第一篇：21世紀中國土地科學與經濟社會發展

21世紀中國土地科學與經濟社會發展

——2003年中國土地學會學術年會綜述

許 堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

摘要：本文介紹了2003年中國土地學會學術年會的主要觀點，內容涉及土地科學學科建設、土地資源保護與可持續發展、土地管理體制創新、新技術在土地管理中的應用等問題。

關鍵詞：土地；可持續發展；管理體制；新技術；土地學科

中國土地學會2003年學術年會，于8月21日至23日在新疆石河子市召開，大會主題“21世紀中國土地科學與經濟社會發展”，共有180人參加會議。本次年會共征集到240余篇論文，經過專家評審，篩選出120篇編印成論文集，由中國大地出版社正式出版。本次年會采取專題報告、大會發言、分組討論等多種形式，對土地科學學科建設、土地資源保護與可持續發展、土地管理體制創新、新技術在土地管理中的應用等當前土地科學、土地實踐中的熱點、難點問題進行了積極而富有成效地探索。現將主要觀點綜述如下：

一、土地科學學科建設

有專家認為，土地科學是一門關于土地知識的學科體系，它是由自然科學、社會科學和技術科學中研究土地和土地利用的眾多學科組 成的群體即學科群，是不同性質的多門學科交叉形成的邊緣學科。準確理解和把握土地科學的特性，對于土地科學學科發展至關重要。界定土地科學的學科邊界，構建土地科學的特定理論和方法，顯化土地科學的學科不可替代性特色，才能促進土地科學學科建設和發展。

有專家認為，為了21世紀土地資源科學的學科建設及其社會經濟任務，應加強對國家土地資源本底的認識，以節約、集約和科學地利用土地；應加強土地資源科學的地理學知識和土壤學基礎的認識；應加強土宜科學研究，以促進農業優勢產區和地區名優農產品基地建設；應加強對土地生態保護的認識，以促進國土環境優化和土地可持續利用；應加強土地信息建設的方法論研究，以促進土地資源科學及其應用的迅速發展。

二、土地資源保護與可持續發展

（一）生態退耕具有較高的生態效益值

有專家認為，生態退耕本質上是一種有目的、有計劃、有措施的土地利用/土地覆被變化。生態退耕系統包括地球表層子系統、經濟子系統與社會子系統三個層面，在系統內部存在著“生態平衡機制、利益驅動機制與社會調控機制”。實施生態退耕工程的基礎是國家具備穩定的利益補償能力與有效的勞動力轉移能力。生態退耕具有較高的生態效益值，比如河南省生態退耕還林68073公頃坡耕地的生態效益值是24062.7萬元。我國現階段生態退耕應遵循“利益平衡原則、系統互動原則、適度規模原則與因地制宜原則”。

（二）土地整理應加強生態環境保護 許多專家認為，由于土地整理項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區及其背景區域的水資源環境、土壤、植被等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接效應，有利或有害的影響。如果我們能充分認識這些影響，將有助于我們更科學、合理地開展土地整理工作。為此，在實踐中土地整理需要建立一套完整可行的評價體系對其生態績效進行評價。運用ISO14001標準對土地整理項目的環境績效進行客觀合理的評價，能在項目實施前就對土地整理的生態環境影響有一個大致了解，從而有利于土地整理區生態環境建設，實現土地整理的經濟、社會、生態三效益的統一。另外，作為一種投資經營活動，農戶的土地開發整理要受到效用最大化目標的約束，如食物保障、收入、休閑以及勞動力等各種資源充分利用。農戶土地開發整理決策是農戶自身條件和外部環境的綜合作用的結果，其中，農業比較效益的高低是關鍵。因此，要充分調動農戶進行土地開發整理的積極性，必須不斷提高農業經營的比較效益，增強農戶對農地經營的興趣。

（三）應按一定順序開發土地后備資源

專家們認為，我國可供系統開發的土地后備資源極為有限，分布不均衡、基礎設施不配套、生態環境問題突出是土地后備資源開發的主要制約因素。土地后備資源受地形和經濟發展水平的影響，在區域分布上具有較大差別。應按照各類土地后備資源開發利用所能取得的經濟效益，劃分地類開發投資時間順序和區域開發投資空間順序。比如，江蘇省地類開發投資時間順序應該是：灘涂>廢棄壓占破壞地> 其他>荒草地>葦地>鹽堿地>塌陷地>沼澤>自然災害損毀地，區域開發投資順序應該是：鹽城市>淮陰市>南通>徐州市>無錫市>南京市>連云港市>揚州市>泰州市>鎮江市>宿遷市>蘇州市>常州市。

三、土地管理體制創新

（一）避免土地利用失控應糾正城市偏向

有專家認為，由于城市土地利用率高于農村，城市化的最終結果，應當是有利于節約土地，增加農地。但是，目前實際情況是城市化本身并沒有節約土地，還在某種程度上出現了土地利用的失控局面。其原因既有經濟發展階段的客觀限制因素，也有工作中存在的問題。目前一些地方政府任意擴大城市范圍和提高城市建設標準，濫設各類“園”、“區”、“城”，導致農地征有過度，這也是導致出現某種程度上土地利用失控的主要原因。城市化必須統籌城鄉經濟社會發展，糾正城市偏向。

還有專家認為，發達地區應有特殊的土地政策，比如珠江三角洲應打破區域平均分配用地指標的規劃模式，推行基本農田異地保護，放寬農村集體土地流轉和農用地專用限制，以效益確定用地布局和土地資源配置等政策。有專家提出，不發達地區的小城鎮建設應慎重，比如甘肅省城鎮體系還很不健全，小城鎮作為非農產業發展的增長極和區域經濟重心的功能受到很大影響，自身的聚集作用和對廣大農村的輻射力比較弱，因此，完全靠小城鎮建設規模的急速擴大來取得或帶動農村經濟的發展是不現實的，搞得不好會適得其反、勞民傷財。

（二）土地利用總體規劃修編要適應新的形勢 專家們認為，目前土地利用規劃面臨新的形勢，比如全面建設小康社會、體制改革創新、經濟全球化等，這對土地的開發利用和管理提出了更高的要求，需要土地利用規劃更好地加以配合，更好地發揮規劃的引導和控制作用。為了適應我國經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，要求原來以行政手段為主的計劃型規劃轉變成以行政手段和價格手段并用的市場型規劃，最終使原來過于具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃。規劃修編應先從省級規劃開始，采取上下結合的辦法進行。因為各省對市縣情況掌握了解比較充分，全國的規劃在此基礎上進行綜合和平衡，這樣或可避免第一輪規劃和第二輪規劃的弊端。公眾參與是“規劃以人為本”思想的具體體現，許多國家及地區的規劃都強調公眾參與。縣鄉級規劃與群眾關系非常密切，在縣鄉級規劃的編制中強調這一點尤為重要。應運用網絡技術，推進規劃的公眾參與程度。

（三）集體建設用地管理應切實維護廣大農民的根本利益 有的專家提出，從通行民法理論上考察，“農民集體”并非一種獨立的民事主體形態。我國民法承認的民事主體主要有自然人和法人兩種，特殊情況下國家也可以成為民事主體。“農民集體”既非個人，也非法人，更非國家，因此它本身并不能作為民事主體享有所有權。認為有的學者將集體土地所有權界定為一種由“集體經濟組織”或“農民集體”享有的單獨所有權，不僅在理論上難以成立，而且也解決不了實踐上的問題，因為不可能由一個虛無的主體實際享有并行使民事權利。有專家提出，在城市化過程中，不加區別的要求土地一律征為國有的做法沒有必要，也是自找麻煩，是傳統思維定勢在潛意識里的反映。在市場經濟高度發達的國度里，土地所有制從來不是主要問題，他們注重的是用途管制，并盡量平衡各利益集團的關系，以最終達到收益分配合理化為目的。為了貫徹執行“三個代表”重要思想，切實維護廣大農民的根本利益，應提高集體土地產權的法律地位，非公共利益征用集體土地，應征得土地權利人的同意，不得違背農民意志強制執行。

（四）經營城市要防止房地產泡沫的出現

許多專家提出，一些地方政府錯誤地認為經營城市就是搞房地產，城市競爭就是地價競爭，片面追求“以地生財”，隨意出讓、批租國有土地，有的甚至做起了買賣土地的“官倒爺”，低價征用農村集體土地，高價出讓、批租，大發橫財，而被征用土地的農民卻得不到足夠的補償。如果在經營城市中土地管理不當，或放任市場運作，很可能會導致房地產業畸形膨脹，出現“房地產泡沫”，影響土地市場的健康運行，甚至危及整個經濟的發展。

四、土地管理應積極應用新技術方法

主要研究了土地利用的環境評價和可持續評價、土地信息系統、電子政務建設等問題，提出了一些很有意義的觀點，比如認為，現階段，土地資源的合理利用受日益嚴峻的土地生態環境問題的制約。為此，土地利用規劃應加深對土地生態功能的認識，以及土地利用與生態環境關系的理解，從而提高對土地利用規劃的有效性。把環境問題 更為系統的納入到土地利用規劃中去，通過分析、預測和評價環境影響，并將評價結論體現在土地利用規劃中，提高了土地利用規劃的科學性。土地利用規劃環境影響評價是傳統的土地利用規劃環境效益評價的深化，其實質是中宏觀、短時間尺度上土地利用環境效應評價的延續，是戰略環境評價的中間層次和區域環境影響評價的上一層次。有專家對土地利用的可持續性評價也進行了研究，認為應該首先研究如何確定土地可持續利用的標準，然后研究如何構建土地可持續利用評價的指標體系，最后選擇科學的綜合評價方法對土地利用進行評價。土地可持續利用評價包含土地可持續利用系統分析、土地可持續利用評價指標體系的建立、可持續性綜合評價等幾個過程。

與會者普遍認為，本次學術年會論文質量較以往有明顯提高，較全面地反映了我國現階段對土地科學、土地資源、土地利用、土地管理及其社會經濟發展影響的認識和研究成果的水平。會議主題緊貼時代新形勢，大會發言觀點鮮明，交流氣氛活躍，暢所欲言。本次學術年會取得圓滿成功，將對土地科學和實踐的發展產生深刻影響。

本文載于《學科發展藍皮書2004卷》，中國科學技術出版社，2004年12月

第二篇：科學發展觀與我國經濟社會發展

科學發展觀與我國經濟社會發展

摘要：以人為本，實現經濟社會的全面、協調和可持續發展是科學發展觀的要求。本文出發點以科學發展觀對經濟社會發展的內在要求為基礎，淺析當前我國經濟社會發展中存在的不協調問題，提出促進我國經濟社會發展的對策。關鍵詞：科學發展觀 經濟社會 發展

科學發展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放要求，推進改革與發展。這是我國在總結國內外發展問題的經驗教訓和人類文明進步新成果的基礎上，通過對過去片面追求物質財富增長的發展觀進行深刻反思，面對改革開放的新形勢、新矛盾和新任務而提出的一種全新的、系統的、戰略性的發展觀，促進我國經濟社會和人的全面發展為目的，對指導我國經濟社會的全面、協調和可持續發展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、堅持科學發展觀，繼續實施好我國經濟社會發展戰略

科學發展觀建立在人本主義和可持續發展思想的基礎之上，協調經濟增長與社會發展，使社會在經濟的帶動下全面進步、發展，從而實現經濟社會的優化發展。

1、堅持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國無論是繼續實施科教興國、可持續發展，還是繼續實施統籌區域經濟社會發展的四個戰略，都必須始終堅持以人民群眾為本，立黨為公、執政為民，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開了人民群眾為本，實施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒有意義的。

2、進一步做好“五個統籌”的工作。科學發展觀的基本要求是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開發的要求。（1）統籌城鄉發展，在于如何破解“三農”難題，重要的是改變我國長期以來存在的城鄉二元經濟結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化和農民市民化。（2）統籌區域發展，一是淡化行政區劃色彩強化經濟區域功能；二是加強行政區劃調整研究；三是進一步理順資源價格體系。（3）統籌經濟社會發展，關鍵是解決好經濟發展這條“腿”相對較長，社會這條“腿”相對較短的問題。（4）統籌人與自然和諧發展，堅持走新型工業化道路為核心，加強生態環境建設，大力提倡發張循環經濟，使經濟社會發展與資源、環境的承載能力相適應。（5）統籌國內發展和對外開放的需求，我國是一個發展中大國，必須統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，更好的促進現代化建設，把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期的戰略方針，把利用外部有利條件與發揮自身優勢結合起來。

3、妥善處理好改革、發展與穩定的關系。動力是改革，目的是發展，穩定的前提是改革和發展；同時，只有在改革和發展下才能保持社會的長期穩定和國家的長治久安。科學發展觀的題中之義就是保持穩定的條件下推進改革和發展。一是要繼續深化改革，進一步發揮好改革的動力作用；二是要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務；三是要繼續堅持穩定壓倒一切的方針，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，妥善處理好各種利益關系和社會矛盾，努力構建社會主義和諧社會。

4、根據情況的變化適時調整戰略和配套完美相關的法律法規、政策措施。當前，國際形式日益明顯的呈現出三大發展趨勢；經濟全球化、政治多極化、文化多元化，國內形式發展也比較快。因此，今后我們一方面要堅持科學發展觀，繼續實施重大戰略，另一方面針對新情況和新問題，我們又必須適時調整和晚上這些戰略。與此同時，要做好實施每一個戰略的相關法律法規、政策措施的配套工作。

二、我國經濟社會發展不協調的主要表現

1.粗放式經濟增長方式未能得到有效轉變。目前，我國經濟高增長的動力在很大程度上來自生產要素的大量投入與生產規模的外延式擴張，與國際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產出、低質量、低效率的“三高三低”的增長模式還沒有得到根本性的轉變。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高出4倍，單位工業產值的固體廢棄物要比發達國家高出10倍以上；2003年我國消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創造的產值不足全球的4%。經濟粗放型增長模式導致自然、社會、經濟資源大量消耗的同時，還帶來了一系列的環境問題和社會問題，如因污染產生的社會沖突問題凸顯，居民生活質量下降、健康受損等，對經濟社會的協調發展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導致社會發展長期滯后。26年的改革開放使中國的GDP總量增長了10倍，與此同時，社會發展總體相對滯后。如，在教育領域，93年國家頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出，全國財政性教育經費要占到GDP的4%，但這個目標至今都未實現。由于教育的投入不足，特別是農村基礎教育投入低，導致農村學生的輟學率和流失率偏高，有些地方輟學率高達10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國公共醫療衛生體系發展嚴重滯后的問題，統計顯示，2000年國家衛生支出僅占財政總支出的1.71%，在世界衛生組織公布的191個國家的衛生系統中，中國排名第188位。社會發展“短腿”的狀況，折射出當前我國經濟社會發展的不協調。

3.城鄉差距、地區差距和收入分配差距進一步擴大。經濟社會的協調發展應該建立在發展的起點、發展的機會和收入分配等多方面的相對公平上。由于多種原因，城鄉之間，東西部之間以及社會不同利益群體之間的發展總會存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒有隨著我國經濟社會的發展而減少，相反還呈現出擴大的趨勢。如，占我國人口總量超過60%的農村，農業創造的產值只占國民生產宗旨的15%。再比如，1978年西部地區GDP占全國GDP的比重為16.8%，比東部地區低了37.7個百分點。這種不平衡發展帶來的巨大反差已經成為我國經濟社會可持續發展的障礙。

4.社會弱勢群體的利益未能得到保障。在經濟社會的改革發展中，一部分群體如國企改革中出現的下崗工人、城市化進程中的失地農民等哲學在計劃經濟時代做出了重大貢獻的產業工人和為改革發展做出了巨大貢獻和犧牲的農民，在社會變遷和利益的調整中淪為社會的弱勢群體，他們并沒有充分享受改革開放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻和犧牲中得到對等的補償。利益的失衡導致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達渠道，家具了社會沖突，對我國經濟社會的協調發展構成嚴重威脅。

5.資源破壞、環境惡化的趨勢沒有得到根本遏制。總體上來看，我國是一個人均資源貧乏的國家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現象未能得到有效控制。同時，生態環境形式嚴峻，我國森林覆蓋率只有14%，水土流失占國土面積的37%，草原退化面積高達62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬平方公里；大氣污染十分突出，全國有100多個城市的空氣質量超過三級標準，酸雨區占國土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環境為代價的經濟發展，加劇了經濟社會協調發展的矛盾。三，經濟社會發展必須從傳統的發展觀轉到科學的發展觀

發展觀是一定時期經濟與社會發展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發展觀的演變可以發現，傳統發展觀是建立在“發展天然合理的”這個新年的前提之上的。這種觀念認為，只要發展就比不發展好，發展得快總比發展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統發展觀所關注的，知識“如何發展得更快”，而對于“為什么要發展”和“怎樣的發展才是好的發展”的問題卻毫不關心，社會發展理論也僅僅被堪稱知識研究社會“如何發展”的“科學”，卻忽視了社會發展的價值論、目的論問題。人們之所以本能的相信“發展是天然合理的”，是有其歷史性基礎的。自然界不能為人類提供現成的生活資料，人類只有依靠對自然界的改造才能生存。離開了發展，人類便失去了生存的基礎。因此，這一信念就成了支配人類追求的終極目的。“是否有利于生產力的發展”也就自然成了人類評價一切的終極尺度了。但是在生產力高度發展的今天，在由人類自己親手造成的各種困境和危機面前，人類面對的主要任務已經不再是基本生活資料的滿足了，而是如何使我們的發展持續下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問題。這時，發展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現出巨大的危害性。現在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環境為代價的發展，而是需要全面、協調、可持續的發展。

四、用科學發展觀構建和諧穩定的經濟社會

經濟發展無疑是重要的，但不是唯一的，離開了相應的社會發展，經濟發展也不具有可持續性。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在“一條腿長一跳腿短”的問題。我國的五年計劃，原來叫“國民經濟計劃”。20年前改稱為“經濟社會發展計劃”。可是民稱的更改不等于內容的更新。如果把更名后的各級“經濟社會發展計劃”，作些比較研究，就不能發展，幾乎所有的“經濟社會發展計劃”都是經濟重，社會輕，都是講經濟頭頭是道，講社會囫圇吞棗。針對我國經濟與社會一條腿長一條腿短的狀況，用“五個統籌”來統籌經濟社會發展，改變目前社會發展與經濟發展不夠協調的情況。經濟社會的發展，不是單純追求國內生產總值的增長，而是在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發展。既要發展經濟，也要大力發展社會事業。經濟增長是社會發展的前提，社會發展是經濟發展的環境、條件和動力。我們要在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，以科學發展觀完善我國社會主義市場經濟、推進全面建設小康社會，調整經濟社會發展戰略，達到發展經濟和環境保護的雙重目標，堅持在發展中保護、在保護中發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現人、社會與自然和諧發展。

參考文獻：

[1] 李偉.可持續發展指標體系的比較和借鑒[J].華東經濟管理，2005（1）.[2] 趙長茂.找準經濟社會協調發展的著力點[J].瞭望新聞周刊,2003(28).[3] 陸學藝.樹立和落實科學發展觀促進經濟社會協調發展[J].云南民族大學學報,2004（6）.[4] 國家統計局.《中華人民共和國1978年國民經濟計劃執行結果的公報》[R].[5] 國家統計局.《中華人民共和國2004年國民經濟和社會發展統計公報》[R].

第三篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日

第四篇：《中國土地科學》雜志

刊名： 中國土地科學

China Land Sciences 主辦： 中國土地學會;中國土地勘測規劃院 周期： 月刊 出版地：北京市 語種： 中文;開本： 大16開 ISSN： 1001-8158 CN： 11-2640/F 復合影響因子： 1.422 綜合影響因子： 0.942 歷史沿革：

現用刊名：中國土地科學 創刊時間：1987 該刊被以下數據庫收錄：

JST 日本科學技術振興機構數據庫(日)(2013)CSSCI 中文社會科學引文索引（2014—2015）來源期刊（含擴展版）核心期刊：

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《中國土地科學》雜志期刊簡介

《中國土地科學》雜志是由國家新聞出版總署正式批準，由由中國科協主管、中國土地學會和中國土地勘測規劃院共同主辦的、面向國內外公開發行的專業學術期刊，具有正規的雙刊號，其國內統一刊號：CN11-2640/F，國際刊號：ISSN1001-8158。本刊自1987年創刊以來，堅持以全力推介國內外土地科學最新研究成果，快速報道國內外土地科學創新技術和方法，全面反映國內外土地科學學術思想和觀點，推進土地科學研究和技術創新，支持土地資源科學利用和管護工作為辦刊宗旨，取得了長足的發展。現已成為集中文核心期刊、中國科技核心期刊、中國人文社會科學核心期刊、中文社會科學引文索引期刊、中國科學引文數據庫來源期刊、中國學術期刊引文期刊、SPCUE50家來源期刊和JI收錄期刊于一身的權威學術刊物。

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基于內容分析法的集體建設用地流轉政策演進分析

耕地生產、生態功能視角下巨型城市區耕地補償分區與補償金配置研究——以珠三角為例 房地產項目開發時機與土地閑置問題研究——基于34個大中城市面板數據的檢驗 浙江省大陸岸線資源的適宜性綜合評價研究 市場比較法的不確定性傳播研究

黑龍江省墾區居民點體系優化分析——以建三江管理局為例

基于結構方程模型的集聚農戶共生認知及影響因素分析:以重慶市為例 基于多層次模糊綜合評判法的土地變更調查數據質量評價研究 論土地科學與相關學科的關系

對農村土地承包經營糾紛仲裁制度的反思 法學視角中的農村土地三權分離改革 城鎮化背景下墳地復墾的法律規制研究

耕地非農化風險及增值收益分配機制研究——以哈爾濱市為例 論城鄉一體化視域下集體土地所有權的走向 新農村建設背景下的土地整治項目績效評價

基于SEM的土地整理項目“三農”效益評價——以陜西省揉谷鎮347份農戶調查為例 城市住房價格局部線性地理加權回歸分析——以湖北省黃石市為例 土地督察信息公開的風險影響評價——以專項督察制度為例

中國城市人口與建成區土地面積異速生長關系分析——基于652個設市城市的實證研究 基于耕地綜合質量的基本農田布局優化——以河南省溫縣為例 土地整治區耕地質量重估方法研究

基于農民視角的湖北省鄂中平原類型區農地整理項目立項決策評價 湖北省土地整治項目投資的時空分異及地域分區研究 基于任務協同的房地登記數據整合模式研究

土地入股合作社:交易成本、價值攫取與績效增長——以吉林省F縣雙勝村為例

第五篇：2011經濟與社會發展目標考核辦法

東種委發[2011]3號

種畜場2011經濟與社會發展

目標及考核辦法

為了全面完成2011年全場經濟建設和社會發展奮斗目標，實

現經濟社會又好又快發展，爭取全場各項工作再上新臺階，經場黨委、政府研究，特制定本目標及考核辦法。

一、目標與分值

(一)社會主義新農村建設（160分）

1、村莊建設、用地符合規劃要求，無亂搭亂建等違法違規現

象。（100分）

2、村主干道兩側干凈衛生，無暴露垃圾、無亂堆亂放、無污

水流溢。（20分）

3、村內主次干道平坦暢通，無坑洼、無積水，逐步硬化。

（10分）

4、自然村組均配有垃圾池，并有專人打掃垃圾。（20分）15、做好秸稈禁燒和回收工作。（10分）

（二）全民創業及招商引資（210分）

1、完成新上私營企業任務。（20分）

2、完成新增個體工商戶任務。（20分）

3、完成招商引資任務。（50分）

4、雙帶雙強型村干部隊伍建設。（30分）

5、發展高效農業項目。（40分）

6、扶持發展創業典型。（30分）

7、完成清理酸洗石英砂目標。（20分）

（三）社會穩定（150分）

1、認真做好矛盾調處化解工作，年內無一例來場集訪和上縣及以上信訪、上訪。（40分）

2、完成綜治平安與法治建設工作任務,年內無重大刑事案件發生。（100分)

3、無重大安全事故。（10分）

（四）農村規范化管理（40分）

1、順利完成村支兩委換屆工作。（20分）

2、村級財務管理達到規范化標準。（10分）

3、無違反財經紀律現象。（10分）

（五）黨建（70分）

1、班子團結，有戰斗力，有號召力，年終綜合測評滿意率達85％以上。（20分）

2、搞好黨務、村務、財務三公開。（30分）

3、年內至少發展一名新黨員。（10分）

4、黨員、干部無違紀、違法現象。（10分）

（六）社會事業（90分）

1、完成計生站下達的各項指標任務。（30分）

2、規范農村幼兒園管理。（20分）

3、完成新型農村合作醫療籌資任務。（20分）

4、完成民兵營連正規化建設及征兵各項任務。（20分）

（七）中心活動積累分

每次中心活動計20分，每次完成者得滿分，完不成不得分。獲獎者加分：一等獎加15分，二等獎加10分，三等獎加5分。

（八）附加分

1、獎勵分：獲場表彰加3分，獲縣級表彰加5分，獲市級以上表彰加8分。此項分值加分最高不超過20分。

2、專題現場加分：場級一次加分10分，縣級一次加20分，市級以上一次加30分。

3、規劃建設居住小區，主體基本完工的加50分。

二、考核細則

(一)社會主義新農村建設：160分

第一項由建管所和國土所負責制定好考核細則進行考核。第二項、第三項和第四項由考核組看現場打分。第五項考核依據為各村完成秸稈回收情況。

（二）招商引資：210分

第一項新上私營企業數完成（指當年在工商部門登記注冊并資金到位的）得20分，每增加一個私營企業加5分，加分不封頂，不完成不得分。

第二項完成個體工商戶任務數（指當年在工商部門登記的）得20分，每超一戶加2分，不完成不得分。

第三項2011年內帶領至少一批客商來我場正式洽談，并由場招商領導小組考核認定為有效信息的得分。

第四項2011年底所有村干部必須有個人致富項目（家庭年生產經營性收入在5萬元以上），全村人均純收入年增幅在10%以上。

第五項完成成片農業結構調整50畝得10，耕地面積2000畝以下，每增加10畝得6分，超過100畝按每增加100畝得10；耕地面積2000畝至4000畝，每增加15畝得6分，超過125畝按每增加100畝得10；耕地面積4000畝以上，每增加20畝得6分，超過150畝按每增加100畝得10，成片農業結構調整品種為蔬菜、瓜果，且需保護地栽培，此項最高分值為80分。新增加設施種養殖小區得30分，每小區不低于大棚30棟或圈舍15棟，最高分值不超過50分。

第六項年內村扶持發展（新上）種養大戶15戶以上，得30分。每少一戶扣3分（大戶標準：設施種植大棚不少于3棟，圈舍不少于30間；或種養殖土地流轉不少于50畝；或創利稅10萬元以上）。

第七項完成清理酸洗石英砂目標。配合上級有關部門對現有酸洗石英砂廠家進行清理，使之生產達標，或予以取締，不得出現違法違規生產。完成該項目的得20分，否則不得分。

（三）社會穩定：150分

1、全年無信訪的得40分，來場集訪一次扣10分；去縣信訪（上訪）一次：個訪扣10分，集訪扣20分；去市信訪(上訪)一

次：個訪扣20分，集訪扣40分；去省信訪（上訪）一次：個訪扣40分，集訪扣80分；進京信訪（上訪）一次：個訪扣100分，集訪扣200分。分值不夠扣的在總分中扣除，采取上不封頂原則。

2、完成全年的綜治平安與法治建設工作任務得100分，此項由綜治辦負責考核。

3、無安全事故的得10分，出現的不得分。

（四）農村規范化管理：40分

1、年底依法順利完成村支兩委換屆工作，無違法事件和因選舉引起的信訪事件發生得20分，否則不得分。

2、民主理財制度健全，村務公開按月進行的得10分。每減少一次扣2分，扣完為止。

3、違反財經紀律，并受到處罰的，在總分中扣10分。

（五）黨建：70分

1、班子團結，有戰斗力，有號召力，得20分。村三位主職干部按時參加黨委召開的各項會議并遵守會議紀律，認真貫徹會議精神（查看記錄）得10分。干部之間有較大矛盾和分歧影響整體工作，或者年終綜合測評滿意率低于85％的不得分。

2、有規范的公開欄得10分，按要求及時進行公開，得20分。

3、年內發展一名新黨員的得10分，未發展的不得分。

4、黨員、干部無違紀、違法現象，得10分。

（六）社會事業：90分

1、完成計生站下達的各項指標任務，得30分。

2、規范農村幼兒教育管理的，得20分。

3、完成新型農村合作醫療籌資任務。按場要求，期內完成下達任務數的得20分，不完成不得分。

4、完成民兵組織建設及政治教育、訓練、整組、征兵等各項工作的，得20分。

三、考核兌現：

1、本目標考核作為村干部工資發放的主要參考依據。

2、對考評優秀的評出一等獎、二等獎、三等獎若干名進行表彰和經濟獎勵。

3、工作中出現重大問題的村，以及在招商引資、高效農業發展、雙帶雙強型村干部隊伍建設中考核不得分的村，在評比先進黨支部、優秀支部書記和目標考核獎時，實行一票否決。

4、本考核辦法自2011年1月1日起執行，不因負責人變動而廢止。

二0一一年一月一日