活生產條件和消費環境等方面的投入，積極發展現代流通業和服務業，拓寬消費領域。抓緊建立健全個人信用體系，規范發展消費信貸，擴大居民在住房、汽車、助學等方面的消費貸款。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監督。通過這些措施，為擴大消費創造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費。

3.注重優化投資結構和提高投資效益

擴大投資需求是擴大內需的另一個重要方面。我國是一個發展中國家，實現經濟持續增長，推進經濟結構戰略性調整，擴大生產能力和提高技術水平，增加就業和改變城鄉面貌，都需要保持必要的投資增長速度。但是也要重視防止投資過熱所導致盲目大干快上，出現大量低水平重復建設，造成巨大浪費，誘發經濟泡沫，阻礙和破壞經濟發展。

近兩年在一些地區和行業出現了投資規模過大、投資結構不合理的現象。特別是在城市建設方面，不顧實際需要和財力可能，相互攀比，大搞樓堂館所，房地產投資開發規模過大，土地價格和商品房銷售價格上漲過快。據有關統計結果顯示，2002年全國房地產投資比上年增長近30%，部分地區甚至超過40%，全國房地產貸款增幅也已超過40%，60%以上的房地產建設資金來自商業銀行房地產貸款，約70%的銀行房地產貸款貸給了房地產公司，貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產貸款有可能成為爛賬。

從總規模上看，我國固定資產投資已經偏大。2002年，全社會固定資產投資總額超過4萬億元，相當于1997年的1.6倍。雖然目前還沒有出現全局性的房地產膨脹和經濟過熱，但如果對這些問題不引起高度注意，投資規模繼續過快過猛增加，企業、財政、銀行和社會都可能難以承受。

在擴大投資需求上，關鍵是要把握好投資方向，優化投資結構，提高投資效益。目前，我國經濟有效需求仍相對不足，抑制通貨緊縮趨勢的基礎還不穩固，在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續發行1400億元長期建設國債，籌集資金用于國家投資。今年國債資金使用方向和結構將進一步優化和調整。國債資金將首先用于已開工的續建項目和收尾項目，保證按期建成并發揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項目的建設投入；繼續推進西部地區開發；增加一些必要的新開工項目。

還應當看到，積極的財政政策是在特定經濟發展時期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動，投資需求增長與發行建設國債的相關度很高。按照宏觀調控原理和財政平衡原則，經濟政策必須隨著經濟形勢的變化而調整，財政赤字占國內生產總值的比重應當控制并逐步降低，建設國債不可能長期大規模發行。盡管目前國債余額占當年國內生產總值的比重仍在警戒線附近，財政風險不大，但也應未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調控政策的穩定性和連續性，保持必要的國債投資力度，引導和帶動全社會投資穩定增長，又要根據經濟形勢變化實施有效的宏觀調控，合理控制國債發行規模和投資增長幅度，積極防范財政風險和經濟風險。

4.配合積極的財政政策實施穩健的貨幣政策

根據當前的經濟、金融形勢，今年要繼續實施穩健的貨幣政策，保持金融宏觀調控政策的穩定性和連續性，在防范金融風險的同時，加大金融對經濟增長的支持力度。進一步提高中央銀行宏觀調控的質量與效率，疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣供應適度增長，維護人民幣幣值穩定。銀行要按照國家產業政策和經濟結構調整的要求，及時發放國債項目配套貸款，加大對新興產業的信貸投入，增加對有市場、有效益和有信用企業的貸款，改進對農村和中小企業的信貸服務。規范發展個人消費信貸。盡快實現助學貸款的規范化和制度化。全面推行下崗失業人員小額擔保貸款。增加有利于優化出口結構的出口信貸投入。繼續落實西部大開發的各項金融措施。農村信用社要辦好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，提高農戶貸款面。要進一步加強信貸管理和監督。嚴格控制對重復建設項目的貸款，控制對產品沒有市場的企業的貸款。當前要加強對房地產貸款的監測和管理，落實有關規范房地產金融業務的措施，完善相關貸款制度和貸款條件，有效控制房地產信貸風險。同時繼續擴大居民個人住房貸款覆蓋面，滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強信貸管理和監督、優化貸款結構和提高貸款質量等措施，繼續降低銀行不良貸款比例，提高資產質量和經營效益。繼續貫徹“法制、監管、自律、規范”的方針，規范發展資本市場，提高企業直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐，進一步發展保險業。改進和加強外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩定的前提下，完善人民幣匯率形成機制。

深化金融改革，加快建立現代金融企業制度。按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大金融對外開放。進一步加強金融監管，改革和完善金融監管體制。優化金融資源配置，鼓勵金融產品和服務創新，提高金融服務水平。繼續整頓和規范金融秩序，有效防范和化解金融風險。確保金融安全、穩健、高效運行。