第一篇：五年規劃對我國經濟社會發展的引領作用

2011年是第十二個國民經濟與社會五年規劃的開局之年。自1949年中華人民共和國成立至今，我國已實施了十一個五年計劃，十一個五年計劃伴隨著共和國的經濟發展走過了六十多年的歲月。從建國之初的一窮二白、經濟凋敝到如今成為世界第二大經濟體，經濟發展最快的國家，在半個多世紀的歷史進程中，共和國的經濟發展不僅走過了喜悅與成功，也體驗了艱辛與曲折。回顧這十一個五年計劃的歷史，不僅能描繪建國以來經濟發展的大體脈絡，也能從中探索中國經濟發展的規律，通過對比與檢視過去的十一個五年計劃，可以從歷史的發展中獲得寶貴的經驗，從而指導未來的經濟發展。以史為鏡，可以知興替，每一個“五年計劃”的實施都是中國經濟發展歷程的重要縮影，是觀察中國經濟變遷的重要切入點。五年計劃的起源：

五年計劃作為國家對經濟發展的干預形式最早并非源于中國，也非中國所獨有。20世紀30年代，蘇聯建立了第一個社會主義國家，斯大林領導蘇聯在探索社會主義經濟發展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進行的”，其后在1929年4月舉行的聯共（布）第十六次代表大會上制定并通過了1928－1932年國民經濟計劃，標志著五年計劃在蘇聯的誕生。蘇聯從自己的國情出發，通過五年計劃取得了輝煌的經濟建設成就，到1937年第二個五年計劃完成，蘇聯已經實現了以重工業為中心的工業化，工業總產值迅速躍升至歐洲第一，世界第二。戰后，隨著歐亞一大批社會主義國家的出現，五年計劃被社會主義陣營中很大一部分國家所借鑒，到20世紀50年代中期，東歐社會主義國家相繼完成了第一個五年計劃。后來的歷史發展證明，五年計劃不僅深刻影響了蘇聯的經濟發展，還對戰后所有社會主義陣營國家的經濟社會發展造成了深遠影響，在很長一段時間里成為社會主義國家經濟發展的主要模式。中國從1953年開始制定并實施第一個五年計劃，到2010年結束已經完成總共十一個五年計劃。五年計劃與六十多年來中國經濟的發展緊密結合，在中國經濟發展的不同歷史階段體現出了鮮明的階段性特征。

對我國五年計劃的歷史分期與回顧：

從1953年到2010年，中國經歷了十一個完整的五年計劃，雖然期間遭遇文化大革命等社會動蕩對經濟建設造成了嚴重沖擊，但是即使在最為動蕩的時期，五年計劃的制定與實施也沒有中斷，因此五年計劃成為中國經濟發展的重要觀察性指標。追溯歷史，我們不難發現，十一個五年計劃的實施過程是一個連續的經濟發展進程，每一個階段都表現出了不同的歷史特征。因此，為了能更好地理順五年計劃實施的大體脈絡，剖析五年計劃實施過程中的經濟規律，就必須將十一個五年計劃進行分期，從而使中國經濟變遷的大體面貌更加清晰。當前，由于劃分標準不同，對五年計劃的歷史階段有許多不同的劃分方法，本文從五年計劃本身出發，從發展觀的轉變與經濟體制變遷等方面把握五年計劃的發展脈絡，將十一個五年計劃大致分為三個時期。

（一）“一五”計劃——“四五”計劃：

第一個五年計劃（1953－1957）到第四個五年計劃（1971－1975）為第一個歷史時期，這個時期經濟發展的主要特點在于：受到第二次世界大戰結束之后世界范圍的工業化浪潮的影響，這一時期的經濟發展僅僅圍繞工業化為核心展開，工業化水平與速度成為衡量經濟發展水平的唯一標準。工業化，尤其是重工業化成為這一時期經濟生活中無論是政府還是經濟個體的最主要追逐目標。在所有制結構上，隨著一五時期社會主義改造的完成，這一階段所有制結構中公有制的比重不斷上升，到四五計劃結束，基本已經實現了公有制尤其是全民所有制一統天下的局面，其他所有制特別是私有制因素在這一時期被逐步消滅，退出了所有制結構。此外，在經濟運行機制上，與公有制配套的具有鮮明蘇聯色彩的高度集中的計劃經濟體制從建立到完善，成為控制經濟運行的唯一合法機制，市場的作用越發不受重視，并最終被完全排除在資源配臵方式之外。這一時期，雖然中國的經濟增長尤其是工業化發展水平有所提高，基本建立了完善的國民經濟體系，但是發展的水平很低，人均財富的增長有限，甚

至在后期由于受到大躍進與文化大革命的沖擊，國民經濟一度倒退，人民生活水平沒有實質性提高，甚至發生倒退。

（二）“五五”計劃——“八五”計劃：

第五個五年計劃（1976－1980）到第八個五年計劃（1991－1995）為第二個歷史時期。這個時期經濟發展的特點主要表現在：在經濟發展觀上，從對工業化發展水平的過度追求開始向經濟全方面發展轉變，調整國民經濟結構，保持國民經濟健康合理發展取代單一工業化成為經濟發展的主要目標。同時，除了經濟發展之外，社會發展也開始受到關注，以前單純是經濟規劃的五年計劃開始加入社會發展的內容，五年計劃開始成為國民經濟與社會發展的雙重規劃，標志著發展標準的重要轉變。在所有制結構方面，這一階段見證了文化大革命后中國經濟改革的最重要時期，原先單一的公有制被打破，多種所有制局面被重新建立。同時隨著對外開放的進程，外資開始進入中國，因此這一時期表現出所有制結構愈發多元化、復雜化的趨勢。在經濟運行體制方面，這一時期的經濟體制改革完成了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉型，市場的作用被重新重視，并成為經濟中資源配臵的基礎性力量，計劃手段被逐漸削弱，政府的經濟職能由微觀計劃者向宏觀調控者轉變。可以說，這種計劃與市場的力量倒臵是這一時期經濟發展與改革的最大特點。此外，受到改革的推動，這一時期是中國經濟發展最快的時期，人民生活水平迅速提高，綜合國力迅速增強。但是在改革過程中也出現了很多問題，值得進一步探討。

（三）“九五”計劃——“十一五”規劃：

第九個五年計劃（1996－2000）到第十一個五年規劃（2006－2010）是第三個歷史時期。這個時期經濟發展的主要特點為：在發展觀上繼續轉變，由第二個時期經濟發展與社會發展協調進步的發展觀向以人為本的科學發展觀轉變。受到發達國家發展觀的影響，我國經濟的發展觀較之前發生了根本性的變化，由單純注重物質的發展向注重人的全面可持續發展轉變，人的發展成為發展的核心，追求人的全面發展成為經濟發展的最終追逐目標。在所有制與經濟運行體制上，這一時期繼續深化第二個時期的各項改革，并將各個領域的經濟體制改革推向深入，開始觸及到許多深層次的矛盾與難題。改革開放的深化以及發展觀的飛躍成為這一歷史時期的主要特點。

第二篇：鄂州市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

鄂州市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

一、“十二五”時期經濟社會發展的現實基礎和宏觀環境

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施中部崛起戰略和建設武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區的重大機遇，全力克服各種重大自然災害和國際金融危機的不利影響，深層次推進各項改革，全方位擴大對外開放，加速新型工業化和城鎮化步伐，加快融入武漢城市圈，加快推進城鄉一體化，經濟保持平穩較快增長，社會事業全面進步，人民生活顯著改善，“十一五”規劃確定的預期目標全面超額完成。

（一）發展的新起點

1、綜合實力進一步增強。有效應對全球金融危機，經濟進入高速發展期。五年來，地區生產總值從2005年的146.97億元增加到2010年的395.29億元，年均增長15%，增幅明顯快于全國、全省平均水平，是建市以來增速最快的時期之一；地方財政一般預算收入從4.93億元增加到15.66億元，年均增長26%；全社會固定資產投資從55.17億元增加到298.64億元，累計增長4倍，年均增長40.1%。五年累計引進億元以上項目313個，其中竣工投產133個。鄂鋼冷軋薄板、寬厚板、武鋼球團廠二期、鄂州電廠二期、世紀新峰、華工科技、商控華頂等一批重大項目相繼啟動或建成投產。

2、經濟結構進一步優化。產業結構日趨合理，發展質量明顯提高。農業保持穩定發展，“三農”投入大幅增加，農業生產條件明顯改善。重點行業結構不斷優化，一批核心競爭力強的規模企業脫穎而出，五年累計新增規模以上工業企業311家，2010年達到510家，銷售收入過億元的企業達到100家。加強自主創新體系建設，增強自主創新能力。旅游、商貿、房地產等服務業加速發展，2010年服務業增加值達112.49億元，年均增長11.2%。著力推進品牌發展戰略，名牌數量比2005年增加66.7%，名牌產品經濟效益和市場競爭力逐步提升。

3、承載能力進一步提升。實施了事關鄂州發展長遠的“十大建設工程”，一批重大基礎設施建設工程建成并投入使用。共完成城市基礎設施建設財政性投資18億元，完成交通建設投資90.33億元，均是建市以來投入最多的時期，新增建成區面積23.5平方公里，公路密度居全省第1位。調整城鄉總體規劃和城鎮體系規劃，建設了葛華科技新城、紅蓮湖（梧桐湖）旅游新城、花湖工貿新城三座新城，進一步強化了與武漢科技新城、武漢化工新城的全面對接；創立了省級鄂州經濟開發區；葛店開發區成為武漢綜合性國家高技術產業基地重要組成部分，城市的產業承載力與要素吸納力顯著增強。全面開展“四城聯創”，榮獲全國生態示范市、國家園林城、中國人居環境范例獎、全國科技進步先進城市、全國知識產權試點城市、國家生物醫藥產業基地、中部最佳投資城市、全省城鄉一體化試點城市和A級信用城市等城市榮譽。

4、城鄉一體化進一步深化。按照“全域鄂州”的理念，科學規劃、合理定位，構建以主城區為中心、三座新城為支撐、十個特色中心鎮為節點、106個中心村（新社區）為基礎的四位一體城鄉空間格局。社會主義新農村建設取得明顯成效，積極實施城鄉一體“六網”工程，在全省率先實行城鄉供水一體化，率先實現村村通水泥公路。城鄉一體化長港示范區建設取得明顯成效，“1+8”農村新社區服務體系基本形成。大力推進城鄉基礎設施、社會保障、就業服務、社會救助、文化教育、醫療衛生等公共服務均衡發展，全市的城鄉面貌大為改善，初步形成了具有鄂州特色的城鄉統籌發展模式。

5、“兩型”社會建設進一步加強。組織編制了《武漢城市圈“兩型”社會建設鄂州示范區改革發展綱要（2011-2020）》、《鄂州長江經濟帶開放開發總體規劃》、《鄂州市城鄉總體規劃》、《城鄉一體化（長港）示范帶總體規劃》和《大梁子湖生態旅游度假區發展規劃》等10項重大規劃。搭建“兩型”產業發展服務平臺，設立每年1000萬元的“兩型”產業引導資金。加大節能減排力度，實施了鄂鋼TRT發電、電廠尾水余能發電、武鋼球團廠煙塵治理、世紀新峰余熱發電項目等重點工程。全市整體納入“青陽鄂”大循環經濟示范區，建設大梁子湖生態旅游度假區上升為省級戰略。加強梁子湖、紅蓮湖等重點湖泊水質監測，開展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網綜合整治和生態修復，有效保護了武漢城市圈的生態屏障。萬元生產總值能耗、二氧化硫排放總量、化學需氧量排放總量分別比“十一五”期末下降20%、8%、5.5%。

6、改革開放進一步深化。順利完成政府機構改革與鄉鎮配套改革。城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新農合實現“三網合一”，積極推進醫藥衛生體制改革，公立醫院改革試點已取得初步成果。全面實行政務公開，清理和調整行政審批事項累計344項，部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理和政府收支分類改革成效明顯。對外開放水平不斷提高，五年累計完成外貿出口4.38億美元，利用外資4.57億美元，招商引資到位資金356.85億元。成功引進了武商量販、中百倉儲、工貿家電、銀泰百貨等多個商貿連鎖企業，漢口銀行、中信銀行、長江期貨、長江證券先后登陸鄂州，發展環境不斷改善，經濟社會發展活力顯著增強。

7、人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入從2005年的8187元增加到2010年的14788元，年均增長12.6%。農民人均純收入從3495元增加到6645元，年均增長13.7%。城鄉居民人均住房面積達36.8平方米，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。大力實施中小學校舍安全工程，新建了第八中學，建立了義務教育經費保障新機制，鄂州職業大學躋身全國百所骨干高職院校立項建設單位。實施“陽光工程”和“雨露計劃”，在全省地級市中率先啟動農村低保，城鄉低保標準提高20%以上，初步實現醫療救助全覆蓋。以市為統籌單位進入全國新型農村合作醫療試點，全面實施醫療保險門診統籌，全市醫療保險參保人數達99.13萬人，綜合參保率達93%。基層醫療衛生服務體系不斷完善，為城鄉居民提供九大類公共衛生均等化服務。五年累計投入辦實事資金26.5億多元，受益人口達60多萬人。圓滿完成了第八屆中國藝術節、全國第六屆城市運動會承辦任務，在省第十三運會上我市金牌總數和獎牌總數取得歷史最好成績。“周周樂”廣場文化活動成為全國、全省知名宣傳文化品牌，文化精品創作邁上新臺階，鄉鎮綜合文化站改造、農民體育健身工程、農村書屋和城鄉電影工程在全省率先實現全覆蓋，人民群眾的文體生活日益豐富。

（二）發展的新機遇

1、從全球層面看，經濟格局深度調整，整體進入復蘇上升期。未來五年，世界經濟將進入一個由衰退走向復蘇的緩慢增長期，世界市場將加速開放，全球產業將加速轉移，國際資本將加速流動，我市在承接全球產業轉移和東部沿海地區產業轉移上具有明顯的比較優勢。有利于我市走出傳統的消耗自然資源和破壞生態環境的經濟增長老路，立足于科技創新和戰略性新興產業的構建，用更具競爭力的產業和產品推動經濟社會跨越發展。

2、從全國層面看，宏觀經濟政策保持穩定，中部崛起戰略深入實施。為應對國際金融危機和國內經濟增長周期調整的疊加影響，中央出臺了擴內需、保增長的一攬子計劃，制定了一系列重要產業的振興規劃，形成政府投資拉動社會投資的良好氛圍。黨的十七屆五中全會決定今后將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。與此同時，中部崛起戰略繼續實施。我市作為國家促進中部地區崛起規劃中“兩縱兩橫”經濟帶京廣線經濟帶、京九線經濟帶與長江經濟帶的交匯城市，以及長江中游南岸擁有獨特深水岸線資源的城市，有利于我市充分發揮產業、資源、科技和區位優勢，加快形成新的經濟增長極。

3、從全省層面看，省委、省政府推進湖北跨越發展，全面實施“兩圈一帶”戰略。省委、省政府把握發展大勢，深化省情認識，提出了湖北要實現科學發展、跨越式發展的宏偉目標，掀起了湖北新一輪建設和發展的高潮。“十二五”時期，將是全省“兩圈一帶”總體戰略全面深入推進時期，我市作為武漢城市圈核心層城市，充分利用武漢城市圈建設“兩型”社會綜改試驗區的發展平臺，充分行使先行先試的改革試驗權，將為推動我市科學發展創造更加有利的內部條件和更加廣闊的發展空間。

4、從全市層面看，在全省發展格局中的地位和作用更加凸顯，近年來積蓄的比較優勢正在充分顯現。省委、省政府確定鄂州為全省“兩型”社會示范區、城鄉一體化先行區，并給予高度重視和大力支持。“十二五”期間，省委、省政府將進一步加大對我市改革開放的支持力度。近幾年我市積極先行先試，改革創新，加快推進城鄉一體化建設，積極探索具有鄂州特色的發展路子，積累了很多寶貴的經驗。與此同時，“十一五”期間，市委、市政府堅持“打基礎、管長遠”，狠抓招商引資和項目建設，培育了一大批新的經濟增長點，為鄂州經濟持續穩定發展奠定了良好基礎。目前全市上下團結一心，奮發圖強，已形成了搶抓機遇、干事創業、搶前爭先的良好氛圍，為科學發展、跨越發展提供了強大動力和決心。

（三）面臨的新挑戰

一是后危機時代經濟發展充滿不確定性。世界正處于大發展大調整大變革之中，全球需求結構出現明顯變化，各種形式的保護主義抬頭。特別是個別國家出臺“量化寬松”政策，迫使人民幣升值。中央決定將適度寬松的貨幣政策調整為穩健的貨幣政策，未來經濟發展的不確定性增加，風險增大。同時，周邊城市已形成了一種你追我趕、奮勇爭先的發展態勢，我市發展面臨的競爭壓力加大。

二是調整經濟結構任務艱巨。我市經濟發展的結構性矛盾仍比較突出，經濟整體抗風險能力還不強，對少數行業、少數企業依賴性仍較大，高新技術產業和現代服務業比重偏低，民營經濟規模不大，轉變經濟發展方式任務艱巨。

三是深化體制改革更加復雜。我市市場體系建設仍不健全，要素配置市場化程度比較低，現代產權制度、信用制度有待進一步完善。城鄉一體化改革還處于探索階段，城鄉之間、區域之間和產業之間的改革仍不協調。行政管理體制和社會領域的改革與經濟社會發展不配套、不同步，“兩型”社會綜改試驗進入改革深水區，推進的難度越來越大。

四是保持社會和諧穩定壓力加大。群眾加快發展、改善生活的愿望十分強烈，對就業、就醫、就學、住房等利益期望值不斷提高，不同社會成員之間收入差距有拉大趨勢，農村土地征用和城鎮拆遷中的補償問題，拖欠農民工工資問題，經濟發展中對環境的污染問題等一系列社會矛盾和問題越來越多，維護社會穩定的壓力不斷加大，和諧鄂州建設任重道遠。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、省委九屆九次全會和市委五屆十次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加速新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程為重點，以改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，深入實施率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化發展戰略，奮力推動鄂州經濟社會科學發展、跨越發展，為加快建設“兩型”社會示范區、城鄉一體化先行區、宜居宜業組群式大城市打下具有決定性意義的基礎。

（二）發展定位

——“兩型”社會示范區。以先行先試為動力，率先在一些重要領域和關鍵環節實施改革突破，著力消除制約經濟社會發展的體制性障礙，大力探索重工業城市建設生態宜居城市的發展之路，形成一批可看可學可推廣的示范樣板,努力使鄂州成為武漢城市圈推進“兩型”社會建設的示范區和湖北改革創新的“特區”。

——城鄉一體化先行區。以構建城鄉一體的公共服務體系為著力點，提高農村基本公共服務和社會管理水平，促進農村社會全面進步，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果，為中部地區城鄉一體化發展提供示范。

——宜居宜業組群式大城市。按照“全域鄂州，城鄉一體”的發展理念，完善城鎮體系、產業發展、交通網絡、基礎設施和公共服務布局，優化發展環境和人居環境，推進鄂州特色城鎮化進程，加快建成生產發展、生活富裕、生態良好的宜居宜業文明新城。

（三）基本原則

——堅持跨越發展。立足實際，著眼未來，充分發揮鄂州比較優勢，在優化結構、提高質量、改善效益的基礎上，做大經濟總量規模，一年邁出一大步，五年跨上新臺階，提升鄂州在全省的地位，推進經濟社會持續快速健康發展。

——堅持轉型發展。加快轉變經濟發展方式，改造提升傳統產業，大力培育高新技術產業和戰略性新興產業，著力構建綠色集約高端產業體系。提高能源、資源利用效率，大力發展綠色經濟，加快形成與綠色發展相適應的產業結構、生產方式和管理體制。

——堅持協調發展。實行工業反哺農業、城市支持農村，深入推進城鄉一體化進程。積極推進武鄂同城化，深化武漢城市圈各城市的聯合與協作，增強區域發展活力。加強生態文明建設，實現人與自然和諧相處。

——堅持創新發展。推進體制機制和科技創新，突破束縛生產力發展的體制機制障礙，大力引進人才，創建人才高地，加快科技成果轉化，增強自主創新能力，建設創新型城市。

——堅持和諧發展。堅持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經濟社會發展始終，促進人的全面發展。均衡基本公共服務，加強社會建設和管理，切實維護社會和諧穩定。

（四）發展目標

圍繞城鄉一體化試點和“兩型”社會示范區兩個平臺，加大改革開放力度，加快轉變經濟發展方式，推進經濟總量規模邁上新臺階，發展質量躍上新層次，試點示范實現新成效，發展方式取得新突破，實現生產總值由百億量級城市向千億量級城市跨越、一業獨大向綠色集約高端產業體系跨越、有限地域空間向無限發展空間跨越、地域人口小市向改革創新大市跨越、單中心中等城市向組群式大城市跨越、總體小康向全面小康跨越，到2015年人均生產總值、城鄉居民收入、城鎮化率、工業化率和基本公共服務能力達全省領先水平。

——經濟總量進一步壯大。堅持好中求快，能快則快，力爭發展速度比“十一五”時期平均速度更快，比全省平均水平更高，追趕先進地區的步伐更大，經濟增長質量和效益同步提高。全市生產總值年均增長13%以上，力爭進入“千億元城市”行列；地方一般預算收入年均增長20%以上；全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計突破2500億元；規模以上工業增加值年均增長25%以上。

——經濟結構進一步優化。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，基本形成綠色集約高端產業體系，“雙千億元產業”發展目標基本實現，高新技術產業增加值占工業增加值的比重提高到25%以上；服務業快速發展，旅游產業產值占GDP比重提高到8%，文化產業產值占GDP比重達6%，三次產業比重達到8:57:35。

——組群式大城市體系基本形成。“一主三新十特百中心村（新社區）”組群式大城市初具規模，城市建成區（一主三新）面積達到100平方公里，基礎設施配套齊全，城市功能健全，成為適宜人居、適宜創業的高品質城市。

——城鄉一體化處于全省領先行列。阻礙城鄉統籌發展的體制機制和政策壁壘基本消除，城鄉二元結構有效突破，城鄉基礎設施、公共服務和居民收入差距進一步縮小，城鎮化率達到67%左右。

——“兩型”社會示范區建設成效顯著。武漢城市圈“兩型”社會集中展示區特色鮮明，“兩型”產業加速發展，生態環境質量明顯改善，生態城市加快發展。單位生產總值能耗比“十一五”末降低18%左右，完成或超額完成省下達的主要污染物排放總量消減目標，單位生產總值二氧化碳排放明顯下降，建成區綠化覆蓋率達50%，城鎮污水處理率達87%，生態城市發展構架基本形成。

——改革開放進一步深化。“一級政府、三級管理”行政管理構架基本形成，財稅、金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，對外開放的深度和廣度不斷拓展，開放型經濟提高到新水平。

——人民群眾幸福指數明顯提升。社會事業全面進步，公共服務均衡發展，社會保障水平進一步提高，民主法治更加健全，社會就業更加充分。城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農村居民人均純收入年均增長12%，增幅高于全省平均水平。

三、全面深化城鄉一體化

以推進“七個一體化”為目標，大力發展現代農業，建立農民增收的長效機制，完善城鄉基礎設施建設，均衡配置城鄉公共資源，促進公共服務均等化，探索建立城鄉和諧共享、良性互動的社會發展新模式，推動城鄉經濟社會和諧發展。

（一）大力發展現代都市農業

繼續發展特色農業。按照武漢城市圈現代都市農業定位，大力發展特色農業，培植壯大水產、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產業。大力推廣和扶持農業標準化生產，加大地理標志產品申報和保護工作力度。水產業，對全市精養魚池改造升級，充分發揮武昌魚、梁子湖兩大水產地域品牌效益，加快形成一批沿江沿湖水產特色園、特色養殖小區，到“十二五”末，全市特色水產養殖面積穩定在60萬畝；畜牧業，不斷提高動物疫病防控能力和養殖水平，依托畜禽飼養和加工龍頭企業，帶動養殖業快速發展，到“十二五”末，出欄優質種豬10萬頭、三元豬120萬頭、優質水禽800萬只；蔬菜業，擴大無公害蔬菜種植規模，扶持蔬菜規模化生產，到“十二五”末，全市蔬菜種植面積達40萬畝，無公害蔬菜、綠色食品以及有機食品超過80%；林果業，積極發展以花卉苗木、經濟林果、森林食品和森林旅游等為主的林業生態產業，到“十二五”末，全市建成優質林果基地25萬畝，花卉苗木基地5萬畝。

大力推進農業產業化經營。圍繞“四個一批”工程，加快培育壯大一批重點龍頭企業。積極實施名牌戰略，提高農產品加工企業在國內外市場的競爭能力和對農戶的帶動能力。鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工等環節，組建多種形式的合作經濟組織。把項目農業作為推動現代農業發展的重要抓手，加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外資投資開發農業，大力培育農業市場競爭主體。加快華容省級農產品加工園、百里長港現代都市農業示范區、華中農業大學鄂州創業園等園區建設。

切實提高農業綜合生產能力。編制土地整理和高產農田建設總體規劃，集中連片推進農村土地整治。把國土整理與中心村建設有機結合起來，實行田、水、路、林、房綜合治理。大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。加強農業科技創新，建立和健全農業科技服務體系，提高農業科技含量。積極推進農業標準化示范區建設，建立健全農產品生產質量檢測服務體系、動物防疫檢疫監測體系和植物病蟲害防控體系。加快農業機械化推廣步伐，提高農機化綜合水平。建設農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象科技服務農業生產的作用。加大水利投入，加強水利基礎設施建設，突出農村飲水、水庫整險、泵站涵閘改造、渠道港道及節水改造、防洪保安和水生態修復等工程建設，全面提升防御自然災害的能力和水平。

大力提高農民收入。大力發展村級集體經濟，引導村級產業由單干向專業合作轉變、分散向規模經營轉變、傳統種植向現代種養轉變、增產向增效增收轉變。鼓勵成立以農民土地承包經營權入股的新型集體經濟組織，搞好土地承包經營權流轉，對條件成熟的農民承包地實行返租倒包或委托承包的方式，發展適度規模經營的增收項目。積極鼓勵村集體將符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、合作等形式參與企業經營，獲取穩定的土地收益。穩步推進確權改革，引導金融資本和社會資本投入，積極支持金融企業探索農村房產、土地經營權和承包權抵押貸款，拓寬農民創業融資渠道。

（二）統籌城鄉基礎設施建設

建設城鄉一體的交通網。在主城區——三座新城（4A級以上風景區）——特色鎮——中心村之間構建有機結合的綜合交通體系，加快建設“四縱四橫”交通網絡，實現主城、新城、開發區的重要出口路達到高速公路標準，中心鎮的重要出口路達到一級或二級公路標準，通村公路基本上達到三級公路標準，全市等級公路達1300公里，在武漢城市圈內率先實現交通現代化和城鄉公交一體化。

建設城鄉一體的供水網。統籌整合現有供水資源，以主管網延伸為主要方式，實施城鄉一體化供水工程，建設城鄉“同網同源同質同標準”的連片集中供水體系，推進農村供水城市化，城鄉供水一體化。到“十二五”末自來水網全域覆蓋率達到95%。

建設城鄉一體的供電網。優化城鄉電網布局，推動電力設施改造升級，進一步提高城鄉電網電能質量和供電可靠性。加快新一輪農村電網改造升級，實施農業產業基地電網工程和農村公共照明工程，切實保障農村居民生活用電，建設安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

建設城鄉一體的信息網。實施電子政務、農村信息、企業信息、平安鄂州等城鄉十大信息化工程。在全省率先推進電話、電視、互聯網“三網融合”，加強“村村通”和應急廣播工程建設，完成鄉鎮集鎮及大部分農村地區的數字電視整體轉換，全市廣播電視綜合覆蓋率、有線電視通村率達到100%。

建設城鄉一體的供氣網。在城鄉結合部，積極推進城市天然氣管道向村莊延伸，讓農民與市民一樣享用到天然氣。在邊遠農村，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣，加快推進沼氣池工程建設，到“十二五”末城鄉供氣網絡覆蓋率達95%以上。

建設城鄉一體的市場網。加快實施“雙百市場”工程，引進武漢中百、中商百貨等商家在三座新城、特色鎮及農村新社區開設直營店、加盟店。支持商業銀行在新城、功能區設立分支機構。加強農產品市場體系建設，加快發展現代物流、連鎖經營、配送專賣等農產品現代營銷業態和流通方式，引導大型農產品超市與鮮活農產品基地建立長期穩定的購銷合作關系，實現農超對接。

建設城鄉一體的污水垃圾處理網。積極推進污水和垃圾處理設施共建共享，完成三座新城、十個特色鎮污水處理和老城區管網雨污分流改造工程，建設葛華新城、紅蓮湖（梧桐湖）旅游新城、梁子湖區垃圾填埋場工程，在各鄉鎮和農村新社區建設垃圾壓縮中轉站，實行生活垃圾集中處理，污水按規定排放，生產廢棄物綜合利用。

（三）高標準建設農村新社區

高起點設計新社區。順應農村人口、產業、生產要素聚集規律和經濟社會長遠發展的要求，高標準編制106個農村新社區規劃。堅持專家設計與群眾認可并重、整體風格協調與單體建設特色并重的方針，每個新社區統一規劃設計、統一建筑風格、統一產業布局、統一基礎設施、統一公共服務，引導農民建設具有地方特點、文化特色、安全節能環保型新居，就近就地轉移農民，提升農業、美化農村。

高質量建設新社區。采取遷村騰地、項目拆遷、城中村改造、產業培育、規劃引導、環境整治等多種模式，引導農民向新社區集中，強化規劃剛性約束，加強工程建設各個環節質量管理，確保工程質量，建設高品質的新型居民小區。全市320個行政村逐步集并為106個新社區，每個新社區達到300到500戶的規模。

高標準管理新社區。借鑒城市社區市場化的物業管理模式，制定社區自治章程，健全社區各項管理制度，建立農民自我約束、自我教育、自我管理的長效機制。大力推行“1+8”服務模式，按照“統一管理體制、統一服務標識、統一窗口受理、統一服務規范”的要求，加強新社區綜合服務中心建設。同時根據農民需求變化，不斷完善社區公共服務設施，讓農民群眾在社區就能享受優質、便捷的服務。

（四）推進城鄉基本公共服務均等化

均衡城鄉居民社會保障。深化農村養老保險制度改革，擴大養老保險覆蓋面，實現城鄉養老保險全覆蓋。加快城鄉養老保險制度的銜接，建立適應勞動力流動的養老保險綠色通道。深化醫療保險制度改革，穩步推進城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療保險、醫療救助“四網合一”，建立開放式城鄉醫療保險體系。大力推進工傷、失業、生育保險，建立健全社會保險體系。鼓勵有條件的企業參加企業年金養老保險，支持城鄉居民參加商業保險。擴大城鄉救助范圍，提高城鄉低保標準，建立城鄉一體的社會救助體系。逐年加大公共財政對民政事業的投入，加快城市福利中心、中心鎮福利院、殘疾人康復院、老年人托老和托養服務設施等工程建設。加快保障性安居工程建設，實施農村安居工程和城鎮經濟適用房工程，解決因災、因貧困難對象住房難問題。

均衡城鄉居民就業服務。實行城鄉平等的就業政策，把農村勞動力轉移納入就業計劃，統一服務內容，統一就業登記，實行一體化管理。深化戶籍制度改革，消除城鄉之間、地域之間制度性障礙。建立和健全城鄉統一的就業組織體系、職業培訓體系和勞動用工管理體系，加快建設農民工就業服務市場和農村勞動力轉移就業培訓基地。

均衡城鄉教育事業發展。按照規模適度、便民惠民的原則，對農村學校進行布局調整，完成103所中小學校舍標準化建設，逐步形成高中教育向中心城區和市轄區集聚、農村初中向集鎮集聚、小學及幼兒教育向新社區集聚的格局。合理處理學校布局調整后老舊校舍歸屬及安全問題。完善農村教育援助計劃，建立農村學校高素質教師補充和流動機制，優化教師隊伍結構。構建城鄉一體化教育救助體系，加大貧困家庭子女教育的資助。

均衡城鄉衛生事業發展。建立城鄉統籌的公共衛生體系，為城鄉居民提供均等化公共衛生服務。把保基本、強基層、建機制作為重點，實施國家基本藥物制度，加快公立醫院改革試點步伐，推動醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度。加快106個新社區衛生服務機構建設，建立以社區衛生服務中心為基礎的城鄉一體醫療衛生服務體系。加強城市醫院對口支援農村醫療衛生工作，完成新一輪鄉鎮衛生院的標準化建設。

均衡城鄉文體事業發展。建立健全城鄉公共文化服務體系，基本實現城鄉基本公共文體服務均等化和服務體系全覆蓋，形成以市直文體單位為龍頭，各區文體單位為骨干，鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，城鄉新社區文化室、文化活動中心為基礎的四級公共文體設施網絡。實施文化信息資源共享工程，切實保障城鄉居民的文化權益。加快建設文化體育基礎設施，完成鄉鎮綜合文化站維修改造、農家書屋建設和農民體育健身工程。加強歷史文化遺產保護，建立歷史文化名城保護和開發的統籌協調機構，加強全市文物和非物質文化保護工作。

四、加快推進新型工業化

立足“工業強市”，推進“質量興市”，大力促進工業上規模、調結構、樹名牌、建集群、強體系，形成綠色、集約、高端有競爭力的產業體系。

（一）大力發展先進制造業

利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，做大做強冶金、建材、裝備制造等支柱產業，壯大提升輕工、紡織服裝、農副產品加工、建筑業等優勢傳統產業，推動傳統產業結構優化升級。冶金產業：重點實施鄂鋼大棒、鄂鋼寬厚板二期、武鋼焦化等項目，壯大延伸鋼鐵產業鏈條。加快鄂州經濟開發區鋼鐵深加工產業集群建設，打造中部地區建筑鋼材基地、機械加工優鋼基地。全市形成年產800萬噸鋼、1000萬噸材的能力，板帶類鋼材和特種鋼材比例達到50%左右。建材產業：加大資源整合和技改擴規力度，支持發展環保、低耗、節能的新型建材產品，建設50萬噸產能的華中地區化學建材生產中心。發展高標號、低能耗、環保回轉窯水泥及粉磨站，水泥產能達到2000萬噸以上。裝備制造業：加快發展大型成套卷板設備、汽車零部件、光機電一體化設備、數控設備、環保機械設備、冶金機械、精密模具等產品。加快企業技術研發中心建設，突破性發展船舶工業，提高裝備制造研發設計、加工制造和系統集成的整體水平，形成一批集研發設計制造于一體、競爭力強的企業集群，形成100萬噸鋼結構件、100萬噸船板、100萬載重噸民用鋼質船舶的產能。輕紡產業：以制線、服裝鞋帽、家用紡織品為重點，著力打造自主品牌，擴大高質量、高附加值產品的比重，提高輕紡工業競爭力，促進紡織服裝業從數量主導型向品牌效益型轉變，形成1億件服裝、30萬錠滌淪線的產能。支持造紙、印刷、包裝、五金制品、塑料制品等產業加快發展。農副產品加工業：以農副產品精深加工為突破口，積極采用生物技術和工程化食品技術，培植重點龍頭企業，壯大產業規模。重點發展水產品、糧油、畜禽、果蔬、藥材等農副產品加工，促進農業產業化經營，實現年銷售收入80億元以上，增加值25億元以上。建筑業：優化建筑業企業結構，促進建筑業做大做強。建立創優激勵機制，鼓勵和引導施工企業多創優質結構工程和精品工程。大力推進建筑業技術進步，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業經濟效益。

（二）加快發展高新技術產業和戰略性新興產業

加大技術創新和開放引進力度，突破性發展信息、醫藥化工、新材料、新能源等高新技術產業和戰略性新興產業。信息產業：建設湖北（葛店）信息產業園及富士康配套產業基地，重點發展激光、移動通信、汽車電子、鋰電池、顯示及光通信材料、計算機芯片及配套件、寬帶無線通信、電子產品表面處理等九大領域。生物醫藥：發揮葛店開發區“中國藥谷”品牌效應，重點建設抗病毒藥物基地、抗癌類藥物生產研究基地、氨基酸生產基地、抗菌類藥物生產基地、保健食品生產基地和大輸液生產基地。精細化工：圍繞80萬噸乙烯項目，延伸乙烯下游產業鏈，加快煤焦油深加工等項目建設，形成35萬噸煤焦油加工能力、30萬噸石油瀝青的產能。新材料：重點開發新型人工晶體材料、柔性電路板基材、光纖阻水材料、各向異性導電膠膜、新型防偽包裝材料、超硬材料等產品。新能源：重點支持天普太陽能、皇明太陽能等新型能源項目建設，建設國家節能材料檢測中心和國家太陽能產品檢測中心，把鄂州打造成“中國綠谷”。到“十二五”末高新技術產業產值占工業總產值比重達到25%以上。

（三）促進產業集群發展

按照華中地區生產性原材料基地、湖北省先進制造業基地、武漢城市圈“兩型”產業示范基地進行定位，實施一批重大工業項目，抓好主城高端服務業聚集區、葛華科技新城戰略性新興產業聚集區、三江港現代物流業聚集區、鄂州開發區先進制造業聚集區、花湖工業商貿業聚集區等五大聚集區建設。對成長性好的十大產業集群，實施政策和資源傾斜。到“十二五”末，形成1個銷售收入過800億元的產業（冶金），2個銷售收入過200億元的產業（能源、裝備制造），3個銷售收入過80億元的產業（建材、農副產品加工、電子信息），4個銷售收入過30億元的產業（生物醫藥、化工、輕工、紡織服裝）。形成銷售收入過200億元的企業1家，過50億元的企業5家，過10億元的企業50家以上，規模以上企業達到700家。

五、大力發展現代服務業

按照建設長江中游區域性物流中轉基地、武漢城市圈運動休閑旅游區、金融創新試驗區發展定位，調整服務業發展思路，由內需帶動轉向外需帶動，推進服務業跨越發展。

（一）加快完善服務業布局

調整優化全市服務業產業布局，加快形成“一個服務業高地”（主城區）、“兩條服務業發展軸帶”（沿江臨港軸帶、沿港環湖軸帶）、“四個服務業集聚區”（葛華科技新城、紅蓮湖梧桐湖新城、花湖工貿新城、梁子湖生態旅游度假區）、“五個港口綜合物流基地”（葛店、三江、城區、五丈港、楊葉）。開展市級服務業綜合改革試點，推進現代服務業發展產業示范園區創建工作，創建4家省級示范園區，爭取1個園區增加值過10億。到“十二五”末，服務業投資增幅高于全社會固定資產投資增幅，服務業增加值占全市GDP比重達到35%左右，年均增長20%以上，服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到45%。

（二）突破性發展生產性服務業

加快發展現代物流、金融保險、信息傳輸和中介服務等生產性服務業，促進服務業與工農業協調發展。現代物流業：依托三江港區，加快建設樞紐轉運型物流基地，培植大型流通企業集團，爭取將三江港列入武漢綜合保稅區，將鄂州建設成為長江中游區域性物流中心。金融保險業：積極引進國內外股份制商業銀行來我市設立分支機構，鼓勵金融創新，建設武漢城市圈金融創新試驗區，發展金融租賃公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機構。信息服務業：加快“數字鄂州”建設，促進電話、電視、互聯網“三網”融合。建立綜合性的信息庫，推進公共信息資源、市場信息資源以及各領域信息資源的開發利用，利用信息技術改造傳統產業，推進大型企業電子商務應用，支持面向中小企業的第三方電子商務平臺的建設和發展。中介服務業：建立全方位、多層次的中小企業社會化服務體系和農村社會化服務體系。大力發展信用擔保、人才培訓、會計、稅務、法律咨詢、進出口代理、科技服務、專利代理、會展服務、商務租賃、檢驗檢測、標準咨詢等中介服務業。

（三）積極發展生活性服務業

規范市場秩序，創造良好環境，把發展服務業與改善民生結合起來，促進旅游、商貿流通、文化、社區服務和房地產等生活性服務業繁榮發展。旅游業：以一都（三國吳都）一區（大梁子湖生態旅游度假區）二帶（武鄂高端休閑旅游帶和長港鄉村旅游示范帶）為重點，建設生態特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的國際濱湖生態旅游度假目的地，將旅游業培植為戰略性支柱產業。到“十二五末”，全市年接待海內外旅游者500萬人次，實現旅游總收入60億元。商貿流通業：積極推進城市商貿業發展，發展區域商業中心和社區商業服務網絡，大力實施新農村現代流通網絡建設工程，建設城鄉市場一體化示范區。加快發展一批中高端酒店、一批特色美食餐飲街、一批服務于本地和鄂東城市群的特色商貿聚集區和區域性大市場。到“十二五”末，全市各類專業市場成交總額突破50億元。文化產業：制定和發布鄂州文化產業發展規劃和投資指導目錄，設立鄂州文化產業創業發展基金，著力發展文化創意、新聞出版、廣告傳媒、文化旅游等產業。挖掘整理傳統民間文化，扶持開發文物復制、珍珠工藝、雕花剪紙、布貼畫、麥稈畫等特色文化產品。鼓勵社會力量投資文化產業，培育一批有市場競爭力的骨干文化企業。到“十二五”末，全市文化產業產值達到同期GDP的6%以上。社區服務業：建立政府扶持、社會參與、市場運作的社區服務業發展機制。積極促進社區服務網點建設，不斷拓寬社區服務領域，發展面向不同群體、不同需求的社會養老服務、社會保障服務、再就業服務以及家庭服務等社會化服務，培育一批連鎖化、品牌化、規范化的便民社區服務企業。房地產業：制定和完善房地產業發展規劃，有序發展不同層次需求的居住、商用、工業、旅游等地產。加強房地產市場信息系統建設，建立完善房地產綜合信息發布制度及監測體系。加強現代物業管理，提高市場化程度和服務水平。

六、努力建設宜居宜業組群式大城市 探索特色城鎮化道路，合理配置城鎮空間資源，提升區域服務功能，改善生態環境，提高城市管理水平，構建空間組群化、功能綜合化、環境生態化、資源集約化和生活社區化的新型城市形態。

（一）優化組群式城鎮空間布局

完善優化“1311”四位一體的空間布局，逐步形成以主城區為中心，以葛華科技新城、紅蓮湖（梧桐湖）生態旅游新城、花湖工貿新城三座新城為支撐，以特色鎮和鎮級市為節點，以農村中心村（新社區）為基礎的組群式大城市空間格局，提升城鎮承載能力和輻射功能，實現從一點發展變多點發展，從一城帶動變多城帶動的跨越。到“十二五”末，“一主三新”建成區面積達到100平方公里，其中主城區建成區面積60平方公里，主城區人口60萬人，城鎮化率達到67%。

（二）構建配套完善的城鎮功能體系

根據《湖北省主體功能區規劃》，優化全市國土空間開發格局，將鄂城區、華容區列為國家級重點開發區，梁子湖區列為省級生態型產業開發區。在此基礎上，科學劃分城市功能分區。主城區按照“一體兩翼、重心南移、東西拓展”的空間格局，重點突出行政、文化、科技、教育、金融等綜合服務功能，完善配套城市公用基礎設施，著力提升城市功能和品位。葛華科技新城以生物醫藥、電子信息、裝備制造、現代服務為主要功能，凸現與武漢科技新城和北湖化工新城的全面對接。紅蓮湖（梧桐湖）旅游新城按照綠色、集約、高端的生態城市定位，以商務花園、旅游度假、高端居住、運動健身、科技研發為主要功能，努力建成面向華中、服務武漢的重要運動休閑基地和高科技產業圈。花湖工貿新城以交通物流、工業商貿、生態居住為主要功能，全面對接黃石，建成東部開放開發的重要板塊。十個特色鎮著力打造產業突出、特色明顯的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，爭取建成2-3個鎮級市。新社區通過規劃引導和村莊集并，建設基礎設施齊備、公共服務配套、建筑風格各異、節約集約用地的農村新社區。

（三）科學規劃城市景觀帶

充分利用鄂州豐富的景觀特色資源，加快形成“兩帶、兩區、三軸、多節點”的城市景觀結構。把長江、梁子湖、洋瀾湖、紅蓮湖、梧桐湖、花馬湖、西山、葛山、蓮花山、白雉山、麻羊垴和主城區、三座新城、特色鎮、農村新社區等要素融入城鄉景觀體系中，塑造“江湖山城”相互融合的城市景觀體系。兩帶：長江濱水景觀帶、長港生態景觀帶。兩區：北部城鎮風貌景觀區、南部農業生態景觀區。三軸：鳳凰路（迎賓大道）城市景觀軸線，集中體現鄂州市“江、湖、山、城”的自然景觀特色和歷史文化名城的人文特色；發展大道城市景觀軸線，串聯葛華新城—三江港區—城西新區—城南新區—城東新區—花湖新城，充分體現新城特色景觀；葛湖生態景觀軸線，串聯葛華新城—紅蓮湖(梧桐湖)新城—梁子湖，充分體現生態景觀特色，打造西部濱湖重要的生態休閑走廊。

（四）加強城市基礎設施建設

以提高群眾滿意度和居民幸福指數為目標，以適度領先經濟和社會發展速度，強力推進城市基礎設施建設，提高組群式大城市支撐能力。“十二五”期間，計劃投資基礎設施重點項目221個，投資總規模985.5億元，其中億元以上項目88個。

加強綜合交通體系建設。完善鐵公水立體交通網絡，加快構建鄂東地區交通樞紐中心，實現鐵水公與城鎮道路的無縫對接。鐵路方面，重點建設武鄂黃（石）黃（岡）兩條城際鐵路、京九武九聯絡線、武九客運專線、鄂州火車站以及鄂州公鐵兩用長江大橋。公路方面，重點建設以葛湖一級公路、鄂咸高速、南北中軸線、鄂燕黃一級公路為縱向，以316國道、武鄂高速、武黃高速、東西中軸線為橫向的“四縱四橫”交通主干路網絡，積極建設城市慢行交通系統，優化城市公交網絡，對城際客運實施公交化改造。港航方面，重點建設三江綜合碼頭、三和管樁碼頭、鄂鋼碼頭、五丈港碼頭、星豐金屬資源配套碼頭，加強配套設施建設，實現鄂州水運江海直達。加快梧桐湖旅游碼頭建設，推進水上旅游發展。

加強能源基礎設施建設。繼續加強電網建設，積極推進智能電網建設，開展500千伏變電站前期工作，重點建設葛山、大灣等220千伏，新建、擴建和增容紅蓮湖、王河、劉釗等8個110千伏輸變電工程，不斷提升城鄉供電能力。充分發揮電網技術管理和服務優勢，加快電動汽車充換電站和充電樁的布點建設，鼓勵和支持電動汽車發展。實施天然氣利用工程，實現主城區天然氣管網全部貫通，重點集鎮和部分中心村天然氣管網基本覆蓋，到“十二五”末全市用氣人口達到40萬，年用氣量達到6.5億立方米。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，建成一批以沼氣為能源的生態示范鄉鎮和示范村。大力發展和利用太陽能等新能源、清潔能源和可再生能源，加快鄂州電廠三期各項工作，實現“十二五”開工建設。加快葛店開發區太陽能產業基地建設。

加強信息基礎設施建設。加快寬帶網、數字廣播電視網和互聯網等信息基礎設施建設，推進信息網絡向綜合化、寬帶化和智能化發展。鼓勵民間資金進入信息基礎設施領域。建設連接各區10千兆/秒以上速率的寬帶光纖主干網，配套完善各區的局域光纖網，建立公共服務網和專業網，逐步實現信息網絡覆蓋國民經濟各領域并進入機關、企業和家庭。推進政務信息化建設工程，建設統一的電子政務平臺，實現互連互通。

加強市政基礎設施建設。加快推進城市道路、公交、供電、給排水、供氣、供油、信息、消防、郵政、通訊、市場等重大基礎設施和配套服務設施建設，提高城市承載能力。積極開發城市地下空間，加強平戰結合的人防城市基礎設施建設。加大城市管理疏導設施的投入，對主城區市政基礎設施進行全面普查，建立電子數據庫。實施城市亮化工程。加快主城區、三座新城污水垃圾處理等設施建設。合理控制用地強度，優先發展公共開敞綠地，按照法定程序保護區域綠地，落實城市組團隔離帶規劃。“十二五”期間，力爭新增公共綠地面積820公頃。

（五）提高城市管理水平

建立人本化城市管理體制。加強城市規劃管理，完善城市總體規劃、土地利用規劃、城市分區規劃和控制性詳細規劃體系，嚴格規劃執法。建立“大城管”體制，有效發揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，發揮社區在城市長效管理中的基礎性作用。健全社區群眾利益的反映機制、溝通機制、協調機制，構建服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

實現數字化城市管理。建立城市管理數字化平臺，健全信息采集網絡，整合城市資源，拓展管理空間。將環衛設施、市政設施、交通設施、水電設施、園林綠化設施、廣告招牌等進行精確定位、編碼，實施全時段監控和網格化管理，優化部門協作，形成迅速快捷發現問題、及時有效解決問題和科學考核評價的良好機制。

提高經營城市水平。把經營城市理念貫徹到城市規劃、建設、管理的全過程，堅持市場化運作，穩步放開城市基礎設施建設投融資市場、經營市場，鼓勵外資、社會資本采取獨資、合資、合作等多種形式投資經營。采取招投標等多種措施，公開拍賣城市基礎設施冠名權、廣告權，優化資源配置，盤活城市資產，提高城市資源利用價值。深化“四城創建”，努力建成國家衛生城市、國家園林城、國家環保模范城市和全國文明城市。

七、積極打造“兩型”社會示范區

充分運用改革試驗權，積極先行先試，加快體制機制創新，加速推進武鄂同城化發展，推進城市生態文明建設，力爭成為武漢城市圈“兩型”社會建設先行示范區。

（一）突出四個方面試點示范

改革先行區。率先推進行政管理體制、社會管理體制、經濟運行機制、投融資體制、資源節約環境友好型體制等重點領域的改革，建立湖北改革創新的“特區”。

創新密集區。依托東湖自主創新示范區，加快建立漢鄂一體的企業技術創新體系、科技創新服務體系、科技投資融資體系；制定特殊的人才政策，全方位大規模引進人才，建設人才高地、創新產業聚集地。

“兩型”展示區。在城鄉建設、生態建設、產業發展、生活消費等領域推進一批重點項目建設，形成系列展示“兩型”社會建設成果的集中區域。

同城化引領區。率先融入武漢，在基礎設施、產業布局、市場發展、社會公共服務、生態環境保護等方面與武漢實現全面對接，加快“五個一體化”和“九個聯合體”建設，讓市民在科技、教育、文化、體育、衛生、旅游、社會保障、信息等社會服務領域共享資源，為城市圈同城化發展提供示范。

（二）積極推進四大省級戰略

推進青—陽—鄂大循環經濟示范區建設。圍繞鄂州開發區循環經濟試點，加快省級循環經濟示范區建設步伐，探索跨區域循環經濟發展新模式，積極配合武漢市申報“青陽鄂”國家級循環經濟示范區。在節能減排、生態環保、循環經濟發展、清潔生產和廢棄物綜合利用等方面開展改革試驗，重點發展鋼鐵深加工、裝備制造、新型建材、焦化副產品加工、綠色物流、有機廢棄物加工等六大循環經濟產業鏈。

推進大梁子湖生態旅游度假區建設。在生態保護的前提下，加大“一湖（梁子湖）、三地（梧桐湖新區、紅蓮湖旅游度假區、梁子島旅游度假區）、一帶（長港示范帶）”區域的開發。全面推進紅蓮湖旅游度假區和梧桐湖新區基礎設施對接，建設環梁子湖創意產業園和院士會所，打造環梁子湖高科技產業圈。繼續推進長港生態治理工程建設，重塑河暢、水清、岸綠、坡穩、景美的自然生態風光。

推進武漢新港鄂州港區建設。加快三江港區綜合交通樞紐工程建設，重點建設五大港區六大碼頭，推動形成一個保稅港區（白滸山—三江保稅港區）、一座臨港新城（葛華科技新城）、兩座大型港口產業園（三江港、五丈港產業園）、四個港區(葛店、三江、五丈港、楊葉)的武漢新港長江南岸核心港區格局，建設成為武漢城市圈最大的內陸出海港和長江中游區域性物流中轉基地。

推進葛店開發區與東湖高新區對接。全方位對接武漢東湖高新區，采取“一區多園”的方式，充分享受東湖自主創新示范區國家扶持政策，實現兩區實質性的融合。加快推進鄂重、人福藥業、綠維康等公司與華科、同濟、華農等高校共建技術研發中心，重點支持科益藥業、華爍科技、武大氨基酸、地大納米等高新企業加快發展。

（三）節約集約利用資源

合理利用與保護土地資源。嚴格保護耕地與生態用地，大力開展土地整理，保持耕地總量動態平衡，基本農田保護率穩定在80%以上。大力推進遷村騰地，促進村民建房向農村新社區集中，農村工業向特色鎮工業園集中。堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，建立土地集約節約利用指標評價考核體系，按投資強度和產出效率對建設用地實行分級分類管理，提高土地資源利用效率。

優化利用礦產資源。加強礦產資源開采總量調控，實現礦產資源有序開采。對礦產資源開發實行分區分類管理，提高資源綜合開發利用率、回采率和綜合回收率，綜合利用尾礦和廢石。建立健全礦山生態環境管理體制，嚴格執行礦山開發環境影響評價工作。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜發展接續和替代產業，完善相關企業可持續發展準備金制度，引導鼓勵民間資金參與治理，建立健全資源型城市可持續發展的長效機制。

科學利用水資源。實施水資源功能區管理，對大梁子湖水系實行重點保護，建設國家級乃至世界級的淡水湖泊生態保護示范區，保護好大武漢的戰略備用水源。大力發展循環用水系統，加大工業用水回收處理和重復利用設施的投入，開展節水型灌區和節水農業示范點。大力推廣節水新技術、新工藝和新設備，改造城市供水管網技術，創建節水型城市。

(四)加強生態環境保護

實施水生態修復。推進全市水系網絡的生態構建與修復工程建設，編制《鄂州市湖泊保護條例》，通過劃定湖泊保護“三線”、灌江納苗、湖湖連通等措施，保護河流、湖泊及地下水資源。加強對飲用水源流動污染源的管理，加強工業廢水治理，實時在線監控重點污染源。推進洋瀾湖與長江、長港、新港及保安湖相連，梁子湖、梧桐湖、紅蓮湖、武四湖、四海湖、嚴家湖六湖連通，保護好水生態廊道。加強梁子湖、洋瀾湖、長港、三山湖水網整治和生態修復，實現跨區域的水系綜合治理。積極爭取花馬湖、紅蓮湖、武四湖申報省級自然濕地保護區。

狠抓節能減排。加快能源結構調整，大力推廣太陽能、生物能等無污染、可再生能源的使用，實施建筑節能，鼓勵工業企業余能、余熱的利用。建設市能源計量數據自動采集監控平臺，以總量控制和強制性清潔生產審核為抓手，加快淘汰冶金、建材等行業的高能耗、高物耗、高污染的落后產能和生產設施，促進產業轉型升級。加大中心城區污染防治，啟動工業企業污染“全防全控”治理工程，加大對鄂鋼、鄂州球團廠等重點污染源排放的治理，力爭工業污染排放達標率100%。宣傳普及減碳知識，推行低碳生活模式，努力創建一批低碳生活家庭和低碳生活社區。加大公共機構節能工作，建設一批節能示范機關。

實施森林生態保護。大力實施退耕還林工程，不斷提高森林覆蓋率。實施低產林改造工程，優化林種結構，增強森林生態系統的生態服務功能。實施生態公益林保護項目，推行林業分類經營，建立生態公益林和商品林分類經營管理體制和發展模式。加強森林防火基礎設施建設，建立健全以預報、檢疫、防治為基礎的林業生物有害生物防治體系。重點加強沼山森林公園、白雉山森林公園和麻羊垴等為主山系的森林資源和生物多樣性保護。

建設梁子湖生態屏障保護區。加強梁子湖整體生態保護，積極申報梁子湖國家級自然濕地保護區，創建梁子湖國家級湖泊保護示范區，嚴格執行省政府頒布的《梁子湖生態環境保護規劃》所確定的“三線”保護方案和“三區”管制政策，嚴控工業、農業、旅游、養殖業、小區等違規開發建設，完善環境監測、監察體系和預警網絡。

八、實施科教興市和人才強市戰略

全面落實鄂州市中長期科技、教育、人才規劃綱要，著力提高自主創新能力，切實推進創新型城市建設。

（一）提高自主創新能力

構建開放型創新體系。推動建立以政府為主導、市場為導向、企業為主體、產學研相結合的多層次開放型技術創新體系，支持企業與高等院校、科研院所共建高水平的技術研發機構和產學研基地。積極開展國際科技合作，承接跨國公司研發中心轉移。強化武鄂科技合作，建設武鄂技術創新合作基地和武漢高校鄂州產學研基地，構建武鄂創新圈。以葛店開發區為載體，與武漢東湖高新區共建高技術產業基地和國家自主創新示范區。

完善創新服務體制。著力構建科技創新載體，建設一批國家和省重點實驗室、工程（技術）中心、高新技術產品中試基地等區域創新平臺，重點支持在紅蓮湖（梧桐湖）旅游新城和葛華科技新城建設產業園、企業孵化器、動漫創意園等科技創新創業載體。大力培育和發展公共研發、技術交易、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等中介服務機構。完善創新創業融資環境，扶持創業投資機構的發展，推廣技術入股、技術獎勵股政策，支持成長型高新技術企業發展。

推進企業自主創新。強化企業在技術創新中的主體地位，重點開展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、現代農業等關鍵領域的自主創新，掌握一批行業核心技術，形成一批具有市場競爭力的自主品牌。實施創新型企業示范工程，設立創新型企業示范資金，引導企業加大自主創新投入和加強創新能力建設，鼓勵和支持企業引進消化吸收再創新，努力培育一批規模大、掌握核心技術與自主知識產權、競爭力強的創新型龍頭企業。

加大科技投入。建立財政科技投入穩定增長機制，引導建立完善的社會化、多層次、多渠道科技投入體系。積極鼓勵企業加大科技投入，促進高新技術企業R&D經費不低于5%，一般企業不低于2%。搭建科技金融合作平臺，促進科技型企業多渠道融資，大力支持科技型企業上市融資，積極為企業創新活動開展融資擔保、無形資產質押、企業股權抵押、科技租賃等業務。建立科技與產業投資相結合的機制，引導創業投資機構的發展，引導創業資本投向成長前期的科技型企業。

（二）優先發展教育事業

積極發展學前教育。貫徹落實《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要》，制定學前教育三年行動計劃，促進學前教育科學發展。建立學前教育專項資金，大力推進公辦幼兒園建設，采取減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園發展。統一管理幼兒園收費，按照中小學校園安全防護要求，加強學前教育安全管理。完善師資培養培訓制度，全面啟動特色園創建工程，豐富學前教育發展內涵，實現城鄉學前教育優質均衡發展。到“十二五”末，全市學前三年毛入園（班）率達到70%以上。

均衡發展義務教育。貫徹實施《湖北省義務教育均衡發展行動計劃》，嚴格執行義務教育國家課程標準，全市適齡兒童入學率保持100%，適齡少年入學率保持99%以上。實施教學質量提高工程，完善中小學教師培養培訓體系，大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，努力提高教師整體素質和專業教學能力，培養一批教育教學骨干、學科帶頭人。大力實施中小學校舍安全工程和標準化建設工程。認真落實“兩免一補”政策，繼續對農村學生實行免費入學，對城區學生免除學雜費，對貧困家庭寄宿學生提供生活補助。

加快普及高中教育。積極創建布局合理、體系完備、教育質量上乘，能夠適應經濟和社會發展需要的現代化普通高中教育新體系。深化教育改革，鼓勵普通高中實行特色發展，不斷提高高中教育教學質量。加強薄弱學校建設，擴大優質高中資源，進一步滿足人民群眾對優質高中教育的需求。推動中等職業教育與普通高中教育協調發展，全市高中階段毛入學率達到95%以上。

大力發展職業教育。堅持以就業為導向，推進職業教育改革，打造幾個鄂州中職招生品牌專業。支持鄂州職業大學創建國家級骨干高職院校，置換鄂州中專、高新技術學校籌建鄂州職教中心。積極發展民辦教育，鼓勵支持部門、行業、企業根據社會發展和市場需要開辦中等職業學校和培訓機構。加強實踐技能培養，切實抓好實訓教學，提高學生的實踐能力和職業技能。加強職業教育師資隊伍建設，全面提高職業學校教師的專業素質和教學水平。加快葛店開發區職教園建設，打造中西部一流的職業教育示范園區。

全面實施素質教育。大力實施高中階段新課程改革，建設符合課改要求的課程資源體系，建立內容配置優化并具有選擇性、開放性、拓展性、靈活性的課程結構。完善初中畢業生綜合素質評價制度，逐步構建與素質教育相適應的評價機制，推進中考招生制度改革。加強中小學校體育、美育、德育、健康教育、勞動教育工作，建設一批青少年活動場所，廣泛開展“中小學生陽光體育運動”。堅持面向全體，強調特色發展，促進青少年學生全面和諧發展。

（三）實施人才強市戰略

加快培養創新型人才。堅持把能力建設作為人才資源開發的重點，加大培養開發力度，全面提升全市黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍的素質和競爭力。圍繞推進鄂州產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，著力培養一批高層次企業經營管理人才。圍繞提高自主創新能力、建設創新型城市，以提高專業水平和創新能力為核心，培養一批在省內外有一定影響的高級專家、行業帶頭人以及技術骨干。著力實施科技創新人才工程，主攻生物醫藥、新材料、先進裝備與制造、新能源與節能環保、現代農業等產業領域，建成30個省級研發（工程技術）中心，組建30個優勢科技創新團隊，重點培育50個創新型企業。

加大人才引進力度。注重高端人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的領軍作用，以高層次、高技能人才為重點，大力引進經濟轉型發展重點領域急需的緊缺人才，實施人才引進千名引碩工程、萬名工程師計劃、十萬技能人才計劃，吸引國內外優秀人才和留學人員來鄂州就業、創業。精心謀劃和建設中部外國使領館聚集區、國際人才交流中心、院士會所、博士后工作站、留學人員創業園、創意產業園和都市科技園等創新孵化基地和產業園區，大規模借用“外腦”，建設人才高地。

改善人才發展環境。建立健全人才評價、使用、激勵、流動機制，營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，打造適宜人才扎根的城市環境。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。

九、全面推進改革開放

以建設湖北改革創新的“特區”為目標，統籌規劃，重點突破，加快建設現代公共服務型政府，全面推進綜合配套改革，不斷擴大對外開放領域，爭創科學發展的示范區、改革開放的先行區。

（一）創新行政管理體制

建立新型功能區管理體制。在現有三個行政區、兩個開發區的基礎上，按照各區不同的資源稟賦和發展目標進行功能定位，逐步將全市現有三個縣級行政區、三個省級開發區、兩個省級旅游度假區向功能區過渡，鄉鎮合并改設若干街道辦事處，實行“一級政府、三級管理”的管理體制。功能區主要承擔經濟發展職能，街道辦事處主要承擔社會管理職能。

深化大部制改革。以建設現代公共服務型政府為目標，優化政府組織體系，探索決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的政府運作機制，在大農業、大水務、大城建、大交通、大人力資源等五個領域實現大部門制管理的基礎上，進一步理順關系，整合職能，繼續探索在財政金融、國土規劃、人口衛生、市場監管、公共事業等更多的領域推行職能有機統一的大部門體制。

完善行政審批制度。清理行政審批事項，以審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優為目標，對市級審批項目進行清理和調整，更新項目目錄。建立以市行政審批服務中心為依托，覆蓋市政府各部門、各區的網上審批綜合服務平臺，實現市、區和市政府各部門間的“一網式”協同審批服務，推行行政審批服務事項網上在線辦理。推行并聯審批制度，做到“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”。完善審批監督體制，全面推行電子監察系統和政務信息公開系統，運用行政審批網上考核系統對信息公開和行政審批效能實行全程監督。

加強依法行政建設。推進行政法制建設和經濟法制建設，加快建立權責明確、行為規范的依法行政體系。完善政府行政管理決策機制，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商協調機制，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公開征求意見、公示、聽證制度。創新行政效能評估制度，推行政務公開制度，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價制度，完善行政管理權力的監督機制。

（二）深化經濟體制改革

深化財稅制度改革。按照事權下沉、財力下沉的要求，科學劃分市區事權與財權，理順市、區間財政分配關系，進一步完善公共財政體系。實施區級經濟增長激勵性財政轉移支付辦法。對發展比較成熟的功能區，適時進行財政體制單列試點，給予特殊政策，促進功能區快速發展。強化政府履行公共服務職能的財政保障機制，逐步提高公共服務支出占財政支出的比重。深化政府投資項目管理體制改革和預算制度改革，強化預算管理和監督，加強行政機關部門預算和績效考核，提高財政資金使用效益。推進各項稅費改革，適時推進資源稅、環境稅、物業稅、車船稅改革。

加強投融資制度改革。以現有城投公司為母體，根據建設需要，以政府公益性項目配套經營性資源為手段，成立交通、生態環保、科技、教育、文化體育、國有資產及功能區等國有投資公司，組建城投集團。積極爭取發行城投債券，支持城投集團持有公交、燃氣、供水、污水處理等市政府公用企業的國有股權，適度參與公益性項目配套資源的開發經營，做大做強國有投資公司實力。廣泛開展銀企合作,積極爭取各商業銀行的上級行多投放銀行貸款。積極培育上市后備企業，強力推進企業上市融資。廣泛采用新型融資方式，對交通、城建項目采用BOT、BT等方式引入社會資本進行投資建設，對社會發展項目，采用TOT等方式建設，鼓勵和引導民間投資。創新中小企業融資模式，積極爭取發行企業聯合債券。

推進金融改革與創新。完善金融業發展環境，積極引進各商業銀行到鄂州設立分支機構，繼續支持銀行、證券、保險、基金、期貨、擔保等金融機構加大產品、服務和經營模式創新，構建多層次資本市場體系。研究制定促進金融業集聚發展的實施意見，爭取組建鄂州城市商業銀行，在葛店開發區和三江港綜合保稅區之間建設金融超市。創新中小企業融資模式，推動形成包括銀行貸款、企業上市、發行債券、信用擔保、創業投資、小額貸款公司等在內的中小企業融資服務體系。建立健全金融機構內部控制和風險防范機制，增強市場應變能力和風險防范能力，有效防范和化解金融風險。積極引進各類金融機構在環梁子湖、梧桐湖、紅蓮湖一帶建設后臺服務和數據備份基地。

加快信用體系建設。加強誠信社會建設，培育信用文化，建立誠信守法的現代信用社會。建設誠信政府，推進社會信用體系建設。在政府管理部門、中介服務機構和各類企業之間搭建信息共享平臺和信用擔保平臺，形成多層次社會化的企業和個人信用服務體系。進一步加強信用行業監管，建立失信懲戒制度，推行強制履約制度，健全信用制度法規，為建設社會信用體系提供法律保障。

（三）推進綜合配套改革

推進事業單位管理改革。按照政事分開、事企分開的原則，對現有事業單位分行政、公益和企業等三類進行改革。完善事業單位法人制度，賦予事業單位獨立法人地位。取消事業單位行政級別，推行職級制和職員制。對于可由社會提供的公共服務，政府采取“購買服務”的方式，由有資質的社會組織完成。

深化文化體制改革。創新政府文化體育管理體制，完善公共文化體育設施網絡，豐富公共文化體育產品，構建公共文化體育服務體系。深化文體事業單位改革，進一步理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。開放文化市場，鼓勵社會資本以多種方式投資文化產業。完善市區文化市場管理和執法體系。

深化醫藥衛生體制改革。建立市醫療集團，完善法人治理結構，擴大公立醫院用人自主權，形成科學規范的管理機制、補償機制、運行機制、監督機制。加強電子病歷和管理信息網絡化建設，促進醫院管理的精細化、科學化，提升基層衛生院管理水平，提高公立醫院服務質量。加強公共衛生體系建設，健全突發公共衛生事件應急處置機制。

推進教育體制改革。深化基礎教育體制改革，合理配置公共教育資源，實現義務教育均衡發展，促進教育公平。深化辦學體制改革，完善基礎教育，大力發展職業教育，創新發展高等教育。規范發展民辦教育，依法保障進城務工人員子女的義務教育權利。

探索生態補償機制。積極探索資源環境權益的市場交易機制、有償分配機制。制定土地、礦產、水、環境等各種資源費、排污費的征收使用管理辦法，逐步加大各項資源費、排污費支出中用于生態補償的比重。爭取省政府支持，建立梁子湖生態補償機制，對梁子湖區域生態保護和生態建設實施財政轉移支付。探索發行水專項債券，多渠道籌集生態保育資金。

（四）加快發展開放型經濟

優化對外貿易結構。充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持科技興貿和以質取勝，提高出口產品的質量、檔次和附加值。優化出口產品結構和市場結構，支持企業擴大自主知識產權產品和自有品牌產品出口，鼓勵進口先進技術及設備和短缺資源。加大對新興市場的開拓力度，鞏固和擴大外貿產品在歐美、東南亞、非洲的市場份額。調整加工貿易的發展模式，提高加工貿易的技術溢出和產業帶動效應，推動加工貿易轉型升級。

提高利用外資質量。加大招商引資工作力度，拓展外資來源，推動利用外資從簡單擴張轉向深度拓展，鼓勵原有外資企業開展產業升級和高端延展。在鞏固和推動外商投資高新技術產業和物流業等優勢產業的基礎上，引導和促進外商投資能源、交通、環保、物流、旅游、化工、船舶等重點產業，積極鼓勵金融、教育、醫療、文化等領域開展中外合資、合作試點。促進國外商務服務機構、科研及技術服務機構來鄂州投資，擴大城市公用事業領域對外開放。

積極承接產業轉移。加大對工業園區的土地、人才、資金等資源的整合力度，逐步完善園區基礎設施和功能，夯實承接產業轉移的平臺。圍繞我市優勢資源和國家戰略性新興產業規劃，積極承接國際國內產業及要素轉移，以世界500強、國內500強為重點對象，大力引進高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代服務業、高效生態農業、農副產品深加工業，推動我市逐漸形成以高新技術為先導、先進制造業為支撐、高效生態農業為基礎、現代服務業跨越發展的現代產業體系。

擴大對外合作交流。以武漢城市圈建設為契機，搭建鄂州與周邊地區交流合作的平臺，全面推進與長江經濟帶沿線城市以及珠三角、長三角、環渤海等發達地區的合作與交流，推動在基礎設施建設、旅游發展、招商引資、開放市場、城鎮建設、生態環境保護等方面展開實質性合作，實現互利多贏和共同發展。推動新一輪援疆、援藏工作和省內支援民族縣市工作。加強外事僑務工作，發揮僑聯作用，促進鄂州與國外地方政府間友好交往。加快“走出去”步伐，開展對外投資、工程承包和輸出勞務。充分利用我國駐外機構、友城關系、國際機構、海外僑胞、社團組織等渠道，全面加強經濟、政治、社會、文化等各方面合作交流。

十、全面加強和諧鄂州建設

以建設和諧鄂州為目標，將保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，更加注重社會事業發展，千方百計擴大就業，完善社會保障體系，加強社會主義精神文明和民主政治建設，努力讓人民群眾共享改革發展成果。

（一）不斷提高人民生活水平

千方百計擴大就業。實施發展經濟和促進就業并舉戰略，大力發展就業容量大的勞動密集型產業。實施創業帶就業工程，爭創全省創業型城市。實施就業援助工程，做好農村剩余勞動力、困難群眾、零就業家庭就業工作。切實加強勞動者職業培訓，建設武漢城市圈高技能人才實訓基地。整合各級公共就業服務資源，加強市、區公共就業服務機構建設，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。建立失業預警機制，加大失業調控力度，努力保持就業穩定。

提高人民收入水平。落實最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，建立職工收入與經濟效益同步增長的機制。建立工資支付保障制度，有效解決拖欠農民工工資問題。合理調節收入分配格局，調節過高收入、擴大中間收入群體、提高低收入群體收入水平。堅決取締各種非法收入，縮小行業間收入差距，控制和調節壟斷性行業的收入，縮小城鄉差距，增加農民特別是失地農民的收入。

擴大城鄉居民消費。抓好特色商業街、專業市場和高端商場建設，提升城市對消費的引導能力，進一步釋放城鄉居民消費能力。加強農村市場體系建設，進一步搞活農產品流通，新建和改造一批特色農產品批發和農貿市場，大力推進大型連鎖超市向農村擴張，挖掘農村消費潛力。整頓和規范市場秩序，保持居民消費價格基本穩定，促進教育、健身、文化、旅游、家庭服務等服務消費和休閑消費。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，保障消費者權益。

（二）努力提高人口健康水平

做好人口與計劃生育工作。建立健全人口和計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善計劃生育利益導向機制，加強出生人口性別比綜合治理。積極應對人口老齡化問題，加強老年服務設施建設，培育壯大老齡人服務事業，做好社會養老工作。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。

切實維護婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女等接受教育、參與社會事務決策和管理、就業及享有社會保障等權利。堅持兒童優先原則，提高兒童身心健康水平，加大對特殊兒童群體的社會保障，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，確保我市婦女兒童發展的主要指標達到或超過全省平均水平。

完善公共衛生和醫療服務體系。完善突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。加強食品、藥品安全的檢測和監督管理。推進和實施中小食品生產加工園區建設，加大食品安全監測體系建設的投入，提升市產品質量監督檢驗所的食品安全監測能力。深化醫療衛生體制改革，改善醫療衛生機構條件。實行基本藥物制度，對基本藥物實行統一招標、統一價格、統一配送，有效減輕居民就醫費用負擔。深入開展愛國衛生運動，加強血吸蟲病、艾滋病、結核病、甲型H1N1流感、乙型肝炎、手足口病等傳染性疾病和地方病的防治工作。

倡導全民體育健身理念。全面推進體育事業發展，深入開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。繼續舉辦好全民健身運動會和全市職工運動會。加強城鄉基層和各類學校體育設施建設，興建鄂州綜合體育館，整合市業余體校、省京劇二團等教育資源，加快體育藝術事業發展。

（三）加強社會主義精神文明建設

加強思想道德建設。深入開展社會主義核心價值體系學習，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展文明家庭、文明單位、文明行業、文明村鎮和文明城市等精神文明創建活動。開展社會主義道德教育，學習宣傳先進典型和道德模范，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，提升市民素質和城鄉文明程度。加強社會科學工作，弘揚科學精神，傳播科學思想和方法。

推動文化的大發展大繁榮。大力實施文化鄂州戰略，全力推進文化大發展大繁榮，全面提升城市文化軟實力和競爭力。加大公共文化設施建設投入，重點建設三國吳都博物館、市圖書館、市群藝館、市體育中心等一批公共文體設施。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋城鄉的文化市場體系。實施文化精品工程，不斷繁榮文藝創作和演出。創建一區一品文化品牌，促進優秀傳統文化資源轉化為優勢文化產業。堅持保護與開發并重，建立立體的文化遺產保護體系，搶救保護民間文化，不斷挖掘傳統文化，激活現代文化，豐富群眾文化生活。加強重要新聞媒體建設，重視網絡媒體建設，把握正確輿論導向，提高傳播能力。開展文化下鄉活動，打造“村村樂”農村文化活動品牌，基本實現城市居民娛樂健身不出社區、農民居民娛樂健身不出村（新社區）。

（四）加強民主法制和國防建設

加強民主政治建設。堅持人民代表大會制度，積極發揮人大代表和政協委員的作用，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，維護人民群眾當家作主的權利。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，拓寬公民有序政治參與渠道。建立民意收集平臺，暢通建言溝通渠道，保障人民群眾參政議政的權利。切實推行政務公開，建立政府公示、回應機制和民眾表意、監督機制，保障人民群眾批評建議的權利。

加強法治社會建設。全面落實依法治國基本方略，開展法治鄂州建設，推進依法行政，建設法治政府。加強法律援助和司法救助工作，促進社會公平正義。加強普法教育，強化社會主義法治理念，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

加強反腐倡廉工作。大力開展反腐倡廉工作，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉十個全覆蓋，積極開展廉政風險預警防控，規范公務員從政行為，增強公務員拒腐防變的能力。強化領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督。

加強國防建設和“雙擁”工作。增強全民國防觀念，廣泛開展國防教育。加強國防動員體系建設，做好人民防空和交通戰備工作，增強平戰轉換能力。關心支持部隊建設，提高武警部隊、預備役部隊和民兵建設質量，大力支持軍隊和武警部隊完成各項執勤處突、反恐和戰備訓練任務。深入開展雙擁共建活動，認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，大力解決傷殘軍人“三難”問題。

（五）完善公共安全管理體系

增強防災減災能力。增強天氣氣候、生態環境監測和信息傳輸、處理能力，提高災難性天氣預測預報準確率和綜合服務水平。加強防洪抗旱減災薄弱環節建設，推進水利設施建設，完善河道、堤防、水庫、分蓄洪區“四位一體”的防洪工程體系、管理維護體系和應急體系。加強城市消防站、市政消火栓等公共消防基礎設施建設和管理，完善多種形式消防隊伍并存的消防救災體系。

加強應急機制建設。完善公共安全應急體系建設，建立健全應對自然災害、事故災害、安全生產、公共衛生和社會安全事件的應急工作機制。加強指揮信息系統、應急物資保障、專業搶險救災隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和項目建設，健全重特大公共安全事件發生后的社會動員機制，加強綜合應急救援力量能力建設，提高處置突發公共事件能力。

提高安全生產水平。積極開展重大危險源申報、登記等工作，健全和完善重大危險源監控管理制度。加強重大事故隱患治理，嚴格落實安全管理責任，加大重大事故預警、防范、檢測、控制技術裝備等方面的投入。建立敏捷的事故隱患報告系統和快速高效的監控處置機制。繼續開展安全生產專項整治，重點加大礦山、化工、特種設備、冶金、煙花爆竹、建筑、交通運輸和職業衛生安全等行業的整治力度。推廣安全生產技術裝備與新工藝、新材料，促進安全科技成果產業化。到“十二五”末，全市生產安全事故死亡人數下降10%以上。

切實維護社會穩定。高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協調各方面利益關系。改善信訪工作，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。完善社會矛盾糾紛調處機制，積極預防和妥善處置群體性、突發性事件，妥善解決土地征用、房屋拆遷等與群眾利益密切相關等突出問題。依法管理宗教事務，加強城市民族工作，建立流動少數民族群眾管理服務體系。加強社會治安綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護群眾利益和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

（六）推進社會綜合管理創新

完善管理架構。進一步健全完善社會管理框架，按照權責統一、以塊為主、條塊結合的原則，明確界定區、鎮(街道)、社區在城市社會管理中的職權范圍，合理調整現有社會管理事項，增加對各級黨政一把手履行維穩第一責任人的考核，在評先表彰和干部提拔中加強綜治維穩考察。在主城區和新社區建立“六個一”的綜治信訪維穩平臺，大力發展社會公眾參與的自治組織，不斷化解社會矛盾，努力將矛盾化解在基層。

創新管理方式。以信息化為主要手段，加快推進城鄉社會管理網格化，實施“探頭”工程和“大情報”系統建設，建立反應迅捷、覆蓋面廣、預見性強的情報信息體系。強化政府的社會管理職能，加快管理方式向系統化、快捷化、精細化、規范化轉變，努力形成分級管理、分類處置、指揮協調督辦的工作體系。切實加強對社會面的管理，對流動人口、特殊人群、重點部位、行業場所實行精細化管理，突出加強對虛擬社會和“兩新組織”（非公經濟組織、新社會組織）的管理和服務。對刑釋解教人員、違法青少年等特殊人群落實好矯正、安置、幫教等措施，使其更好地融入社會。

增強管理合力。有機整合政府行政管理與社區自我管理，把社區組織功能、自律機制和社區運行的動力交還給社區。堅持培育發展和管理監督并重，制訂并實施扶持社會中介組織培育和發展的政策意見，支持其參與社會管理和公共服務。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，鼓勵各類服務業企業到社區設立服務網點，提高社區服務層次。切實加強社會管理工作隊伍建設，大力建設志愿者隊伍，鼓勵成立為社區提供服務的民間組織。積極引進具有專業社會管理知識的優秀人才，加快提升現有社會管理人員素質，增強人才對社會管理和服務的支撐作用。

十一、規劃實施機制與保障機制

有效實施本規劃綱要，對今后五年我市經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、建設“兩型”社會示范區、實現“兩個率先”至關重要。政府要正確履行職責，有效引導社會資源，合理配置公共資源，動員和依靠全市人民，完善規劃協調機制，建立分類實施機制，加強規劃保障機制，依托評估修訂機制，保障規劃目標順利實現。

（一）完善規劃協調機制

本規劃綱要是未來五年全市經濟和社會發展的行動綱領，主要體現政府戰略意圖、市場主體行為方向和政府工作重點。各部門專項規劃是總體規劃綱要在一些重要領域、行業和區域的延伸和具體化，在指導方針、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面與總體規劃綱要相銜接，建立健全規劃實施的協調機制。

（二）建立分類實施機制

本規劃綱要目標和任務主要通過五類方式實施。

通過市場主體實施。本規劃提出的產業發展方向和重點，利用外資、對外貿易等領域的發展任務，是為了給市場主體以正確的導向，主要依靠市場配置資源，依靠激發市場主體的活力和動力實現。政府要強化市場監管、維護公平競爭，不得干預企業依法經營和市場機制的正常運行。

通過市場機制和政策導向實施。本規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、加快城鄉一體化建設等重點任務，主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現。政府要通過制度創新和政策調整等措施，建立利益導向機制，以激發市場主體的積極性和創造良好的制度環境和政策環境。

通過政府公共財政政策實施。本規劃確定的義務教育、公共衛生、公共文化、計劃生育、生態環保、促進就業、社會保障、公共安全、精神文明等公共服務領域的發展目標任務，主要由政府通過公共財政政策組織實施。

通過法律和經濟手段實施。本規劃確定的主體功能區規劃、生態保護資源管理、維護市場經濟秩序、保障人民生活權益、加強社會建設和管理等方面的任務，將主要依靠法律法規、加大執法力度等法治手段，并輔之以相應的經濟手段加以實施。

通過政府指導和統籌協調實施。本規劃確定的各項改革任務，是政府的重要職責。根據總體規劃和計劃，將改革任務分解落實到有關部門，確保改革任務如期完成。加強改革的總體指導和統籌協調，做好涉及全局和多領域的改革方案，推進改革規范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用規章和制度的形式確定下來。

（三）加強規劃保障機制

政策傾斜保障。圍繞國家實施經濟結構戰略性調整以及新的國家宏觀經濟政策，引導社會資源向高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等方面配置。在重點建設布局、“兩型”社會建設、關鍵領域改革、自主創新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家、省給予政策支持。

公共財政保障。加大公共財政體系的建設力度，調整和優化財政支出結構，發揮公共財政的職能作用。圍繞經濟社會發展全局，逐步加大重點領域和重要支出項目的財政保障力度，重點向統籌城鄉發展、資源節約與綜合利用、生態保護、污染防治、社會事業發展以及社會保障等關鍵領域和薄弱環節傾斜。

重點項目保障。為實現本綱要確定的各項目標和任務，實施一批有利于發揮鄂州產業優勢，增強經濟發展后勁，促進經濟與社會、環境、資源協調發展的重點項目。圍繞加快轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級的目標加強重點項目建設；圍繞保護環境和資源綜合開發利用，實現建設資源節約型和環境友好型社會目標加強重點項目建設；圍繞統籌城鄉發展，建設“兩型”社會示范區，實現“兩個率先”的目標加強重點項目建設；圍繞發展科教文衛等社會事業，實現建設和諧社會目標加強重點項目建設。“十二五”期間，全市計劃投資項目重點1085個，投資總規模4413.8億元，億元以上重點項目606個，其中100億元以上項目9個，50億元以上項目11個，10億元以上項目66個。

（四）建立評估修訂機制

強化跟蹤分析機制。加強對規劃實施過程中不確定因素的監測、預警和分析，及時采取應對措施，科學務實地實施規劃。對規劃實施過程中經濟社會發展重大問題，鼓勵和支持社會各界密切跟蹤、深度研究。廣泛吸收各方面研究成果，適時調整相關政策。

健全考核評估機制。按照政府目標管理辦法，對規劃執行情況進行綜合考核，及時發現和協調解決規劃實施中存在的突出問題。組織開展規劃實施中期評估，檢查規劃實施進展，有針對性地提出下一步規劃實施的意見建議。

完善規劃修訂機制。規劃實施期間，若出現重大自然災害、重大突發事件等不可預見因素，嚴重影響主要規劃目標實現，需要及時對規劃進行修訂、調整，由市人民政府向市人民代表大會提出對規劃目標進行調整、修訂的申請，經市人大審議通過后，向社會公布規劃調整方案。

第三篇：孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

孝感市經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃，是根據《中共孝感市委關于制定孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，體現發展要求，闡明發展戰略，明確工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全市經濟和社會發展的藍圖，是孝感加快建設武漢城市圈副中心城市，推動科學發展、跨越式發展的行動綱領。

一、“十一五”時期發展回顧

“十一五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“建設經濟強市，構建和諧孝感”的總體要求，堅持加快發展不動搖，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，有效應對國際金融危機和各種自然災害的挑戰，實現了經濟社會又好又快發展，全面完成和超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

（一）經濟持續快速增長，規模總量實現倍增

經濟持續加速發展。2010年，全市地區生產總值800.7億元，年均增長14.1%，人均生產總值15087元（按照戶籍人口計算）,年均增長13%。

投資保持高速增長。2010年，全社會固定資產投資570.7億元，是2005年的4.7倍，年均增長33.7%。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計1579億元，高于規劃預期目標近一倍，是“十五”時期的3倍。

地方財力顯著增強。2010年，全市財政總收入、地方一般預算收入分別達到59.7億元和34.2億元，分別年均增長24%和26%。財政總收入占GDP比重、地方一般預算收入占財政總收入的比重分別比2005年提高1.5和6.9個百分點。

消費出口增長較快。2010年，全市社會消費品零售總額385.2億元，年均增長19%，高于規劃預期增幅7個百分點。外貿出口在經歷國際金融危機沖擊后，迅速恢復高增長態勢。2010年，全市出口總額2.97億美元，年均增長24.2%，高于規劃預期增幅8.2個百分點。

（二）經濟結構進一步優化，產業競爭力明顯提升

產業結構逐步調優。三次產業結構由2005年的26.7：38.9：34.4調整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工業為主的第二產業占比提高6.2個百分點；現代農業加快發展，糧食生產連年豐收，產量穩定在200萬噸以上；金融、旅游、房地產和信息等現代服務業蓬勃發展。

工業產業引領發展。2010年，全市規模以上工業企業1199家，實現增加值285.3億元，年均增長25.4%，無論是企業數量還是規模，均在2005年基礎上實現翻番。產業集群發展較快，產銷規模10億元以上的集群達到12個。品牌戰略順利推進，中國名牌產品5個、馳名商標2個，湖北名牌產品、著名商標86個。

高新技術產業長足發展。2010年，經國家、省認定的高新技術企業總數達到45家，電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥為主的全市高新技術產業實現增加值68.1億元，年均增長28%，占規模以上工業的比重達到23.9%。

（三）改革開放扎實推進，可持續發展能力增強

融入武漢城市圈步伐加快。堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展孝感，漢孝經濟一體化、空間同城化進程加快。“六大基地” 加快建設，漢孝“十項合作” 全面深化。五年累計引進武漢城市圈項目1722個，總投資657億元，到位資金316億元。

“兩型”社會建設全面展開。“兩型”社會 綜合配套改革試驗工作扎實推進，孝感市360平方公里“兩型”示范區啟動建設，臨空經濟區基礎設施項目開工建設，簽訂27個廳市合作共建協議，9大領域38個方面的重點改革有序展開。

招商引資成效明顯。利用外資總量顯著擴大，“十一五”時期，累計利用外資6.9億美元，年均增長15%，比“十五”增長一倍。內聯引資成果豐碩，累計引資580億元，年均增長36%。

可持續發展能力提高。萬元生產總值綜合能耗累計下降22%。二氧化硫、化學需氧量排放下降超額完成省下達目標。全市耕地保有量36.24萬公頃，人口自然增長率年均5.4‰，均控制在規劃約束目標以內。

（四）城鄉統籌協調發展，城鎮化建設步伐加快

社會主義新農村建設深入開展。新增旱澇保收面積20萬畝，新建鄉村公路6124公里，解決農村飲水安全158萬人，新建戶用沼氣池12萬口，新建農村達標衛生室1218個，新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度全面建立，行政村電話通達率100%，寬帶覆蓋率80%。

新型城鎮化進程加快。城鎮化率達到41.5%，五年累計提高7.5個百分點。城鎮居民人均居住面積達到28平方米，人均公共綠地面積12平方米，鄉鎮自來水普及率達到95%，市域城鎮體系基本形成。

孝感城區建設提速。建成區面積達到55平方公里，人口48萬人。光電子信息、汽車機械、紡織服裝等重點產業加快壯大，市開發區、東城區建設加快，主城區改造有序開展，市政設施日臻完善。河口泵站、“三河連通”一期工程投入使用，孝漢城際鐵路、孝漢大道三期、老澴河改造等重大基礎工程開工建設。城區空氣優良率96.7%、綠化覆蓋率46%，獲批中國優秀旅游城市、省級園林城市。

（五）社會事業全面進步，民生改善成效顯著

社會事業全面發展。科技成果應用增多，企業創新能力提升。義務教育繼續加強，15歲以上人均教育年限達到9年，高等教育、職業教育受教育人數達到10萬人。醫藥衛生體制改革全面啟動，每千人擁有病床數1.71張、醫生1.6人，甲型H1N1流感等重大傳染病防治取得成效。連續舉辦孝文化節，鎮村文體設施加強，文化生活不斷豐富。圓滿完成對口援建四川地震災區重建任務。社會主義民主法制、精神文明、支持國防和軍隊建設進一步加強。

民生改善明顯。2010年，城鎮居民人均可支配收入14878元，農民人均純收入5943元，分別年均增長13.7%和14.4%，超額完成規劃預期目標。累計新增城鎮就業31萬人，下崗失業人員再就業12萬人，組織職業技能培訓44萬人，農村勞動力轉移就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮職工社會保險覆蓋面擴大、保障水平提高，城鎮居民醫療保險覆蓋率92%，城鄉困難群眾得到社會救濟和低保救助。全面實施“消危工程”，完成農村特困危房改造16951戶。扶貧工作成效顯著，解決了農村15.7萬貧困人口的脫貧問題。加快建設經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房，解決了10102戶的低收入群眾安居問題。連續五年開展“十件實事”民生工程建設，均超額完成承諾目標。

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

（一）基本條件與發展環境

“十二五”時期，孝感經濟社會發展面臨良好的基礎和難得的機遇，也面臨一些挑戰和壓力。

“十二五”時期，孝感整體跨入工業化中期 的門檻，處在加速發展的黃金期。在這一階段，工業規模加速擴張，城鎮化水平加速提高，經濟發展內生動力加速增強。重大發展機遇和有利條件主要有四個方面：

——孝感作為武漢城市圈核心圈層地區，有利于更多更快地分享“兩型”社會建設綜合配套改革試驗帶來的機遇。國家賦予武漢城市圈“兩型”社會改革試驗先行先試權，將為加快推進體制機制創新、破解重點領域和關鍵環節的深層次矛盾和問題，探索新路、積累經驗，為推動全市經濟社會更好更快發展創造有利條件。

——孝感經濟高成長、消費潛力大的特點，有利于抓住國家實施擴大內需戰略帶來的機遇。“十一五”時期，全市立足于“打基礎、管長遠”的工作，經濟總量顯著擴大，質量效益明顯提升，城鄉居民收入大幅增加，內需擴大的基礎進一步增強，為“十二五”時期搶抓國家擴大內需機遇，加快發展生產性服務業和生活性服務業奠定了良好的基礎。

——孝感良好的地理位置、優越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務成本等優勢，有利于承接國際資本和沿海產業向內地轉移帶來的機遇。“十二五”時期，隨著國家加快結構調整，孝感全面融入高鐵經濟、“得中獨厚”的區位條件和日益優化的發展環境，有利于國際資本、沿海發達地區產業加速轉移落戶，將為孝感充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快經濟社會發展創造有利條件。

——孝感較好的農業農村經濟基礎和發展條件，有利于把握深化農村改革創新帶來的機遇。“十一五”期間，我市社會主義新農村建設取得長足進展，為“十二五”時期統籌城鄉一體化發展、加快城鎮化、全面建設小康社會，打下了堅實的基礎。

“十二五”時期孝感發展也面臨挑戰和壓力。重點表現在：思想觀念、體制機制等方面還要進一步適應發展的新變化、新要求，區域發展的競爭日趨激烈，資源、環境等剛性約束越來越強，城鄉社會建設和管理相對滯后，化解社會矛盾、保持社會穩定的壓力加大。

綜合分析內外部條件和環境，雖然國內外的形勢錯綜復雜，但是我市經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。只要搶抓發展機遇，有效應對挑戰，“十二五”時期仍將是我市科學發展、跨越式發展的重要機遇期。

（二）指導思想

“十二五”時期，孝感市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，以建設武漢城市圈副中心城市為目標，提高人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創新、擴大開放為動力，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和新農村建設，推進“兩型”社會綜合配套改革試驗區和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，奮力實現經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

（三）主要目標

“十二五”期間，全市主要經濟指標、社會事業指標和民生指標增幅高于全省平均水平，高于武漢城市圈平均水平。

——綜合經濟實力大幅提升。到2015年，全市生產總值1600億元，年均增長14%。人均生產總值超過28000元。三次產業結構比調整為14.1:55.2:30.7左右，形成新型工業主導、現代服務業支撐、現代農業水平顯著提高的產業結構，全面進入工業化中期的中級階段。全社會固定資產投資五年累計4800億元以上，年均增長20%。社會消費品零售總額超過880元，年均增長18%。地方一般預算收入100億元，年均增長18%以上。

——城鄉區域統籌協調發展。基本形成與武漢一體化的區域發展框架；城市與農村差距縮小，城鄉基礎設施改善，人口轉移有序，形成市域城鄉一體化協調發展的新局面，城鎮化率超過52%。孝感城區面積75平方公里，總人口65萬人。

——“兩型”社會建設取得實質性成效。基本建立資源節約、環境友好的發展新模式。年均人口自然增長率控制在6‰以內，人力資源素質明顯提高。萬元生產總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城鄉環境質量明顯改善。基本建成功能合理、系統完善的生態安全格局，區域可持續發展能力明顯增強，積極創建國家級和省級環境保護模范城市。

——改革開放取得新突破。行政管理體制、投資體制、財稅金融體制、收入分配制度、社會保障制度等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，全面建立有效激活經濟社會發展潛力、促進發展方式轉變的體制機制。到2015年，全市外貿出口6億美元，年均增長15%以上；吸收外商投資五年累計11億美元，年均增長10%以上。

——社會事業加快發展和人民生活顯著改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別年均增長10%以上。累計新增城鎮就業崗位32萬個，農村勞動力轉崗轉業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。物價總水平保持基本穩定。建立與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，基本實現老有所養、病有所醫、困有所濟。主要勞動年齡人口平均受教育年限10.8年。健全完善城鄉醫療衛生服務體系，人均期望壽命75歲。建設各類保障性住房2.8萬套，大力解決低收入家庭住房問題。公共安全防控體系建立健全。民主法制建設取得新進展，社會文明素質全面提高。

專欄： 規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標主要體現兩個方面的要求：一是體現落實科學發展觀，全面建設小康社會的要求；二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。指標分為預期性和約束性兩類：

1、預期性指標：是政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

2、約束性指標：是市政府在公共服務和涉及公共利益領域，對縣市區政府和部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。

三、加快建設武漢城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的總體要求，全面推進經濟建設、城市建設、生態建設，促進區域協調發展，為加快建成武漢城市圈副中心城市奠定基礎。

（一）總體戰略定位

“十二五”期間，著力打造“三區”、“三城”。“三區”：全省重要的先進制造業和高新技術產業聚集發展區、現代農業和農產品加工業重點發展區、商貿物流和休閑旅游特色發展區。“三城”：區域帶動力強的鄂東北大城市，生態環境優良的宜居休閑城市，文明和諧的中華孝文化名城。孝感經濟和社會發展躍上新臺階。

——加快經濟發展，努力實現總量大、結構優、效益好。堅持以新型工業化為主導，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升產業核心競爭力。

——加快城市建設，努力達到規模大、功能全、品位高。孝感城區拉開大城市框架，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，增強綜合實力，基本形成與大城市相適應的城市承載力。建立健全適應大城市發展的城市管理體制，形成體現孝文化特色的城市人文內涵。

——促進生態優化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態環境，增強生態功能，營造優良的宜居休閑環境。實施水體生態修復工程，建設水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構建綠化屏障，保持空氣質量。加強主要污染源治理，倡導循環生產，保障生產生活環境安全清潔。強化節能減排，大力發展生態產業、低碳技術，逐步形成生態經濟體系。

——增強區域影響力，努力實現覆蓋全市域、影響鄂東北。提升孝感城區的要素聚散、科技創新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產業對接平臺，加快漢孝經濟一體化、空間同城化進程。完善商貿、物流、旅游、金融、房地產等現代服務業體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區域性中心城市。

（二）主體功能分區

根據國家和省主體功能區規劃，市域空間分為重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區。——重點開發區域。對資源環境承載能力較大、經濟開發需求較高、適宜進行較大規模工業開發和城市建設的區域，在保護環境、提高效益的前提下，完善基礎設施，改善投資環境，加大開發力度，主動承接產業轉移，引導人口和產業集聚，逐步發展成為支撐全市經濟發展、城鎮化的重要載體。其中，國家級重點開發區域孝感市區（含孝南區）、漢川市、云夢縣、應城市、安陸市，以及大悟縣、孝昌縣依法批準的新增規劃建設區。

——限制開發區域。對資源環境承載力較弱、經濟開發條件不夠好、承擔生態戰略保障任務的區域，堅持保護優先、適度發展、點狀開發，控制開發強度和開發規模，嚴格產業準入標準，鼓勵發展生態旅游業和現代農業，因地制宜發展環境可承載的特色工業。實施生態移民工程，擴大生態空間。國家級生態型限制開發區域大悟縣、孝昌縣。

——禁止開發區域。對具有極高生態保護價值和歷史文化保護價值的點狀區域，包括水源地及其匯水的水源涵養區域、自然保護區、森林公園、生態濕地等，依法進行強制性保護，嚴禁不符合主體功能的開發活動，引導區內人口逐步有序轉移。在生態、環境、文化等方面充分科學論證的前提下，適度開發生態旅游功能，嚴格限制開發規模和強度。

——區域開發政策。根據主體功能區劃，實施分類指導的區域開發政策。分類考核，加強對重點開發區的經濟增長、質量效益等綜合考核；對限制開發區和禁止開發區強化資源環境等考核，弱化經濟考核。財政政策，加強對重點開發區的自主創新和結構調整等的支持力度；增加對限制開發區的人口轉移和職業培訓等的投入力度；加大對禁止開發區的生態補償和轉移支付力度。產業政策，引導重點開發區加強產業配套能力建設，促進產業集聚；引導限制開發區和禁止開發區發展特色產業，防止環境污染。土地政策，增加對重點開發區土地供給，提高用地效率；控制對限制開發區的土地供給，對禁止開發區實行嚴格的土地管制政策。

（三）產業空間布局

結合孝感地域特征、區位資源優勢和產業發展戰略，堅持“布局引導、重點帶動”，調整優化產業發展空間布局。

——優勢農業板塊。立足孝感農業資源優勢和市場需求，堅持集中連片布局，建設七大農產品板塊，發展現代農業。重點布局：7縣市區優質稻板塊，孝南、漢川、應城、云夢、安陸和孝昌優質油菜板塊，孝南、漢川、云夢優質蔬菜板塊，安陸、云夢、孝南、漢川、應城和孝昌優質畜禽板塊，孝南、漢川、云夢、應城優質水產品板塊，安陸、孝昌、大悟優質林果板塊，孝南、安陸、大悟、孝昌優質中藥材板塊。——重點產業布局。

孝感市區重點發展光電子信息、汽車及零部件、先進設備制造、生物制藥、紡織服裝、生活用紙等六大產業，建設輻射武漢城市圈西北部的商貿、物流、旅游、文化、金融業等現代服務業基地。漢川市重點發展金屬制品、紡織服裝和食品工業。

應城市重點建設鹽化工產業、能源儲備中轉基地和溫泉度假基地。

安陸市重點發展醫藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機械等產業，建設鄂西生態文化旅游圈門戶城市。

云夢縣以塑料制品、鹽化工為重點，壯大機電制造、食品加工和紡織服裝產業。大悟縣以綠色能源、紅色旅游、磷化工產業為重點，壯大汽車配件和建材產業。孝昌縣以電子信息、生態旅游產業為重點，壯大紡織、醫藥和建材產業。

（四）城鄉一體化體系

進一步優化空間布局，推進市域大城市、縣級中等城市、鎮級小城市、重點鎮、中心村有序發展，加快新型城鎮化進程，初步建成布局合理、功能協調的城鄉發展統籌體系。

——區域性大城市：孝感城區。擴大城市規模，完善城市功能，豐富城市內涵，提高城市品位。優化提升主城區，加快建設臨空經濟區，推進孝南發展區建設，鼓勵云夢融入城市組團。到2015年，建成區面積75平方公里，人口65萬人。

——縣域中心：各縣市城區。在優化布局的基礎上，漢川、應城、安陸市城區積極擴大人口規模，加快建設現代化中等城市。大悟、孝昌縣城區進一步完善基礎設施，塑造個性特色，增強區域輻射能力，建設特色鮮明的中小城市。

——鎮級小城市：漢川沉湖、馬口、應城東馬坊等10個大鎮。按小城市規劃建設，增強聚集、輻射、帶動功能。

——重點鎮：30個國家、省、市三級重點鎮。加快重點鎮發展，結合社會主義新農村建設，創造條件，積極引導人口集聚。

——示范村：300個示范村。統一規劃、建設以遷村并點為重點的300個示范村，努力形成農村新型社區。

（五）生態安全體系

以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態要素，構建“兩區六帶”的市域生態安全網絡體系。——北部低山丘陵生態區。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖、短港庫區，以恢復地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養能力為主，建立合理的植物群落結構，綠化宜林荒山荒地，增強山水、林草景觀的生態環境功能，成為市域環境的綠色屏障。——南部湖泊濕地生態區。包括王母湖、野豬湖、白水湖、龍賽湖、汈汊湖、東西汊湖等低地湖區濕地，以補充濕地水資源、恢復植被、涵養水源、保護生物多樣性為主，培育區域“綠肺”效能，成為區域生態平衡的重要保障。

——六大江河生態保護帶。包括漢江、府河、澴河、漢北河、灄水、大富水等主要河流及沿岸區域，以加強水污染治理、防洪堤建設、生態綠化、濕地保護和環境美化為主，使濱江濱、沿河地區成為集自然保護與休閑觀光于一體的生態景觀帶。

四、壯大產業經濟實力

堅持走新型工業化道路，深入實施工業強市戰略，著力推進重點產業倍增計劃，加快轉變發展方式，迅速壯大產業規模，提升產業素質，促進三次產業協調發展，為加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市奠定堅實的產業基礎，顯著提升孝感綜合經濟實力。

（一）加快推進新型工業化

堅持信息化帶動工業化、工業化促進信息化，繼續實施11個工業重點產業倍增計劃，大力發展戰略性新興產業，放開發展高新技術產業，加快發展各類特色產業園區，推進產業集群發展。到2015年，全市規模以上工業增加值770億元，年均增長22%。1．推進工業重點產業倍增發展

落實國家和省重點產業調整和振興規劃，全面實施孝感重點產業倍增計劃，壯大產業規模，提升產業競爭力。大力發展新興產業。到2015年，重點產業銷售收入達到2190億元。

——食品產業。以農副產品精深加工為突破口，優化產品結構。重點發展飲料、膨化食品、特色食品、調味品、禽蛋制品，大力發展精煉油脂、肉類加工。大力開發特色食品和地方傳統食品，提高產業化規模和市場影響力。支持銀鷺食品、達利食品、久順鴨業、安陸神丹、孝感麻糖、瑞豐糧油、孝昌鴻翔、龍云蛋白等重點企業加快發展，實施寶迪食品工業園、富思特30萬噸雙籽油等重大項目。到2015年，食品產業銷售收入達到380億元。

——鹽磷化工產業。做大做強制鹽、“兩堿”和化肥產業，搞好鹽硝、堿肥和熱電結合，加強與武漢乙烯工程對接，深度開發鹽及鹽化工等系列產品，建設云應地區循環經濟示范區。加快發展黃麥嶺磷復肥、精細磷制品和磷酸鹽產品，加強硫鐵礦渣和磷石膏資源綜合利用。發展長江賽孚工業園有機氟、有機硅、醫藥中間體等精細化工，提升技術含量和產品附加值。重點實施新都化工60萬噸聯堿、黃麥嶺合成氨技改節能、云夢60萬噸燒堿等重大項目。到2015年，制鹽生產能力650萬噸，純堿220萬噸；鹽磷化工產業銷售收入340億元。

——紡織服裝產業。棉紡：以孝棉集團、安棉紡織、際華紡織、維納經編為龍頭，支持企業向“三無一精” 方向發展，大力推廣新型、高效、節能紡織設備和技術，提高新型技術裝備的比重。發展功能纖維紗線、針織面料、多種纖維混紡面料、提花面料等產品。開發功能性面料、產業和裝飾用布。服裝：提高設計、生產和營銷水平，重點發展針織服裝、襯衫、西裝等產品，積極發展時裝和休閑裝。做強紅人服飾、魚鶴制衣等品牌，繼續引進國內外知名品牌。印染：大力推行印染業集中供氣和污染治理，聚集發展漢川印染業，開發新型面料和功能性面料染整技術，提高服裝面輔料配套和后整理能力。重點建設孝棉、安棉、馬口紡織、漢正服裝四個產業園區，實施市開發區品牌服裝、際華高性能天然復合材料、安棉二期等重大項目。到2015年，紗錠生產能力300萬錠、服裝2億件（套），紡織服裝產業銷售收入300億元。

——汽車機械產業。加快發展三江航天集團“三車一艇”，建設全國特種汽車生產基地。推進汽車零部件行業技改擴能，發展曲軸、活塞環、變速箱、內飾件、輪胎等系列產品。推進機械行業裝備成套化、自主化，發展農產品成套加工設備、數控機床、糧油機械等系列產品。積極發展大型鑄件。實施三江產業園、矢崎汽車電子線束、福達汽車曲軸、駿馬輪胎、亞川特種齒輪傳動箱等重大項目。到2015年，汽車機械產業銷售收入200億元。

——電子信息產業。大力培育電子信息產品制造企業，在特色領域盡快形成產業規模。發揮孝感軍工電子企業的技術人才優勢，重點發展電光源、電子元器件、激光制品、光電設備等產品，建設孝感電光源生產基地和新型元器件產業基地。大力發展通訊設備、IT電子、汽車電子、微特電機、銅箔等產品。實施華工科技孝感電子產業園、華中光電產業園、漢光科技產業園、云夢?深圳機電產業園、孝昌電子信息產業園等重大項目建設。到2015年，電子信息產業銷售收入200億元。

——金屬制品產業。重點發展鋼絲繩、鋼簾線、金屬門、鋼構、炊具、童車童具五大系列產品。支持福星股份、永和安門業、黎明鋼構等企業快速發展。引導金屬加工企業聚集發展。支持愛仕達公司建設華中地區家用炊具生產基地。實施漢川金屬制品加工園、愛仕達小家電等重大項目。到2015年，鋼絲繩、鋼簾線、鋼絞線生產能力50萬噸，金屬童車600萬輛。金屬制品產業銷售收入160億元。

——建筑建材產業。發揮“建筑之鄉”的傳統優勢，支持重點企業兼并重組，壯大實力，形成品牌，培育一批競爭力強的大型建筑企業和“專、特、精”企業，加快發展施工總承包、專業承包和勞務分包。培養建筑行業專業技術人才，打造建筑強市。建筑業增加值達到60億元。

順應建筑市場環保、節能、多樣化發展需求，大力發展新型建材。重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、新型墻體和新型裝飾裝修等節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏資源，建設水泥粉磨基地。加快發展加氣砼砌塊、纖維石膏板、石膏砌塊、塑鋼鋁材等新型墻體材料。利用豐富的石英資源和純堿原料，發展玻璃系列產品。重點實施湖北宇輝住宅產業化、孝南東亞工程玻璃等重大項目。到2015年，水泥生產能力800萬噸，建筑材料產業銷售收入160億元。

——塑料制品產業。發揮富思特集團技術研發和產業鏈優勢，加快新產品開發和新技術應用，強化自主創新，提升核心競爭力。重點發展BOPET薄膜、復合膜、鍍鋁膜、功能性包裝薄膜、新型降解包裝材料，建成云夢塑料包裝產業聚集區。強化與武漢乙烯工程配套，鼓勵發展汽車塑料配套項目。實施富思特新型可降解材料、智鵬公司再生塑料纖維等重大項目。到2015年，塑料制品產業銷售收入145億元。——紙制品產業。支持孝南區紙品企業聚集發展，扶持金紅葉、恒安、維達、中順等知名企業擴大產業規模，爭取國內十大生活用紙品牌企業全部落戶孝感，建設華中紙都。重點發展生活用紙、包裝用紙、婦幼用品，加快開發高檔紙和特種紙。實施金紅葉12萬噸生活用紙、維達擴能、保麗牛皮掛面箱紙等重大項目。到2015年，紙品生產能力突破100萬噸，銷售收入120億元。

——生物醫藥產業。培育生物醫藥企業，推廣應用基因、細胞工程等高新技術，引導企業聚集發展，形成產業優勢。開發生產系列生物生化制藥及制品、新型制劑產品。積極發展現代中成藥及保健品。依托午時藥業、御金丹藥業等企業，推進中藥種植、新藥研發、規模生產一體化。重點建設福星生物科技DHA、同濟醫藥科技產業園等重大項目。到2015年，醫藥產業銷售收入105億元。

——新能源產業。大力開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源，發展熱電聯產、余熱發電和能源儲備產業，加快建設新型火電機組。重點建設漢川電廠三期、應城熱電聯產、福星光伏發電、孝感垃圾發電、大悟、孝昌風力發電、安能生物質熱電等項目。爭取建設安陸火電廠、孝昌天然氣發電廠。建成應城地下儲氣庫，加快石油戰略儲備項目前期工作，爭取成為國家能源儲備基地。到2015年，能源產業銷售收入80億元。

2．提高工業園區建設水平

突出產業特色，明確各類開發園區功能定位，強化基礎設施建設，推進園區整合、優化、擴容，增強企業集聚能力。創新園區管理體制、運作機制和招商方式，提高服務水平。積極引進關聯度大、產業鏈長的項目。加快建設八個省級經濟開發區，創新管理體制，提升配套功能，采取“一區多園”的模式，重點建設26個特色工業園區，迅速壯大產業規模實力。到2015年，全市開發區工業增加值突破400億元，年均增長25%以上。

專欄： 特色工業園

孝感市：三江航天產業園、深圳工業園、上海工業園、臺商工業園、溫州工業園、臨空低碳產業園、華工科技產業園、漢光科技產業園、華中科技產業園、孝棉紡織工業園、銀湖科技產業園 孝南區：易生新材料產業園、現代森工產業園

漢川市：沉湖福星工業園、漢正服裝工業園、馬口紡織工業園、金鼓城家居工業園 應城市：鹽化工業園、賽孚科技工業園 云夢縣：農產品加工產業園、鹽化工業園

安陸市：愛仕達工業園、寶迪食品工業園、農產品加工示范園 孝昌縣：電子信息產業園

大悟縣：綠色生態農產品加工產業園 3．提升工業競爭力 ——推進信息化與工業化融合。加強信息技術推廣應用，加快新興產業培育和傳統產業改造，提高企業信息化水平。加強信息資源的戰略性開發，積極引導產業聚集和產業配套，促進產業合理分工，壯大產業規模，促進產業跨越式發展。到2015年，規模以上企業獨立域名網站使用率98%以上，CAD 使用覆蓋率98%以上，CAM 使用覆蓋率38%以上，ERP 使用覆蓋率30%以上。

——增強企業自主創新能力。支持大中型企業建立企業技術中心和研發中心，開展產業關鍵技術和共性技術研發攻關，形成一批具有自主知識產權的技術創新成果。實施中小企業技術創新工程，建設一批產學研合作和科技成果產業化基地。依托市開發區和重點產業園區，建設技術創新信息平臺，發展高新技術產業。——壯大核心企業和企業集團。堅持集優扶強，加大重點行業核心企業和企業集團的支持力度。積極引進戰略投資者，鼓勵和支持企業聯合重組，優化資源配置，提高核心競爭力。繼續做好“企業直通車”服務，推進中小企業成長工程。突出抓好一批產業優化升級的重大項目，形成一批競爭力強的大型企業和企業集團。到2015年，年銷售收入過5億元的企業超過50家。其中，銷售收入過10億元的20家，過50億元的4家。

——大力發展產業集群。充分發揮大企業的帶動作用，支持企業延伸產業鏈，強化產業協作配套，促進產業集聚。圍繞服務優勢產業鏈，實施中小企業成長工程，建設一批“專、精、特、新”中小企業，擴大規模以上企業總量。依托特色產品、特色產業，打造孝感電子信息、汽車及零部件、安陸糧機、漢川紡織服裝等12個重點產業集群。到2015年，重點產業集群銷售收入700億元以上。

專欄： 12個重點產業集群 銷售收入過100億元：孝南區紙品產業集群 應城化工產業集群 漢川紡織服裝產業集群

銷售收入過50億元： 孝感電子信息產業集群 漢川金屬制品產業集群 漢川醫藥食品產業集群

銷售收入過30億元： 孝感汽車及零部件產業集群 云夢鹽化工產業集群

銷售收入過20億元： 孝感高檔紡織服裝產業集群 云夢塑料包裝產業集群 云夢食品加工產業集群 安陸糧機產業集群

——大力培育精品名牌。實施質量振興計劃。鼓勵企業加大科技投入，提高產品檔次和質量。廣泛推行產品質量體系認證。實施品牌企業和名牌產品創建工程，爭創一批國家級和省級名牌產品和著名商標。加強名牌產品和商標的宣傳保護。

（二）加快發展現代農業

在現有土地承包關系保持穩定長期不變的基礎上，按照依法、自愿、有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，引導城市生產力要素向農村聚集。大力發展規模經營和集約經營，突破性地推進標準化、專業化條件下的社會化大生產，成長一批大型農業企業，形成一批規模特色農業園區，提高市場農業、品牌農業水平，顯著增加農民收入。到2015年，農業增加值年均增長5%。1．調整優化農業生產結構

以發展優質特色農產品為主導，按照“一村一品”、“ 一鄉一業”的思路，推進規模化、標準化生產。發展品牌、設施農業，提升農業競爭力和經濟效益。突出主導產業，建設水稻、專用小麥、棉花、油料、蔬菜、水果、綠茶、水產、畜禽和特色農產品等十大優質農產品基地。到2015年，全市農產品優質率90%，基本實現農產品無公害化。——進一步優化種植業結構。落實完善糧食生產支持政策，加大農業綜合開發力度，加快糧食主產縣和糧食增產工程建設，穩定提高糧食綜合生產能力，全市糧食總產量穩定在225萬噸左右。以優質秈（糯）稻、香型粳稻為主，推進七縣市區300萬畝優質稻米產業帶建設，水稻優質率達到95%。北部三縣市重點建設100萬畝以上的優質中弱筋小麥生產板塊，南部四縣市區重點發展130萬畝雙低油菜和50萬畝優質棉。積極發展蔬菜生產，總產量超過350萬噸。以荷沙線、316和107國道沿線、府河及漢北河流域為重點，建設80萬畝無公害蔬菜生產基地，產量達到175萬噸。推進云夢、漢川國家無公害蔬菜生產示范縣建設，建設25個蔬菜生產專業鄉（鎮）和100個專業村，新增100家蔬菜專業合作社。

——大力發展畜牧業。優化畜禽品種結構，發展規模化、標準化養殖，提高畜禽產品質量。北部大力發展優質生豬、肉牛等畜牧養殖，南部加快發展水禽、家禽以及特種養殖。重點在316、107國道、菏沙線、漢宜線布局四條優質畜禽產業帶，發展規模化、標準化養殖場，新建畜禽養殖小區300個，改擴建原種場、擴繁場23個。到2015年，全市生豬出欄420萬頭，肉類總產量50萬噸；家禽出籠1.4億只，禽蛋產量40萬噸；安陸、應城、漢川三市成為全省畜牧大縣；全市畜牧業增加值占農業增加值比重顯著提升。——加快發展水產業。以漢川、孝南、應城、云夢四縣市區為重點，實施精養魚池改造工程，加快建設優勢水產品基地，形成60萬畝優勢水產品板塊經濟區和一批標準化養殖園。抓好名特水產品生產，積極推廣生態健康養殖模式，重點發展小龍蝦、河蟹、黃顙、黃鱔、龜鱉等品種，養殖面積30萬畝以上。重點建設一個國家級和三個省級水產良種場，魚苗年產量48億尾。到2015年，全市水產品放養面積102萬畝，總產量44萬噸，漢川、應城、孝南進入全省水產大縣行列。

——發展壯大現代林業。在堅持生態優先的基礎上，加快培育林業優勢產業。強化森林資源的基礎地位，推進公益林、商品林分類經營，積極發展綠色產業和新興產業。加快建設145萬畝銀杏、板栗、早蜜桃、冬棗等優質干鮮果基地，發展25萬畝優質茶葉基地，建設16萬畝黃梔子、金銀花等中藥材基地，開發50萬畝烏桕、油茶等木本油料林基地。發展60萬畝楊樹、濕地松等速生豐產用材林板塊和2.5萬畝花卉苗木板塊，積極發展孝昌、云夢、漢川、應城野生動物馴養繁殖基地。大力培育林產品加工銷售企業。加快鄂北林產品交易市場、大悟現代林業科技產業園、云夢現代林業生態觀光科技產業園、孝南現代森工產業園等項目建設，提高林產品加工、銷售能力。繼續開發系列林特新產品。到2015年，全市林業總產值突破100億元，林業產業化龍頭企業達到15個。2．建設全省重要的優質農產品加工基地

以壯大龍頭企業、打造精品名牌為重點，全面落實“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業。健全企業與農戶利益聯結機制，促進原料生產基地與加工企業對接，提高農業產業化經營水平。加快推進農產品加工園區建設，突出發展糧棉油、果蔬茶（藥）、畜禽漁、林木紙、城市休閑與特色食品五大產業鏈。到2015年，全市農產品加工業產值700億元，年均增長20%。

——放開發展農業市場主體。走集優扶強、企業引進與聯合重組并舉之路，擴大國家、省、市三級產業化龍頭企業總量，做大做強銀鷺、達利、寶迪、湖北神丹、久順鴨業、禾豐米業、麻糖米酒、悟道茶、鴻翔養殖、靈揚蜂業等一批龍頭企業及企業群體。到2015年，規模以上農產品加工企業達到600家，年銷售收入過30億元的企業 3家，過10億元企業5家，過5億元企業8家，過億元企業50家。

——加快發展農村經濟園區。突出產業特色，完善產業布局，加快推進以現代種植（養殖）業園區、農產品加工園區、農村物流園區為重點的現代農業示范園區建設，盡快形成產業規模效應。發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地，推行標準化、專業化生產，發展一批種植業、養殖業示范園區。重點建設漢川農產品加工創業基地、安陸畜牧產業化、孝南麻糖米酒、云夢和應城食品加工5個示范園區和大悟、孝昌2個特色農產品加工區，發揮示范帶動作用。加快發展農村生產、生活資料流通，培育一批農村物流園區。繼續推進“萬村千鄉” 和“雙百”市場工程，全市80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”。——大力發展品牌農業。對優質農產品板塊基地和加工企業，全面推行農產品安全標準和生產加工技術規程，加強對農業投入品的監管。對農產品交易中心、集貿市場、超市，大力推行市場準入、產地標識、質量跟蹤和責任追溯制度。加強品牌爭創工作，著力培育神丹、神霖、山鄉、悟道等一大批地方特色品牌群體，大力培育國家地理標志保護產品。“十二五”期間，農業類中國名牌和馳名商標每年新增2個以上，無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”標識每年新增10個以上，全市經認證的“三品”量占農產品總量的比重超過70%。

3．實施“米袋子”、“菜籃子”工程

按照“兩型”農業的要求，堅持走市場化、規模化、產業化、標準化的路子。大力培育市場主體，強化“米袋子”、“菜籃子”產品生產基地、流通設施、信息網絡平臺和質量安全體系建設。加強產銷銜接，建立風險控制和市場預警機制，推動“米袋子”、“菜籃子”工程建設步入產量提高、質量安全、農民增收、市民受惠的可持續發展軌道。

——提高基本農產品供給保障能力。重點抓好水稻、小麥、油菜、蔬菜、肉、蛋、魚、食用菌等產品生產。在優化結構、提高品質的基礎上，穩定提高糧食、油菜產量。擴大蔬菜常年種植基地面積，加快發展畜禽、水產業，推進以安陸市畜牧業產業化加工園區為代表的畜牧業產業園區建設，大力推廣家庭規模化養殖，加快建設標準化養殖小區。大力推進優勢水產基地建設，抓好名特水產品生產。加快建立種子種苗基地，支持龍頭企業積極引進、繁育新品種，實現繁育、推廣、供銷一體化。

——培育“米袋子”和“菜籃子”市場主體。廣泛吸納社會資本，培育一批具有一定規模、帶動力強的龍頭企業。加快培育冷鏈物流和批發市場主體；發展壯大加工企業，提高農產品附加值；積極穩妥地做好菜地流轉工作，發展一批設施化、集約化生產企業。加快發展專業合作組織，提高產品生產、流通的組織化程度。——強化市場體系和質量安全檢測體系建設。改造和建設一批重點專業市場、批發市場和農貿市場。到2015年，全市15個萬畝蔬菜基地各建設1個規范的蔬菜產地交易市場，孝感及縣市城區各新建或改造1個規范的城區蔬菜批發市場，建設8個輻射面廣、帶動力強的水產品專業批發市場，市、縣城郊規劃建設8個活畜禽批發交易市場，配套建設冷庫倉儲設施。建立市場信息發布平臺，引導生產和消費。健全質量安全檢驗檢測體系，加強重點生產大鄉（鎮）、專業合作社自檢站點建設，加強批發市場、生鮮超市、加工流通企業自律性檢測。嚴格執行市場準入制度，加強產品質量安全全程監管。4．加強農田水利基本建設

爭取國家和省政策支持，整合各級財政支農資金，加大公共財政投入，引導社會投資，建立農田水利基本建設長效機制。以糧食主產縣為重點，大力推進旱澇保收高標準農田建設。加強小型農田水利設施建設，強化土地開發整理。重點推進中小河流、水庫、湖泊等中小型水利設施建設，加強干旱易發區的抗旱應急水源和配套設施建設，推廣節水改造，加快灌區渠系配套，加強排灌泵站更新改造，建設農村當家塘堰。全市改造中低產田40萬畝，農業有效灌溉面積360萬畝以上。5．增強農業科技支撐

加強農業重大技術攻關和成果轉化，發展農業科技中介組織和科技型企業，健全推廣服務體系，加強基層隊伍建設，提高農業科技普及應用水平和成果轉化率。興辦一批農業科技園區和農業開發示范區，加快發展農業科技示范戶。推廣應用良種繁育、測土配方與平衡施肥新技術，全面落實農機具補貼政策，推廣普及新型農機具，推進農機化示范村、示范區建設，發展農機化家庭農場和專業農機服務。到2015年，全市農業生產綜合機械化水平達到80%。6．完善農業社會化服務

加強農產品質量檢驗檢測、質量安全生產監管、農產品市場、動植物疫病防治、農業環境監測與保護等公益性農業服務體系建設。發展村鎮銀行和農業保險，建立健全農業電子商務平臺和“三農”服務網，強化面向農村的金融、市場和信息服務。大力發展農產品流通業，培育一批農產品流通企業及企業集團，建設一批區域性農產品專業市場。加大農機專業人才培訓和農業機械推廣投入力度。加強農業氣象服務和農業行政綜合執法體系建設。大力發展各類新型農業專業合作組織，辦好50個省級合作經濟組織試點，培育縣級示范性合作經濟組織150個，顯著提高農民的市場化組織程度。

（三）大力發展現代服務業

優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，培育新興服務業，構建結構合理、功能完善的現代服務業體系。到2015年，服務業增加值年均增長12%。1．加快發展現代金融業 積極發展金融服務，顯著提高金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力。2015年，金融機構存貸款規模分別達到1600億元和820億元，年均增長15%和16%。保險業保費收入達到76億元，年均增長25%。——放開發展金融業市場主體。積極引進國內外銀行、證券、保險機構來孝設置分支機構，加快孝感東城新區金融發展區建設。基本完成農村信用社改革，縣市區信用聯社組建為農村商業銀行。加快發展新型金融機構，每個縣市區設立1家以上村鎮銀行，組建2家以上小額貸款公司。大力發展網上銀行、電話銀行、自助銀行，支持發展證券公司、財務公司、金融租賃公司、投資基金管理公司、創投風投、典當行等非銀行金融機構。

——推進金融服務創新。加快建設資金信貸、支付清算、社會信用、外匯結算、金融信息五個服務平臺，完善金融機構、市場、服務和監管體系。加大金融產品創新力度，穩步發展證券、期貨、基金、信托、金融租賃等綜合、衍生類金融服務。加快發展投資擔保機構，完善擔保體系，促進中小企業和縣域經濟發展。中小企業貸款余額占全部貸款余額的比重超過65%。支持貨幣、外匯、黃金等金融市場建設。加快金融知識普及。鼓勵發展銀行卡業務，各類銀行卡達到500萬張。積極推廣金融IC卡“一卡通”服務。加快郵政儲蓄銀行農村網點建設，每個縣市區新增二級支行2家以上。加強信用征信體系建設，改善區域金融生態環境，促進金融風險防范和有效處置。

——拓展保險服務領域。加快培育和發展專業性保險公司和中介機構，積極發展新型保險，創新服務方式。加快建設保險和再保險等市場，積極發展農業保險、責任保險，支持各類保險公司加快拓展業務。2．提升商貿服務業發展水平

運用現代技術和先進管理手段，改造提升批發零售、餐飲等商貿服務業。大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型業態，調整優化城市商業網點布局，推進城市集貿市場“農轉超”工程，加快城市社區、集鎮商貿中心和專業特色街建設。

培育形成一批大型批發零售企業和市場群體。積極引進國際品牌企業，支持家樂福、中百倉儲、武商量販、乾坤購物、孝武電器、孝商集團等大型商貿企業發展。加強南大市場、孝昌鄂北大市場、汈汊湖綠色水產、大悟濱河等一批農產品批發市場建設。

發掘孝感及各縣市區地方餐飲文化特色，培育名廚、名品、名店，推行評級授牌制度。培育一批有實力的品牌餐飲企業，推進跨區連鎖經營，引進國內外特色餐飲企業，提升餐飲服務的檔次和水平。“十二五”期間，批發零售貿易餐飲服務業增加值年均增長13%。

3．突破性發展現代物流業

依托區位、交通優勢，承接武漢物流輻射，加快物流基礎設施和公共信息平臺建設，大力推進物流服務社會化、專業化，發展第三方物流，推動優勢產業物流發展。推廣應用現代物流管理技術，初步建立起布局合理、銜接協調、節能環保、便捷高效的現代物流體系，把孝感建設成為鄂東北現代物流樞紐城市。物流業增加值占服務業的比重顯著提升，全社會物流總費用與生產總值的比率逐步下降。

——推進物流園區建設。加強規劃引導，優化物流業發展的區域布局，形成以孝感為中心、縣市為節點的區域物流網絡。重點建設臨空經濟區航空物流園、華中錦龍三汊物流園、東城合力物流園、七個縣市區特色物流中心，形成 “3+7”現代物流園區聯動發展格局。

——加快培育現代物流企業。引進和培育一批知名物流企業，加快物流企業兼并重組，引導物流企業聚集發展。支持南方國際物流商城建設。支持物流企業對外合作，促進物流企業做大做強。積極發展專業物流企業。加快發展農副產品冷鏈物流。推動合力通晟等傳統運輸企業向現代物流轉型。依托天河航空物流園，大力發展臨空物流。發揮郵政網絡優勢，做大快遞物流業務，發展郵政物流。

——加強物流信息服務平臺建設。建立健全物流信息服務網絡。加快構建商務、金融、稅務、交通運輸和工商等多部門綜合物流管理與公共信息服務平臺。4．大力發展旅游產業

大力開發特色旅游資源，完善旅游設施，培育旅游精品，提升旅游服務質量水平，努力將孝感建成為中國優秀旅游城市最佳目的地和武漢城市圈休閑旅游首選地，旅游產業成為孝感經濟發展的支柱產業之一。到2015年，全市接待國內外游客2100萬人次，旅游綜合收入130億元以上，年均增長23%。——加強旅游資源開發。突出孝文化特色，加快孝感生態文化旅游區建設。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、紅色文化等文化內涵，發展歷史文化主題游。加快開發漢川水鄉風光風情休閑游，應城湯池溫泉休閑、礦山公園科普游，大力開發雙峰山、觀音湖等山水休閑度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推進旅游基礎設施建設。加快旅游公路建設，改造提升旅游公路等級，提高景區可進入性。抓好孝感生態文化旅游區、大別山紅色旅游區、雙峰山國際文化旅游度假區、湯池溫泉、云夢楚王城、觀音湖生態文化旅游度假區、白石湖生態旅游度假區、福星生態文化旅游城等重點景區建設，推進雙峰山旅游度假區、天紫湖生態旅游度假區、應城國家礦山公園和安陸白兆山、錢沖銀杏谷景區爭創國家5A級景區。加強旅游城鎮建設，孝感市、應城市、安陸市爭創優秀旅游目的地，大悟縣、孝昌縣爭創湖北旅游強縣。抓好旅游名鎮、名村和休閑農業示范點建設，爭創湖北旅游名鎮2個，旅游名村8個，休閑農業示范點20家。——積極開拓旅游市場。積極銜接湖北“一江兩山” 旅游規劃，以“董永故里、孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖、白兆山等景區為標志性產品，著力構建生態觀光休閑和宗教歷史文化游、自然風光和傳統文化名勝游、溫泉度假和休閑觀光游三大特色旅游線路，加大市場營銷力度，塑造推廣孝感旅游新形象。積極策劃組織孝文化旅游節、中國銀杏節、中國（湯池）溫泉文化旅游節等活動，打造全省旅游節慶活動品牌。

——完善旅游市場體系。加快旅游經營機制創新，培育旅游企業，積極開發旅游商品。擴大跨地域、跨行業、跨景區旅游合作，豐富和拓展旅游開發項目。加快發展旅游客運服務業，開通一批重點景區直達旅游客運線路。加強旅行社誠信建設和標準化建設，提高旅游飯店星級管理和服務水平。大力引進和培養旅游專業人才，提高從業人員素質。加強旅游市場監管，強化旅游消費維權工作。5．提高房地產業發展水平

積極引導房地產業發展與城鎮化進程相適應，與老城改造和新區建設相結合，與完善城市功能和公共服務相配套，大力發展公共租賃住房，有序發展商品住房，健全完善住房供應體系，促進房地產業持續健康較快發展。“十二五”期間，房地產業累計完成建設面積2800萬平方米以上。到2015年，銷售收入突破100億元。

——引導房地產業合理布局。按照市域城市（鎮）體系框架，規劃建設若干布局協調、功能明確的城市商務樓宇集中區，積極開發健康環保和節能省地型住宅，建設一批低碳型居住區。著力提高房地產企業發展水平。

——優化住房供應結構。完善土地規劃，強化用地管理，落實各項政策，合理控制開發成本，加快建設公共租賃住房、經濟適用房、廉租住房，推進農村危房改造、棚戶區改造，提高保障性住房的供給能力。有序推進普通商品住房建設，加快發展工業和商業地產。“十二五”期間，全市建設普通商品住房22萬套、2400萬平方米。

——健全房地產市場體系。扶持本地房地產企業發展壯大，鼓勵有實力的外地企業進入孝感。建立公正、透明的房地產一級市場，大力發展二級市場，激活三級市場，形成多層次的住房供給結構體系。推行房地產開發銷售和物業管理分業經營，大力發展物業管理服務，提高市場化、規范化程度。“十二五”期間，形成5—10家資質等級高、跨區域、跨行業發展的大中型房地產企業及企業集團，促進房地產業平穩較快發展。

——加強房地產市場監管。完善房地產市場運行監測體系，加大市場監督力度，強化商品房預售管理，規范房地產市場秩序。建立健全住房市場信息系統和信息發布制度，建立多部門參與的住房市場預警機制。規范完善房地產開發融資，加強資本金管理，有序發展住房信貸和保險業務。6．促進文化產業大發展

以重點文化產業項目為支撐，培育和壯大重點文化產業和新興文化業態，促進民間傳統文化產業化，促進文化產業大發展。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到6%。

——發展重點文化產業。積極發展文化創意、新聞出版、影視制作、文娛演藝、文化會展等重點產業。支持運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代技術，催生新的文化產業形態，大力發展數字傳輸、動漫等新興產業。加快發展報刊、圖書出版、印刷、廣告、設計等產業，支持孝感電視臺、孝感日報等媒體組建產業化發展集團。積極發展連鎖書店、圖書超市等新型業態。鼓勵多種市場主體興辦文娛演出業。加大文化產業專業人才培養力度，提高文化產業的整體水平。

——發掘特色文化資源。加強孝文化園、孝文化博物館、孝文化特色一條街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景觀建設，培育孝文化產業化平臺。以舉辦孝文化節、李白文化節等特色品牌節慶展示活動為載體，積極發展地方民間文化產業。加快開發孝感剪紙、云夢竹簡和皮影、應城膏雕、漢川善書、安陸漫畫、大悟織錦、馬口陶瓷等民間優秀傳統藝術品，促進產業化、規模化經營。

——培育重點文化企業。支持文化企業聯合重組、跨地域、跨行業發展，積極培育優勢文化企業和企業集團。支持新聞媒體、印刷出版等行業單位和企業整合資源，壯大規模，提高集約化經營水平，加快組建全市報刊傳媒中心、印刷集團等經營機構。支持新華書店轉換經營機制，優化發行網絡，組建全市圖書配送中心，增強市場競爭力。推動廣播電視網絡整合升級，積極進入全省廣播電視網絡營運體系。支持電影公司加快發展，鼓勵引進國內知名電影院線，加強影院設施建設，提升發展水平。加快推進華斯卡影視基地建設。加強文化產業園區規劃，積極引進和集聚一批文化企業入園發展，重點推進孝感日報傳媒產業園區建設。

7．積極培育體育產業

貫徹落實《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》，以滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務的同時，增加體育市場供給，豐富體育產品。到2015年，居民人均體育消費顯著增加，體育產業增加值占生產總值的比重明顯提高。——培育體育市場。完善城鄉體育設施，培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾性體育健身活動，培育發展體育俱樂部。積極開展新興戶外運動等經營活動，開發地方特色體育健身項目。全市經常參加體育鍛煉的人數超過總人口的40%。

——推進體育競賽和體育表演市場化。探索孝感運動會和單項賽事的市場開發和運作模式。實施“新苗工程”，辦好市縣兩級業余體校和省市傳統項目學校，提高競技體育運動水平。鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，積極引進體育賽事，打造賽事品牌。發展體育中介組織，培育體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。

——發展體育用品業。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，擴大體育服務規模。推動體育產業與文化、旅游、電子信息等相關產業復合經營，發展體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態。8．加快發展新興服務業

順應生產生活方式轉型和消費結構升級趨勢，加快發展現代家庭、商務、信息等服務業，提高綜合服務功能。

——家庭服務業。堅持政府扶持、市場主導，推動以養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護為重點的生活性服務業加快發展。推進社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展，健全市、區、街道、社區四級服務網絡。加快養老設施建設，支持建設一批社會化養老服務機構，發展老年公寓，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，逐步推進養老產業化。重點發展家政、維修、教育、衛生、代辦代理、食品配送、廢舊物回收等便民利民服務產業。大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家庭服務企業。促進社區便民網點建設，加強社區信息化建設，逐步形成社區綜合超市、便利店等商業、服務連鎖網點。到2015年，家庭服務及相關產業經營收入達到15億元。

——商務服務業。按照專業分工和國際標準，積極拓寬行業領域，擴大行業規模，提升服務能力。大力發展會展、法律、會計、審計、評估、咨詢、專利代理、產權交易、人才交流等中介服務。積極發展建筑設計、工業設計、工藝美術、項目和廣告策劃等商務創意服務。加強各類行業協會建設。到2015年，商務服務業增加值年均增長15%以上。

——信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息化進程。加快培育信息服務企業，積極發展軟件業及服務外包，建設孝感軟件產業園。加快發展信息傳輸和數字內容產業，完善通信、郵政、廣播電視、計算機網絡等基礎設施，推進電信網、有線電視網和計算機網三網融合，培育3G應用、移動搜索等通訊和網絡增值服務。加快政府機構、企事業單位和社會家庭信息化，完善電子政務、電子商務網絡。提高農村家庭入網率。加快推進“數字孝感”地理空間框架建設。到2015年，信息服務業增加值年均增長12%以上。

五、統籌推進新型城鎮化和新農村建設

立足人口、經濟、資源和環境條件，依托重點流域和交通干線，走大中小城市（鎮）協調發展之路，推進市域大城市、縣級城市、鎮級小城市、重點鎮和中心村有序發展。堅持以城帶鄉和城鄉聯動，延伸城鎮服務功能，全面推進新農村建設。統籌城鄉發展。扎實推進孝感大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。到2015年，基本建成布局合理、功能協調的城鄉一體化建設體系，全市城鎮化率提高到52%以上。

（一）拓展建設孝感城區

堅持東擴為主、適度南進、西聯云夢，組團開發，加快推進東城新區和臨空經濟區建設，啟動孝南發展區開發，優化主城區功能，提升城市品位，建設鄂東北大城市。推進云夢與孝感對接，加快同城化和一體化進程。大力發展先進制造業、現代服務業和都市型農業，增強孝感城區綜合實力和輻射帶動力。到2015年，建成區面積達到75平方公里，人口65萬人以上。1．拓展優化城市空間

——加快建設東城新區。高標準建設行政、金融、商務、文化、居住等功能區，完善綜合配套服務設施。到2015年，拓展開發面積達到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建設政務商務中心、文化體育中心、生態居住社區。建成漢孝城際鐵路孝感東站。加快推進乾坤大道東向延伸、澴川路擴建及107復線（東外環線）外遷等道路及配套基礎設施工程建設。沿孝漢大道，推進重點產業聚集發展。重點抓好市開發區東區產業園建設，壯大汽車及零部件、光電子信息、先進設備制造、紡織服裝等產業。培育發展低碳型產業和非動力核產業。

沿槐蔭河，建設濱水生態休閑區。實施槐蔭河中段東岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，擴大槐蔭河生態公園規模，建設公共濱水休閑區。專欄： 東城新區重點產業園

——三江產業園和福達東風曲軸產業園，發展汽車和零部件產業，建設重型平板車研發生產基地和汽車零部件生產基地。

——漢光科技、華中光電、捷能特種光源和銀湖科技產業園，做大做強光電子信息產業，建設電光源、新型元器件產業基地。

——孝棉紡織產業園，改造提升紡織服裝產業，雙向延伸擴張產業鏈，發展中高檔棉紗、服裝面料和產業用布等高端產品。

——同濟科技、海王醫藥生物、黃鶴樓科技產業園，培育發展生物醫藥等生產和物流配送基地。——大禹電氣產業園，發展新型電力電子產業，研發醫用加速器，開發利用核輻照技術，積極發展非動力核技術產業。

——優化提升主城區。加大基礎設施改造力度，全面提升商貿、文化、衛生、教育、居住、交通等綜合服務功能。到2015年，建成區面積達到31.4平方公里。專欄： 主城區重點建設工程

1、孝感市行政中心東遷，建設以人民廣場為核心的休閑商業區。

2、長征南路片區改造及配套開發工程，建設以湖北職院為主體的職教園區。

3、配套完善以孝感學院、孝感高中、孝感工校為中心的文化教育服務區。

4、主城區工業園建設，重點抓好長征路、北京路軍工企業基地軍民產品研發。

5、開發區西區工業園集聚發展中小高新技術型企業，推進長興民營中小企業創業園建設。

——開發建設臨空經濟區。按照“兩軸三園三區” 功能布局，依托漢孝城際鐵路閔集站，加快起步區重大基礎設施、公共服務設施、濱水居住區和產業園區建設，著力發展臨空型產業。到2015年，初步建成10.7平方公里起步區，人口規模達到8萬人。專欄： 臨空經濟區重大開發建設項目

1、漢孝城際鐵路閔集站區建設工程。

2、起步區水、電、氣、路、污水垃圾處理、防洪水利等市政基礎設施建設工程。

3、起步區行政辦公、商業金融、文化體育、醫療衛生等城市公共服務建設工程。

4、起步區南部居住片區及北部產業片區開發建設工程。

——推進孝南發展區建設。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建設，加快建設跨河橋梁，拉通長征南路、玉泉南路至澴川路。啟動孝南區行政中心南遷工程，加快道路及配套基礎設施建設，推進城南、南大和毛陳三大組團建設。沿孝武大道及316復線，加快發展現代物流和先進制造業，重點發展高檔生活用紙及包裝等產業；擴建南大市場，形成紙品物流、南大工業園第三方物流、農副產品物流中心。到2015年，開發面積16.1平方公里，人口規模達到7萬人。2．加強城市設施建設

統籌規劃，全面加強城市基礎設施建設。重點實施城市“保暢工程”。抓好城市道路交通基礎設施建設，規劃實施城市主干道立交互通、內外環線建設工程，加強公交、停車場等設施建設，加快發展城市公交，加強出租車管理。繼續完善供電、供氣、通信、給排水、綠化、環衛等市政設施。到2015年，人均道路面積達到32平方米，日供水量30萬噸，城區居民天然氣通氣率90%以上，人均公共綠地面積15平方米，人均居住面積30平方米，公交車輛達到每萬人8.5標臺，污水集中處理率92%，生活垃圾無害化處理率100%，醫療廢物得到規范化處置。3．創新城市管理

完善城市綜合管理體系，加強城市規劃管理、交通綜合管理和市容管理，提高城市現代化管理水平。以人的安全、方便、舒適為中心，建立街道、社區、企業和市民共同參與的長效機制，推進城市運行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推進城市網格化管理，提高綜合執法和依法管理的能力。注重細節、注重特色、注重品位，實現城區“潔化、綠化、亮化、序化”。廣泛吸納各類資本參與城市基礎設施建設和公共服務行業，努力形成政府、企業與市民共同參與的城市建設管理新格局。優化社區布局，實施城市綜合改造工程，改善城市發展環境。

（二）推進市域協調發展

以科學規劃為先導，發揮資源和區位等優勢，實施富民強縣戰略，強力推進縣域經濟發展。加快建設縣市城區，積極培育鎮級小城市，扶持發展重點鎮，形成梯次鮮明、功能協調、布局合理的城鎮化發展格局。1．加快縣市城區建設

大力培育特色產業，推進產業集聚，擴大居民就業。加快城市基礎設施建設，改善市容環境，提升人居文化氛圍，發揮輻射和帶動作用。

——沿漢江城鎮經濟發展軸。漢川市：以“二線四區”為重點，沿荷沙線和劉北線，建設漢川經濟開發區、沉湖福星工業區、馬廟紡織工業區和劉家隔金鼓城家具集中發展區，打造以金屬制品、紡織服裝、食品加工為主的產業帶。推進中心城區和沉湖、馬口兩個鎮級小城市試點建設，加強對外快速通道建設。建設湖北經濟十強縣市，成為經濟強市、文化大市、水鄉園林和綠色宜居中等城市。

——沿漢宜公路城鎮經濟發展軸。應城市：依托膏鹽和溫泉地熱資源優勢，重點發展鹽及鹽化工、精細化工、石膏建材、機械電子、食品加工產業，加快推進循環經濟示范區、高新技術產業區和旅游經濟區建設，打造國家鹽化產業基地、華中能源儲備中轉基地、湖北一流溫泉度假基地和全省城鎮化建設示范縣市，建設湖北經濟二十強縣市，成為經濟活躍、文化繁榮、環境優美、創新宜居的中等城市。

——沿漢十高速及漢渝鐵路復合發展軸。安陸市：著力建設中心城區、城郊經濟圈和外圍組團，重點發展醫藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機械等產業，打造城市品牌，建設文化旅游、濱河園林、宜居型中等城市。云夢縣：加快發展鹽及鹽化工、包裝材料、機電制造、食品加工、紡織服裝等特色產業，重點推進城區東向拓展，對接孝感，組團發展，建設新型工業城市、文化旅游城市和生態宜居城市。——沿京珠高速及107國道復合發展軸。大悟縣：重點發展綠色能源、生物制藥、農林加工、建筑材料、紅色旅游等特色產業，加快城北新區、臨站（高速鐵路孝感北站）經濟區和產業園區建設，全面推進脫貧奔小康試點建設，建設山區經濟強縣、紅色旅游名城和山水園林城市。孝昌縣：重點培育電子信息、機械制造、食品醫藥、高檔紡織、新型建材、休閑旅游等特色產業。建設完善城東中心區、城西居住區和城南工業區，加快觀音湖生態旅游區開發，建設全省山區經濟強縣和濱河生態園林宜居城市。

——壯大縣域經濟實力。堅持“一主三化”方針，統籌推進縣域新型工業化、新型城鎮化和農業產業化。健全財稅、土地、人口、行政管理和公共服務等管理制度，大力發展塊狀特色經濟。以各級開發區和各類產業園區為載體，抓好招商引進，推進錯位發展，壯大主導產業，加快發展特色產業集群，發揮規模優勢，推動縣域經濟又好又快發展。2．積極發展鎮級小城市

順應市域經濟一體化和城鄉建設一體化的要求，選擇人口規模大、經濟帶動力強、區位條件優、發展潛力大的若干重點鎮，積極探索建設鎮級小城市。創新小城鎮建設管理體制，擴大經濟社會管理權限。“十二五”期間，以現代小城市的標準規劃、建設漢川沉湖、馬口、應城東馬坊和孝南肖港等大鎮，推動城鎮規模、基礎設施、產業結構逐步達到城市水準，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業接近城市化標準，成為沿江、沿路、沿線的人口和經濟集聚區。專欄： 全市鎮級小城市試點：10個 孝南區：肖港鎮 祝站鎮

漢川市：沉湖鎮 馬口鎮&nb應城市：東馬坊辦事處 湯池鎮 云夢縣：隔蒲潭鎮 安陸市：洑水鎮 孝昌縣：周巷鎮 大悟縣：宣化店鎮

3．加快建設重點鎮

加強重點鎮規劃，推進鄉鎮規范化、規模化和標準化建設。堅持“一鎮一業”，建設一批特色鮮明、產業興旺、設施配套、環境優美、文化繁榮的新型小城鎮。工業基礎較強、礦產資源豐富的鎮，著力推進工礦型小城鎮建設；交通發達、區位優越的鎮，積極發展商貿流通和運輸業，形成交通樞紐型小城鎮；流通基礎條件好、商貿比較發達的鎮，著力建設商貿型小城鎮；自然環境優越、人文歷史資源豐富的鎮，大力發展旅游經濟，建設特色旅游小城鎮。市域口子鎮特別是省際口子鎮，要進一步加強基礎設施建設和軟環境治理，完善城鎮功能，大力吸引人流、物流，形成區域性經濟中心。突出抓好9個國家級重點鎮和9個省級小城鎮建設，繼續爭取國家和省試點鎮政策支持；積極推進30個市級重點鎮建設。專欄： 國家、省、市重點鎮

一、國家級重點鎮：9個

1、國家發展和改革試點鎮：1個 應城長江埠辦事處

2、國家小城鎮綜合開發試點鎮：3個 孝南毛陳鎮 大悟宣化店鎮 云夢隔蒲潭鎮

3、國家城鎮建設重點鎮：5個 漢川馬口鎮 漢川沉湖鎮 應城湯池鎮 安陸洑水鎮 孝昌花園鎮

二、省級重點鎮：9個 漢川馬口鎮 漢川沉湖鎮 孝南毛陳鎮 孝昌小河鎮 應城湯池鎮 云夢義堂鎮 安陸洑水鎮 大悟宣化店鎮 大悟大新鎮

三、市級重點鎮：30個

孝南區：毛陳鎮 三汊鎮 楊店鎮 肖港鎮 祝站鎮 漢川市：馬口鎮 沉湖鎮 分水鎮 脈旺鎮 田二河鎮 應城市：湯池鎮 楊嶺鎮 東馬坊辦事處 長江埠辦事處

安陸市：煙店鎮 巡店鎮 洑水鎮 王義貞鎮 云夢縣：義堂鎮 伍洛鎮 隔蒲潭鎮 胡金店鎮 大悟縣：宣化店鎮 河口鎮 新城鎮 大新鎮 孝昌縣：小河鎮 鄒崗鎮 白沙鎮 周巷鎮

（三）深入推進社會主義新農村建設

堅持城鄉統籌，建立以城帶鄉、以工補農的長效機制和城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系，抓好省、市新農村建設整鄉（鎮）推進試點，著力推進城鄉一體化發展。加強農村基礎設施建設，壯大村級集體經濟，加大扶貧開發力度，發展農村公共事業，增加農民收入，維護農民權益，提高農民生活質量。1．加強村莊建設

實施農村生態家園建設工程。加強村莊規劃，有序推進民房建設和村莊整治，穩步推進以遷村并點為重點的300個示范村建設。積極開展農村環境集中連片整治示范工程建設，扎實推進農村環境綜合整治。深入推進“六改五通” 和村灣綠化，改善農村人居環境。繼續推進農村公路建設，實現村村通水泥瀝青路。推進城鄉客運交通一體化。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率，為農民提供及時快捷的信息服務。啟動新一輪農村電網改造升級工程，提高農村安全用電和可靠用電水平。加大農村飲水安全工程投入，提高農民飲水質量，全面改善農民生活環境。2．促進農民持續增收

提高農業現代化水平，挖掘農業增收潛力，增加非農產業和勞務經濟收入，落實支農惠農政策，促進農民持續增收。農民人均純收入達到9600元。

——挖掘農業潛力增收。實施“科技興農工程”，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。充分利用富有特色的山水林田資源，加快農業結構調整，擴大養殖、園藝等特色農產品和綠色食品生產。積極建設觀光農業和休閑農莊小鎮，拓展農業增收功能。發展農產品加工、保鮮和儲運，鼓勵優勢農產品出口。推進農業產業化經營，提高農業的市場化、組織化程度和綜合生產能力。積極發展庭院經濟。——發展非農產業增收。重點發展就業容量大的農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，提高農民的非農創業與就業機會，引導富余勞動力轉移就業。組織實施“鄉村市場工程”，大力發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，積極推進鎮村商品流通和生產生活服務網絡建設。鼓勵發展農副產品運輸、手工編制、特色餐飲、地方風味食品、農家樂及旅游服務等非農產業，努力增加農民收入。

——發展勞務經濟增收。大力實施“陽光工程”，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程，健全城鄉統一、開放、規范的勞動力市場，加大勞動保障執法力度，鼓勵進城就業；建立失地農民就業扶持政策。深入推進戶籍制度改革，促進農村富余勞動力向城鎮有序轉移。“十二五”期間，全市轉移農村勞動力50萬人。

——落實惠農政策增收。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。認真落實稻谷、小麥等最低收購價政策，做好棉花、豬肉價格調控，穩定農產品市場，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。3．強化農村公共服務

加大公共財政對農村公共事業的資金投入，擴大覆蓋范圍，改善農村教育、醫療衛生、廣播電視、文化設施、村級辦公活動場所等條件，促進農村居民公共服務均等化。

——加大農村教育投入。繼續實施農村教師素質提高工程，加快農村寄宿制學校建設，進一步改善辦學條件，落實對農村貧困家庭學生的補助政策，鞏固義務教育成果。

——提高農村醫療衛生服務水平。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，健全縣市、鄉鎮街、村三級衛生服務網絡，推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。嚴格農村醫療從業人員資格和執業管理。加強血吸蟲病群防群控和綜合治理，疫區全部完成改水、改廁，阻斷血吸蟲病的傳播，晚期血吸蟲病人免費救治率100%。加強乙型肝炎、結核病、人畜（禽）共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。

——加強農村文化設施和活動場所建設。建立集圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普培訓等為一體的綜合性文化站，構建縣、鄉鎮、村農村公共文化服務網絡。推動農民體育健身工程。推進農村廣播影視公共服務體系建設，實施鄉鎮廣播影視標準化站房和服務大廳建設工程。規范和完善農村黨員群眾服務中心建設。積極推進農村精神文明建設，倡導科學、文明、民主、法治的新風尚。開展多種形式的農村文明創建活動，促進農村社會和諧穩定。4．提高農村社會保障水平

進一步改善福利設施條件，完善以鄉鎮福利院為主體的農村五保集中供養體系，逐步提高五保供養標準和集中供養率。建立健全新型農村社會養老保險制度，落實好國家擴大農村養老保險的制度和政策。完善新型農村合作醫療制度，實行農村重大疾病醫療救助制度，完善農村獨生子女家庭醫療補助制度，逐步提高新型農村合作醫療的保障水平和覆蓋率。完善征地農轉非人員社會保障制度，不斷提高保障水平。落實并逐步提高財政和農村集體經濟組織對農村社會保障的補貼，逐步縮小城鄉社會保障差別。建立縣（市）、鄉（鎮、街）、村（社區）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策，加強特困農戶救助和農村孤兒社會救濟，切實解決農民的后顧之憂。5．完善農村發展體制機制

穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。完善城鄉平等的要素交換關系，深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，增設郵政金融分支機構，改善農村金融服務。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。扎實推進集體林權制度改革。加強農村民主法治建設，完善村委會直選制度，健全“一事一議”、“五議五公開”、村務公開等民主管理制度。在村級組織的選舉中落實好農民的民主選舉權，在村級事務中維護好農民的知情權、管理權、決策權和監督權，在村級集體經濟中落實好農民的收益權，激發農村發展活力。

（四）推進孝感大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設

圍繞建設“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體目標，堅持科學發展，突出綠色發展，講求統籌發展，強化政策扶持與市場互動，立足艱苦奮斗，堅持先行先試，擴大改革開放，提升發展活力，促進試驗區經濟社會全面、協調、可持續發展。

按照三年打基礎、五年見成效、十年脫貧奔小康的階段性要求，統籌規劃大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區和安陸市趙棚鎮、孛畈鎮、王義貞鎮、陳店鄉、接官鄉“兩縣一區五鄉（鎮）”經濟社會發展。到2015年，孝昌、大悟兩縣建成全省山區經濟強縣。通過10年努力，大別山革命老區經濟社會發展走在全省山區經濟強縣前列，全面消除絕對貧困，整體邁入小康社會。

強化統籌協調發展。堅持產業優先，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，培育特色主導產業，妥善處理經濟發展與生態環保、經濟建設與民生改善、城鎮建設與農村發展的關系。全面推進重大基礎設施建設，提高發展承載力。堅持把老區建設與扶貧開發、新農村建設和基層基礎建設等緊密結合，提高科學發展的能力和水平。

加強試驗區政策扶持。強化重大項目規劃布局，實施重點特色產業、重大基礎設施、重要民生項目“三個傾斜”，在“兩型”產業、新能源、農產品加工、農業綜合開發、旅游、城鄉供水、污水和垃圾處理、交通、水利、電網改造等方面優先安排和重點傾斜。優先落實國家和省普惠性政策，適當提高涉及城鄉低保、文化教育衛生等民生類政策和項目的補助標準，持續加大財政轉移支付、扶貧資金、項目建設資金等投入。創新試驗區體制機制，充分發揮市場機制的基礎性作用，廣泛吸納和整合各類社會資源。加大金融機構支持試驗區建設的力度。

（五）著力推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展，建立完善城鄉公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，加快建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

——城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，改革城鄉規劃分離的管理制度，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，依法適時進行調整，適應統籌城鄉發展的實際需要。

——產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。

——基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。

——基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

——城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。

——社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍制度、勞動就業制度、福利保障制度和教育制度等，破除城鄉分割的各種體制障礙，推進社會管理的一體化。

（六）強化城鄉基礎設施保障

堅持統籌規劃和適度超前，加快發展綜合交通運輸，加強水利基礎設施建設，優先發展信息基礎設施，優化發展能源設施建設，構建功能完善、運行協調、保障有力的市域基礎設施體系。1．加快交通運輸基礎設施建設

大力發展智能交通，提升運輸服務能力，建設暢通、安全、和諧、高效的現代化綜合交通運輸體系。進一步優化市域交通布局，統籌銜接鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，建設大通道、構筑大路網、發展大交通，著力建設“四網、三中心”，實現高速公路通全國，城際鐵路和城市走廊連武漢，一級公路達縣市，快速通道接港航，旅游公路通景區，城市公交聯城鄉，把孝感建設成為武漢交通樞紐的重要節點、武漢城市圈的重要物流基地和水上交通重要運輸通道。“十二五”期間，全市新增高速公路里程204公里，鐵路100公里，升級改造一級公路360公里，二級公路600公里，三級公路1518公里，改造通村公路3000公里。推進境內國道改造、外遷，探索鄉村公路養護長效機制。

加快建設“四網”。重點建設 “四縱四橫”高速公路網，推進“六縱八橫兩環” 國省干線公路網建設，加快農村路網建設改造。大力發展連通城鄉的公共交通網，完善城市公交基礎設施，逐步延伸公交線路，孝感市區實現10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里覆蓋，加快城鄉交通一體化。

著力構建“三個中心”。積極做好國家高速干線鐵路和城際鐵路建設協調服務工作，加快建設漢孝城際鐵路孝感東城客運換乘樞紐和石武高鐵孝感北（大悟）汽車客運總站及一批公交換乘樞紐，形成與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心。以孝感經濟開發區、臨空經濟區、孝南經濟開發區為重點，著力培育輻射力強、具有地域優勢的物流企業群，形成輻射市域、對接武漢的區域性物流中心。加快新溝500噸級二線船閘建設，完成漢江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航與防洪相結合的區域性水上運輸樞紐中心。進一步完善道路運輸、水上搜救等安全應急保障系統，提高綜合交通運輸保障能力。

專欄： 孝感市綜合交通主通道建設工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武漢城市圈外環高速、硚孝高速孝感段，孝漢應高速。“五快”：孝感至應城、孝感至漢川、漢川至蔡甸、孝感西北外環、云孝大道一級公路。

“六游”：孝感至雙峰山觀音湖、京珠高速至雙峰山、大黃線至大別山、芳畈至新城、觀音湖至黃陂木蘭天池、雙峰山至黃陂木蘭天池旅游二級公路。

“六改”：升級改造316國道、107國道，升級改造荷沙線一級公路、大天線大悟至安陸段、宋應線改建工程、黃土線河（口）至宣（化）段。

“七聯”：硚孝高速孝感聯絡線、麻竹高速至石武高鐵孝感北站聯絡線，武漢城市圈環線高速云夢、應城、漢川沉湖聯絡線、京珠高速孝昌李集至花園聯絡線、漢十高速安陸南城互通聯絡線一級公路。

“一區”：“兩型”社會示范區骨架道路，八一大橋至三塊碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北涇公路。

2．加強水利基礎設施建設

堅持人水和諧，繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災、水資源供給、水環境保護體系。深化水利改革，轉變發展模式，提高社會管理和公共服務能力，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用支撐孝感經濟社會的可持續發展。

——防洪減災工程。全面推進流域和區域防洪減災體系建設。繼續實施漢江、府澴河、漢北河防洪綜合治理工程，基本完成大中型抗旱、排澇泵站更新改造。加強城市防洪排澇工程建設，提高排澇標準，改善城市水環境。完成市域22條中小河流河段防洪治理工程。實施大別山區和桐柏山區山洪治理工程，初步建立山洪泥石流災害防治體系。

——水庫除險與灌區改造工程。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，提高水庫蓄水能力。加強鄂北崗地抗旱水源建設。實施徐家河、鄭家河、觀音巖、澴東四大水庫灌區及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水庫灌區續建配套及節水改造工程，改善有效灌溉面積42萬畝、節水灌溉面積19.5萬畝。——民生水利工程。抓好農村飲水安全工程建設，新增安全飲水人口158萬人，基本實現村村通自來水。加強府澴河、漢北河、廟五河、汈汊湖水利血防工程建設，實施重點村鎮溝塘環境整治工程，改善農村水環境。

——水資源開發利用和保護工程。加快實施孝感城區等7城市應急(備用)水源地工程建設。推進徐家河水庫向安陸、云夢供水、姚河水庫向大悟供水、界牌水庫向大悟供水（二期）、金盆水庫向孝昌供水二期工程建設，加快實施大悟豐彭、漢川引漢濟南水資源調配工程。

——水土保持與河湖生態修復工程。繼續實施孝感澴東、汈汊湖水生態系統保護與修復工程，開展孝感老澴河、槐蔭河、云夢縣河、應城大富水、漢川泵站河水環境治理工程，完成生態修復水域69平方公里。加強孝感和云夢城區地下水保護，有效遏制地下水超采趨勢。實施大別山南麓區域石漠化治理及小流域綜合治理工程，重點治理大悟、孝昌、安陸等水土流失嚴重區域。3．加快信息基礎設施建設

推進“數字孝感”建設，加強基礎地理信息測繪，提升信息資源開發能力和服務能力。提高信息基礎設施的技術水平、建設水平和覆蓋率。加強數字化信息的采集、應用和管理，基本建成覆蓋全市、多網融合、安全可靠的現代綜合信息網絡。大力推廣和應用物聯網 技術，加快提高經濟社會發展各領域的信息化水平。——完善信息基礎設施。有效配置和優化完善網絡資源，推進“三網融合”。加快寬帶通信網、數字電視網和第二代（CN2）互聯網等基礎設施建設，建成各種類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網。大力發展融數據、圖像、聲音等多種業務于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網，加快以3G系統為重點的無線數字共網平臺建設。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全市城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。到2015年，有線電視網家庭接入率達到80%以上，互聯網普及率達到60%以上，OA系統 使用覆蓋率達到83%，政府審批和公共服務事項通過網絡辦理的比例超過50%。

——開發利用信息資源。完善信息資源開發利用體系，逐步建立城市地理空間基礎數據庫和相關宏觀經濟信息、企業基礎信息、人口信息等各類數據庫。提高基礎測繪的保障能力和服務水平，完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享，提高信息資源數字化開發水平和服務水平。——保障信息系統安全。健全信息安全保障體系，加強信息安全預警和應急處理，建立和完善以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信息體系及信息安全監控體系。重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。4．加強能源基礎設施建設

堅持節約能源優先，優化能源結構，發展可再生能源，增強能源儲備能力。——加快推進新型電廠建設。建成漢川電廠三期、華能應城熱電聯產一期、孝感垃圾焚燒發電廠，加快實施大悟、孝昌風力發電和安陸、漢川等生物質發電等工程。

——建設現代化堅強智能電網。適應經濟社會發展需要，堅持電網建設適度超前，注重電網規劃與市政建設協調、電網與電源協調、城市電網與輸電網協調，提高市域電網供電可靠性與安全性。新建漢川仙女山500KV變電站，220KV變電站新建6座、擴建3座、增容2座，新增線路540公里；110KV變電站新建15座、擴建12座，新建線路350公里；新設35千伏變電站8座，新建線路258公里，推進農村電網改造升級。到2015年，基本建成結構合理、安全可靠的現代化電網。

——加快油氣基礎設施建設。做好“西氣東輸”二線工程建設協調，建設孝昌、大悟城區集中供氣工程，推進應城地下儲氣調峰庫和國家戰略石油應城地下儲備庫建設。完善市級天然氣調控平臺，加強需求監測管理，完善消費價格體系，制訂全市天然氣應急預案，削減燃煤用量，規范液化石油氣市場，推廣管道供氣，保障用氣安全。

六、全面實施融入武漢發展戰略

順應區域經濟一體化趨勢，充分發揮地緣優勢，以“六大基地”建設為載體，以“一區兩帶” 建設為重點，全面推進“五個一體化” 對接，深化漢孝合作，積極承接產業轉移，加快經濟一體化和空間同城化。

（一）建設一體化交通網絡對接平臺

發揮緊鄰天河國際機場的優勢，銜接武漢交通網絡和城市圈交通體系建設規劃，以高速交通網絡建設為先導，加快建設“兩高、一樞紐”，完善市域路網，建成與武漢緊密銜接、高效通暢的快速運輸平臺。實現孝感城區與武漢半小時通勤，縣市與武漢1小時通勤。

——加快建設高速公路。采取多種融資方式，加密建設連接漢孝的高速公路及其聯絡線。建成孝漢大道三期、麻竹高速公路孝感段、武漢城市圈環線高速公路孝感段、硚孝、孝漢應等高速通道，實現縣市全部通高速公路，形成與武漢高速直達、快速循環的高速公路網。

——加快建設高速鐵路。以城際鐵路建設為重點，加快推進國家新線建設和既有線改造，形成比較完善的高速鐵路運輸網。漢孝城際鐵路建成通車，形成孝感至漢口、連接天河國際機場的高速鐵路通道；積極爭取建設漢孝城際鐵路延伸工程和漢陽至漢川新線工程。建成石武鐵路、漢宜鐵路兩條客運專線，完成武漢至安康鐵路增二線和長荊鐵路電氣化改造工程，實現縣市全部通鐵路。

——加快建設港航站場樞紐工程。實施漢江、漢北河、大富水航道整治工程，改造提升漢川、應城、云夢港，使其成為武漢航運中心物流鏈的重要節點。加強航空、鐵路、高速公路客（物）流銜接，建成孝感客運換乘樞紐中心。加快建設三汊物流、閔集臨空綜合物流、云夢長舟、漢川馬口等一批物流園區，提升通江達海能力和運輸水平。

（二）構筑一體化空間對接平臺

以臨空經濟區建設為突破口，加快孝感城區東擴步伐和孝南發展區建設，擴大漢孝城市空間對接范圍。加強空間規劃布局和統籌協調，推進基礎性開發工程建設。“十二五”期間，形成全面對接武漢的一體化平臺。——加快臨空經濟區建設。把孝感臨空經濟區作為對接武漢的戰略門戶和建設武漢城市圈副中心城市的戰略支點，堅持“不是武漢、勝似武漢”的發展取向，走高端、集約、綠色發展之路，加快推進空間開發規劃和起步區建設。到2015年，臨空經濟區以航空、物流、高新技術產業、教育科技和高端商住為主的總體建設框架基本形成，率先與武漢同城化、一體化。

堅持高起點、高水平開發定位。規劃建設高端生產性、生活性服務業聚集區，引進國內外戰略投資者，培育發展高端休閑商務，逐步打造中央休閑商務區。引進高端文化娛樂業投資者，開發文化娛樂和體育健身項目。網絡國內外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成國際文化娛樂和生活休閑平臺。扎實推進基礎區域開發。充分考慮環境容量，在有效控制和保護核心區域的基礎上，啟動公共基礎設施建設，拉開發展主體框架。完成重點開發區域土地整理，配套建設水、電、路、氣、信息、污水及垃圾處理等基礎設施，推進教育、衛生、文化等社會設施建設，提高綜合承載能力。支持孝感職院、湖北職院等院校合作建設教育園區。加強生態建設和環境保護，禁止高耗能、高污染產業進入，禁止破壞生態環境的開發行為。

完善臨空經濟區管理體制。堅持政府主導、市場化運作，建立權責明確、職能清晰、運轉高效的管理體制和運行機制。加快組建開發建設實體，制定開發建設激勵政策，推進滾動發展。

——推進城區東擴提速和孝南發展區建設。加快孝漢大道產業發展帶和漢孝城際鐵路城鎮發展帶“兩帶”開發建設，積極發展“兩型”產業和新型城鎮。加快孝感城區槐蔭河以東區域的空間擴展、功能配置和城市擴容，擴大城區總體空間布局。繼續完善提升主城區綜合功能，支持孝南發展區建設，全面擴展與武漢的對接空間。

——建立空間開發協調機制。建立健全城市開發建設協調機制，統籌各組團開發建設。加強道路交通、供排水、供電、供氣等基礎設施建設的規劃協調，統籌產業、文化、教育、衛生、商住等重大項目布局和政策協調，實現協同、聯動、成片發展。

（三）打造一體化產業對接平臺

大力推進漢孝合作。完善承接產業轉移的機制、政策，引進更多武漢企業來孝投資，加快產業一體化進程。——建設工業協作配套基地。對接武漢重點產業鏈，全面推進工業重點產業倍增計劃，提升發展汽車機械、電子信息、鹽磷化工、金屬制品、食品、紙制品等11個重點工業產業。加快建設市及各縣市區26個特色工業園區，大力發展光電子、汽車及零部件、紡織服裝、精細化工等12個重點產業集群，促進工業加快發展。

——建設農副產品加工供應基地。以武漢市場需求為導向，加快調整農業結構。大力發展都市農業，突破性發展農產品加工業和流通業。加快優質糧油、畜禽、水產、林果茶、蔬菜五大重點行業產業化，建設十大優質特色農產品基地。推進農業經濟協作和企業合作，實施農業精品名牌戰略，加快發展農產品流通業，提升市場供應規模、結構和質量。

——建設商貿物流集散基地。以核心企業為支撐，加快建設物流基礎設施和公共信息平臺，對接武漢現代物流中心圈。以臨空物流項目為支撐，規劃建設現代物流園區，構建漢孝物流產業帶。加快發展專業物流、第三方物流、多式聯運和快遞系統，拓展倉儲、運輸、中轉、包裝、配送等業務。建設和提升一批專業市場，發展新型商貿流通業態，把孝感建設成武漢商貿流通圈的重要節點城市。

——建設旅游休閑度假基地。以武漢為主要客源市場，發揮地處武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈“兩圈”節點優勢，進一步凸顯武漢后花園定位，打造休閑度假旅游品牌。積極引進戰略投資者，整合開發自然景觀和人文資源，把孝感建設成為孝文化旅游中心區。加快推進京港澳、漢

十、武荊三大空間景觀軸帶和“兩山、三湖、五個一”等十大景區 建設，開發觀音文化游、溫泉旅游、紅色旅游、太白文化游等旅游精品。繼續深化旅游合作，促進旅游產業融合發展。

（四）構建一體化教育和人力資源共建共享平臺

依托武漢優質教育資源，發揮孝感教育培訓特色，深化漢孝人力資源和教育培訓合作，把孝感建設成為武漢城市圈重要的人力資源培訓基地之一。

以孝感學院為主體，抓住國家推進武漢城市圈教育綜合配套改革試驗、部省高校對口支持合作的機遇，打造應用型高級專業人才培養基地。

以湖北職院為龍頭，以孝感工校、技校等一批中職學校為主體，開展職業教育辦學模式改革試點，全面對接武漢城市圈產業發展和企業需求，全方位提高辦學水平，建設“孝感職教城”和“中國藍領人才孝感培訓基地”，使“孝感職教”、“孝感技工”走向全國。繼續推進各縣市職教培訓和勞動力技能培訓基地建設，形成完善的孝感職業教育和勞動力技能培訓網絡體系。

加強人力資源對接。建立健全漢孝人才市場和勞動力市場互動機制，聯合開展就業培訓和創業就業輔導服務。建立和完善人力資源政策協調機制，共建一批人才和勞動力培訓基地建設項目，形成統一、開放、高效的人力資源共享平臺。

（五）建立一體化科技創新和成果轉化對接平臺

按照“武漢研發、孝感轉化”的思路，以科技成果產業化為主線，全面深化漢孝科技創新與合作，把孝感建設成為武漢的科技成果轉化基地。——加強產學研合作。建立和完善高新區、開發區合作共建機制，加快引進、吸收先進技術成果，推進優勢產業關鍵共性技術合作攻關，共建一批產學研相結合的技術創新和產業化基地。

——加強企業創新合作。支持企業與武漢高校、科研院所、駐漢國家級重點實驗室、大型企業技術中心開展合作，共建一批國家級和省級高新技術企業和技術中心。

——加強科技中介和成果轉化服務。引進培育科技中介服務組織，聯合共建一批科技企業孵化器和科技創投機構。建立科技信息資源共享機制，共同舉辦多種形式的科技對接活動。積極組織企業參加“華創會”、“科博會”等科技會展及論壇，促進更多科技成果來孝轉化。

七、扎實推進“兩型”社會建設

按照武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的總體部署，以生態文明建設為目標，全面落實孝感市“兩型”社會建設綜合配套改革試驗“15311”方案。積極發展循環經濟和低碳技術，強化節能減排，促進經濟綠色發展。“十二五”期間，全市“兩型”社會建設取得明顯成效，各項工作走在武漢城市圈前列。

（一）加快“兩型”示范區建設

以孝感“兩型”示范區建設為重點，縣市區綜合配套改革試驗示范為支撐，全面落實廳市共建協議，有序開展九大體制機制創新，推進市縣兩級“兩型”社會示范區建設。努力探索生態文明建設、低碳城市和城鄉一體化發展新模式，把示范區建成“兩型”產業的聚集區、環境友好的先導區、城鄉一體的先行區和民生幸福的樣板區。

專欄：

孝感“兩型”示范區：北抵京廣鐵路和城市北外環，西臨環河，南至府河，東依界河、白水湖，由孝感主城區、東城新區、臨空經濟區、孝南發展區、生態文化旅游開發區、現代農業發展區等“六區”組成，總用地面積約360平方公里。

——推進功能區開發建設。按照孝感“兩型”示范區建設總體規劃，推動完成“一心、兩軸、兩片”的功能布局。“一心”：即推進孝感主城區建設與東擴，完善綜合服務功能，成為帶動區域城鄉發展的中心極核。“兩軸”：即沿孝漢大道布局開發區東區產業園，形成產業集群發展軸；沿漢孝城際鐵路推進站點綜合開發，形成“一站一城”式的城鎮集群發展軸。“兩片”：即逐步建成王母湖、野豬湖生態文化旅游片區，開發形成三汊、祝站和城南現代農業發展片區。

——構筑基礎設施體系平臺。編制實施示范區基礎設施網絡體系專項規劃，加快實施示范區土地利用規劃、控制性詳規和修建性詳規。有序推進村莊居民點集并，完成道路交通、給排水、供電、信息網絡等基礎設施建設，形成示范區開發建設的基礎平臺。

——發展“兩型”產業聚集區。提升發展孝感主城區生活居住、商業服務、文化教育三大綜合配套產業，使之成為城市政務、商務、金融、文化、教育中心。加快發展市區光電子、機械制造、紡織服裝、生物醫藥、紙制品、食品產業，積極培育新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，形成“一區多園”的“兩型”產業發展區。加快臨空經濟區“三區三園”開發，發展臨空型產業。積極開發生態文化旅游產業和現代休閑觀光農業。

——建設生態保障體系。實施示范區生態系統修復建設和保護工程，完成以孝感“三河連通”、“三湖” 生態區和老澴河改造為重點的水體生態修復項目，建成水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林碳匯，構建綠色屏障，提高空氣質量。加強主要污染源治理，發展循環、清潔、安全生產，培育生態型產業，形成示范區生態保障體系。

（二）大力發展循環經濟和低碳技術

把發展循環經濟和低碳技術作為發展綠色經濟的重要途徑，加快形成節約能源資源、保護生態環境和適應氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式。建立全民參與、全民節約、全民環保的長效機制，共建綠色孝感。

——建立循環低碳型生產模式。以減量化、再利用、資源化為核心，推進重點行業、企業和產業園區循環經濟和低碳產業試點。建設云（夢）應（城）地區鹽化工、漢川火力發電、黃麥嶺磷化工三大循環經濟園區試點工程，發揮示范作用。支持企業發展循環式、低碳式生產，創建一批清潔、循環、低碳生產示范企業。積極培育低碳制造、低碳技術及產品產業化、電子信息等產業，探索低碳能源、交通和產業發展新模式。加快發展資源綜合利用和節能環保型產業，推進熱電聯產、新型建材及住宅產業化、廢棄物綜合利用等重大項目建設。大力發展循環農業，推進循環農業示范園區建設。

——大力推動綠色消費。制定政府部門綠色采購政策，發揮社會引導作用。推行綠色產品標準體系，建立生產者責任延伸制度和工業廢棄物處理認證制度。發展城市綠色交通、照明、生活能源等系統，推廣使用電動汽車。實施綠色建筑示范工程。廣泛開展“綠色單位”和“綠色家庭”創建活動，建設循環型、低碳型示范城區和示范社區。轉變消費方式，抑制過度包裝，限制一次性用品生產和使用，倡導節約、簡樸、綠色的生活方式和消費模式。

——強化循環經濟和低碳技術發展措施。制定循環經濟和低碳產業專項發展規劃，推進重點產業示范工程。推行節能、節水和再生資源回收利用技術開發和應用試點示范。建立再生資源回收利用體系，發展資源再利用產業。積極推廣應用低碳能源技術，大力支持風能、太陽能等新能源產業開發。建立循環經濟和低碳評價指標體系及評估機制，完善政策支持和技術支撐。建立循環經濟和低碳發展專項資金，推進重點項目建設和關鍵領域發展。

（三）加強生態建設和環境保護 1．保護修復自然生態

——加強水體生態建設與保護。推進水生態保護和建設從事后治理向事前保護轉變，從工程措施為主向生態修復為主轉變，從源頭上遏制水生態惡化趨勢。探索多種融資方式，推進漢江、府河、澴河和主要湖泊等水生態系統修復與保護工程。加強水土流失綜合防治，推進水土保持工程建設。

——加強森林生態建設。積極開展國家級森林城市創建工作，廣泛開展“萬樹村”建設活動，提高森林覆蓋率。加強大別山區生態林建設，建立健全森林防火安全體系。繼續推進退耕還林、長江防護林、生態公益林保護工程建設。推進七縣（市）區荒山造林工程，逐步消滅荒山荒坡。繼續推進血吸蟲疫區興林抑螺工程。采取綜合措施，推進大悟、孝昌、安陸石漠化治理。

——加強自然保護區管理。進一步健全法制，落實主體，分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對生態系統的侵害。

專欄： 自然保護區和濕地保護區 自然保護小區：6個。

1、孝南野豬湖鳥類保護區

2、孝昌觀音湖鳥類保護區

3、大悟泉水寨、白果樹灣生態保護區

4、大悟野生蘭草自然保護區

5、孝昌野生蘭草自然保護區

6、安陸錢沖古銀杏群落自然保護區 濕地保護區：7個。

1、省級濕地自然保護區：5個（1）湖北省野豬湖濕地自然保護區（2）湖北省白水湖濕地自然保護區（3）湖北省汈汊湖濕地自然保護區（4）湖北省王母湖濕地自然保護區（5）湖北省觀音湖濕地自然保護區

2、縣級濕地保護小區：2個

（1）大悟豐店人工濕地自然保護小區（2）安陸解放山人工濕地自然保護小區。2．加大環境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，強化源頭防治，改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。有效控制污染物排放，改善重點流域、區域和城市的環境質量。

——加強水污染防治。加大漢江、府河、澴河、漢北河、大富水、灄水等流域和主要湖泊、庫區水污染防治力度。加強飲用水源地保護，強化對主要河流、湖泊排污的管制，取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖泊排放超標水。擴建和新建一批污水處理設施，提高污水處理能力。到2015年，城鎮集中式生活飲用水源地水質達標率100%，工業廢水達標排放率100%，城市污水集中處理率80%。

——加強大氣污染防治。全面推進碳減排工作。加大對高耗能、高排放行業的治理力度，鼓勵企業采用清潔生產工藝，減少鹽磷化工、水泥建材、紡織、金屬冶煉、發電、食品等重點行業的污染排放。推廣使用天然氣等清潔能源，已通天然氣的城區取消燃煤鍋爐。加強城市粉塵、煙塵、細顆粒物和機動車尾氣排放等治理。2015年，主要城市環境空氣質量達到國家二級標準的天數310天以上。

——加強固體廢物污染防治。加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理。加強放射源安全監管，確保輻射環境安全。新建和擴建一批城鎮垃圾處理場。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率70%以上，放射性廢物和醫療廢物得到安全處置。——加強噪聲污染防治。強化工業和娛樂場所、居民區裝修等噪聲源的管理，加強生活噪聲和交通噪聲控制，防止產生新的噪聲污染源。完善道路綠化系統，建設工業區與居民小區綠化隔離帶，減少噪聲影響。——加強農村面源污染防治。全面實施鄉村清潔工程，嚴格控制新增污染，減少存量污染。積極推廣測土配方施肥、農田灌溉水循環利用等先進實用技術，逐步推廣化肥農藥減量增效示范工程，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和新型肥料。加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染。加大工業污染集中控制與治理力度，防止工業污染向農村地區轉移擴散。3．強化生態環保措施

強化環境與發展綜合決策，實行嚴格的生態環保績效考核、執法責任制和責任追究制。將環保投入作為各級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。落實清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。建立社會化、多元化投融資機制，加快發展環保產業。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立生態補償長效機制。積極創建國家級和省級環保模范城市。

（四）加大節能減排工作力度

把節能減排作為推進“兩型”社會建設的重要抓手，積極探索節能減排新機制，加大執行力度和考核力度，確保全面實現節能減排目標。1．建立節能減排市場化機制

積極推廣清潔能源、合同能源管理等市場化節能新機制。實施差別化能源價格制度，完善綠色電價機制。探索環境容量有償使用和排污權交易機制，按照補償治理成本的原則，發揮價格、稅收、財政、金融等經濟杠桿的作用，建立反映污染治理成本的排污價格收費機制，全面實施和完善城鎮污水處理和生活垃圾處理收費政策，逐步提高排污收費標準。2．完善市場準入和退出機制

嚴把項目節能審查和環評關口，提高節能環保準入門檻，禁止高耗能、高污染企業進入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，加快淘汰落后產能，加強城市污水專項治理，從源頭控制能源消耗和環境污染。3．強化節能減排工作推進機制

建立完善節能減排監測考核體系，落實節能減排問責制和一票否決制。堅持政府引導、企業為主，加大節能減排資金投入，支持重點節能減排項目建設。鼓勵和引導金融機構加強節能減排信貸支持。大力推進政府機關節能工作。全面推廣應用建筑節能材料。加強電力需求側管理，積極開展電力用戶節能改造和電能效率評價。推進垃圾分類收集處理和城鄉清潔工程，積極發展垃圾焚燒發電。

（五）提高資源節約利用和管理水平

在加強資源保護的基礎上，堅持節約優先、有限開發、有序開發、有償開發。健全資源開發利用準入制度，完善資源使用補償機制，合理開發利用自然資源。1．加強土地資源管理

貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策。加強土地利用規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃管理，強化土地利用計劃管理、用途管制和用地預審管理。

——嚴格保護基本農田。重點保護國家確定的糧棉油生產基地。積極開展土地整理和復墾，落實耕地占補平衡。繼續實施“沃土工程”，加強耕地質量建設。全市基本農田保護面積29萬公頃以上，耕地保有量穩定在36萬公頃以上。

——妥善處理保護耕地與建設用地的關系。積極探索工業園區土地開發利用模式，統籌安排建設用地，實現土地節約集約利用。鼓勵深度開發利用地上地下空間。改革完善征地制度，實行用地公示制度。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。

——穩步推行村莊集并。強化耕地保護責任考核，落實土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。建立健全土地資源調查評價和監測體系。適度開發土地后備資源。2．加強水資源管理

——加強水資源規劃和統一管理。統籌生產、生活、生態用水，加強上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理制度。健全流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，強化漢江、府河、主要湖泊及庫區等重點水資源區域的聯合管護。

——大力發展低耗水產業。推廣農業節水灌溉，加強節水灌溉示范工程建設，推進灌區節水改造。開展丘陵、山區雨水積蓄利用，發展旱作節水農業。推廣節水新技術、新工藝、新設備，加大工業用水回收處理和重復利用設施投入，擴大再生水使用范圍。

——建立節約用水機制。實行居民生活用水階梯型水價和非居民用水超計劃、超定額加價收費制度。建設一批城鎮供水及管網改造工程，提高供水能力，降低管網漏失率。積極推動公共建筑、生活小區和住宅節水，大力開展節水宣傳，創建節水型城市。3．加強礦產資源管理

——強化礦產資源勘查開發統一規劃管理。建立和完善礦產開采準入制度，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開發。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權。健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。

——規范礦產資源管理秩序。按照保護中開發、開發中保護的原則，強化監管責任制度，加強鹽、膏、磷、水泥用石灰巖等各類礦產資源管理。加大資源管理執法力度，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，制止無證開采、采富棄貧和違規開采。

——培育規范礦權市場。建立礦權競價授予、資源市場配置的新機制，完善礦權轉讓有形市場。強化市場監管措施，維護礦產資源國家所有權益和礦權人的合法權益。建立健全市場準入、中介、交易、監管等市場制度規則，創造公開、公平、公正的礦產資源勘查開發環境。

——促進礦產資源綜合利用。有效應用深加工技術，提高鹽磷膏等資源利用效率。推廣應用高效、安全的礦山開采技術和方法，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。4．有效開發利用氣候資源

積極開發利用太陽能、風能等資源。發展氣象事業，建立完善氣象綜合服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確性和及時性。增強氣象為工農業生產、防災減災、經濟建設和人民生活的服務能力。加強人工影響天氣工作，增強人工增雨抗旱能力。加強大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。

八、深化改革與擴大開放

積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，構建有利于科學發展的體制機制。進一步擴大對內對外開放，提高開放的層次和水平。

（一）推進重點領域和關鍵環節改革

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，從解決困擾發展的體制機制入手，大力推進體制創新，為落實科學發展觀提供體制機制保障。1．推進行政管理體制改革

建設公共服務型政府。推動政府全面正確履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，加快行政管理體制改革，切實把政府職能轉向提供優質公共服務、創造良好發展環境和維護社會公平正義上來。穩步推進事業單位分類改革。全面實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，擴大并聯審批和聯網審批范圍，提高行政效能。加快推進政府信息公開。完善政府公共服務職能，調整和優化公共服務結構，逐步增加政府公共服務支出，重點轉向教育科技、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施建設等方面。強化政府社會管理職能，建立健全市、縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級便民服務網絡，努力實現社會管理的全覆蓋。健全科學民主決策機制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及決策失誤追究制度，提高政府決策的科學民主化水平。建立和完善政府部門績效評價指標體系，推動績效評估制度化、法制化及績效考核結果公開化。推進政風行風第三方評估試點工作。加快提升電子政務建設和應用水平，基本建成市縣兩級電子政務內網應用支撐平臺和縣級匯聚節點，完善外網應用支撐平臺功能，實現外網全覆蓋。2．深化財政金融體制改革

深化財稅體制改革。加快公共財政體系建設，合理界定各級政府之間的財政責任，完善縣級基本財力保障機制，推進縣鄉財政管理方式改革。繼續推進部門預算、國庫集中收支、政府采購、收支兩條線和行政事業單位國有資產管理等專項改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的公共預算體系。加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值。完善財政績效評價體系，加強對財政資金的支出效果管理。加強稅政和會計基礎管理，強化財稅收入征管，建設有利于促進發展方式轉變、科技進步、資源節約和民生改善的財稅制度。

深化金融體制改革。提升金融綜合服務功能，積極參與武漢城市圈金融一體化建設。鼓勵社會資本和外資參與地方金融機構的重組改造,引進各類金融機構和銀行設立分支機構。加強中小企業信用擔保體系建設，完善對中小企業的金融服務體系。推動優質企業境內外上市，爭取非上市公司股份質押貸款試點，引導企業擴大直接融資。深化農村信用社股份制改造，完成縣級聯社農村商業銀行組建。積極培育和發展村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構、準金融機構，擴大小額農貸規模和覆蓋面。開展新農村建設政策性金融試點和農業保險試點，探索試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，建立財政和保險共同參與的擔保機制，創新發展各類新型金融、保險業務。3．深化投資體制改革

認真貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步落實企業投資自主權，及時發布產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準，引導企業投資。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，強化政府綜合部門對預算內投資安排的統籌協調，提高財政資金使用效益。充分發揮政府投資對經濟社會發展的引導和促進作用，完善對政府投資項目預算執行和項目實施的監管，推行業主法人招標和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度，健全以規劃為依據，以土地和環保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投資宏觀調控體系。4．推進教育體制改革

推進辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

建設現代學校制度。按照政事分開、管辦分離的原則，依法落實學校的辦學自主權，建立和完善各級學校自我發展、自我管理、自我約束的新機制。推進招生考試制度改革。進一步完善“陽光招生”制度，形成招考分離、分類考試、多元錄取、自主選擇的考試招生制度。改革教師管理制度，完善激勵機制，激發教師積極性和創造力。

推進幼兒園教育體制改革，不斷提高教育質量和辦學水平。深化義務教育課程改革，切實減輕學生課業負擔。完善高中辦學體制，支持普通高中多樣化發展。加強職業教育改革創新，逐步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理辦法。進一步深化高等學校培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革。完善終身教育管理和服務體系，引導各級各類學校向全社會成員開放學習資源。5．深化醫療衛生體制改革

加快推進基本醫療保障制度建設，縮小城鄉、地區間保障水平差距，逐步實現城鄉基本醫療保險制度框架基本統一，全面推進基本公共衛生服務均等化。推進公立醫院改革試點，保障醫改投入，建立長效、穩定的補償機制，推進績效工資和人事制度改革。鼓勵和引導民營、專科醫療機構發展。全面實施國家基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售，其他醫療機構按規定使用基本藥物。規范基本藥物招標配送，落實基本藥物醫保報銷政策。推進醫療資源共享，實行同級醫療機構檢查結果互認，健全和完善醫療保障信息和服務網絡，實現醫保關系順暢轉移接續和異地就醫及時結算。

6．深化文化體制改革

積極推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制度，加快經營性文化單位轉企改制步伐，鼓勵支持民營企業參與文化經營單位改革。加快發展文化市場主體，放開民營資本進入領域，放手發展民營文化企業，培育文化市場中介機構，發展文化連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。積極培育文化產權交易、演藝娛樂等文化市場，鞏固文化市場綜合執法改革成果，加強互聯網文化建設管理，健全文化市場管理體系，營造良好的文化市場環境。加大政府對公益性文化事業的投入，鼓勵社會資本投資、捐贈和贊助公益性文化事業，形成多元投入機制。

（二）全面提高對外開放水平

積極創新開放型經濟發展模式，促進由規模擴張主導型向規模擴張與質量提升并重型的轉變，形成開放型經濟新體系。到2015年，全市外貿出口年均增長15%以上，吸收外商直接投資年均增長10%以上。1．大力開展招商引資

完善招商促進體系。充分調動社會方方面面的積極性、創造性，開展定時、定向、定量的“三定”招商工作，大力實施“回歸創業工程”。精心策劃開展重大招商活動，鼓勵以商招商、園區招商、網絡招商、主題招商和重點項目招商。吸引更多國內外知名企業特別是世界500強和中國500強企業來孝感投資興業。突出承接轉移重點。鞏固對港臺、日韓、歐美等重點地區和國家的招商引資，突出抓好珠三角、長三角、海峽西岸、環渤海等區域的招商引資，優化公共服務環境，降低商務成本，積極引進龍頭型、研發型、基地型大項目，推進本地企業與外資產業鏈的融合。

創新利用外資方式。拓寬利用外資渠道，積極探索多種融資方式，鼓勵有條件的企業到境外融資，積極爭取國外政府貸款和優惠的國際金融組織貸款。積極采取增資擴股、收購兼并、產業鏈招商等引資新方式，引進股權投資、戰略投資、風險投資。更加注重引進先進技術、現代管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高，引導本地企業在為外資配套過程中形成自主創新能力，提高技術和管理水平。2．放開發展市場主體

大力發展民營經濟，進一步落實和完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，發揮民營經濟在促進經濟發展、擴大社會就業等方面的重要作用。放寬市場準入，支持非公有制企業通過特許經營權轉讓、業主招投標、受讓國有產（股）權等方式，參與基礎設施、社會事業、公共服務等法律法規未禁入的行業和領域。推進現代企業制度和管理創新，通過改制、合資、合作等多種形式，加快生產、技術、資本的聯合重組，扶持培育一批競爭力強的大企業集團。完善現代市場體系，提升項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務水平。3．積極拓展對外貿易

引進和建設一批具有較強實力的外貿公司，繼續擴大歐盟、日本、美國和東盟等傳統市場，開拓俄羅斯及獨聯體、西亞、南亞、非洲、拉美等新興市場，鼓勵企業自主設立海外貿易機構與網絡。支持蜂蜜、水產、禽蛋等主要出口農產品精深加工，提升機電產品、紡織服裝、化工產品的科技含量和競爭力，走科技興貿、以質取勝擴大出口規模之路。到2015年，全市有出口實績的企業達到160家以上，60%以上擁有境外注冊商標；形成年出口過億元的大型出口企業1—2家，擁有1—2個國際知名的出口品牌。4．支持企業“走出去”

加強對外經濟協作，積極參與國內外經貿洽談會，提高經濟、技術、人才合作水平。推動建立健全外派勞務安全預警機制和突發應急機制，積極開展對外承包工程和勞務合作。支持有條件的企業走境外投資、國際化發展道路，爭取“十二五”期間，1—2家企業具有對外承包工程和勞務合作經營權，新設海外投資企業和辦事機構2—3家。5．優化發展環境

落實“三個快半拍”，切實優化投資環境。加強機關效能建設，改進管理方式和服務手段，營造廉潔高效、優質服務的政務環境。加強市場誠信體系建設，增強全社會信用意識，營造誠實守信的社會環境。牢固樹立加快經濟發展的中心意識，積極推動全民創業，營造鼓勵創業的人文環境。建立規范的市場秩序，加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。加強法規建設，規范市場行為，營造規范有序的法制環境。

九、深入實施科教興市和人才強市戰略

加快發展科技教育，大力培養人才，促進經濟增長向主要依靠科學技術和人才資本轉變。

（一）推進科技進步與創新 1．加強科技創新基礎平臺建設

加大科技投入，支持重點企業建立產學研相結合的工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，增強企業持續創新能力。依托重點產業，整合科技資源，開展行業關鍵技術、共性技術攻關，建設行業公共技術服務平臺。重點圍繞電子元器件、金屬制品、汽車及零配件、精細化工、塑料包裝等領域，建設一批產業技術創新戰略聯盟。支持企業開發需求量大，附加值高的新技術、新產品，培育一批擁有自主知識產權的品牌產品。

2．完善科技服務體系

實施企業技術創新引導工程，扎實推進“科技五大專項行動”。實施科技創新支撐工程，建立以市場為導向、企業為主體、財政和社會資金為補充的多元化科技投入格局。引導社會資金增加科技投入，推動企業成為科技投入的主體。加快科技孵化器建設，培育、壯大一批科技型企業和高新技術企業。鼓勵科技人員和社會力量創辦面向中小企業的民營科技中介服務機構。深化科技體制改革，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，激發自主創新動力和活力。到2015年，全社會研究開發投入占生產總值比重力爭達到2%，全市規模以上科技型企業和高新技術企業研發經費占銷售收入比重分別達到3%和5%。3．促進新技術應用與成果轉化

實施科技成果轉化工程，推進企業與院校、科研院所的科技合作與對接。充分發揮漢孝科技合作平臺作用，引進一批科技成果和項目，建設科技成果轉化應用基地。實施知識產權戰略推進工程，加大知識產權保護力度，組織開展知識產權的保護、示范、產業化、人才培養和企業培育等專項行動。建立集科技創新服務、信息咨詢、科技經紀、科技評估于一體的社會化科技成果轉化信息服務平臺，推動知識、技術、人才流動和科技成果產業化。加強農業科技推廣應用，鼓勵和支持多模式、社會化的農技推廣組織發展。加快推進農業科技信息化。

（二）優先發展教育事業

堅持教育優先發展方針，深化教育改革，優化教育結構，提高教育質量，加強學校特色建設，支持和鼓勵發展民辦學校。加大教育投入，合理配備教育資源，推進城鄉教育均衡化。到2015年，基本形成體系完整、布局合理、發展均衡的現代國民教育體系和終身教育體系。1．積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2015年，學前三年教育毛入園（班）率達到70%，每個鄉鎮建成1所中心幼兒園和多所村（社區）幼兒園，形成以鄉鎮中心幼兒園為骨干、村（社區）幼兒園為基礎的學前教育辦園格局。堅持學前教育的公益性。建立以縣為主、縣鄉（鎮、街道）共管的幼兒教育管理體制，加快建設普惠制幼兒園。重點發展農村學前教育，提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。加強鄉鎮中心幼兒園標準化建設。扶持各級各類幼兒園協調發展。建立幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為。2．鞏固提高義務教育

實施義務教育均衡發展計劃。強化政府對義務教育的保障責任，加大對農村義務教育的投入，推進公共教育資源向農村、貧困地區及薄弱學校、弱式群體傾斜。認真解決農村進城務工人員子女上學難的問題。推動義務教育學校標準化建設。到2015年，全市九年義務教育鞏固率達到97%。

加強中小學德育工作，完善教育評價制度，全面推進素質教育，推進課程改革，創新教學模式，減輕學生課業負擔。

提高特殊教育普及水平，孝感城區創辦一所高標準的特殊教育學校，改善各縣市區特殊教育學校的辦學條件。全面提高殘疾兒童、少年義務教育普及水平。3．加快普及高中階段教育

普通高中優質資源總量擴大，普通高中與中職學校協調發展，高中階段教育結構進一步優化，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。到2015年，高中階段教育毛入學率達到95%。

貫徹“強化特色、創新模式、多元發展、提高質量”的方針，支持普通高中多樣化發展。大力推進教學方式和學習方式變革，培養學生創新精神和實踐能力。強化政府舉辦高中的主體地位，加大對普通高中辦學的支持力度，積極探索綜合高中發展模式。4．發展壯大職業教育

加大職業教育基礎設施建設投入，整合職業教育資源，擴大職業教育規模。推進以湖北職院為龍頭，以孝感工校、孝感生物工程學校等一批中職學校和骨干企業為主體的孝感職業教育集團建設，加快孝感職教園區和縣市職教中心建設，創建全國職業教育品牌，中等職業學校達到省級以上示范學校標準，構建具有孝感特色的現代職業教育體系。

加強實習實訓基地和雙師型隊伍建設，提高職業教育基礎能力。加強數控模具、電工電子、建筑技術、汽車制造、醫學護理、生物制藥、旅游酒店服務等品牌專業建設。

加強職業教育體制機制創新，完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。堅持以服務為宗旨、就業為導向，推廣校企合作、工學結合的辦學模式，大力開展訂單培養。大力發展繼續教育，發展互聯網遠程教育，積極構建學習型社會。5．提高高等教育辦學水平

積極支持高校加快發展，全面提高孝感學院、湖北職院辦學水平，支持孝感學院新技術學院建設。整合資源，創造條件，努力建設一所應用型大學。支持高校開展國際國內學術交流與辦學合作。支持孝感學院申辦碩士授予點。加強高校畢業生就業服務和創業指導，多形式、多渠道促進高校畢業生就業。穩步提高高等教育大眾化水平。到2015年，高等教育毛入學率達到40%。6．建設高素質教師隊伍

加強師德師風建設，加大教師培訓力度，重點培養一批優秀教師、校長，提高教師業務水平，培養一批知名教師。鼓勵優秀人才終身從教，依法保障教師的合法權益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學畢業生到農村學校任教。實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，選派一批管理能力強、教學水平高的城區校長、教師，到鄉鎮中小學任職任教。加強學前教育教師隊伍建設。加大農村校長、教師的免費培訓力度。7．加大教育投入

堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。把教育投入作為基礎性、戰略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實教育經費增長要求。建立健全并落實財政性教育投入穩定增長機制。拓寬教育經費籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全市教育財政支出占地方一般預算支出的比重達到省定標準。

（三）加快建設人才強市

加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進，努力建設一支與經濟社會發展需求相適應的高素質人才隊伍。到2015年，人才資源總量達到53萬人。1．加大人才培養力度

以實施“121”、“151”、“636” 等專項人才培養計劃為重點，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才培養，全面開發高技能人才、社會工作人才和農村實用人才資源。重視黨校、行政學院和社會主義學院的改革發展，提高干部教育效能，提升干部隊伍整體素質。加強人才培養能力建設，擴大人才總量。拓寬培養渠道，創新培訓方式，促進人才快速成長。支持企業與院校聯合，定向委培高新技術人才。整合技能人才培訓資源，培養中高級技術操作人才。加強農村實用人才培養，加強農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓。2．扎實做好人才引進

堅持引才、引智、引資金、引技術、引項目并舉，加大高層次人才吸引力度。通過政策導向和市場機制，建立人才引進綠色通道，積極引進發展高技術產業所需的高科技人才和外貿、咨詢、管理等高級管理人才。3．創新人才發展機制

建立健全黨管人才責任制，著力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。完善人才評價、使用、分配和保障制度。建立有利于激發人才的活力和創造力的長效機制。對有重大貢獻的人才實行重獎，為優秀人才脫穎而出創造條件。建立健全人力資源市場體系，建立開放的人才流動機制，充分發揮市場在人才配置中的基礎性作用。

十、切實改善民生和加強社會事業建設

把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，促進就業增收，強化公共服務，完善社會保障，發展社會事業，努力讓全市人民群眾共享改革發展成果。

（一）大力促進社會就業

貫徹落實就業優先的方針，充分發揮市場引導作用，實現經濟發展與擴大就業良性互動。到2015年，全市城鄉實現比較充分就業，累計新增城鎮就業人員32萬人，新增農村勞動力轉崗就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。1．促進創業就業

深化創業帶動就業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶就業工作機制。堅持政府扶助、社會參與，加強職業技能培訓，基本實現體能勞務向技能勞務轉變。積極發展“訂單式”職業培訓，提高勞動者的就業能力和創業能力。大力發展勞動密集產業，鼓勵創辦中小企業，增加就業機會。加強勞動力市場建設，發展就業中介服務。推行非全日制就業、季節性就業等靈活就業形式。加大對就業服務設施的投入力度，實現就業信息市級聯網，完善就業服務體系。2．加大就業幫扶力度

完善鼓勵企業增加就業崗位的優惠政策，加強對困難群眾的就業援助，確保每戶“零就業家庭”至少有1名成員及時就業或再就業。做好大中專畢業生、中學畢業生、退伍軍人、農村轉移人口等新增勞動力就業工作，促進城鎮無業、失業人員就業創業，幫助殘疾人等弱勢人員就業。消除性別歧視，保障女性平等就業權利。

3．維護勞動者合法權益

全面落實《勞動合同法》，積極推進集體合同制度。加強企業裁員監督，健全勞動爭議調解機制。加大執法力度，解決不按規定辦理社會保險、克扣拖欠工資、隨意解除勞動合同等侵害勞動者合法權益的問題。支持工會組織積極發揮職能作用，依法維護勞動者權益。

（二）完善社會保障體系

全面貫徹落實《社會保險法》，加強統籌規劃，確立與經濟社會發展相適應的社會保障水平，積極擴大社會保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。到2015年，基本實現人人享有社會保障。1．擴大社會保險

深化基本養老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度，實現養老保險全覆蓋。按照國家和省的統一部署，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步將農村轉移人口納入城鎮社會保障體系。按照國家和省的部署，建立新型農村養老保險制度。逐步建立適合不同人群特點、滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，擴大醫療保險覆蓋范圍，城鎮居民基本醫療保險實現應保盡保。完善失業保險制度，擴大覆蓋面，提高統籌層次。完善工傷保險制度，實現工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度，保障生育女職工合法權益。完善最低生活保障制度，切實保障城鄉居民基本生活，實現城鄉低保應保盡保。加強企業職工養老保險、新農保制度和被征地農民養老保險制度的銜接，有效解決被征地農民的社會保障問題。2．加大住房保障力度

動態地適應不同社會群體對保障性住房的新要求，加強公共租賃住房、廉租房、經濟適用房、農村危房改造、棚戶區改造等五類保障性住房建設。“十二五”期間，累計建成保障性住房2.8萬套，總建筑面積200萬平方米以上。3．加強社會救助

健全以城鄉低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助為基礎的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。切實幫助災區、貧困地區群眾和城鎮低收入人群解決生產生活中的困難。落實城市居民最低生活保障，建立完善農村最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保水平。完善城鄉醫療救助體系，逐步解決低收入群體的醫療困難。健全法律援助體系，依法維護城鄉貧困人群合法權益。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立全社會參與的志愿服務體系。發揮希望工程和青少年基金扶助貧困學生的積極作用。鼓勵支持社會各單位開展扶貧幫困活動。4．發展福利事業

完善社會福利制度，加強福利設施建設，完善政府購買服務、流浪困難群體救助、殯葬惠民等福利制度。積極應對人口老齡化，大力興辦老齡產業，推進老年活動中心、老年大學、養老院、社區托老機構等服務設施建設。重視保障婦女兒童權益，全面實施婦女兒童發展規劃，推進婦女兒童活動中心建設，促進婦女兒童事業健康發展。推進殘疾人保障體系和服務體系建設，積極發展殘疾人社會福利事業。

（三）加快發展醫療衛生事業

堅持公共醫療的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，加大投入力度，健全醫療衛生服務體系，鼓勵社會參與，發展民營醫療衛生機構，推進城鄉公共衛生一體化建設。1．健全醫療衛生服務體系

建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較安全的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制與運行機制，基本形成四位一體、覆蓋城鄉全體居民的基本醫療衛生制度，基本適應城鄉居民多層次、多樣化的醫療衛生需求，人民群眾醫療衛生保健水平和主要健康指標達到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望壽命達到75歲。

2．加強城鄉衛生服務能力建設

完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡。合理配置城鄉醫療衛生資源，加大公共衛生資源向農村傾斜力度，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強農村衛生人員培養，推進以全科醫生為重點的基層衛生人才培養工程。推進漢孝醫療服務資源與服務共享平臺建設，積極引進醫療衛生人才。支持中醫中藥事業發展，加強市縣中醫院建設。全市每千人口病床、執業（助理）醫師、注冊護士分別達到3張、1.8人和2人。加強農村醫療對口支援。完善新型農村合作醫療制度，新農合參保率穩定在96%以上。加強婦幼衛生保健工作，全市孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下。繼續加強精神衛生工作。大力發展社區衛生服務。3．加強疾病預防控制

建成覆蓋城鄉、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監測網絡，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施。基本建立全覆蓋的職業病防治體系，研究制定職業病防治管理辦法。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一關懷” 政策、結核病人免費基本藥物治療政策、重性精神病人治療減免政策落實率100%，切實加強血吸蟲病防治工作，人群血吸蟲病感染率以行政村為單位控制在1%以內，現代結核病控制覆蓋率以縣為單位達到100%，兒童擴大免疫規劃疫苗報告接種率以鄉為單位95%以上。

（四）推動文化事業繁榮發展

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，加強公共文化服務體系建設。發揮孝文化等地方特色文化優勢，增強文化發展活力，提高社會文明素質。推進文化信息資源共享，形成覆蓋市、縣、鄉（鎮）、村的四級文化信息資源共享網絡。文化信息資源共享實現市縣鄉全覆蓋，村級文化信息資源共享普及率不低于70%。1．大力弘揚孝文化

堅持地域性與國際化相結合、傳統性與時代性相結合、理論性與群眾性相結合，充分挖掘孝文化內涵，擴大孝文化影響力，建設中華孝文化名城。深入開展孝文化活動。辦好孝文化節、廣場文化節、旅游節、歌舞會、書信感恩等文化活動，定期開展孝子孝媳評選活動，打造傳承中華孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究會為依托，扎實推進孝文化的學術理論研究和宣傳推廣活動。

加快建設孝文化重點工程。建成中華敬老園、以漢孝子董永故事傳說為原型的中華孝文化民俗村、云夢黃香孝文化園、孝昌孟宗孝文化廣場等項目，發揮旅游景區和城市公共設施的孝文化傳播功能，建設中華孝文化的展示傳播基地。

以弘揚孝文化為重點，創作一批地方特色的保留劇目。引導和支持專業藝術表演團體和民間劇團發展。積極開展群眾文藝創作、表演等活動。2．加強新聞出版和文物保護工作

扶持孝感日報等報刊做大做強。加強電視臺、廣播電臺設施建設，提高欄目制作水平。加強互聯網新聞媒體建設和管理，提升地方政府網、孝感網以及各類專業網站服務功能。

抓好重點文物保護單位的監管。對葉家廟新石器時代古城遺址、楚王城遺址、馬口陶址、鳳凰臺等重點遺址，實施搶救性文物開發與保護工程。積極做好漢川荷月等非物質文化遺產申報與保護工作。3．加強公共文化設施建設

加大投入力度，推進公共文化設施重點工程建設。孝感城區重點建設以博物館、圖書館、群藝館、孝感大劇院為主體的孝感市文化中心，積極推進孝感市全民健身中心、孝感體育中心游泳館等工程建設。加強縣市區“三館”建設，全市縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮、社區綜合文化站全部達到國家標準。到2015年，全市8家圖書館藏書總量100萬冊以上，每年巡回送書10萬冊以上；博物館、檔案館設施條件明顯改善，博物館免費向社會開放，檔案信息服務能力明顯加強。基本完成農村基層公共文化服務體系建設，全市所有鄉鎮、場、街道辦事處建有綜合文化站，村村有農家書屋。

進一步完善廣播電視網絡基礎設施，繼續推進廣播電視村村通工程。全市廣播電視人口混合覆蓋率達到99.5%，有線電視用戶110萬戶以上，80%的農戶能收聽收看32套以上的廣播電視節目。加快推進數字電視普及工程，實現有線電視從模擬單向到數字雙向的平移。

（五）合理調節收入分配

落實國家和省收入分配改革政策，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現城鄉居民收入普遍較快增加。更加注重就業機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政轉移支付和社會保障等再分配手段，加大居民收入分配調節力度。

著力提高低收入者收入水平，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。有效調節過高收入，擴大中等收入者比重，取締非法收入，規范職務消費。推行企業工資集體協商制度。完善公務員工資制度和事業單位績效工資制度。

（六）促進城鄉居民消費

加快培育消費熱點，促進消費結構升級。落實和完善消費政策，積極引導消費預期，增加即期消費，改善消費環境，明顯提高城鄉居民消費能力和消費水平。加強農村商業網點和服務設施建設，改善農村消費環境。加大保障性住房和普通商品住房建設力度，遏制學費、醫藥費過快上漲，加強對住房、教育、交通等領域價格的監管。加強產品質量監督管理，保護消費者合法權益。

繼續推動通信、計算機、節能環保型轎車等消費，鼓勵教育、文化、旅游等服務消費和休閑消費，滿足多層次、個性化消費需求。健全個人信用制度，完善消費信貸，推行持卡消費、網上購物、電話購物等消費方式。

十一、創新社會管理與建設和諧孝感

堅持以人為本、執政為民，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，全面加強民主法治和民主政治建設，健全基本公共服務體系，創新社會管理機制，全面做好人口工作，促進社會和諧穩定。

（一）發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和壯大愛國統一戰線，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹執行黨的民族、宗教和僑務政策。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主。擴大政務公開、廠務公開和村務公開。

（二）建設法治孝感

堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強“六五”普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設，全面提高經濟、政治、文化和社會建設的法治化水平。

全面建設法治政府，規范行政權力運行，強化行政監督和問責，提高政府公信力和執行力。推進司法體制改革和工作機制創新，加強審判和檢察工作。推進公安信息化、執法規范化和警民關系和諧化。建設高素質政法干部隊伍。加強公檢法司基礎設施和基層“兩所一庭” 建設。

深入推進黨風廉政建設，健全完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（三）提高社會文明素質

牢固樹立社會主義核心價值體系。積極開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育活動。加強愛國主義和國防教育基地、黨史教育基地、紅色旅游景點建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。

加強社會道德建設。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。建立健全學校、家庭、社會相結合的思想道德教育網絡，加大未成年人心理保護和援助工作力度。開展青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產示范崗、青年文明社區等創建活動。

開展文明創建活動。加強市民意識培養教育，廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性創建活動。深入開展文化、科技、衛生下鄉活動。依托城市社區和農村鄉鎮，大力開展社區文化、廣場文化和節慶文化等活動。加強機關、校園、社區、鄉村和企業文化建設，推進工人文化宮等群眾性文化活動設施建設。積極創建全國文明城市。

（四）健全社會管理體系

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制，完善社會管理體系，提高社會管理水平。

加強基層自治組織建設。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾的基礎性作用。加強社區、村鎮社會管理和基本公共服務平臺建設，規劃建設一批小區公共活動場所和社區服務中心。倡導和諧人際關系，共建和諧社區。

發展社會組織。積極發展行業協會、公益慈善、志愿服務和基層服務性社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的基礎作用。完善社會組織自律機制，加強和改進社會組織的監督管理，促進社會組織健康發展。

健全社會矛盾調解機制。加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立社會穩定風險評估機制和矛盾排查化解機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。做好流動人口服務管理工作，加強特殊人群幫教管理服務，加大社會管理薄弱環節整治力度。努力把各種社會糾紛和不穩定因素解決在基層，化解在萌芽狀態。

（五）完善公共安全管理體系

加強防災減災能力建設。加快建設自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急系統，完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規范化，提高突發事件的監測、預警和應急處置能力。加強市縣救災物資儲備庫和災害應急救助指揮系統建設，開展綜合減災示范社區創建活動，全市60%的城市社區達到國家綜合減災示范社區標準。

深入推進“平安孝感”建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業。加強安全生產監管和執法監督，加大安全隱患的排查和整治力度，防止發生重特大事故。健全食品藥品監管體系，加強基層醫療機構規范化藥房、食品藥品檢驗設施和監管信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制。

（六）做好人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。到2015年，全市總人口控制在550萬人左右。

加強計劃生育服務體系建設。積極推行優生優育，實施孕前優生健康檢查項目，提高出生人口素質。加強城市流動人口計劃生育管理。實施“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

（七）加強國防動員和雙擁工作

堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民，依法推進國防動員和后備力量建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備等工作，加強國防動員基礎設施建設，增強國防動員能力。加強現代國防教育。加強武警部隊、人武部裝備及設施建設。扎實做好“雙擁”工作，繼續爭創全國、全省“雙擁模范城”，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。

十二、加強規劃組織實施

堅持市委對“十二五”規劃實施的統一領導，切實履行政府職責，主動接受人大、政協的指導和監督，有效發揮規劃調節和引導作用，確保規劃順利實施。

（一）健全規劃落實機制

加強規劃實施的統籌協調。根據“十二五”規劃確定的目標任務，各級政府和有關部門要各司其責，互相協調，密切配合，制定縣市區規劃和部門專項規劃予以落實。按照下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃服從總體規劃，同級規劃不得相互矛盾的原則，加強規劃銜接與協調。建立“十二五”經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的協調機制，保證三大規劃科學有效實施。

建立規劃實施的考核評估制度。將“十二五”規劃實施納入政府目標管理，作為各級政府和部門制定計劃的依據，進行綜合評價和績效考核。加強規劃實施的跟蹤分析，組織開展規劃中期評估。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃要根據有關程序相應調整或修訂。

（二）加強重大項目建設

根據“十二五”經濟社會發展的重點任務，滾動實施重大項目建設，不斷提高重大項目對全市經濟社會發展的投資支撐能力。

加大資金籌措力度。積極爭取國家和省投資政策和項目資金支持，加強政府性投資的引導作用。充分發揮城投公司等融資平臺的作用，增強市場化投融資能力。繼續擴大招商引資規模，提高引資質量。積極運用國外政府貸款和國際金融組織貸款，爭取國家支持發行企業債券、城市基礎設施建設債券。加強銀企、銀政合作，增加信貸支持。鼓勵支持企業上市，擴大股票債券等直接融資。制定落實相關政策，激活民間投資。

加強項目管理和協調。建立健全獎懲激勵制度，完善項目協調機制，確保重大項目順利實施。嚴格基本建設程序，落實項目“四制”，加強稽察監督，強化項目全過程管理，確保工程質量。

加強項目前期工作。堅持“竣工一批、開工一批、儲備一批”，做好項目工作。強化項目策劃，滾動完善重大項目庫。加大前期投入，落實建設條件，確保重大項目有序接替。

（三）加大公共財政支持力度

按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，根據經濟社會發展趨勢，適時調整財政資金投向和力度。堅持預算收支平衡原則，優化財政收支結構。重點保障民生改善、社會發展和公共服務支出，增加對農業、水利、重大基礎設施、環保、教育、科技等方面的支出。加強效益財政建設，提高財政收入占生產總值、稅收收入占財政收入兩個比重，不斷增強財政支撐能力。

（四）加強規劃實施監督

暢通規劃實施的監督渠道，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，及時通報規劃執行情況，主動接受人大、政協的監督檢查。發揮行政監察、組織人事、審計、統計等部門對規劃實施的監督作用。加強規劃實施的社會監督，提高社會參與度和民主透明度。運用多種方式，加大規劃宣傳力度，及時公布規劃進展情況，使規劃實施成為全市的共同行動。

第四篇：湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖北省經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要，根據《中共湖北省委關于制定湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全省經濟和社會發展的宏偉藍圖，是推動湖北科學發展、跨越式發展的行動綱領。

目錄

第一篇 開創湖北科學發展新局面 ······················································ 9

第一章“十一五”發展的巨大成就 ············································ 9

一、綜合經濟實力再上新臺階 ············································ 9

二、基礎設施建設取得新突破 ············································ 9

三、社會事業取得新進展 ···················································· 9

四、生態文明建設開創新局面 ·········································· 10

五、改革開放邁出新步伐 ·················································· 10

六、和諧湖北建設取得新成效 ·········································· 10

第二章 跨越式發展的新機遇 ····················································· 11

一、跨越式發展戰略機遇期 ·············································· 12

二、新型工業化加速發展期 ·············································· 12

三、城鎮化加速推進期 ······················································ 12

四、產業結構加速優化升級期 ·········································· 12

五、經濟社會協調發展期 ·················································· 12

六、體制機制創新突破期 ·················································· 12

第三章 指導思想和主要目標 ····················································· 13

一、指導思想 ······································································ 13

二、主要目標 ······································································ 14

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略 ········································ 16

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設 ·· 16

一、加快體制機制創新 ······················································ 16

二、加快推進圈域一體化 ·················································· 16

三、推進重點示范區建設 ·················································· 17

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設 ············································· 17

一、加強基礎設施建設 ······················································ 17

二、推動生態文化旅游建設 ·············································· 18

三、推動圈域經濟社會快速發展 ······································· 18

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發 ·································· 18

一、加快建設長江中游綜合交通運輸樞紐 ······················· 19

二、著力建設現代產業密集帶 ·········································· 19

三、著力建設新型城鎮連綿帶 ·········································· 19

四、著力建設生態文明示范帶 ·········································· 19

五、加快湖北漢江流域綜合開發 ······································· 19

第三篇 加快構建現代產業體系 ························································ 20

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業 ·································· 20

一、新一代信息技術產業 ·················································· 20

二、高端裝備制造產業 ······················································ 20

三、新材料產業 ·································································· 20

四、生物產業 ······································································ 20

五、節能環保產業 ······························································ 21

六、新能源產業 ·································································· 21

七、新能源汽車產業 ·························································· 21

第八章 制造業 ············································································· 22

一、汽車產業 ······································································ 22

二、石化產業 ······································································ 22

三、冶金工業 ······································································ 23

四、裝備制造業 ·································································· 23

五、紡織產業 ······································································ 24

六、輕工業 ·········································································· 24

七、船舶工業 ······································································ 25

八、建材工業 ······································································ 25

九、推進信息化與工業化深度融合 ··································· 26

第九章 建筑業 ············································································· 26 第十章 現代農業 ········································································· 26

一、提高農業綜合生產能力 ·············································· 26

二、調整優化農業結構 ······················································ 27

三、提升以農產品加工為重點的農業產業化水平··········· 27

四、提升農產品質量安全水平·········································· 28

五、提高農民經營組織化程度 ·········································· 28

六、建立健全農業服務體系 ·············································· 29

第十一章 服務業 ········································································· 29

一、突破性發展生產性服務業 ·········································· 29

二、積極發展生活性服務業 ·············································· 30

三、培育壯大新興服務業 ·················································· 31

四、營造服務業加快發展的政策環境 ······························· 31

五、推進服務業與第一、第二產業的融合 ······················· 31

第十二章 旅游業 ········································································· 32

一、加強旅游基礎設施建設 ·············································· 32

二、打造旅游精品名牌 ······················································ 32

三、壯大旅游市場主體 ······················································ 32

四、加強旅游人才隊伍建設 ·············································· 32

五、創新旅游發展體制和機制 ·········································· 33

六、營造良好發展環境 ······················································ 33

第四篇 統籌城鄉發展 ········································································ 33

第十三章 城鎮化建設 ································································· 33

一、推進人口城鎮化 ·························································· 33

二、優化城鎮空間布局 ······················································ 33

三、支持城市圈和城市群加快發展 ··································· 34

四、加快縣域城鎮發展 ······················································ 34

五、提升城鎮綜合承載力 ·················································· 35

第十四章 新農村建設 ································································· 35

一、促進農民持續增收 ······················································ 35

二、改善農村面貌 ······························································ 35

三、培養新型農民 ······························································ 36

四、增加農業和農村投入 ·················································· 36

第十五章 推進城鄉一體化 ························································· 36

第五篇 促進區域協調發展 ································································ 36

第十六章 推進形成主體功能區 ················································· 37

一、重點開發區域 ······························································ 37

二、重點生態功能區 ·························································· 37

三、農產品主產區 ······························································ 38

四、禁止開發區域 ······························································ 38

第十七章 縣域經濟 ····································································· 38 第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區 ······················ 38 第十九章 開發區 ········································································· 39 第二十章 資源枯竭型城市轉型發展 ········································· 39

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設 ············································ 40

第二十一章 綜合交通運輸 ························································· 40

一、加強鐵路建設 ······························································ 40

二、健全公路網絡 ······························································ 40

三、加快發展航運 ······························································ 40

四、構建民航發展新格局 ·················································· 40

五、增強郵政服務能力 ······················································ 41

六、完善管道布局 ······························································ 41

七、打造綜合交通運輸體系 ·············································· 41

第二十二章 水利基礎設施 ························································· 43

一、強化防洪減災體系 ······················································ 43

二、完善排澇灌溉工程體系 ·············································· 43

三、加強民生和生態水利工程建設 ··································· 43

第二十三章 信息基礎設施 ························································· 43

一、有效配置和優化完善網絡資源 ··································· 43

二、完善信息資源開發利用體系與信息安全保障體系 ··· 44

第二十四章 能源產業 ································································· 44

一、積極發展電力 ······························································ 44

二、合理消費煤炭 ······························································ 44

三、保障油氣供給 ······························································ 45

四、加強能源儲備 ······························································ 45

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略 ············································ 45 第八篇 保障和改善民生 ···································································· 51

第三十一章 醫療衛生 ································································· 53

一、加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系 ··················· 53

二、進一步健全醫療服務體系 ·········································· 53

三、鞏固完善城鄉醫療保障體系 ······································· 54

四、建立和完善藥品供應保障體系 ··································· 54

五、支持中醫藥事業發展 ·················································· 54

第三十二章 住房保障 ································································· 54

第九篇 建設資源節約型和環境友好型社會····································· 55 第十篇 推動文化大發展大繁榮 ························································ 60 第十一篇 深化改革與擴大開放 ························································ 63 第十二篇 建設和諧湖北 ···································································· 67 第十三篇 規劃實施與保障機制 ························································ 70

第五十五章 實施機制 ································································· 76

一、目標任務分解 ······························································ 76

二、協調機制 ······································································ 76

三、分類實施機制 ······························································ 76

四、評估修訂機制 ······························································ 76

第一篇 開創湖北科學發展新局面

第一章“十一五”發展的巨大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起的重大戰略機遇，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，全面啟動“兩型”社會建設，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，實現了經濟社會又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務全面完成，是改革開放以來我省經濟社會發展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾受益最多、改革開放最有成效、綜合實力提升最明顯的時期之一，多項指標增幅創歷史新高，為全省“十二五”時期實現跨越式發展打下了堅實基礎。

一、綜合經濟實力再上新臺階

“十一五”時期，全省生產總值年均增長13.9%，比規劃目標高3.9個百分點，改革開放以來首次明顯高于全國平均水平。三次產業結構趨向合理。一、二、三產業比重為13.6∶49.1∶37.3。農業綜合生產能力增強。全省糧食連續7年增產，油菜和淡水產品產量連續15年保持全國第一。農產品加工業發展迅速。銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業達25家，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.25∶1。新型工業化進程加快。重點產業調整和振興取得重大進展，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產業的銷售收入先后跨過千億元規模，規模以上工業企業達1.58萬家，完成增加值6136.5億元。光纖光纜、光通信器件、激光器、維生素、生物農藥、電動汽車等高科技領域技術實力居全國領先地位，高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10.8%。建筑業發展迅猛，進入全國第一方陣。服務業發展提速，增加值年均增長13.8%以上，現代物流、金融、旅游、信息、文化等服務業快速發展，武漢成為國家首批服務外包示范城市。消費水平不斷提高，結構升級加快。2010年全省社會消費品零售總額達到6719.4億元，年均增長17.7%。農村消費年均增長率比城市高1.1個百分點。地方一般預算收入年均增長21.9%。縣域經濟快速發展，占全省生產總值的比重達到56.2%，民營經濟成為縣域經濟的主體。

二、基礎設施建設取得新突破

全社會固定資產投資保持強勁增長勢頭。五年投資總額累計達3.2萬億元，年均增長29.6%，超規劃目標1.1萬億元，其中用于基礎設施建設的固定資產投資達8846億元，是“十五”時期的2.7倍。鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快，綜合交通樞紐地位進一步提升。武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代，武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市。五年新增鐵路營運里程1295公里，總里程達到3319公里；新增高速公路里程突破2000公里，總里程達到3673公里，上升到全國第六位。城市輕軌、城際鐵路、地鐵等現代先進快捷交通設施投入使用或開工建設。武漢天河機場二期改擴建工程完工，三期順利啟動，年客流量達到1200萬人次。漢江崔家營航電樞紐建成投入運營，漢江航道整治工程順利推進，引江濟漢通航工程全面開工，武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設進展順利。火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，五年新增發電裝機1250萬千瓦。三峽工程初步設計建設任務全面完成，南水北調中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面啟動。

三、社會事業取得新進展

就業和收入水平進一步提高。五年新增城鎮就業人數352.25萬人，城鎮登記失業率控制在4.18%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16058元和5832.3元，年均分別增長12.8%和13.5%。全省貧困人口減少200萬人。社會保障體系進一步完善。全省城鎮職工五項社會保險參保人數達到3009萬人，新型農村合作醫療參合率達到97%，新型農村社會養老保險試點順利實施。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。低收入家庭住房難問題得到有效緩解。“十一五”時期新增廉租住房保障42.2萬戶，經濟適用住房保障17萬戶，農村危房改造19.39萬戶，扶貧搬遷5.39萬戶。教育事業發展出現可喜變化。實現了由重點解決“上學難”向重點提高教育質量的轉變，城鄉免費義務教育政策全面落實，職業教育加快發展，高等教育毛入學率達到30%以上。科技實力得到進一步加強。在校大學生和研究生、國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、省部級以上科技成果數和科技人員總量繼續位居全國前列，專利擁有量大幅增加，東湖新技術開發區獲批建設全國第二家自主創新示范區。人口增長趨于合理，人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業和文化產業加快發展。廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成就，省博物館在全國率先免費開放，成功承辦“八藝節”，全省廣播電視綜合覆蓋率均達到98%。城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，全省23個血吸蟲重疫區人畜感染率降至3%以下，有效預防和處置了各類突發公共衛生事件。競技體育實力得到加強，群眾性體育活動蓬勃開展。

四、生態文明建設開創新局面

大力發展循環經濟，依法淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降20%以上；提前一年完成主要污染物總量減排任務，設市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提高。主要污染物排污權交易和神農架生態補償試點正式啟動，退耕還林、濕地保護、石漠化治理、天然林保護和低效林改造工程順利實施，森林覆蓋率達到38.46%。水環境不斷改善，大東湖生態水網工程和洪湖、梁子湖生態保護工程等進展順利。全省生態環境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉型順利推進。低碳生產生活方式逐步推行。

五、改革開放邁出新步伐

武漢城市圈獲批國家級“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。國家批復的“56531”改革方案順利實施。70多個國家部委（單位）與我省簽訂了部省合作共建協議（備忘錄）。政府機構改革全面完成。農村綜合配套改革不斷深入，農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立，集體林權制度、水利管理體制、城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融等改革穩步推進，仙洪新農村試驗區建設、鄂州城鄉一體化試點取得階段性成果。大型國有企業基本完成混合所有制改革任務，國有中小企業改制面達到95%，新增境內上市公司12家，境外上市公司5家。醫藥衛生體制改革穩步推進，科技、教育、文化體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高。五年實現進出口總額889億美元，年均增長21.9%；累計實際利用外資201億美元，年均增長12.2%，80多家世界500強企業投資湖北。新增國家級開發區4個。東西湖B型保稅物流中心封關運行，武漢東湖綜合保稅區建設順利推進。在全球55個國家和地區設立經營機構，對外直接投資總額達5.9億美元。對外交往不斷擴大，美國、韓國等國家相繼在漢設立領事館。

六、和諧湖北建設取得新成效

城鄉社區建設取得明顯進展，城市社區建設走在全國前列，社區自我管理能力進一步提高。食品、藥品安全監督管理不斷加強，安全生產事故數量連續五年下降。社會治安綜合治理成效明顯，社會服務與管理不斷創新，社會治安防控體系建設進一步強化，社會矛盾得到及時化解，一批影響穩定的突出問題得到有效解決，確保了全省社會穩定。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊建設繼續加強。“法治湖北”、“平安湖北”、“文明湖北”等建設取得明顯成效。“十一五”成就的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在總結經濟社會發展成績的同時，必須清醒地看到，開放不夠、發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。一是經濟結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，農業產業化水平不高，自主創新能力不強，工業品市場占有率不高，第三產業特別是現代服務業發展相對滯后。二是經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，節能減排和生態環境保護任務艱巨。三是社會發展相對滯后，公共服務供給不足，解決社會矛盾、維護社會穩定的壓力較大。四是制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

回顧和總結過去，全省經濟社會發展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們堅定信心，搶抓發展機遇，更新發展觀念，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，必將推動全省經濟社會實現跨越式發展。

第二章 跨越式發展的新機遇

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。國家實施擴大內需戰略，新型工業化、新型城鎮化進程加快，為我省發展提供了強大動力；國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，為促進我省要素集聚和產業發展提供了有利條件；國家大力實施促進中部地區崛起和西部大開發戰略，加快建設“三基地一樞紐”，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供了重大契機；長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供了有力支撐。

在充分認識和分析發展機遇的同時，也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展將面臨新的挑戰。世界經濟格局深度調整，投資和貿易保護主義進一步抬頭，發展的外部環境更趨復雜；沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力，必須增強憂患意識。

縱觀國際國內形勢，未來五年，全省經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。“十二五”時期我省將邁入科學發展、跨越式發展的新階段。

一、跨越式發展戰略機遇期

我省既有后發地區資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有發達地區的工業基礎和交通優勢，還有突出的科教人才優勢，正處于積蓄能量的釋放期、爬坡過坎的發力期和潛在優勢的轉化期。國際國內的發展格局深度調整，各種機遇的疊加，將進一步凸顯我省的綜合優勢，“十二五”時期將是我省大有作為、實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。

二、新型工業化加速發展期

“十二五”時期我省將呈現制造業和服務業共同發展、高新技術產業和戰略性新興產業競相發展的態勢，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化加速推進，將成為推動我省快速協調發展的主導力量。

三、城鎮化加速推進期

加速推進城鎮化是完成全面建設小康社會目標的重要途徑，也是擴大內需的著力點。我省城鎮化水平相對較低，發展空間較大，具有加速城鎮化的巨大潛力和強大動力。在國家政策推動和人民過上幸福生活新期待的驅動下，“十二五”時期是加快實現小康社會的關鍵期，更是推進城鎮化的加速期。

四、產業結構加速優化升級期

“后國際金融危機時期”，粗放型增長模式將難以為繼，產業結構調整迫在眉睫。大力培育發展戰略性新興產業、鍥而不舍地推進先進制造業、不失時機地加快發展現代服務業、富有特色地發展現代農業，將成為我省產業結構調整的主攻方向。

五、經濟社會協調發展期

“十二五”時期，全省人民群眾對勞動就業、社會保障、社會穩定和公共服務等有更多新期待，在努力實現全省經濟跨越式發展的同時，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加優質的公共服務、更加豐富的精神文化產品、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境，將是各級政府的重要任務。

六、體制機制創新突破期

“十二五”時期，改革將進入攻堅階段。加快推進體制機制創新，實行綜合配套改革，化解重點領域和關鍵環節中的深層次矛盾，構建有利于科學發展的體制機制，將為實現跨越式發展提供強大動力。

第三章 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，加快轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。在當今湖北，堅持科學發展的根本體現就是推進跨越式發展。開創湖北科學發展新局面，必須按照中央的統一部署，一手抓發展，一手抓轉型，好中求快，能快則快，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，突出以下宏觀導向：

——堅持跨越式發展。在擴大經濟總量的同時，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力，推動經濟增長真正建立在結構優化、質量提高、效益改善的基礎上，努力實現全面協調可持續發展，實現科學發展和跨越式發展的有機統一。

——堅持轉型發展。把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快創新發展模式，把發展轉換到消費投資出口相協調、內需外需“雙輪”驅動的軌道，轉換到科技引領、創新驅動的軌道，轉換到民生優先、共建共享的軌道，推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。

——堅持城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，使城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。充分發揮各區域比較優勢，加快推進形成主體功能區，積極完善區域政策，大力推動區域合作，加快縣域經濟發展，實現城鄉區域特色發展與協調發展的有機統一。

——堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把創新精神貫穿于發展的全過程，體現在經濟社會發展各方面。大力推進科技、文化創新，大力推進體制機制創新，堅持科教人才優先發展，加快建設創新型湖北，實現體制機制創新與科技創新的有機統一。

——堅持綠色發展。緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

——堅持和諧發展。堅持以人為本，加強社會建設，創新社會管理，把保障和改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，不斷提高人民生活水平、生活質量和幸福指數，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

二、主要目標

——經濟平穩較快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，經濟總量跨上新臺階；人均生產總值年均增長10％左右，突破6000美元；地方一般預算收入年均增長14.6％；價格總水平保持基本穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

——產業結構優化升級。推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品五大產業年主營業務收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。三次產業增加值比重調整為10∶47∶43，現代產業體系建設取得顯著成效。

——城鄉區域協調發展。充分發揮武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，在全省形成以武漢為龍頭、湖北長江經濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈為兩輪的“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。城鎮化率提高到52％以上，社會主義新農村建設扎實推進，基本形成城市帶動農村，城鄉協調互動發展新格局。

——“兩型”社會建設加快。以武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設為重點，大力發展循環經濟和低碳產業，加強環境保護，促進生態修復。全省單位生產總值能源消耗比“十一五”期末降低16％，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯減少，單位生產總值二氧化碳排放降低17%，重點水域水質進一步改善。

——保障和改善民生成效顯著。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全。保障性住房建設穩步推進；科技強省、教育強省、文化強省、體育強省建設取得突破性進展，城鄉居民的精神文化生活更加豐富多彩，城鎮登記失業率控制在5%以內，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長10%；民主法治更加健全，社會服務和管理水平明顯提升，社會公平與正義得到有效維護；人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決。

——體制機制創新和科技創新取得新突破。重點領域和關鍵環節的體制機制創新取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于科學發展的體制機制。自主創新能力不斷增強，努力建設知識產權強省。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到2.0％以上，每萬人口發明專利擁有量顯著增加。科技成果轉化率明顯提高。各類人才資源總量達到790萬人。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地（自主創新示范基地）、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域、中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

專欄3：規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標充分體現了兩方面的要求：一是體現黨的十七大提出的發展新要求。深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為全面建設小康社會而奮斗。二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提供更加豐富的精神文化產品、更加優質的公共服務、更加完善的社會管理、更加安全的生活環境。其中量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標是表明政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現的指標，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并通過適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了全省戰略意圖的指標，是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域對市州、直管市、神農架林區政府和省直有關部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。

第二篇 全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是湖北推動科學發展的載體，是加快轉變經濟發展方式的抓手。大力實施“兩圈一帶”總體戰略，優化空間布局，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進區域聯動協調發展。

第四章 武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設

按照國家批復的《關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》要求，著力構建要素富集、產業集聚、資源節約的活力城市圈，通達、通暢、智能的快捷城市圈，綠色、宜居、和諧的生態城市圈。發揮武漢龍頭作用，明確各城市發展定位，增強耦合度，發揮集成效應，提高核心競爭力，實現武漢城市圈率先崛起，努力在“兩型”社會建設方面走在全國前列，引領和帶動全省體制機制創新和“兩型”社會建設。圈域生產總值占全省62%以上，經濟增長速度、單位生產總值能耗降低幅度、主要污染物排放量減少幅度均高于全省平均水平，城鎮化率達到58%以上。

一、加快體制機制創新

大力推進九大體制機制創新，努力在重點領域和關鍵環節取得先行先試示范效應。創新資源節約體制機制，推進資源品價格改革，完善差別能源價格體系，開展綠色電價試點，實施居民階梯電價制度，健全節能減排激勵約束機制，推進城市水務改革，實施居民階梯水價制度，建立節約用水機制。創新環境保護體制機制，擴大排污權交易，探索碳交易，實施排污許可證制度，完善環境保護的市場機制，探索跨區域水生態保護與修復新模式。創新科技體制機制，積極開展股權激勵試點，促進科技成果轉化，深化科技金融改革創新。創新產業結構優化升級體制機制，建立促進產業鏈條延伸、產業集群發展和優化區域產業布局的引導與協調機制，探索開發區發展新模式。創新土地資源節約集約利用體制機制，擴大“遷村騰地”試點，加快構建農村土地流轉交易平臺，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索農村集體建設用地合理流轉新機制。創新統籌城鄉發展體制機制，探索建立城鄉一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。深化財稅金融、對內對外開放、行政管理等領域配套改革，充分利用部省合作共建平臺，在相關領域創新體制機制，積極爭取國家支持，形成推動改革試驗的強大合力。

二、加快推進圈域一體化

加快推進產業發展與一體化布局。進一步優化圈域產業分工與空間布局。鼓勵武漢發展總部經濟，向周邊八市轉移一般加工業。八市因地制宜選擇產業發展方向和重點，加強相互間協作，并積極承接武漢產業轉移和輻射。鼓勵武漢、黃石等國家級開發區與周邊市開展“區外園”合作。積極推進鄂州葛店經濟開發區與東湖新技術開發區、武漢化工新城融合發展，支持武漢、孝感臨空經濟區協作融合發展。加快推進圈域產業結構優化升級和產業集群發展，增強產業競爭力和可持續發展能力。

加快推進城鎮化與城鄉建設一體化。以“一核一帶三區”為重點，加快推進圈域城鎮建設。進一步增強龍頭城市的輻射帶動作用，加快發展大中城市，推進小城鎮特別是中心鎮、重點鎮建設。以城際鐵路建設為契機，大力推進“一站一城（鎮）”建設，開展“擴權強鎮”試點。積極推進中心村建設。基本形成城鄉建設一體化格局。

加快推進區域市場一體化。推進城鄉商品市場、要素市場等一體化建設。鼓勵商業連鎖經營企業下鄉進村，推動圈域城鄉市場共同繁榮。基本建成以武漢為中心的圈域一小時高效物流服務圈。

加快推進交通與通信建設一體化。構建三大綜合交通圈，完善七條綜合交通通道，打造六大綜合交通樞紐，基本形成武漢至八市區“一小時交通圈”，武漢至圈域縣（市）“一至兩小時交通圈”。建設“資源共享、集約高效”的綜合交通通信系統，基本形成以武漢通信樞紐和城市圈發達的通信網絡為依托的綜合交通信息化平臺。分步實施圈域區號統一，加快通信一體化進程。

加快推進生態建設與環境保護一體化。統籌規劃安排圈域生態建設，加強梁子湖等跨行政區域的湖泊、河流水生態環境保護，推進圈域大氣聯防聯控。嚴格控制各類污染，提高城鄉環境質量。建設圈域地震安全保障工程。突出平原水網景觀、丘陵山地自然生態及濱江濱湖特色，構建“碧水、藍天、青山、美城”的生態格局。

加快推進基本公共服務均等化與社會事業一體化。著力推動人才項目對接、教育共建聯動、科技互動促進、衛生資源整合、社會保障統籌及旅游、文化、體育資源共享等專項建設，推進形成圈域各類社會事業聯合體。縮小區域間基本公共服務差距，實現社會事業總體發展水平走在中部前列。

三、推進重點示范區建設

大力推進以“改革先行、創新密集、‘兩型’社會集中展示、同城化發展引領”為特色的武漢城市圈“兩型”社會建設鄂州先行示范區、以水生態修復與治理為特色的大東湖“兩型”社會示范區、以水生態保護與有效利用為特色的大梁子湖生態旅游示范區、以跨區域重化工產業循環發展為特色的青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟示范區、以科技創新為特色的東湖國家自主創新示范區，以及武漢東西湖綜合性示范區、咸寧華中低碳產業示范區、孝感臨空經濟示范區、黃岡臨港經濟示范區和黃石、潛江資源枯竭型城市轉型示范區等建設。

第五章 鄂西生態文化旅游圈建設

充分發揮生態文化資源優勢，以旅游業為引擎，將鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱“鄂西圈”）建設成為生態觀光、休閑度假、民俗體驗、科考探險等綜合性旅游圈，生態保護良好、生態旅游發達等生態文明圈，炎帝神農文化、楚文化、三國文化、土家苗族民俗文化、山水文化、宗教文化等特色文化圈，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列，促進全省生態文化旅游的快速發展。森林覆蓋率達到46%；文化產業增加值占圈域生產總值的比重達到5%；實現年游客接待量1.4億人次以上，旅游總收入占全省40%以上；圈域生產總值力爭達到1萬億元。

一、加強基礎設施建設

綜合交通網總里程達到13萬公里（不含空中航線、城市內道路），基本形成便捷通暢、高效安全的交通網絡。重要景區基本通達二級以上公路。加強圈域城市、旅游名鎮名村、景區的污水和垃圾處理設施建設。統籌建設水、電、氣和通信基礎設施，配套建設旅游賓館酒店、旅游碼頭、游客集散中心、生態停車場、星級廁所等相關設施。建設“鄂西圈”公眾服務平臺。

二、推動生態文化旅游建設

加強水資源和水環境保護，實施生態林業工程。加強文化遺產保護和文化傳承，豐富圈域旅游業發展的文化內涵。以“一江兩山”為龍頭，重點建設特色鮮明、優勢突出的三大旅游主題板塊、十大旅游區、十條精品線路，建成環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程等十二大重點工程。加強旅游名城強縣名鎮（村）的建設，積極推進大洪山旅游區、清江畫廊旅游區等跨行政區域資源整合。培育一批各具特色、充滿活力的生態文化旅游市場主體，打造若干集民俗風情、地域文化、傳統與現代元素于一體的經典演藝劇目。

專欄4：“鄂西圈”十大旅游區

1、三峽大壩-平湖半島旅游區

2、武當山-太極湖旅游區

3、神農架旅游區

4、襄陽古隆中-魚梁洲旅游區

5、荊州古城旅游區

6、洪湖岸邊是家鄉-石首天鵝洲旅游區

7、清江畫廊旅游區

8、明顯陵-漳河旅游區

9、炎帝神農故里-大洪山旅游區

10、恩施騰龍洞-大峽谷旅游區

三、推動圈域經濟社會快速發展

制定并實施促進“鄂西圈”產業優化發展的政策。以發展生態文化旅游為切入點，加快相關產業的發展。重點加快旅游商品、賓館酒店業、特色餐飲業、商貿會展業、特色養老、體育休閑、旅游地產等關聯產業的發展。繼續發揮電力、汽車、化工、建材、生物醫藥、特色農業等產業優勢，著力構建“襄十隨”汽車產業帶、“宜荊（門）”電力化工產業帶、“荊荊襄隨”現代農業產業帶與“宜恩神十”特色生態產業帶，促進產業結構不斷優化。充分發揮襄陽、宜昌兩個副中心城市的帶動作用，促進圈域八市（州、林區）錯位發展、特色發展和協調發展。

第六章 湖北長江經濟帶新一輪開放開發

充分發揮長江“黃金水道”的綜合優勢，努力建設“三帶一樞紐”，加強沿江開放開發省際合作，將湖北長江經濟帶建設成為促進“兩圈”互動和推動全省經濟社會協調發展的空間主軸、促進中部地區崛起的重要增長極和全國水資源可持續利用典型示范區。湖北長江經濟帶生產總值占全省60%以上，城鎮化率達到59%，全面完成主要污染物減排任務。加快湖北漢江流域綜合開發，促進漢江流域與“兩圈”相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，構建全省經濟發展新的支撐點和增長極，實現江漢平原振興崛起。

一、加快建設長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設施，積極推進港口與航道建設，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達的水運網絡。支持江海直達運輸，加快發展標準化、專業化運輸船舶。積極建設長江中游現代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構建江漢平原腹地綜合交通網絡。建設一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設，進一步提升港口的輻射帶動能力。基本建成中部地區功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

二、著力建設現代產業密集帶

堅持以“水”興帶，著力構建以水資源為支撐的現代產業體系。優先發展涉水產業。積極發展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進制造業，以電子信息、生物、新能源、新材料、節能環保等產業為支撐的高新技術產業；依托長江“黃金水道”，發展以現代物流和文化旅游等為重點的現代服務業，以高產優質水稻、名優特淡水產品等為主的農業生產與農產品加工業。建設各城市功能定位與分工明確的產業園區，構建沿江區域間產業發展的良性互動機制。

三、著力建設新型城鎮連綿帶

圍繞“一核六點”布局沿江城鎮體系。充分發揮武漢核心作用和宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等重要節點城市的聚集和擴散功能。協調推進“以港興城”戰略，著力提升沿江地區城鎮化水平，力爭帶域內20個縣（市、區）生產總值均超過200億元。加快發展大城市，培育發展2個至3個城區人口過百萬的大城市。重點發展中小城市，提升鄂州、黃岡及咸寧城市化水平，著力擴大洪湖、赤壁、石首等中小城市的經濟規模和城市規模。大力發展沿江重點鎮和中心鎮，強化產業支撐，完善城鎮功能，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

四、著力建設生態文明示范帶

堅持開發與保護相結合，重點加強水資源、岸線資源的合理開發利用與土地資源的節約集約利用。加強河道治理，維持河勢穩定。加大生態保護和污染防治力度，保護重要與敏感生態功能區，加強長江防護林體系建設。大力發展循環經濟，努力實現區域綠色增長，使帶域經濟社會與生態環境步入協調發展的軌道。

五、加快湖北漢江流域綜合開發

加快現代水利工程與航運建設。重點建設水利綜合開發工程。加快實施南水北調興隆水利樞紐、引江濟漢工程、部分閘站改造、局部航道整治等漢江中下游四項治理工程；加快推進引江補漢神農溪調水工程、碾盤山水利樞紐工程前期工作。建設現代航運體系。加快推進漢江航運樞紐建設，形成環繞江漢平原的長江—江漢運河—漢江810公里高等級航道圈，建設功能完善、專業化和高效率的漢江港口體系。壯大產業規模，提升產業綜合競爭力。提高漢江流域農業綜合生產能力。重點開展土地整理、低丘崗地改造、灘涂開發、村莊整治等，增加耕地面積。實施“移土培肥”工程（丹江口庫區），推進旱澇保收高標準農田建設，提高糧食生產能力。加大旅游業開發力度。重點打造精品旅游線路，著力建設集文化考察、生態觀光、休閑度假和購物娛樂等多功能于一體的綜合性旅游目的地，成為鄂西生態文化旅游圈的重要支撐。加快城鎮化進程。構建以漢江為紐帶，以武漢、襄陽、十堰三個城鎮密集區為支撐，以中小城市為節點，三條城鎮發展主軸和五條城鎮發展輔軸相聯結的漢江流域沿江沿線特色城鎮帶。加強生態環境保護。重點建設丹江口庫區水源涵養與水質保護生態功能區、漢江中游水源涵養與水土保持生態功能區、江漢平原農田防護和用材林功能區。

第三篇 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快科技創新步伐，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

第七章 高新技術產業和戰略性新興產業

進一步發揮湖北科教優勢，促進各類要素資源向高新技術企業、產業和園區集聚，加快發展電子信息、生物、新材料等高新技術產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平，努力實現跨越式發展，不斷提高高新技術產業在全省經濟中的比重，發揮支撐引領作用。加快培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，將戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業，總體發展水平走在中西部前列，部分領域進入全國先進行列。

一、新一代信息技術產業

重點發展光電子信息、下一代網絡、應用電子等產業。光電子信息產業。加快超高速率、超大容量、超長距離光通信傳輸設備的研發和產業化。大力發展光通信專業元器件和組件，加快電子元器件產品升級。培育新型顯示、集成電路等核心基礎產業。下一代網絡產業。加強下一代互聯網和“三網融合”關鍵技術、關鍵設備、關鍵軟件、業務應用的研發和產業化發展，引導現有網絡向IPV6過渡。加快新一代寬帶無線通信產品的研發、制造和示范應用。突破物聯網核心關鍵技術，擴大物聯網推廣應用，推動物聯網及相關產業發展。應用電子產業。擴大新型消費電子產品生產規模，打造半導體照明完整產業鏈，提高新型電力電子器件的研發和生產能力，積極發展汽車電子產業和高效綠色新型電池產品。

二、高端裝備制造產業

重點發展高檔數控裝備及系統、激光加工設備、數字化船舶制造與海洋工程裝備、航空航天設備等產業，著力提高裝備設計、制造和集成能力，促進制造業技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化。

三、新材料產業

重點發展電子新材料、生物及環保材料、化工新材料、新型建筑材料等產業，依托現有產業基礎，以量大面廣和重大基礎設施急需的功能材料、結構材料、復合材料為突破口，大幅提高新材料產業的自主發展能力。以武漢、襄陽、宜昌、黃石等為重點，打造新材料產業集聚區。

四、生物產業

重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業，培育一批骨干企業和優勢產品。生物醫藥。大力促進生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、原料藥及中間體發展，提高現代中藥與天然藥物發展水平，加快生物醫學工程產品的研發和產業化。生物農業。加快研發和推廣生物育種核心技術；推進生物農藥、生物肥料、生物獸藥及生物飼料等綠色農用生物產品的產業化發展和推廣應用。生物制造。圍繞微生物制造和生物基材料等領域，加強生物技術在工業領域的應用，提高酶工程、發酵工程等生物技術水平及應用能力。

五、節能環保產業

圍繞鋼鐵、石化、火電、建材等行業，重點發展為節約資源、保護環境提供物質基礎和技術裝備保障以及服務的節能產業、資源循環利用產業和環境治理產業。節能產業。加快節能關鍵技術裝備的研發，著力形成一批擁有自主知識產權的核心技術、裝備和產品，支持節能電機、節能窯爐、節能水泵、節能燈、高壓變頻器、軟啟動等節能產品的研發和生產。資源循環利用產業。加快固體廢棄物、城市生活垃圾和農業廢棄物等循環利用技術與裝備的研發和推廣應用，支持格林美等一批資源循環利用企業加快發展。環境治理產業。重點研發和生產水污染治理、大氣污染治理和固體廢棄物處理等方面的關鍵技術和裝備。

六、新能源產業

重點推進核電、太陽能、生物質能源、風電等新能源開發應用進程。核電產業。依托核電項目建設，逐步形成核電研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務等完整的核電產業鏈。太陽能產業。加快光伏組件、逆變器、控制系統、系統集成等技術開發，提高光伏產業核心技術、關鍵設備和關鍵部件自主創新能力與太陽能產業化水平。推廣應用太陽能熱水系統，加快推進太陽能建筑一體化。生物質能源產業。積極推進非糧生物燃料產業發展。支持秸稈焚燒發電、秸稈氣化、垃圾焚燒發電項目建設，加快生物質焚燒發電設備的研發和生產，進一步開展大型養殖場、污水處理廠沼氣發電試點。風能產業。適度加快風電建設，鼓勵企業投資先進風能裝備。

七、新能源汽車產業

重點抓好插電式混合動力汽車、純電動汽車和電動汽車關鍵零部件發展。支持東風日產建設純電動轎車研發基地，支持襄陽建立國家新能源汽車產業化綜合示范區。混合動力汽車。加快發展各類中、高檔插電式混合動力客車及東風自主品牌、東風本田的插電式混合動力轎車。純電動汽車。加快發展廣泛用于城市環衛、城建、郵政、旅游等行業的純電動汽車。實現可快速更換電池組純電動公交車的批量生產。推廣以慢充電和分散式充電為主的充電方式，著力改進電池技術，加快充電基礎設施建設。電動汽車零部件。加快電動汽車電控系統、電池、電機等關鍵零部件的開發和產業化。重點發展電動汽車及新能源汽車的發動機、零部件等。

專欄5：戰略性新興產業“五大工程”

——關鍵技術培育工程。研究制訂新興產業技術路線圖，明確發展路徑。著力推進國家科技重大專項在鄂的實施，集成實施省科技計劃項目，加快突破一批關鍵核心技術。建立一批新興產業技術創新戰略聯盟。

——產業化推進工程。在七大新興產業領域，瞄準產業發展的主流和方向，加快把新一代網絡、應用電子、信息服務、化工新材料、生物醫藥、新能源裝備、節能環保設備等培育成為新的千億級產業。抓緊實施一批重大產業化項目。

——產業集群集聚工程。著力抓好武漢綜合性國家高技術產業基地和光電子、生物產業、信息產業三個專業性國家高技術產業基地建設，提高集約發展水平。加快布局若干各具特色的省級新興產業特色基地（園區），在新興產業重點領域新認定一批省級產業集群。

——應用示范工程。進一步擴大“光纖到戶”試點范圍，擴大開展新能源汽車推廣示范工程，推動建設半導體照明應用示范城市，加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設。

——創業投資引導工程。擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道。

第八章 制造業

加快推進信息化與工業化融合，提升產業層次和技術水平；全面實施質量興省戰略，加強工業創新體系建設和質量、品牌、標準建設，抓緊建設一批國家級產品質量檢驗檢測中心，加快關鍵技術研發突破和工程服務水平提升，促進制造業向價值鏈兩端延伸；優化產業布局，引導產業向園區集中，增強重點地區產業集聚能力；加快輕工業發展，優化輕重工業結構；加大淘汰落后產能力度，大力發展循環經濟和低碳產業，突破資源環境約束，切實提高資源綜合利用率和節能降耗水平；打造一批掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權和自有品牌，資源消耗低的行業領軍企業。

一、汽車產業

進一步提升整車生產規模，支持重點企業完善自主研發體系，優化整車產品結構，著力發展自主品牌乘用車和專用車，加快新能源汽車的研發和產業化。提高汽車零部件配套能力、產業集中度和科技創新水平，向專業化、系列化、模塊化方向發展。完善和創新汽車市場服務體系，努力打造汽車研發—零部件生產—整車制造—汽車服務的完整產業鏈。

乘用車和商用車。推進東風汽車公司等重點企業提升自主研發能力，著力發展低排放、低油耗汽車和自主品牌乘用車，加大混合動力汽車、純電動汽車和清潔燃料汽車的研發力度，形成生產規模，提高市場份額。加快東風乘用車二期工程、東風本田二廠、神龍三廠、東風有限襄陽工廠擴能、東風渝安十堰擴能、東風商用車十堰擴能、東風股份制造二公司A08客車、東風天翼新能源客車研發與產業化等項目建設，形成260萬輛整車生產能力，其中乘用車160萬輛。

專用車。重點發展高速公路運輸、工程施工、市政作業等特種運輸車輛和油田、國防建設需要的各類專用汽車，形成專用汽車30萬輛以上綜合生產能力。零部件。鼓勵零部件企業進行產品結構調整和技術創新。突破性發展節能發動機、自動變速箱等關鍵總成，重點發展轎車零部件，建成關鍵零部件基地，逐步實現與整車生產企業同步研發、同步生產、同步供貨，全面提高配套能力和水平，積極融入全球采購體系。培育形成5家以上大型汽車零部件企業集團，配套能力達到200萬輛份。

汽車服務。高起點、高標準發展集汽車展示、租賃、保險、技術培訓、消費信貸、檢測檢驗、售后服務、報廢回收、生產性物流、二手車交易和汽車文化于一體的汽車服務產業體系，引導汽車制造業向生產性服務業延伸。

二、石化產業

優化產業布局和資源配置，促進化工行業向園區化、規模化和集約化方向發展，加強化工園區和研發基地建設，著力提高精細化工、清潔生產和節能降耗水平。突破性發展石油化工和有機化工原料行業，加快形成乙烯產業鏈，進一步壯大提升磷、鹽化工，大力發展精細化工。

石油化工。圍繞武漢石化、荊門石化基地，實施油品質量升級和擴能改造工程，擴大“煉化一體化”規模，建立石油化工園區。加快武漢80萬噸乙烯工程及配套項目建設，大力發展三大合成材料和有機精細化工，積極發展橡膠加工。

磷、鹽化工。以宜昌、襄陽、荊門、孝感為中心穩步發展磷化工產業，加強中低品位磷礦采選及利用、窯法磷酸工業化生產和磷石膏、磷渣、黃磷尾氣綜合利用等技術的開發與應用，重點推廣硫酸生產余熱回收等技術，支持骨干磷肥企業兼并重組，提高產業集中度，加快發展高濃度磷復肥。以荊州、潛江、天門、應城、云夢等地為重點發展鹽化工，支持荊州勘查開發凹陷深層富鉀鹵水資源。以磷、鹽化工與石油化工的一體化為方向，發展和延伸有機磷、有機氯和有機氨系列產品和下游產業鏈。

精細化工。大力發展精細化工，不斷提高產品精細化率和附加值。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，實現原藥、制劑生產上下游一體化，發展高效低毒低殘留農藥。積極發展電子級磷酸及磷酸鹽、磷酸鐵鋰等磷精細化工產品。推廣應用催化、分離、聚合物改性等精細化工技術，大力發展環保型涂料、染料和染料中間體、添加劑、膠粘劑、表面活性劑、水處理劑等精細化工產品。

三、冶金工業

加強科技創新，促進工藝流程、技術裝備的整體優化升級。加快淘汰落后產能，推進節能減排技術應用。加快新產品研發，大力發展鋼鐵、有色金屬深加工。加強國內外礦產資源的合作開發和廢舊鋼鐵、有色金屬回收利用，增強資源保障能力。

冶金資源開發。支持武鋼、新冶鋼、大冶有色在國內外投資探礦采礦，建立長期穩定的資源供應渠道；加快資源勘查和深部探礦進度，對鄂西高磷鐵礦等省內低品位伴生礦，加大選礦技術工藝研發投入，盡早實現工業化生產。加快國家級釩鈦資源開發利用產業基地建設。

鋼材深加工。以產品結構調整升級為目標，以產業鏈延展和價值鏈提升為重點，支持武鋼、新冶鋼瞄準國內外高端市場，不斷提升鋼鐵冶煉和軋鋼技術水平，重點發展高磁感取向硅鋼、高牌號無取向硅鋼、高速鐵路用鋼、高檔汽車用鋼、高品質特殊無縫鋼管、優質齒輪鋼、軸承鋼、模具鋼等產品。根據經濟發展的新需求，開發風電設備、大型工程裝備制造、大飛機、海運船舶和軍工用鋼。加快武漢橋梁施工裝備研發生產基地和宜昌、黃石、鄂州、陽邏、團風等地的鋼材深加工基地建設，大力發展鍍鋅板、鍍錫板、彩涂板、橋梁及建筑鋼構件、鋼簾線、鋼絞線以及金屬制品。全省鋼材深加工總產量達到2000萬噸。有色金屬深加工。支持銅、鋁冶煉企業加強技術升級及節能改造，支持有色金屬深加工企業大力發展用于電子信息、軌道交通、電纜電網、轎車、飛機的高性能和高精度板、帶、箔等精深加工產品。

四、裝備制造業

著力引進戰略投資者和提高自主創新能力，突破一批關鍵共性技術，培育一批龍頭企業和特色產業集群，提高本地配套水平，提高重大裝備系統集成能力，擴大中高端市場份額，全面提升市場競爭力，努力把我省建設成技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網絡化的全國重要先進裝備制造業基地。

大型、精密、高速數控加工成套裝備及數控系統。提高產品數控化率和集成化水平，重點發展重型機床、大型數控板料加工機械、大型數控插齒機、大型冷熱連軋、涂鍍板成套設備及其數控系統和關鍵功能部件。支持建設大型鑄鍛基地及加工中心，提高大型鑄鍛件和精密鑄造的本地化配套水平。完善增值服務體系，加強供應鏈管理，提升成套集成水平，形成產業鏈。

節能環保裝備。加強引進技術消化吸收和自主研發，提升電站鍋爐、堿回收鍋爐、煙氣脫硫設備等核心產品質量，加快發展大型清潔高效發電裝備，提高太陽能光伏發電、大型風力發電、核能發電等新能源利用設備生產能力。

激光裝備。發揮激光研發優勢，重點發展激光精微加工設備、電子產品生產設備、醫療用光電子產品，積極發展功率半導體器件、集成電路、電子元件、電真空器件，提高電子設備整機裝配專用設備的制造能力。大力發展大功率激光器及激光加工設備、中小功率激光精微加工設備、高速鐵軌表面合金化激光熔覆設備、激光全息防偽材料等。

石油及海洋工程裝備。依托江漢石油管理局第四機械廠、武船、中船重工710所等龍頭企業發展石油裝備，重點是為海洋石油鉆采工程配套的動力控制及深海傳動系統、多點錨泊定位系統、深海鉆井平臺升降系統、海洋環境監測數據傳輸系統等關鍵系統和配套，提升海洋工程裝備技術水平。加快發展大型石油鉆機、新型鉆井平臺等海洋工程裝備。

軌道交通及航天裝備。依托三江航天、中鐵科工集團、航宇公司等龍頭企業，積極發展大飛機部件、發動機零部件、機載設備、盾構機、軌道工程機械、軌道交通車輛、高速列車配套設備等裝備。

五、紡織產業

加快技術改造和產業升級步伐，鞏固提升棉紡行業優勢。加強印染產業基地建設。努力開拓國內外市場，積極承接產業轉移，加大自主品牌培育力度，大力發展服裝、產業用和家用紡織品。

紡織服裝。支持棉紡織業向“三無一精”方向發展，大力推廣各種新型、高效、節能紡織設備和“嵌入式紡紗技術”等新型紡織技術的應用，引導和支持企業采用高新技術和先進適用技術加快改造升級步伐。積極開發和生產各種新型纖維、功能纖維紗線和交織織物，高檔色紡紗線、色織和長絲織物，符合生態、資源綜合利用與環保要求的特種天然纖維紗線和交織織物，減少對棉纖維的依賴。積極推廣廢舊纖維回收利用。大力發展苧麻紡織和繭絲綢業，建設全國一流麻紡織和桑蠶生產及絲綢加工基地。加快承接沿海服裝生產能力轉移，提高服裝設計生產的信息化和裝備水平。大力培育服裝自主品牌，打造全國重要的服裝生產加工和出口基地。印染和化纖。大力推行印染業集中供氣和污染治理。積極推廣應用先進工藝設備，開發各種新型面料和功能性面料染整技術，切實提升我省服裝面輔料配套和后整理能力。依托武漢80萬噸乙烯工程，積極策劃建設下游化纖產品項目，支持湖北化纖、博拉經緯等企業擴能改造，提高差別化纖維開發能力，加快新型纖維開發應用，改善紡織原料結構。

產業用和家用紡織品。加快推進產業用紡織新產品的開發和產業化，滿足醫療、交通、建筑、新能源、農業、環保和水利等新領域的需求。支持多種工藝無紡布的開發及應用，提升產品層次，拓寬應用領域。大力發展新型醫用紡織材料及制品的開發應用，加快建設全國重要的醫用紡織品生產和研發基地。大力發展家用紡織品，提高產品檔次，做大產業規模。

六、輕工業

推動輕工業持續快速發展，培育一批在國內外有競爭力的骨干企業和知名品牌，重點發展食品、林漿紙一體化、消費類電子產品、塑料及包裝。

食品飲料。以適應食品飲料產品消費方便化、多樣化、特色化的需求為目標，確保產品營養、安全，提高綠色食品、有機食品、特色食品、功能食品比重，大力推進產品原產地認證工作。加大技術改造和創新力度，積極采用生物技術和工程化食品技術，提高產品加工制造的精細化率和農副產品的轉化率，構建“種養殖基地—加工—制造—包裝配套—市場”一體化的產業鏈條。積極承接產業轉移。加強自主品牌培育，增強產業綜合競爭力。

造紙工業。重點推進林漿紙一體化工程建設，依托湖北豐富的林木資源和水資源，加快建設造紙制漿配套原料林。鼓勵發展竹漿造紙，科學利用非木纖維資源，嚴格控制禾草漿造紙。加強廢紙回收和利用。努力提高行業技術裝備水平，重點推廣高質量、低定量、低消耗、低排放和低污染的造紙生產技術。大力發展中高檔紙及紙制品生產。加快發展包裝用紙、生活用紙、辦公用紙、餐飲用紙等紙品。推動紙及紙制品行業集聚發展，打造全國重要的制漿造紙及紙制品生產基地。消費類電子產品。對電冰箱、空調器、洗衣機、冷柜壓縮機等產品及關鍵部件生產線進行升級改造。大力發展省內自主品牌家電，提升東貝壓縮機等產品的規模。完善海爾、美的、格力、TCL家電工業園零部件配套體系。積極研究和推廣應用家電智能化和智能識別技術。塑料及包裝。以80萬噸乙烯工程建設為契機，積極組織好汽車塑料配套項目。支持綠色塑料管型材生產企業通過技術改造擴大規模，推進降解塑料的研發、無氟替代技術應用及相關項目建設。圍繞食品、家電、醫藥、日用化工等行業的發展需要，大力發展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品。

七、船舶工業

整合研發設計和制造資源，在民用船舶領域推廣船舶高技術，加快數字化造船等先進技術的應用，提高全省船舶工業裝備水平和制造能力。大力發展具有自主知識產權的海洋工作船、化學品船等特種船舶，加強江海直達船、長江標準船型、游艇及豪華游艇的建造能力。加快船舶配套產業體系建設，大力發展甲板機械、艙室機械、中低速柴油機曲軸、大功率低速柴油機等船用配套產品，提高船用配套產品質量。鼓勵企業大力開拓國際市場，加快融入全球采購、制造、銷售、研發體系。

八、建材工業

優化工藝流程，改造技術裝備，提升產品性能，努力實現由低端產品為主向高端化升級轉變，由原材料制造業向加工制品業轉變，由“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產業向“兩型”產業轉變。大力發展高檔新型建材，重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料、高檔浮法玻璃。新型干法水泥及建筑工程服務。在控制總量、有序發展的前提下，發展日產4000噸以上規模、能夠實現完全自動化和清潔生產的新型干法水泥生產裝置，淘汰立窯等落后水泥生產工藝。加快推廣水泥生產線配套余熱發電系統和水泥窯無害化協同處置固體廢棄物技術，積極開發應用大型節能裝備和消納工業廢渣新技術。鼓勵發展大壩、油井、道路等特種水泥和高強水泥。支持水泥生產企業由產品生產向應用服務拓展，成為建筑工程問題系統解決方案的供應商和服務商。支持華新集團、葛洲壩集團在省內外進行戰略投資和資產重組，從競爭走向競爭性合作，進一步做大做強，成為國內外知名的大企業和水泥行業的排頭兵。節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。以滿足建筑業的發展需求為重點，從產品設計、原材料替代、工藝改造入手，提高技術水平和資源能源的綜合利用率，大力發展新型綠色環保建材，重點支持石膏建材、保溫隔熱復合墻體材料、高檔節能陶瓷系列產品、再生膠凝材料等新型建筑材料。依托化工原料優勢，進一步拓展化學建材的深加工領域，擴大新型防水密封材料、綠色環保裝飾裝修材料等產品的品種和規模。高檔浮法玻璃。積極推進原片玻璃產業向建筑節能、汽車工業、電子信息、新能源產業延伸，大力發展LOW—E玻璃、中空玻璃、導電玻璃、太陽能玻璃以及超白壓延、超白浮法等材料復合、功能復合的玻璃制品。淘汰普通平板玻璃生產線。

九、推進信息化與工業化深度融合

圍繞企業、行業、區域層面選準切入點，開展融合試點。深入推進信息技術行業應用，為各行業信息化改造和優化升級提供關鍵技術和整體解決方案。在鋼鐵、石化、醫藥等流程性行業，以制造執行系統、在線監測和分析系統為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網絡化水平。努力使重點行業和骨干企業信息化應用達到先進水平。圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。

第九章 建筑業

積極調整優化建筑業產業結構和建筑企業經營結構，充分發揮湖北在路橋、水利、電力等方面設計與施工建設的優勢，拓展經營范圍，推進建筑工程總承包，做大做強建筑業。支持具備條件的總承包企業申報交通、水利、電力、市政、通信等資質，形成綜合施工能力，引導建筑企業向市政建設、園林綠化、路橋工程等領域進一步拓展。推動行業資源整合，鼓勵和支持骨干企業通過兼并重組，逐步形成具有綜合施工能力的大型企業集團；引導中小型建筑企業做專做精，培育一批具有專業承包、勞務承包等特色優勢的專業企業。大力推進建筑業技術進步，加強安全管理，提高施工質量，實施“精品工程”戰略；鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業經濟效益。支持企業實施“大市場”和“走出去”戰略，積極擴大省外及中東、非洲等境外市場份額。建筑業年產值達到7000億元以上。

第十章 現代農業

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，突出特色、規模、品牌、效益四個主攻方向，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和農業產業化水平，促進農民持續增收。農業增加值年均增長4%以上。

一、提高農業綜合生產能力

進一步提高46個糧食主產縣，重點是33個列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》縣(市、區)的糧食生產能力。加大油料、棉花、畜牧、水產等基地建設力度。糧食、棉花、油料、肉類和水產品產量分別達到2400萬噸、50萬噸、330萬噸、500萬噸和420萬噸。提高資源保障能力。實施農村土地整理和新一輪沃土工程，確保基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。以漢江中下游等為重點，大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收高標準農田。適度提高耕地復種指數，不斷提高土地產出率。穩定水產養殖面積。提高基礎設施保障能力。大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。實施精養魚池改造工程，提高集約化養殖水平。提高科技和人才支撐能力。推進農業技術集成化，力爭取得一批重大科研成果。健全農業科技創新服務體系，提高農業科技成果轉化率。推進科技進村入戶。農業科技貢獻率每年提高1個百分點。加強基層農業科技隊伍建設和人員培訓。加大種子工程實施力度，提高種業競爭力，充分發揮良種的基礎和先導作用。推廣測土配方施肥、輕簡化栽培等先進實用技術和高產高效模式。提高物質裝備支撐能力。推進勞動過程機械化，農業機械總動力達到3950萬千瓦，農業生產綜合機械化水平提高到65%，農機裝備水平顯著提高。加快發展設施農業。增強農業生產、抗旱排澇、人畜飲水等電力供應保障能力。開展龍感湖農場、五三農場等省級現代農業綜合開發示范區試點。

二、調整優化農業結構

農業產業結構。穩步發展糧棉油生產，提高果茶、蠶桑、中藥材等經濟作物在種植業中的比重和畜禽、水產養殖業在農業中的比重。養殖業比重提高到50%以上。農產品結構。進一步提高水稻、小麥、油料等優質率。發展粳稻生產，在適宜區域發展中稻再生稻。積極發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等特色農產品。著力推進健康養殖，加快發展優質三元豬、特色家禽和優質水產品等。農業區域布局結構。推進形成以江漢平原綜合農業發展區、鄂北崗地旱作農業發展區、鄂西山區林特發展區為主體，以江漢平原優質水稻產業帶、雙低油菜產業帶，漢江流域優質小麥產業帶，江漢平原優質棉花產業帶，鄂西山區優質林特產業帶，江漢平原及鄂東水產養殖帶，江漢平原和鄂北崗地生豬產業帶等七大優勢產業帶為支撐的“三區七帶”農業區域布局結構。

圖一:“三區七帶”農業區域布局結構

三、提升以農產品加工為重點的農業產業化水平

以提高農產品加工轉化增值能力為重點，推動農業產業化總體水平進入全國前列。加快優勢特色農產品板塊基地建設。按照專業化、標準化、規模化、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑橘、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等八大優勢特色農產品板塊基地建設。大力實施“四個一批”工程，顯著提高農產品加工轉化增值能力。圍繞優勢特色產業，推動企業聯合重組，培育壯大一批龍頭企業，形成一批在全國有影響力的知名品牌。發展壯大一批農產品加工園區，形成一批農產品加工轉化大縣，重點發展糧油、畜禽、林特、水產、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，農產品加工產值達到6000億元，與農業總產值之比提高到1.5∶1。完善農業產業化利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶、合作社通過設立風險基金、利潤返還、股份合作等方式，形成多種形式的聯合與合作。

專欄6：農產品加工“四個一批”工程

——形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。

——形成一批在全國有影響的知名品牌。農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。

——形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工業產值50億元以上的加工園區達到16個以上。

——形成一批農產品加工大縣。農產品加工業產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。

四、提升農產品質量安全水平

提高農業生產的標準化水平。制定并實施嚴格的產地準出、市場準入標準。依靠龍頭企業和農民專業合作社促進農業標準化生產。分品種、分地域逐步建立農產品質量可追溯制度。大力發展品牌農業。加大綠色食品、無公害農產品和有機食品認證及管理工作力度，加強農產品地理標志認定保護。培育一批國家級、省級名牌農產品。加強農產品質量安全監管。建立健全省、市、縣三級農產品質量安全監管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業自律性檢測網絡。加強檢測人員和監管人員的培訓與管理。開展放心農資下鄉活動，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入農村市場，并加大查處力度。

五、提高農民經營組織化程度

貫徹落實《農民專業合作社法》，完善扶持農民專業合作社發展的政策，實施“五大工程”，提高農民經營的組織化程度。

專欄7：農民專業合作社“五大工程”建設

——農民專業合作社推進工程。農民專業合作社達到15000家，入社農戶數量達到30萬戶。

——農民專業合作社示范工程。重點加強對農產品流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民專業合作社的指導，逐步培育具有代表性的示范社。指導建設省級農民專業合作社示范社500個。

——農民專業合作社人才培訓工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓制度，力爭每個合作社每年有一人參加培訓，力爭全省培訓合作社專門人才3.5萬人次。

——農民專業合作社“農超對接”工程。力爭30%的農民專業合作社產品能夠實現社超對接、社企對接，并逐步建立從產地到零售終端的鮮活農產品供應鏈系統。

——農民專業合作社品牌培育工程。力爭全省30%的農民專業合作社獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，創建一批具有農產品知名商標、著名商標和馳名商標的農民專業合作社，形成一批具有國內廣泛影響力的農民專業合作社產品品牌。

六、建立健全農業服務體系

以先進適用技術推廣、植保機防、農機作業、動物疫防、農戶科學儲糧等為重點，加強鄉鎮農技服務中心基礎設施和人才隊伍建設，推廣“管理在縣、服務在鄉(鎮)”的服務運行模式。建立健全農產品市場流通體系。推進農資連鎖配送為農服務工程。圍繞推進生產經營信息化，加強“金農”工程和“12316”惠農信息服務平臺建設，在線及時為廣大農民提供政策咨詢、市場信息服務等。

第十一章 服務業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。以開展服務業綜合配套改革試點、企業分離試點和創建現代服務業發展示范園區為抓手，在全省構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務等4個增加值過千億元的現代服務產業，現代物流業增加值力爭突破兩千億元，創建省級現代服務業發展示范園區60家以上。服務業增加值邁上萬億元新臺階。

一、突破性發展生產性服務業

重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、現代物流、信息、商務等服務業。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織三條生產性服務業功能帶，引導資源要素集聚，帶動產業優化升級。

現代物流業。圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地的戰略目標，建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產物流，延伸商貿物流，積極發展冷鏈物流，加快發展第三方綜合物流。培育物流骨干企業，力爭建設國家5A級物流企業5—6家，4A級10—15家，3A級25—30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設宜昌三峽現代物流中心等區域性物流中心和其他地區性物流節點城市，基本形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。圍繞建設武漢東湖綜合保稅區，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進口岸物流發展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優勢產業，推進物流與制造業的聯動發展；圍繞優勢農產品生產加工，加快發展大宗商品和農村物流，完善糧食等重要農產品儲備；圍繞完善城市功能，促進城市配送物流發展。加強轉運設施建設，合理布局物流園區，加快推進武漢江北新港、宜昌港區、三峽、十堰等鐵路物流基地建設。加快物流公共信息平臺建設。探索利用物聯網技術對物流環節進行全流程管理的模式。積極培育物流人才。推進物流標準化建設。

金融業。圍繞建設中部地區金融機構聚集區，推進金融一體化建設。加快發展湖北銀行、漢口銀行、農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行、交銀國際、長江證券、合眾人壽、長江保險等本土金融機構，培育農村金融機構，引導和支持在武漢新設和遷入國際國內金融機構總部、地區總部、分支機構。重點打造漢口建設大道、武昌中南路金融產業及金融總部聚集區和武漢光谷金融港，將武漢打造成全國金融后臺服務中心，建設武漢區域金融中心。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。培育優質后備上市資源，支持和鼓勵企業上市融資，推動上市公司并購重組。積極發展債券市場。鼓勵產權交易市場和場外交易市場發展，支持金融機構開展知識產權質押、股權質押、金融租賃、信用貸款等產品創新，推進東湖新技術開發區進行代辦股份轉讓系統試點。爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。大力發展產業、創業、股權等各類投資基金。積極開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取國家批準武漢離岸金融業務試點。加快社會信用體系建設，優化金融生態環境。

信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息服務業發展。做大做強軟件業，重點發展國產數據庫等優勢軟件產品，大力發展嵌入式軟件產品，加快發展軟件及服務外包，培育壯大核心骨干企業，加大引導軟件企業提供SaaS（軟件即服務）等模式服務應用聚合平臺和技術服務平臺的推廣應用力度，重點打造光谷軟件園等軟件產業聚集區。加快發展信息傳輸和數字內容產業，著力培育3G應用、移動搜索等通信和網絡增值服務，積極發展電子商務和面向市場的云計算服務。加快推進數字湖北地理空間框架建設，提高基礎測繪保障水平，發展地理空間信息產業。

商務服務業。按照依法規范、鼓勵發展、加強自律的原則，加快發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計、文化創意、會展等商務服務業，充分發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高服務機構的社會公信力。規范發展行業協會和商會，積極推進政會分開、分類管理，健全自律機制，培育一批按市場規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會。加快漢口王家墩中央商務區建設。大力發展現代會展業，打造武漢國際博覽中心、國際會展中心、科技會展中心等會展產業平臺，做精做強具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業品牌。積極發展廣告業，整合媒體廣告資源，培育一批大型廣告企業，打擊虛假廣告。大力發展金融、會計鑒證、法律服務業。促進科技、認證、投資、決策等咨詢機構向“專精特優”方向發展。加快發展人力資源中介服務，打造區域性人力資源信息平臺。支持市場交易類中介服務的發展，打造武漢、襄陽、宜昌等特色交易類中介聚集區。

二、積極發展生活性服務業

規范市場秩序，創造良好環境，把發展服務業與改善民生結合起來，促進商貿、旅游、文化、體育、房地產、家庭等生活性服務業的繁榮發展。

商貿餐飲業。運用現代經營方式和信息技術改造提升餐飲業，鼓勵餐飲龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟等方式整合現有資源，不斷拓展經營領域，實現品牌化、規模化發展。規范現有批發零售市場，促進有形市場的升級改造。大力發展網絡購物、專業配送等新型流通業態，探索中小型消費品市場向專業商場、主題購物中心和品牌展銷中心等轉型。鼓勵武商、中百、中商、湖北新合作、富迪等企業不斷擴張規模，形成一批年銷售收入超過200億元的大型商貿企業，打造全國知名品牌。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群的發展，基本形成覆蓋全省的城鄉商貿流通網絡。繼續推進農村市場建設，在全省80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。開展農產品現代流通綜合試點。在農產品生產地和集散地扶持發展一批輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場。

房地產業。以優化結構、改善供給、規范市場為重點，有序發展房地產業，促進住房合理消費。穩步發展住宅地產市場，完善住宅供應結構，嚴格控制大戶型商品房和高檔商品房建設，增加保障性住房和普通商品住房的有效供給。積極有序發展商業、工業、旅游地產等，加快發展大中型城市商業地產，為現代高端商務和專業服務提供載體；加快推進中小城市房地產市場發展。引進專業性強的地產企業開發工業園區。發展房地產中介服務，完善住房二、三級市場，發展住房租賃市場，加快房地產市場信息系統建設，建立完善房地產綜合信息發布制度及監測體系，加強房地產市場監管和監測。加強現代物業管理，提高市場化程度和服務水平。

家庭服務業。重點發展養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發展家庭用品配送等，鼓勵創辦家庭服務企業，推進公益性信息服務平臺建設。健全養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。積極發展家庭護理、家庭教育、清潔衛生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家政服務企業。

體育產業。積極發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓服務、體育中介服務等，促進體育產業與群眾體育、競技體育協調發展。

三、培育壯大新興服務業

運用信息技術和現代經營理念，拓寬服務業領域，支持市場潛力大、產業基礎好、具有科教優勢的動漫、服務外包、通用航空等新興服務業的發展。

動漫產業。支持動漫企業自主研發具有知識產權的漫畫、動畫等，開發動漫衍生產品，延長動漫產業鏈。加快發展江通動畫、武漢新技術開發區動漫等動漫產業園。

服務外包產業。大力發展現代物流、金融后臺服務、科技研發、勞務服務、商貿營銷等在岸服務外包。積極發展離岸服務外包。依托鋼鐵、汽車、船舶等產業基礎和科研資源優勢，發展知識流程外包、業務流程外包和信息技術外包。以東湖新技術開發區為核心，將武漢打造成中部最大的服務外包基地。

通用航空服務業。加快襄陽、荊門等通用航空產業基地建設，積極發展通用航空綜合保障服務、航空旅游休閑產業等，加快襄陽通用航空綜合保障服務園、荊門航空旅游生態和農用航空產業園等建設。

四、營造服務業加快發展的政策環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進機關事業單位后勤服務社會化改革。實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，對鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等方面服務業的支持力度。擴大政府采購服務產品范圍。

五、推進服務業與第一、第二產業的融合

加快三次產業融合的步伐，實現服務業和第一、第二產業之間的相互融合與協調發展。

推進服務業與第一產業的融合。重點圍繞農業產前、產中、產后的需求，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等為重點的農業社會化服務體系。

推進服務業與第二產業的融合。推進工業企業分離發展服務業，積極開展企業分離試點，將企業的研發、設計、物流等生產性服務業剝離出來，促進企業專業化分工，降低企業的運營成本。促進服務業與第二產業在更高層次的融合，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透；推進金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透；推進現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。

第十二章 旅游業

充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，整合旅游資源，加強旅游策劃，挖掘文化內涵，做大做強旅游產業，把旅游業培育成戰略性支柱產業，努力建設旅游經濟強省。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團，5家以上旅行社進入全國“百強”行列。4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區達到10家以上。旅游總收入達到3000億元。

一、加強旅游基礎設施建設

優先改善交通條件，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。依托武漢綜合交通運輸樞紐的優勢，開通直達主要客源地的國際國內航線，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列，建設武漢高鐵旅游服務中心。依托長江黃金水道，形成若干條水上黃金旅游線路。實現所有景區均與道路狀況良好的旅游公路連接，旅游集散地、目的地開通至區域內主要景點的旅游客運專線。加快建設和完善旅游集散地和景區的賓館酒店、停車場、供水、供電、污水垃圾處理等基礎設施。

二、打造旅游精品名牌

實施精品名牌戰略，加快旅游核心景區和旅游基地建設，加強旅游線路集成，建成國際知名、國內一流的旅游目的地。鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，重點打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體。武漢城市圈圍繞都市旅游、生態休閑旅游、文化旅游和紅色旅游，加快建設大別山游憩帶、鄂東—鄂南水體和山地游憩帶，積極發展以鄂東禪宗文化為主的宗教旅游、以礦冶文化為主的工業旅游，大力發展溫泉旅游和綠色森林旅游。武漢依托高鐵優勢，以東湖風景區為核心，以大黃鶴樓風景區、省博物館、首義園、木蘭生態旅游區等為重點，發展大都市休閑旅游。大力發展紅色旅游，重點打造武漢、黃岡大別山、孝感大悟等國家重點紅色旅游經典景區，武昌中央農民運動講習所、紅安革命烈士陵園等景點，武漢—麻城—紅安等國家紅色旅游精品線路。推進文化與旅游的融合，充分發揮我省舞臺藝術精品突出的優勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術。實施“一縣一品”文化品牌建設工程，大力發展特色文化旅游。保護利用民俗文化資源，加快發展民俗文化旅游。積極創建特色鮮明的旅游城市、強縣和名鎮名村名街，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，提高旅游產品組合能力。加強與外省市的合作，與重慶聯手打造長江三峽無障礙旅游區，與安徽、河南聯手打造大別山全國重要紅色旅游基地，與廣東、湖南等聯手打造高鐵旅游示范區。

三、壯大旅游市場主體

放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業發展。做大做強旅游企業，支持旅游企業兼并重組，鼓勵和引導有條件的企業面向資本市場融資，力爭2—3家上市。推動旅游企業聯合經營，促進中小旅游企業向“專精特新”方向發展。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌，發展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業“走出去”，實行跨地區、跨國境連鎖經營。

四、加強旅游人才隊伍建設

有效整合和利用全省旅游教育資源，辦好中國旅游研究院武漢分院。積極支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。引進旅游高端人才，優化旅游人才結構。加強旅游從業人員專業培訓，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術員工。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。

五、創新旅游發展體制和機制

加快推進縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點。依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。建立大旅游發展機制，整合各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。

六、營造良好發展環境

打破行政和行業壁壘，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業。簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外游客提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動檢查執法機制。改進旅游公共服務，提升旅游服務質量，推進旅游業標準化建設，支持咸寧以大力發展溫泉旅游為切入點開展全國旅游標準化試點。

第四篇 統籌城鄉發展

以體制機制創新為突破口，走新型城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動發展道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快推進城鄉一體化。

第十三章 城鎮化建設

按照新型城鎮化要求，推動全省城鎮由偏重規模擴張向規模擴張和功能提升并重轉變，由偏重經濟發展向注重經濟、社會和生態協調發展轉變，由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變。

一、推進人口城鎮化

按照自愿、有序、分類、統籌、穩健的原則，逐步推動人口城鎮化。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。解決農民工在城鎮的就業和生活問題，實現在勞動報酬、子女就學、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，穩步推進農民工市民化。轉移農村人口300萬人，其中特大和大城市吸納90萬人，中小城市和縣城吸納130萬人，中心鎮和其他小城鎮吸納80萬人。全省城鎮化率達到52%以上。

二、優化城鎮空間布局

堅持以武漢為全省主中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市的“一主兩副”總體格局，按照“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

圖二：城鎮空間布局示意圖

三、支持城市圈和城市群加快發展

做強武漢城市圈。支持武漢市發展成為全國性的具有更強競爭力的特大城市。發揮武漢市中部地區中心城市的帶動作用，推動武漢城市圈大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場統籌共建體系，推進圈域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放的先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區。

做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。支持襄陽、宜昌兩個省域副中心城市擴大規模，完善功能，增強區域輻射力和競爭力，發展成為“襄十隨”、“宜荊荊”城市群的核心城市；按照新型城鎮化要求，優化城市群城鎮布局，科學整合資源，走集群發展道路，提高綜合實力，發揮其對鄂西北和鄂西南區域的輻射作用，帶動區域發展。支持城市群現有設區中等城市依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，形成大城市規模。

四、加快縣域城鎮發展

加快縣城發展。加快發展縣域經濟，提升縣城綜合承載能力，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）率先將縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣加快完善縣城基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市縣城按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出特色，創造由小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮發展，集中打造特色資源鎮，增強公共服務和居住功能，成為接納農村人口轉移的重要節點。每個縣建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能較完善、特色明顯的中心鎮或特色鎮。選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，建設成為經濟強鎮或縣域副中心。選擇一批鎮區人口在5萬人以上、產業支撐力強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點。以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建和資源開發等為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮。力爭3—5個鎮入選全國千強鎮。

五、提升城鎮綜合承載力

培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展，提升城鎮綜合承載能力和聚集能力。產業發展。挖掘自然資源和產業基礎優勢，強力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，形成大中小城市和小城鎮合理分工的產業發展格局，增強城鎮經濟實力。城市交通。堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通。積極倡導自行車、新能源環保汽車等綠色出行方式。根據發展需要，推動大城市環線建設，因地制宜發展快速公交系統，實現地鐵、輕軌、高架橋、快速出口路互通互聯。推動城市公共交通監控中心和公共出行信息服務系統建設。合理規劃城市道路和停車場，增加城市主干道公共交通港灣式停靠站設置比例。公用設施。加強市政公用設施建設和管網設施養護管理工作，提高城鎮電力、給排水、供氣、垃圾處理設施等保障水平和運行效率。設市城市及縣城生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。社會事業。加強科技、教育、衛生、文化、體育、人口計生、社會福利等基礎性公共服務設施建設，創造健康、文明、和諧的環境，提高城鎮居民生活水平。環境建設。優化城市能源利用結構。努力提高城市園林綠化水平。深入開展城鎮環境綜合治理。嚴格實施建筑節能強制性標準。全省城鎮建成區人均公共綠地面積達到11平方米以上。城鎮管理。強化規劃約束力，引導城鎮有序發展；建立健全城鎮大型公共基礎服務設施安全監管體系，完善應急救援機制，確保各類設施安全運營；加強城鎮歷史文化遺產保護和管理，提升城鎮歷史文化內涵。

第十四章 新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，總結推廣仙洪以及88個試點鄉鎮新農村建設等的經驗，加大強農、惠農力度，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一、促進農民持續增收

挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策，促進農民持續增收。挖掘農業增收潛力。引導農民優化種養結構，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和比較效益高的養殖、園藝業。發展休閑觀光農業、鄉村旅游等，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。增加非農產業收入。發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，為農民創造更多的非農就業崗位，努力實現農村富余勞動力就地就近或異地轉移就業。引導農產品加工業在產區布局，加快發展包裝、冷鏈物流等，使農民在農業產業鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農民工資性收入占比。結合新農村建設，實施好以工代賑，增加農民勞務收入。增加財產性收入。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權；拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長（收）渠道。發展壯大村級集體經濟。加強村辦企業等村級集體資產經營管理。結合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農業項目。鼓勵符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營。落實惠農增收政策。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。落實農產品價格保護制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調控，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。

二、改善農村面貌

加強村莊建設規劃和管理，明顯改善農村面貌。加強農村基礎設施建設。繼續推進農村公路建設，全面提高通達率、通暢率和管理養護水平。繼續推進農村安全飲水工程建設，條件適宜的地方推進集中式供水，全面解決農村地區安全飲水問題。加快發展沼氣等農村可再生能源。繼續實施小水電代燃料工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率。加強農村環境保護。實施農村環保“四個兩”示范工程，大力推進農村環境綜合整治。引導農民科學使用化肥、農藥、農膜，支持規模化養殖場（區）配套建設大中型沼氣工程，有效控制農業面源污染。加強四湖流域以水污染防治為重點的環境綜合治理，爭取啟動四湖流域農業面源污染控制示范區建設，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設。推進行政村、自然村合理集并，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右農村新社區或中心村，實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，建成1000個示范宜居村莊。

三、培養新型農民

加強農村勞動力培訓，發展農村文化教育事業，加快培養有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民，推進農村黨員“雙帶工程”，培養致富帶頭人。加強勞動力技能培訓。不斷擴大農村中等職業教育免費的覆蓋面。大力實施“陽光工程”，開展新型農民科技培訓，提高農民科技素質和就地、就近就業創業的技能；繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程。發展農村文化事業。加強農村文化設施建設，實現鄉鎮有文化站、村有文化室。支持農村業余文化體育隊伍建設，鼓勵農民開展群眾性文化體育活動。積極培育農村文化專業戶、中心戶、示范戶。引導和鼓勵城市文化工作者下鄉。開展創建“文明村鎮”和“文明戶”活動，引導農民形成健康、文明的生活方式。

四、增加農業和農村投入

構建政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與的多元化投入格局。按照“三個高于”的要求，持續增加公共財政投入總量，擴大覆蓋范圍，強化村級組織公共服務職能。保障農民承包地用益物權，調動農民增加土地投入的積極性。深化農村金融體制改革，引導更多信貸資金投向“三農”；加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農業基礎設施等領域。加大涉農資金整合力度，提高資金使用效益。

第十五章 推進城鄉一體化

總結鄂州城鄉一體化試點經驗，支持仙桃市、洪湖市、監利縣、宜都市、大冶市、掇刀區等縣（市、區）開展城鄉一體化擴大試點，支持竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮帶等城鄉一體化試驗區建設，帶動全省城鄉朝著“六個一體化”方向發展。城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，逐步建立城鄉銜接的規劃體系。產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍管理、勞動就業、社會保障和教育管理等制度，破除城鄉分割的體制障礙。

第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力，推進形成主體功能區布局。加快縣域經濟、開發區發展，加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉型發展，振興老工業基地城市。

第十六章 推進形成主體功能區

根據資源環境承載能力，在全省推進形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的區域協調發展新格局。

一、重點開發區域

增強產業創新和集聚能力，重點發展先進制造業、現代服務業。充分利用好現有空間，改善人居環境，提高聚集人口的能力，承接重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域的人口轉移，以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產業集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經濟密集區。

優先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設成為全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合高技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力建設全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區和自主創新示范區，爭取建設國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設，將其建設成為鄂西南和鄂西北地區經濟社會發展的核心增長極，推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的引擎。支持襄陽建設成為鄂西北及漢江流域的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產基地、新能源汽車產業基地、航空航天產業基地、優質農產品生產加工基地、區域性綜合交通樞紐和物流基地，區域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設成為鄂西南及長江中上游的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200平方公里，打造沿江經濟走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產業基地，中部地區重要的生物產業基地、光伏產業基地以及全省重要的食品飲料基地，區域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發展生物醫藥、裝備制造等先進制造業，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統優勢產業，建成全省重要的先進制造業基地，大力發展物流、旅游等現代服務業，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發揮特色資源優勢，發展電子信息等高新技術產業，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產業和旅游等特色產業，依托武漢發展配套產業，加快工業化、城鎮化進程，建成區域性物流基地和全省重要的農產品生產基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發展現代農業和物流、文化旅游等現代服務業，加快發展化工、紡織、食品等產業，推進工業化和城鎮化，建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地和農產品生產、加工基地。

支持十堰、隨州等市發展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產業，建成全國重要的汽車產業集聚區、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農產品出口基地、區域性現代服務中心、生態經濟試驗區和生態文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿物流和農產品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農產品加工基地，重要的旅游目的地。認真落實國家西部大開發政策和民族地區發展政策，加快恩施州的交通建設和特色產業發展，推進生態文明建設。

二、重點生態功能區

以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力，加強污染防治力度，維持生態系統平衡和穩定，保障全省生態安全。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展資源環境可承載的適宜產業，保持一定的經濟增長速度和財政自給能力，引導超載人口逐步有序轉移。健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提高公共服務供給能力和水平。嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，禁止成片蔓延式擴張，騰出更多空間用于生態系統的保護和良性循環。支持神農架林區加強生態環境保護，不斷增強提供生態產品的能力，積極、適度發展旅游業。

三、農產品主產區

堅持以種養業為主體，調整農林牧副漁結構，在提高優質糧棉油產能的基礎上，突出發展水產、畜牧、林特等優勢產業。進一步提高耕地質量，優化布局結構，改善生產條件，提高產業化水平，逐步提高農業效益和競爭力，建立以糧、棉、油、生豬、水產、家禽等為重點的綜合農業發展區，使之成為全國重要的優質農產品生產加工基地和商品糧基地。嚴格控制農村居民點占用的空間，除城關鎮外原則上不再新建各類開發區和工業園區。

四、禁止開發區域

自然保護區、地質公園、森林公園、風景名勝區和世界文化自然遺產等點狀分布的禁止開發區域，依據法律法規和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量，使之成為保護自然文化資源的重點地區，點狀分布的重要生態功能區，生物多樣性和珍稀動植物基因保護地。

第十七章 縣域經濟

堅持“一主三化”方針，走各具特色的縣域發展道路，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，推動縣域經濟發展新跨越。加強產業園區建設，重點完善園區基礎設施功能和配套服務體系，提高園區產業發展承載能力，把園區建設成為推動縣域經濟發展的重要平臺。圍繞優勢特色產業，優化配置資源，大力培育帶動力強、市場占有率高的領軍企業，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場占有率高、競爭優勢明顯的產業集群；根據區域特點和城鎮功能定位，發展一批具有地方優勢和特色的縣域工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。堅持開放先導戰略，大力開展招商引資，積極承接產業轉移。大力培育市場主體，增強縣域發展活力。積極推進科技創新，促進產業優化升級。創新體制機制，加大政策扶持力度，改善發展環境，促進縣域經濟又好又快發展。縣域生產總值占全省生產總值比重達到60%以上，實現一批縣（市、區）進入“中部百強縣（市）”、力爭1—2個縣（市、區）躋身“全國百強縣（市）”。

第十八章 革命老區、少數民族地區、貧困地區

堅持開發式扶貧方針，圍繞基本消除絕對貧困現象的目標，加快革命老區、少數民族地區、貧困地區、三峽和丹江口庫區及移民安置區等特殊類型地區發展。以整村推進和片區綜合開發為平臺，整合各類社會資源，加強基礎設施和基本公共服務體系建設，大力發展公益事業，推進基本公共服務均等化。繼續實施產業扶貧、搬遷扶貧、民族特色民居改造、勞動力轉移培訓和黨員干部幫扶貧困戶等工程，大力發展特色產業，著力改善群眾生產生活條件，提高基本素質，增強貧困人口自我發展能力。

對農村貧困人口全面實施扶貧政策，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。對《湖北省主體功能區規劃》中明確的禁止開發及限制開發地區、生存條件惡劣地區、地質災害嚴重地區的貧困人口，實施易地扶貧搬遷。對武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕阜山區等重點貧困山區和革命老區，有步驟地推進扶貧開發綜合項目區建設。動員社會力量參與扶貧開發和老區建設，促進貧困地區經濟社會發展。繼續開展脫貧奔小康縣（市）試點，支持建設湖北“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，整合區域資源，統籌發展，創新機制，整體推進。

繼續支持恩施州及其他比照享受西部大開發政策的縣（市），充分利用西部大開發政策加快發展。對恩施土家族苗族自治州、五峰、長陽土家族自治縣等少數民族聚集區，繼續實施少數民族地區“616”對口支援工程，開展散居少數民族鄉鎮“1＋1”對口幫扶活動，加強少數民族特色村寨保護與發展工程建設，大力推進湖北“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”建設，加快民族地區特色產業發展。繼續加大對三峽、丹江口等庫區政策扶持力度，深入開展對口支援三峽庫區移民工作，妥善解決庫區移民問題。切實做好援疆、援藏對口幫扶工作。

第十九章 開發區

按照“布局集中、產業集聚、用地集約、生態環保、特色發展、體制創新”的總體要求，加快開發區管理體制創新，促進開發區產業集聚發展，推動形成各具特色的開發區。重點推進國家級開發區向新型工業化、特色產業化、現代服務業和城市化相結合的國內一流綜合功能開發區轉變；市（州）省級開發區向現代制造業集聚區轉變；縣（市、區）省級開發區向特色產業聚集區轉變，將開發區建設成為經濟發展的帶動區，現代制造業、高新技術產業和現代服務業的集中區、吸引外資的集聚區、循環經濟的示范區、城市發展新區，帶動和促進全省產業合理布局和結構優化。力爭全省開發區規模以上工業增加值達到6000億元，6—8個開發區稅收收入過100億元。

進一步增強武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢吳家山經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、襄陽經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、宜昌高新技術產業開發區等國家級開發區的輻射帶動能力，重點加快東湖新技術開發區與葛店開發區共建國家醫藥產業基地。加強各類園區資源整合重組，通過“區中園”、“區外園”等形式，推動省內開發區之間的合作共建、互贏發展。著力培育形成幾個新的國家級開發區，積極承接央企和沿海產業集團式、集群式轉移。

第二十章 資源枯竭型城市轉型發展

加快黃石、大冶、潛江、鐘祥等國家資源枯竭型試點城市的轉型發展。積極探索稅收、土地等方面體制機制創新，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，形成可持續發展長效機制；培育壯大接續替代產業，增強可持續發展能力；加強環境整治和生態保護，建設宜居城市；著力解決就業等突出社會問題，建立勞動力轉移援助機制，完善社會保險和救助制度；加強資源勘查和礦業權管理，增強資源保障能力；加強產業轉型技術和人力資源支撐平臺建設，促進資源枯竭城市傳統支柱產業形成完整的產業鏈，接續替代產業形成規模。基本解決資源枯竭帶來的突出矛盾和問題，歷史遺留的沉陷區和棚戶區得到治理，礦區和城市生態環境明顯改善，經濟社會步入可持續發展軌道。支持黃石市創建全國資源型城市轉型示范城市。

落實國家支持老工業基地城市振興的政策，支持武漢、黃石、十堰、襄陽、宜昌、荊州、荊門、鄂州等老工業基地城市加快培育優勢產業，發展壯大骨干企業，形成一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快由原材料工業向裝備制造業和高新技術產業的升級改造，形成輻射周邊乃至中西部的新型工業基地。

第六篇 加強基礎設施和基礎產業建設

優先發展綜合交通運輸，強化水利基礎設施建設，加快信息基礎設施建設，優化發展能源產業，進一步提高支撐保障能力，促進全省經濟社會又好又快發展。

第二十一章 綜合交通運輸

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式協調發展，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，基本形成全國性鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、長江中游航運中心，努力建成全國第四門戶機場。

一、加強鐵路建設

重點完善客運專線網，延伸城際鐵路網，強化區域干線網，擴大路網覆蓋面。加快推進石武高鐵、漢宜鐵路和武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡等四條城際鐵路工程建設進度，打通京廣高鐵、滬漢蓉快速客運通道，形成城際鐵路骨干網。開工建設荊州—岳陽、三門峽—宜昌、黔江—張家界—常德湖北段、長荊線—仙桃、天門—潛江—監利鐵路，武漢—九江、鄭州—萬州客運專線湖北段（及宜昌至巴東客運聯絡線），寧西增建二線湖北段及武漢—仙桃—潛江、武漢—天門、天河機場—黃陂城際鐵路等項目；抓好武漢—西安、北京—九龍湖北段客運專線，岳陽—九江、安康—張家界湖北段等鐵路項目立項及前期工作；做好咸寧—宜春、麻城—六安、隨州—麻城—安慶等鐵路項目前期研究；加快黃家湖公鐵兩用長江大橋規劃研究，適時建設武漢樞紐第三過江通道。全省鐵路營運總里程達4500公里以上，建成以武漢為中心的“四縱三橫”鐵路骨干網絡，形成武漢至長三角、珠三角、京津、成渝等全國重要經濟區域3—4小時快速客運交通圈，基本消除區域貨物運輸緊張狀況。

二、健全公路網絡

加快完善布局合理、功能明晰的公路網絡，實現骨架干線高速化、次干線快速化、支線密集化。穩步推進高速公路建設，基本形成承東啟西、接南納北的“七縱五橫三環”7069公里的高速公路網，力爭實現縣縣通高速公路。進一步加大普通國省干線改造力度，主要省際通道、重要經濟區的過境路段、部分高速公路連接線以及與主要港口、機場、鐵路樞紐的連接通道達到一級公路標準，建制鄉鎮通國省道及二級以上公路。進一步完善農村公路網，著力加強斷頭路、循環路及農、林、漁場公路建設，全面實現“村村通”。全省公路總里程達到20.5萬公里。

三、加快發展航運

全力建設武漢長江中游航運中心。加強長江、漢江高等級航道整治，提升航道通行能力，重點暢通長江中游，渠化整治漢江，打通江漢運河。加快武漢新港、宜昌億噸級組合港、鄂東組合港、荊州組合港、襄陽港五大港口及三峽航運翻壩中轉中心等綜合運輸樞紐的建設，構建布局合理、功能完善的現代港口體系。全省港口吞吐能力達到3億噸，集裝箱吞吐能力達到400萬標箱以上。推進長江干線、三峽庫區船型標準化，加快發展集裝箱及煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等大型化、專業化運輸船舶。

四、構建民航發展新格局

重點加快武漢天河機場三期工程建設，建成神農架機場，力爭建成武當山機場，改擴建宜昌、恩施、襄陽機場，籌劃改造和新建荊門、赤壁等通用機場，積極開展黃岡、荊州、隨州機場建設前期工作，形成分工合理、功能互補、干支協調的民用機場新格局。建設以機場為龍頭的綜合交通中心。大力發展通用航空和臨空經濟。盡早開通武漢至巴黎、東京等國際航線，積極拓展武漢至周邊中心城市空中快線，提升武漢天河機場的樞紐地位。全省航空客運年吞吐能力達到4300萬人次，貨運年吞吐能力達到46萬噸。

五、增強郵政服務能力

基本完成全省空白鄉鎮郵政所、行政村村郵站和城鎮居民樓信報箱的建設，行政村全部實現通郵。大力發展快遞服務，推動快遞服務與電子商務協同發展。建設一批快件處理中心和集散中心，爭取將武漢建設成為全國性的快遞運輸航空樞紐。

六、完善管道布局

積極爭取國家建設布局骨干油氣管道工程，加快省級重點天然氣管網工程建設，形成“三縱四橫”的天然氣基干管網和遍布全省的省級支干線、支線管網，基本形成原油、成品油規模化管道運輸。全省80%以上的縣級城鎮建成較完善的城市燃氣管網。爭取全省油氣管道（干線、支干線、支線）總里程達8000公里以上。

七、打造綜合交通運輸體系

轉變交通發展方式，積極發展綠色交通，著力構建現代綜合交通運輸體系。優化運輸結構，實現各種運輸方式協調互補發展。按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強各類運輸方式間的聯系與融合，優化場站布局，完善港口與陸域的集疏運條件，不斷強化公交優先、銜接協調的城市交通設施。提高整體通行效能，積極建設“五縱三橫”綜合運輸通道。提升交通樞紐功能，以節點城市為依托構建完善的綜合交通樞紐體系。適應運輸需求，全面提升運輸服務能力。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。加強安全管理，保障運輸安全。加快交通信息化進程，建設智能交通系統，在武漢城市圈開展ETC技術的推廣應用。

專欄8:綜合交通樞紐布局方案

全國性綜合交通樞紐：武漢

區域性綜合交通樞紐：黃鄂黃、宜昌、襄陽、荊州、孝感、十堰、恩施、仙潛天、荊門、咸寧、隨州、麻城

地區性綜合交通樞紐：通城、黃梅、京山、房縣、來鳳、利川、大悟、棗陽等

圖三：“五縱三橫”綜合運輸通道示意圖

專欄9:“五縱三橫”綜合運輸通道

縱一：京九綜合運輸大通道。由京九鐵路湖北段，京九客運專線湖北段，大（慶）廣（州）高速公路湖北段，106國道等組成。

縱二：京廣綜合運輸大通道。由京廣鐵路湖北段，京廣客運專線湖北段，武咸城際鐵路，京港澳高速公路湖北段，武漢城市圈環線高速公路孝感、仙桃、洪湖段，咸寧-通山、通山-界上高速公路，107國道，武漢天河機場等組成。

縱三：隨岳綜合運輸大通道。由寧西增建二線隨州段和長荊線天門-仙桃、長荊線天門-潛江-監利鐵路，隨岳高速公路等組成。

縱四：焦柳綜合運輸大通道。由焦柳鐵路湖北段，荊岳鐵路，二（連浩特）廣（州）高速公路湖北段，207國道，襄陽機場等組成。

縱五：十宜恩綜合運輸大通道。由三門峽-宜昌鐵路，鄖縣-十堰、十堰-房縣、保康-宜昌、恩施-來鳳、恩施-奉節、宣恩-黔江、谷城-孟樓高速公路，209國道，恩施機場、宜昌機場、神農架機場、武當山機場等組成。

橫一：福銀綜合運輸大通道。由襄渝、漢丹、武九（江）鐵路，武九（江）客運專線，武漢-襄陽-十堰-西安鐵路，武黃（石）、武黃（岡）、漢孝城際鐵路，福銀高速公路湖北段和麻竹、谷竹、十白高速公路，316國道，漢江航運等組成。

橫二：滬蓉綜合運輸大通道。由鄭渝鐵路湖北段、長江埠-荊門鐵路和武漢-天門城際鐵路，武荊（門）、宜巴高速公路等組成。

橫三：滬渝綜合運輸大通道。由宜萬、漢宜、利渝鐵路，武漢-仙桃-潛江城際鐵路，滬渝、杭瑞高速公路湖北段，荊州江南、洪湖-監利高速公路，武漢城市圈環線高速公路黃石-咸寧段及棋盤洲長江公路大橋，318國道，長江航運等組成。

第二十二章 水利基礎設施

繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，提高水旱災害防御能力，推進傳統水利向現代水利轉變，以水資源的合理利用促進經濟社會的可持續發展。

一、強化防洪減災體系

始終把防洪保安放在突出位置，繼續推進長江、漢江綜合治理，基本解決防洪減災體系薄弱環節的突出問題，防御洪澇和山洪地質災害的能力顯著增強。完成荊江大堤綜合整治工程、洞庭湖區四河堤防工程、漢江中下游堤防及長江、漢江主要支流堤防建設，加強洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區和荊江地區蓄滯洪區續建配套工程、華陽河分蓄洪區西隔堤加固工程建設。加快實施大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快重點中小河流治理，加強重點城市、湖泊防洪工程建設。加強雨情、汛情、旱情監測預報系統建設，提高防汛抗旱應急能力。深入開展山洪地質災害調查評價和預警系統建設，實施山洪災害防治工程建設。

二、完善排澇灌溉工程體系

加快大中型骨干灌排泵站更新改造，加強灌排渠系配套及清淤整治，提高排水效益，加強漬害中低產田改造。強化灌溉工程建設，繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造骨干工程建設，大力推進農田水利基本建設，著力加強糧食主產區小型水利基礎設施建設。加強抗旱工程建設，著力解決工程性缺水問題，重點加強干旱易發區的抗旱應急水源及配套設施建設。

三、加強民生和生態水利工程建設

繼續實施農村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設。加強三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓、清江流域、漢江上中游、幕阜山區、桐柏山區等地區水土保持，力爭五年完成水土流失治理面積9500平方公里。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。加強重點河湖水生態修復與保護工程建設，力爭使武漢江湖連通工程、黃石磁湖和大冶湖、鄂州洋瀾湖、咸寧淦河、孝感澴東、十堰泗河等河湖水生態建設項目取得階段性成果。

第二十三章 信息基礎設施

加快信息基礎設施建設，努力提高信息技術的公共服務能力與應用水平，建設“數字湖北”和“智慧武漢”，基本建成覆蓋全省、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。

一、有效配置和優化完善網絡資源

以武漢為中心，以襄陽、宜昌為支點，加快光纖寬帶互聯網、第三代移動通信網絡建設和廣播電視網絡的數字化改造升級。順應網絡融合的發展趨勢，推動網絡資源的整合利用、綜合利用、共建共享，推進“三網融合”試點。優化網絡布局，建成各地、各類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網，發揮有線、無線、衛星、光電等技術和網絡優勢，大力發展融數據、圖像、聲音等于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全省城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。以3G系統建設為重點，以龍頭企業為牽引，加快建設全省無線數字共網平臺，建成技術領先、功能齊全、覆蓋全省及各行各業的現代化無線應用和管理網絡。支持武漢市開展“智慧城市”試點。

二、完善信息資源開發利用體系與信息安全保障體系

完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享。加強信息安全預警和應急處理，實行重要信息系統和安全保密設施同步規劃、同步建設、同步使用，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。

第二十四章 能源產業

堅持節約能源優先，優化能源結構，大力發展核電，優化發展火電，有序開發水電，加快發展新能源，合理消費煤炭，積極引進省外能源，增強能源儲備能力，構建安全、經濟、清潔的現代能源產業體系。

一、積極發展電力

逐步提高電能在能源消費中的比例。力爭發電總裝機達到3980萬千瓦（不含三峽電站）。

大力發展核電。力爭咸寧核電項目“十二五”末基本建成，開工建設浠水核電項目，在鄂東負荷中心以外地區開展第三個核電項目前期工作。

優化發展火電。在負荷中心和電源支撐薄弱的地區，建設一定容量高效、清潔、環保的大型火電機組。根據國家煤運通道規劃建設情況，適時啟動路口電站前期工作。在大中型城市與熱負荷集中的工業園區，建設一批熱電聯產項目，試點建設分布式能源。繼續抓好落后小火電機組的淘汰工作。鼓勵對現有30萬千瓦級機組進行供熱改造。火電裝機達到2445萬千瓦。

整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪、孤山等水電站項目建設。對流域電站進行資產整合，實行梯級調度。適時配合核電項目建設一定容量的抽水蓄能水電機組。綜合改造部分利用率低、存在環境安全隱患的水電項目。積極爭取提高湖北三峽分電比例。水電裝機達到1415萬千瓦（不含三峽電站）。加快發展新能源。在生物質能源豐富地區，建成一批規模化秸稈、稻殼等農林副產品發電項目，建設好武漢、黃石、襄陽、孝感、宜昌等大中型城市垃圾焚燒發電項目，抓好一批沼氣發電項目建設。推廣太陽能光伏建筑一體化發電。實施一批風電建設項目。爭取新能源發電裝機達到120萬千瓦。建設現代化堅強智能電網。加強輸配電能力建設，提高省外電力輸入和地方承接能力。建設晉東南—南陽—荊門第二通道及荊門—武漢特高壓通道，大幅提高“襄十隨”電網通道適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。逐漸形成鄂東電網依托特高壓交直流、核電集中供電的格局。加強與周邊省市電網的聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主高等級大容量的聯絡格局。加強智能電網發展研究，提高電網優化配置電力的能力。

二、合理消費煤炭

堅持合理消費煤炭的原則，抑制煤炭消費過快增長。加大煤炭資源勘查力度，抓好煤礦整合改造。提高劣質煤綜合利用率。在內蒙古、山西等煤炭資源富集區建設煤炭供應基地，加強運煤通道建設,提高煤炭供應保障能力。探索輸煤輸電并舉的省外能源輸入新模式。

三、保障油氣供給

對武漢石化、荊門石化兩大煉油廠進行擴能改造，對“儀長”原油管線進行擴能或新建沿江輸油管道，確保兩大煉油廠生產需要。完善“蘭鄭長”成品油管道等輸油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。積極鼓勵乙醇替代成品油，建設燃料乙醇生產基地。多渠道爭取天然氣資源，加快天然氣基礎設施建設，制定全省天然氣應急預案。加快儲氣調峰設施建設和城市天然氣利用等相關工作，保障全省天然氣用氣安全。

四、加強能源儲備

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在我省建設國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設。支持云應地區和潛江建設國家石油戰略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區域合作，積極參與開發利用省外能源資源。

第七篇 實施科教興鄂和人才強省戰略

發揮科教優勢，集聚創新要素，激發創新活力，進一步增強自主創新能力。全面推進教育強省建設。培養造就各類人才，建設人才強省。

第二十五章 自主創新

全面貫徹國家“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，以增強自主創新能力為核心，以應用技術的自主研發和先進技術的自主應用為重點，著力培育壯大創新主體，加強技術創新體系建設；以戰略性新興產業、支柱產業、農業為重點，突破產業關鍵共性技術，提高產業技術水平，增強核心競爭力；大力推進創新型湖北建設，完善落實鼓勵創新的政策法規，優化創新環境，釋放科技生產力，為全省經濟結構調整和發展方式轉變提供重要支撐。全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.0%以上，進入全國前列，每萬人口發明專利擁有量達到1.5件。

一、加快技術創新體系建設

建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極培育創新主體，制定企業梯隊培養規劃。鼓勵和引導行業龍頭企業增加科技投入，積極應用創新成果，引領行業自主創新；扶持一批創新型企業和高新技術企業，培育一批擁有關鍵核心技術的自主品牌；實施科技型中小企業成長路線圖計劃專項行動，著力培育科技型中小企業。完善產學研合作的利益機制，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建實驗室或研發機構，開展多種形式的合作，建立一批產學研結合的產業技術創新戰略聯盟等新型創新組織，鼓勵技術等創新要素向企業聚集。

二、加強產業共性關鍵技術研發與轉化

圍繞光電子信息、新材料、新能源、高端制造、生物醫藥、節能環保及冶金、汽車、化工、建材等重點產業，加強產業關鍵核心技術研發，加快推進戰略性新興產業和支柱產業的技術創新。加強農業科技創新，在動植物新品種培育，農作物高效低耗種植技術，農產品精深加工，畜禽、水產高效低耗、環境友好養殖技術等重點領域突破一批關鍵技術。圍繞提高人民生活質量和改善生活環境，在生態環境、人口與健康、特色礦產資源、公共安全等領域，加強民生科技領域共性關鍵技術研發。加強農業、能源、信息、機械制造、化工材料等領域應用基礎研究，推進基礎研究與產業技術需求的結合，提高應用基礎研究水平。實施重大產業發展科技專項和應用示范工程，推進重大科技成果產業化。

三、加強科技基礎設施和創新平臺建設

加快建設一批國家和省級重大科技基礎設施和創新平臺，推進開放共享和高效利用。積極推進國家（重點）實驗室建設，在硅酸鹽建筑材料、電磁科學、生物地質、大地測量等領域建設高水平國家重點實驗室。加快建設和完善產業公共技術研發服務、科技投融資、創新創業服務等平臺。鼓勵和引導行業龍頭企業建立省級工程技術（研究）中心、工程實驗室和企業技術中心。建設湖北省科技館新館。

四、完善科技創新支持政策

保持財政科技經費投入穩定增長，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。優先采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度。支持襄陽、宜昌等爭取國家創新型城市試點。

五、推進東湖國家自主創新示范區建設

全面落實國務院批復要求，以提升自主創新能力為核心，以體制機制創新為動力，以培養、集聚創新人才為關鍵，以加快科技創新資源整合和高新技術產業集群發展為重點，省市共建、先行先試，大力推進東湖國家自主創新示范區建設，不斷探索創新發展的新機制、新路徑、新模式。率先形成更具活力、更有利于創新發展的體制機制，培育集聚一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際國內知名品牌，全面提高東湖新技術開發區自主創新能力和輻射帶動能力，打造享譽世界的“中國東湖·世界光谷”，為把東湖新技術開發區建成為全國高新技術產業開發區的排頭兵、世界一流的高科技園區奠定堅實基礎。

第二十六章 教育

全面貫徹黨的教育方針，保障全省人民依法享有受教育的權利，辦好人民群眾滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動教育事業科學發展，基本建成教育強省。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。新增勞動力平均受教育年限達到13.9年。

一、積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。重點發展農村學前教育，全省鄉鎮中心幼兒園達到示范性幼兒園標準。加強學前教育師資隊伍建設。推進城鄉幼兒園規范化、標準化建設，加強學前教育辦園管理。

二、鞏固提高義務教育質量和水平

大力推進義務教育均衡發展，實施“義務教育學校標準化建設工程”、“義務教育教學質量提高工程”、“義務教育學校教師隊伍建設工程”、“義務教育學生關愛工程”、“中小學校舍安全工程”，健全督導評估機制。縮小校際差距，優化農村教育布局和結構。切實減輕中小學生課業負擔。

三、加快普及高中階段教育

保持普通高中和中等職業教育規模大體相當。全面提高普通高中學生綜合素質，增加優質高中教育資源，促進普通高中高質量、多樣化、特色化發展。解決好貧困家庭高中生上學難的問題。高中階段教育毛入學率達到95%。

四、大力發展職業教育

圍繞產業結構優化升級，建立與經濟社會發展相適應、中等和高等職業教育協調發展、具有湖北特色的現代職業教育體系。以政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，深入推進校企合作。穩定形成100所左右中等職業學校、50所左右高等職業院校與一批企業合作開展一體化辦學。建設好10所左右國家級示范性（骨干）高等職業院校、15所左右省級示范性（特色）高等職業院校、40所國家級示范性中等職業學校、100所省級示范性中等職業學校。重點支持建設職業教育園區。加強職業教育基礎能力建設，重點建設100個國家級實訓基地。加快發展面向農村的職業教育，建成100所勞動預備制培訓示范學校。加強服刑人員、勞教（強戒）人員職業技術教育。提升職業教育質量和服務經濟社會發展的能力。提高職業院校學生創業就業能力。

五、全面提高高等教育質量

增強高等教育的辦學實力和競爭力，優化高等教育結構，形成具有特色和活力的現代高等教育體系。繼續實施“湖北省高等學校教學改革與質量提高工程”，深化部屬高校與省屬院校、示范性高職院校與民辦高職院校的對口支持合作。重點建設30個左右“大學生創業示范基地”、200個左右校內外“大學生實習實踐基地”、20個左右“研究生教育創新基地”、20個左右“高校自主創新重點基地”，每年組織1000名左右高校青年教師深入企業服務。支持在鄂部委屬高校建設10個左右一流學科，支持省屬高校重點建設50個左右重點一級學科。確定100個左右本科和高職專業點，組織高校與行業、企業聯合培養我省戰略性新興產業所需人才。提高人才培養質量，提升科學研究水平，提高自主創新能力，增強高等教育的服務和輻射能力。重點支持武漢大學、華中科技大學爭創世界高水平大學。積極支持其他部委屬高校爭創國際知名、特色鮮明的高水平大學。加大省屬高校建設力度，重點建設若干所具有較高辦學水平和鮮明學科特色的國內知名高水平大學，支持具有行業背景的高校進一步增強學科特色和優勢，提升省屬高校整體實力、辦學水平和在全國高校中的地位、競爭力。加大地方高職院校建設力度。加強民辦高校和獨立學院教學基本建設，規范辦學行為，引導其健康發展。推動部省高校合作，促進教育資源共享。

六、加快發展繼續教育

加大終身教育機構網點的布局和建設力度，建設規模合理、實用性強的老年人學習活動場所，努力構建覆蓋全省人民群眾的終身學習支撐平臺，開通具有便利性、多樣性、開放性的繼續教育通道，構建靈活開放的終身教育體系，建設人人學習、終身學習的學習型社會。

七、支持特殊教育和民族地區教育發展

完善特殊教育體系，健全保障機制，切實保障殘疾少年兒童的受教育權利。完成72所市、縣特殊教育學校新建和改擴建。支持發展民族教育。促進民族地區各級各類教育協調發展。做好對少數民族地區教育對口支持工作，加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養的質量和水平。開展民族團結教育。

八、深化教育體制改革

創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。按照國家部署，開展“統籌推進義務教育均衡發展”、“探索職業教育公益性實現途徑”和“高等教育綜合改革”等改革試點。擴大教育開放，提升教育輻射力和國際化水平。推進部省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區建設和教育改革試驗。

九、建設高素質教師隊伍

加強師德師風建設，實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，對優秀教師、校長進行重點培養，提高教師業務水平。鼓勵優秀人才終身從教。依法保障教師合法權益，提高教師地位和待遇。完善教師管理制度。實施“農村教師資助行動計劃”，選派2萬名大學畢業生到農村鄉鎮學校任教。從城鎮學校選派一大批具有較強管理能力、較高教育教學水平的校長、教師到鄉鎮中小學校任職任教。實施“農村教師素質提高工程”，免費培訓10萬名農村教師和校長。完善“楚天技能名師”制度，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。加大“楚天學者”計劃實施力度，加強高等學校高層次人才隊伍建設。

十、促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全教育資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。采取重點帶一般、示范帶普通、部屬院校支援地方院校、發達地區支援山區和欠發達地區等方式，廣泛開展教育共建聯動和對口支持。實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，組織2.5萬名城鎮教師到農村支教，推進5000名城鄉中小學校長雙向交流任職。促進城鄉之間、區域之間、校際之間教育均衡發展，實現教育機會公平。

十一、增加教育投入

依法建立健全并落實財政性教育投入穩定增長機制。拓寬教育經費籌措渠道，健全和完善以政府為主的教育多元投入體制。優化財政支出結構，優先保障教育。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。鼓勵引導社會力量興辦教育。

第二十七章 人才

堅持黨管人才原則，加快推進人才強省戰略。堅持服務發展、人才優先、創新機制、激發活力、以用為本、人盡其才、突出重點、整體推進的指導方針，以人才資源能力建設為核心，以人才結構調整為主線，以人才發展體制機制改革和政策創新為動力，以重大人才工程建設為抓手，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進全省經濟社會發展需要的各類人才隊伍建設。為全面建設小康社會和構建促進中部地區崛起重要戰略支點提供強有力的人才保證和智力支持。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。推動人才事業全面發展。在中部地區率先建成人才強省，進入全國人才強省行列。人才資源總量達到790萬人。

一、統籌推進各類人才隊伍建設

黨政人才隊伍。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，深化干部人事制度改革，以領導干部為重點，造就善于治省（市、縣）理政的領導人才，建設政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。企業經營管理人才隊伍。適應全省產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際、國內競爭力為核心，以企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和高水平企業經營管理人才隊伍。專業技術人才隊伍。適應社會主義現代化建設的需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程，打造高素質專業技術人才隊伍。高技能人才隊伍。適應走新型工業化道路和全省產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和職業技能為核心，著力提高職業培訓和職業鑒定質量，以技師和高級技師為重點，大力實施高技能人才振興計劃，形成門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。農村實用人才隊伍。圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。社會工作人才隊伍。適應構建和諧湖北的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就職業化、專業化的社會工作人才隊伍。

二、推動人才結構戰略性調整

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大人才發展的投入，提高人才投資效益。建立人才發展專項資金，鼓勵有條件的企業建立人才發展基金。創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。建立健全科學的創新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創新型人才培育、流動與共享。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，促進全省人才結構與經濟社會發展相協調。

三、突出培養造就創新型科技人才和緊缺人才

組織實施十三大人才工程（計劃）。圍繞提高自主創新能力，建設國家海外高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創新創業環境和生活環境，吸引一批國際領軍人才。依托國家和省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。加大重點領域急需緊缺專門人才培養力度，建立完善鼓勵科技人才面向經濟社會發展創新創業的考核評價機制，引導各類科技人才更加注重研發成果對經濟社會發展的實際貢獻，適應全省發展現代產業體系和構建和諧湖北的需要，造就一批高層次科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養造就一線創新人才和青年科技人才。支持我省科學家有組織、有計劃、有準備地參與國際科技組織的管理工作，培養我省國際科技人才。通過“華創會”等引智平臺引進一批能夠突破關鍵技術，發展高新產業、帶動新興學科發展的緊缺型海外高層次人才和外國經濟技術專家及文教專家，為提高我省自主創新能力提供更加有力的人才支撐。

專欄10：十三大人才工程（計劃）

1、創新創業領軍人才開發工程

2、高端人才引領培養計劃

3、“123”企業家培育計劃

4、科技人才向經濟發展一線集聚工程

5、名師、名醫和文化名家造就工程

6、急需緊缺專業技術人才培養工程

7、“金藍領”開發工程

8、現代農業人才支撐計劃

9、現代服務業人才培養工程

10、海內外人才回歸、引進工程

11、貧困地區和革命老區人才支持計劃

12、高等學校畢業生基層創業計劃

13、人才公共服務平臺建設工程

四、創新人才體制機制

實施有利于促進科教、人才優勢轉化的十大政策，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。消除人才流動的體制性障礙。建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。堅持自主培養開發與引進國內外人才并舉，開辟人才引進綠色通道，積極引進海外高層次人才和外省市人才。用事業留人、待遇留人、感情留人，為人才充分發揮才干創造良好的環境和條件。積極利用國內外教育培訓資源培養人才。創新人才評價機制，改變院校、院所人才評價中過于注重論文的狀態，增加人才服務經濟社會發展效果的比重。

專欄11：促進科教、人才優勢轉化的十大政策

1、促進人才投資優先保證的財稅金融政策

2、產學研合作培養創新人才政策

3、引導人才向農村基層和艱苦地區流動政策

4、人才就業創業扶持政策

5、有利于科技人員潛心研究和創新的政策

6、推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

第五篇：關于武穴市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

關于武穴市經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要編制情況的說明

——2011年3月1日在武穴市第六屆人民代表大會第五次會議上 市人民政府常務副市長 楊石明

各位代表：

根據中共武穴市委六屆八次全會審議通過的《中共武穴市委關于制定武穴市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），市政府起草了《武穴市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要（草案）》）。現就《規劃綱要（草案）》編制有關情況作以下說明。

一、關于《規劃綱要（草案）》的形成過程

我市“十二五”規劃編制工作是在市委、市政府直接領導下進行的。按照市委的部署，市政府在2010年3月成立了市“十二五”規劃編制工作領導小組，并組建起了規劃編制工作專班，組織市直相關部門和各鎮處圍繞“十二五”發展思路和工作重點等18個重大課題，開展前期研究。2010年3月19日，市委、市政府召開全市“十二五”規劃編制工作會議，對規劃編制工作進行了全面部署和安排。隨后，市“十二五”規劃專班制定印發了工作方案，著手研究全市“十二五”總體規劃基本思路和框架，并組織啟動23個重點專項規劃的編制。

從2010年5月初開始，規劃專班圍繞制定全市“十二五”總體規劃的中心任務，開展廣泛深入的調查研究，深入各鎮處、市直各部門召開調研座談會35次，印發調查問卷200多份，編發《十二五規劃研究》簡報20期，收集問卷及專題材料100多份；廣泛聽取和征求了各鎮處、市直各部門、市老領導、人大代表、政協委員、企業家、各界人士、基層干部群眾的意見和建議，理清了規劃的基本思路，明確了規劃的主要內容。經過深入調查，系統研究，廣納民智、科學論證，認真起草，反復修改，規劃專班于8月下旬形成《規劃綱要》初稿，送市委、市政府主要領導審閱，分行業征求各部門意見。根據市委、市政府主要領導的審閱批示和各方面的意見建議，規劃專班對初稿進行精心修改，于11月底形成《規劃綱要》征求意見稿，送市四大家領導、市老領導、市人大常委、市政協常委、各鎮處、市直各部門征求意見。規劃專班收集了各方面的修改意見，進行整理吸收。其間，黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、黃岡市委三屆八次全會召開以后，規劃專班認真學習領會上級精神，緊密聯系武穴實際，把上級精神全面準確地貫穿到規劃綱要中去。12月24日，市委召開常委擴大會議，認真聽取規劃專班關于規劃綱要起草的說明，全面審議了規劃綱要內容，提出了重要修改意見。12月29日，市委召開六屆八次全會，審議通過了《中共武穴市委關于制定武穴市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。根據市委《建議》，規劃專班充分利用前期調研起草的成果，按照規劃綱要的要求，形成了《規劃綱要（草案，征求意見稿）》，分送市四大家領導征求意見。2011年2月9日和18日，市政府召開常務會議，審議并原則通過了《規劃綱要（草案，征求意見稿）》，2月25日提交市委常委會審議，正式形成了《規劃綱要（草案）》。

《規劃綱要（草案）》集思廣益，數易其稿。其形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。市委、市人大、市政府、市政協對此給予了高度重視。市委書記、市人大常委會主任張社教同志多次聽取有關部門和規劃專班的專題匯報，對規劃綱要的指導思想、發展戰略、目標任務和重大問題作出了一系列明確指示，還親筆對規劃綱要文稿作了認真批改。市委副書記、市長吳美景同志多次召開專題會議，對規劃綱要編制工作進行部署，帶領有關負責同志進行專題調研，對規劃綱要文稿多次進行認真審核，提出了重要修改意見。市人大就規劃綱要中的一系列重大事項，依法對有關部門開展詢問，論證規劃綱要的可行性。市政協召開“十二五”規劃專題協商會，積極建言獻策，提出了很多建設性的意見和建議。規劃綱要從前期研究、框架形成、草案起草，都注重聽取社會各界和各方面專家的意見和建議，擴大公眾參與面，體現了開門編規劃的要求。可以說，《規劃綱要（草案）》的形成，是市委、市政府正確領導的結果，是全市人民智慧的結晶。

二、關于《規劃綱要（草案）》重點把握的幾個方面 在規劃綱要編制過程中，我們把上級精神和武穴實際結合起來，特別注意把握好以下幾個方面，以突出時代要求和武穴特色。

（一）把握武穴市情和時代主題，體現跨越發展的理念。“十一五”時期，我市經濟和社會發展取得了重大成就，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎。過去的五年，是我市歷史進程中極不平凡的五年，也是我市經濟社會發展史上最好的時期之一，綜合實力連續五年名列黃岡縣市第一，2008年進入了全省第一方陣，全市城鄉面貌發生了深刻變化。綜合判斷國際國內形勢，我市“十二五”發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們緊緊扣住“轉變發展方式、加快發展步伐，切實改善民生”的時代主題，在規劃綱要中明確提出了“兩爭一建促跨越”的發展要求，把跨越式發展寫在武穴“十二五”發展的旗幟上，突出了規劃的指導性。

（二）把握武穴發展的戰略趨向，體現市委、市政府的戰略意圖。市委、市政府在領導全市經濟社會發展的長期實踐中，深刻認識到要加快武穴發展，必須順應武穴發展的趨向，制定體現武穴發展特色的城市發展戰略。規劃綱要依據武穴的區位、地理、產業、歷史文化的優勢，明確提出了“堅持依港興市，把武穴建設成為現代化中等港口城市和湖北綜合實力強市”的城市發展戰略定位，這是一個引領“十二五”時期乃至更長時間全市經濟社會發展的行動綱領，體現了市委、市政府的戰略意圖，指明了武穴發展方向。在這一總體構想中突出了三大特色：一是在城市發展特色上，突出抓好中等港口城市建設，這是武穴發展的大趨向。二是在經濟發展特色上，突出抓好臨港經濟發展，建設沿江經濟帶。三是在交通發展特色上，突出抓好武穴長江大橋建設，這是實現跨越發展的引爆點。這些，都突出了規劃的前瞻性和綱領性。

（三）把握轉變發展方式新要求，體現科學發展戰略布局。規劃綱要首次對我市主體功能區空間布局作了明確劃分，提出了構建“一主兩副”為主體的城鎮化發展布局，構建“一帶三區”為主體的生產力空間布局，構建“一江三湖三屏障”為主體的生態安全布局。這有利于改變長期存在的城鄉二元結構，全面提升城市空間科學布局水平，加快推進城鄉全面協調發展。規劃綱要圍繞“兩型”社會建設新要求，勾劃了我市生態文明建設的大方向，提出了以武山湖綜合治理為契機，構建武穴中心城區山水園林城；以山水生態保護為重點，建立市域生態保護區和自然保護區；以治理環境污染為重點，全面開展城鄉環境治理，努力構建宜居宜業的山水園林城市。這些都是我市“十二五”規劃體現轉變發展方式的新舉措和新特色，突出了規劃的科學性。

（四）把握規劃的產業支撐、項目支撐、政策支撐、環境支撐四個關鍵，體現規劃的可行性和可操作性。在規劃綱要經濟社會建設的主體部分中，重點突出了產業建設，提出了超常發展現代工業、大力發展現代農業、加快發展現代服務業的主要任務和相應措施。特別注重將戰略思路項目化，以項目支撐規劃體系，建立了項目庫。規劃綱要確定了我市“十二五”重大經濟建設項目、重大社會建設項目、重大基礎設施建設項目，其中億元以上項目105個，總投資808億元，項目庫總投資突破了1000億元。規劃綱要對我市“十二五”時期經濟社會建設的方針政策，確立了明確指向，提出了實施大轉型、大開放、大產業、大港口戰略方針，在發展壯大縣域經濟上提出了深入貫徹“一主三化”方針，堅持以工業經濟為核心，以農業經濟為基礎，以民營經濟為主體的經濟政策框架，并提出了一系列支持產業發展、社會建設、改善民生的政策舉措。規劃綱要高度重視發展環境建設。在硬環境建設上，提出了城鄉規劃、產業、基礎設施建設一體化，實現城鄉公共服務均等化，特別強調了大港口、大交通、大能源、大園區和農田水利建設的目標任務。在軟環境建設上，提出把武穴打造成為“政策洼地、服務高地、安全寶地”，創造優良發展環境，吸引國內外客商入駐武穴興業。這些，都突出了規劃的可行性和可操作性。

三、關于《規劃綱要（草案）》提出的“十二五”發展的目標任務和重大舉措

規劃綱要提出了我市“十二五”時期經濟和社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“轉變發展方式，堅持依港興市，打造現代港城，建設湖北強市”的總體戰略，推進我市經濟社會又好又快發展。

總體目標是：“兩爭一建促跨越”，即黃岡爭第一，湖北爭一流；建設現代化中等港口城市和湖北綜合實力強市；促進我市經濟社會跨越式發展。

經濟發展目標：實現“六個翻一番”。即主要經濟指標地區生產總值、財政收入、出口創匯、利用外資、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資實現五年翻一番。到2015年，全市生產總值達到240億元，年均增長15%以上；財政收入達到25億元，年均增長15%以上；其他主要經濟指標保持持續快速增長。

社會發展目標：實現“三個爭先”。即科教文衛體事業、城鎮建設和管理、計劃生育工作爭創全國、全省先進縣市。民生改善目標：實現“三增一擴”。即就業崗位增加，人均收入增加，住房面積增加，社會保險覆蓋面進一步擴大。經過系統研究論證，以上目標是完全可以實現的。

“十二五”時期我市經濟社會發展的主要任務和重大舉措是：

第一，超常發展現代工業，努力構建市域新型工業化體系 積極實施“工業立市”戰略，努力構建以高新技術產業為先導，以先進制造業為龍頭，以臨港工業為基礎，以醫藥、化工、建材、船舶、機械五大支柱產業為支撐，以工業園區為基地，以廣濟藥業生物產業園建設為工業發展戰略導向，與國內外市場緊密融通的規模化、集群化、品牌化、效益化的市域新型工業化體系。大力推進“百億產業、百億園區、百億企業”建設，為我市快速持續發展奠定堅實的工業基礎。到2015年，全市工業總產值突破400億元，工業增加值突破110億元，年均增長20%以上。

一是以發展臨港工業為核心，調整優化工業布局。總體形成工業沿江配套、園區沿路聯通、產業優勢互補的工業經濟格局。

二是以培育五大支柱產業為目標，大力發展產業集群。培育壯大醫藥產業，大力發展醫藥產業集群；培育壯大化工產業，大力發展化工產業集群；培育壯大建材產業，大力發展建材產業集群；培育壯大船舶制造產業，大力發展船舶產業集群；培育壯大機械制造產業，大力發展機械產業集群。

三是以高新技術改造我市傳統產業，積極發展信息技術等新興產業。改造提升食品加工產業、紡織服裝產業、塑料制品產業，積極發展信息技術等新興產業。

四是以建好三大工業園區為主體，發展壯大工業產業基地。按照“布局集中、用地集約、產業聚集、特色突出、功能完善”的原則和要求，加快推進田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區、武穴經濟開發區、火車站工業區及鎮處工業集中區建設，把三大工業園區建成全市核心產業基地。

五是以扶持中小企業成長為途徑，推動企業創新發展。引導和扶持廣大中小企業以“專、精、特、新”為發展方向，以技術創新、體制創新為動力，掀起創新創業熱潮。大力培育上市企業，深入推進產值過億元、過十億元、過百億元企業建設。

六是以建好田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區為突破口，大力發展循環經濟。推動全市工業向低投入、低消耗、低排放、高效率循環利用的增長方式轉變。力爭在“十二五”末把田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區建設成為集高科技、生態型、精細化、園林式為一體的省級“兩型”社會建設示范區。全市積極探索“企業小循環、產業中循環、園區大循環”的循環經濟發展之路。七是以自主創新為動力，打造武穴工業品牌。大力開展技術創新、產品創新、管理創新、市場創新，由“武穴制造”向“武穴創造”轉變，開發一批知名度較高的名、優、特、新產品。到2015年，全市新創一批中國名牌產品、中國馳名商標、省級名牌產品和省級著名商標，全市工業向產品名牌化、產業品牌化發展。

第二，大力發展現代農業，全面推進社會主義新農村建設 以建設社會主義新農村統領農村全局工作，把解決“三農”問題作為全局工作的重心，用以工補農、以城帶鄉來鞏固和加強農業的基礎地位，扎實推進糧食、油菜、畜牧、水產四個大縣建設和農業產業化經營，實現農業增效，農民增收，農村發展。到2015年，全市農業增加值達到38億元，年均增長5%。

一是加快農業結構戰略性調整，構建現代農業產業體系。調整農業生產結構，優化農業生產布局；調優農產品品質結構，增強農業市場競爭力；調整農村經濟結構，突破性發展農產品加工業；建設現代農業示范區，加快推進現代農業發展。

二是培植壯大龍頭企業，加速推進農業產業化經營。按照“建一個龍頭企業、興一個產業、連一片基地、富一方百姓”的要求，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營，大力推進糧食、油菜、棉花、山藥、水產、生豬、養鴨等產業化經營。

三是加強農業基礎建設，提高現代農業裝備水平。大力加強高產農田和農業水利建設，大力提高農業機械化水平，大力提高農業抗災避災能力。推進防洪減災、灌溉排澇、農村安全飲水、水土保持、水利血防及小型農田水利工程建設，搞好泵站維修、水庫整險、圍堤加固、河港清淤、渠道疏通配套工作，不斷增強應對突發災害的能力，提高旱澇保收水平。

四是建立和完善農業服務體系，增強現代農業服務功能。加強農業技術推廣體系、農產品市場體系、農村金融服務體系、動植物疫病防控體系、農產品質量安全服務體系、農民自我服務性專業合作組織建設，發展村級集體經濟，增強村級服務功能。

五是認真落實農村政策，全面推進新農村建設。全面落實黨在農村各項政策，堅持把小城鎮和中心村建設作為新農村建設的主要著力點來抓，發揮其促進農民轉移就業、提高農村公共服務水平等方面的作用。重點抓好省級試點鎮梅川鎮和20個示范村的新農村建設，總結經驗，推廣典型，使全市新農村建設再上一個臺階。

第三，加快發展現代服務業，促進一二產業調整升級 大力提高服務業市場化、產業化、社會化水平，優先發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，構建生產性服務業水平高、生活性服務業豐富繁榮的現代服務業體系。大力推動我市物流業、信息業、內外貿易業、金融保險業、房地產業、中介服務業、旅游業、文化產業發展壯大。到2015年，全市服務業增加值達到75億元，年均增長15%以上。把城東新區建設成為集金融、商貿、信息、旅游、教育、文化、醫療等于一體的服務業聚集區。

第四，全面加強城鎮建設和交通、能源等基礎設施建設，為建設現代化中等港口城市打好基礎

按照建設現代化中等港口城市的要求，科學編制城市規劃，大力推進城市建設，全面加強城市管理，加強港口、交通、能源等城市基礎設施建設，為建設功能完備、特色鮮明、經濟繁榮的中等港口城市打好基礎。

一是用構建現代化中等港口城市的標準實施城市規劃。按照“現代化中等港口城市”的發展定位，全面作好城市總體規劃和城鄉建設總體規劃。城市總體規劃要明確規劃范圍、規劃人口、特色風貌、主要景觀、產業功能定位、先期開發目標等六個基本內容，在此基礎上，加快編制城市詳規，從總體上合理配置城市功能。到“十二五”末，全市城鎮建成區面積達到58平方公里，城鎮人口突破40萬人，城市化率達到52%；武穴中心城區建成區面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人，基本達到中等城市規模。二是用經營城市的理念和辦法，加速推進城市建設。堅持以高標準、現代化、標志性為要求，大力推進城東新區建設，力爭用五年左右時間，基本建成城東新區，實現與老城區對接。堅持以惠民、安民、便民為根本，有序推進老城區改造。堅持以完善、配套、美觀為原則，全面加強城市功能建設，把我市建設成為功能合理、特色鮮明、適宜人居的城市。

三是用提高城市品位的要求加強城市管理。建立精細化，人本化的城市管理體制，健全城市管理系統，實行城市管理綜合執法，促進全市城鎮品味大提升，爭創全省文明衛生城市。

四是用建設大港口、大交通、大能源的構想加強城市基礎設施建設。在大港口建設上，統一制定武穴47公里長江岸線開發利用規劃，堅持長江岸線國有原則，統籌安排岸線資源分配使用。大力構建以武穴港區為重點，以田鎮、盤塘、龍坪港區為支撐的現代化港口體系；大力發展專業化深水碼頭，重點建設好件雜貨碼頭、華新水泥碼頭、新祥云化工碼頭、化工專用碼頭、金銀湖綜合碼頭、亞東水泥碼頭等13座專業化碼頭，形成沿江碼頭群。積極與武漢新港等沿江港口合作，建立多元化港口發展機制，力爭融入武漢新港建設范圍。

在大交通建設上，建成干支聯網、水陸聯運、港站配套、結構合理的水公鐵立體交通樞紐和綜合運輸體系。“十二五”時期要全力抓好六大交通基礎設施建設：積極爭取“京深高鐵”從我市過境，建設好“京深高鐵”武穴段；建設好麻陽高速公路武穴段和武穴長江大橋，力爭“十二五”時期建成通車；積極謀劃武漢城市圈城際鐵路通達武穴項目；積極謀劃京九鐵路武穴站到廣藥生物產業園和田鎮港口鐵路支線建設項目；積極謀劃京九鐵路武穴站改造升級工程。

在大能源建設上，搞好新一輪電網改造，推進輸變電站工程建設，構建“堅強”電網。新建500KV變電站和7個110KV輸變電工程，積極爭取新上龍坪新洲風力發電項目和生物質發電項目。大力推廣應用沼氣和太陽能，改善能源結構。

第五，著力加強以保障和改善民生為重點的社會事業建設，加快構建和諧社會

以實現經濟社會全面協調發展為目標，著力加強教育科技、醫療衛生、文化體育、廣播電視、勞動就業和社會保障等社會事業建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使全市人民共享改革發展成果。

（一）堅持科教興市戰略，加強人才隊伍建設。在大力發展教育事業上，著重調整學校布局，促進城鄉教育均衡發展；增加教育投入，改善辦學條件；充實師資力量，提高教師隊伍整體素質；提高教育質量，創造教育品牌。“十二五”期間，在城東新區新建一所中學，全市中小學校調整保留100所。“十二五”末期，教師隊伍基本達到“小學教師專科化、中學教師本科化、專業教師職業化”。適應農村勞動力轉移新形勢，加強留守兒童管理。

在大力推動科技創新上，加強科技平臺建設，加速科技成果推廣應用，建立完善科技咨詢服務體系，提高全民科學文化素質。到2015年，綜合科技實力和勞動生產率，達到全省領先水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

在加強人才隊伍建設上，努力提高人才總量，大力完善人才政策，做到用感情、待遇、環境吸才引智，讓人才留得住、干得歡。到2015年，人才隊伍數量、質量位居黃岡各縣市前列，人才隊伍總量達到6.3萬人。

（二）加快發展社會公共事業，全面提升公共服務水平。一是大力發展醫療衛生事業。完善疾病防控、醫療救治、精神衛生、婦幼保健和衛生監督等醫療衛生體系，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系；優化醫療衛生資源配置,調整醫療機構布局；加強市級醫院、鄉鎮衛生院、村級和社區醫療衛生機構建設，實施市一醫院整體遷建工程，全面提升市中醫院、二醫院、三醫院和鄉鎮衛生院醫療衛生服務能力。鞏固完善新型農村合作醫療，深化醫藥衛生體制改革，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。

二是加強勞動就業和社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位；加強勞動執法，改善勞動條件，保障勞動者權益。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善養老保險、醫療保險、失業保險，實施工傷保險、生育保險；推進農村社會養老保險，實行農村最低生活保障制度。做好擁軍優屬、優撫安置、社會福利、社會救濟、社會慈善工作。提高城鄉居民收入水平，實行企業工資指導線制度，落實最低工資保障制度。

三是重視人口總量控制和素質提升。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現出生嬰兒性別比基本正常，努力提高人口素質。

四是積極發展公益事業，加強公共事業建設。加快發展婦女兒童事業,保護婦女兒童合法權益；加強未成年人教育和保護；積極應對人口老齡化問題，發展老齡事業；發展殘疾人事業，落實殘疾人保障和服務體系；做好史志修編工作,豐富文史資料。高標準建設新檔案館，完善檔案資源、利用、安全體系。做好機構人員編制工作，加強編制管理。認真做好扶貧、審計、物價、保密、人防、外事僑務、民族宗教工作,不斷提高服務經濟社會發展的能力。

（三）推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾文化生活需要。

一是大力發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。加強文化設施建設，高標準興建市文化中心，鼓勵鄉村、社區、企業、學校、機關建設多功能文化活動場所。繁榮文學藝術創作，打造吳楚文化品牌，提升文曲戲、黃梅戲編演水平。組建各種文藝表演團體，舉辦非物質文化遺產文化節會，發展文化傳媒公司，培養文化經紀人，建立繁榮有序的文化藝術演出和娛樂市場體系。發展新聞出版業，開拓圖書經營市場。加強文化娛樂業和網絡服務業管理，加強文化遺產保護，廣泛開展群眾性文化活動，促進文化大發展大繁榮。

二是加快發展廣播電視事業。加強新聞媒體建設，把握正確輿論導向。新建市廣播電視中心, 實施數字電視工程,完善全市廣播電視傳輸網絡，建立突發自然災害調頻廣播應急系統。

三是積極發展體育事業。重點建設全民健身活動中心、市體育館、青少年宮。打造岳家拳品牌，提高競技體育水平。大力開展全民健身運動, 增強市民體質。全力舉辦好在我市舉行的黃岡市第三屆運動會。

四、關于推進規劃實施的保障措施

為確保各項規劃任務的順利完成，規劃綱要提出了七個方面的保障措施。

（一）大力推進思想解放，推動發展觀念大轉變。全市上下在思想觀念上要樹立“五個不動搖”：一是堅持科學發展不動搖。二是堅持率先發展不動搖。三是堅持創新發展不動搖。四是堅持綠色發展不動搖。五是堅持和諧發展不動搖。通過新一輪思想大解放，促進武穴大開放，推動經濟社會大發展。

（二）大力實施開放先導戰略，推動招商引資和對外開放大突破。以更積極的態度、更開放的胸懷、更寬廣的視野、更有力的措施，堅定不移地實施開放先導戰略，搶抓新一輪國際國內經濟秩序大調整帶來的機遇，在長江經濟帶開放開發中扮演更重要的角色，把武穴建設成為沿江開放先導縣市。在抓發展、抓招商的問題上解決好“兩不”問題：凡是不違反政策的企業入駐，我們一定不能說不，一切都可以洽談；凡是入駐企業在服務上提出的要求，我們一定不能說不，一切都以服務為上。大搞招商引資，大搞項目建設，積極引進帶動力強的大企業，爭取新上改寫武穴歷史的大項目。

（三）大力推進重點領域和關鍵環節改革，推動體制機制創新大突破。必須以更大的決心和勇氣深入推進國有資產管理體制和國合工商企業改革，深入推進農村經濟體制改革，深入推進財稅金融體制改革，深入推進市場體系改革，深入推進教育體制改革，深入推進文化體制改革，深入推進醫藥衛生體制改革，深入推進社會保障體制改革，深入推進行政機構改革。通過深化改革，為新一輪科學發展，提供強大動力。

（四）大力優化發展環境，推動全民創業大突破。努力把武穴打造成為“政策洼地、服務高地、安全寶地”。創造優良發展環境，鼓勵市民發揮民智、民資、民力自主創業；鼓勵武穴籍在外人士和外出打工人員回鄉創業；吸引國內外客商入駐武穴興業。

（五）大力加強精神文明建設，推動市民綜合素質大提高。引導市民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。深入開展文明村鎮、文明社區、文明單位、文明家庭等創建活動，不斷提高市民文明程度和整體素質，為改革發展提供精神動力和智力支持。

（六）大力加強民主法制建設，推動“法治武穴、平安武穴、和諧武穴”建設大跨越。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。擴大基層民主，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯等群團組織作用，形成加快發展的合力。推進政府依法行政，重視人民群眾來信來訪工作，加強“六五”普法工作。重視社會穩定工作，加強政法隊伍建設，加強和改進社會管理，切實做好社會矛盾的排查化解，推進公正廉潔執法，實現社會公平正義。堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，依法打擊各種犯罪活動和社會黑惡勢力，嚴厲打擊利用邪教進行非法活動的行為，保障人民安居樂業。加強國防后備力量建設，做好擁軍優屬、擁政愛民和民兵預備役工作。

（七）大力強化政府公共服務職能，保障規劃順利實施。政府在全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能中，要適應經濟社會發展的新情況新要求，大力強化公共服務職能。圍繞“十二五”規劃目標任務的落實，建立任務分解和分級負責制度、定期檢查督辦和集中會商落實制度、考核和中期評估制度，強化規劃的法律效力和約束力，確保規劃目標順利實現。

各位代表：“十二五”時期是我市歷史發展進程中的一個關鍵時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，為實現我市“十二五”宏偉藍圖而努力奮斗！