第一篇：縣委制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

文章標(biāo)題：縣委制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

中國(guó)共產(chǎn)黨**彝族自治縣委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2006年1月12日中國(guó)共產(chǎn)黨**彝族自治縣第九屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委七屆七次全會(huì)、州委五屆六次全會(huì)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,中國(guó)共產(chǎn)黨**彝

族自治縣第九屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議就制定**彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006—2010)提出如下建議。

一、抓住加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

（1）“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢牢把握發(fā)展這一主題，突出作好以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三篇文章”，培植壯大核桃、特色工業(yè)、生物制藥、畜牧、烤煙、旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持改革開放，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成44886萬(wàn)元，年均遞增14.6；財(cái)政總收入完成5651萬(wàn)元，年均遞增15；地方一般預(yù)算收入完成3551萬(wàn)元，年均遞增9；農(nóng)民人均純收入完成1581元，年均遞增5.5;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28886萬(wàn)元，年均遞增22.9,“十五”期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資94585萬(wàn)元，是“九五”累計(jì)完成數(shù)的3倍。“十五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。全縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高；固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平明顯提高，繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好局面，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和環(huán)境。今后5年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從外部因素看，一是隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作和泛珠江“9＋2”區(qū)域合作組織的逐步形成，為我縣加快發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，有利于我縣爭(zhēng)取到國(guó)家和省州的更多支持。三是從云南省的情況看，“十一五”期間云南省人均生產(chǎn)總值將突破1000美元，將進(jìn)入真正意義上的發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期。人們的溫飽問(wèn)題基本解決后，消費(fèi)水平將會(huì)有大幅度提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的潛力。四是從大理州的情況看，“十一五”期間的發(fā)展思路更加清晰，州委、州政府將著力把工業(yè)建成富民強(qiáng)州的最大產(chǎn)業(yè)，把大理建設(shè)成為滇西現(xiàn)代化交通樞紐、全國(guó)著名的旅游勝地和全國(guó)“三個(gè)文明”建設(shè)搞得最好的民族自治州之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。總的形勢(shì)十分有利于我縣的發(fā)展。

從內(nèi)部因素看，一是“十五”期間我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，加快發(fā)展有了較好的硬件基礎(chǔ)。二是全縣以水電推動(dòng)式工業(yè)化、以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入逐年增加，農(nóng)民收入不斷提高，加快發(fā)展有了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是全縣上下的思想進(jìn)一步解放，加快發(fā)展的緊迫感十分強(qiáng)烈，求發(fā)展、謀發(fā)展已成為共識(shí)，加快發(fā)展具備了較好的思想基礎(chǔ)。四是已成功培植了核桃、水電等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅涌彀l(fā)展有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。五是全縣人口少，資源豐富，人均占有量高，人居環(huán)境較好，環(huán)境和資源的承載能力較強(qiáng)，加快發(fā)展有了豐富的資源基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的思想解放程度不夠，思想觀念與新的發(fā)展形勢(shì)要求還有一定差距；我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于低層次的發(fā)展水平，科技文化落后，勞動(dòng)者素質(zhì)不高；生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高；縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入能力弱；區(qū)域之間發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民增收緩慢,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)艱巨。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨著不少的困難和問(wèn)題。從總體上看，未來(lái)5年我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于我們發(fā)展。我們面臨的發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生重大變化，這對(duì)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，我們必須審時(shí)度勢(shì)，開闊視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展

（3）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)指南。

制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，最重要的就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵融會(huì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中。

——堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要求。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，要始終做到以人為本，高度重視事關(guān)人民群眾利益的大事。“十一五”時(shí)期，要切實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作，基本建立起覆蓋全縣農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度等，把這些事關(guān)人民群眾切身利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事抓緊、抓實(shí)，抓出讓人民群眾滿意的階段性成效。

——科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，科技文化落后，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨，面臨的困難和問(wèn)題很多。必須把握好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持加快發(fā)展并通過(guò)發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾、困難和問(wèn)題。

——全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，在體制機(jī)制的創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新上拿出新招、實(shí)招，認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

（4）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)。把實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把工業(yè)強(qiáng)縣作為第一方略，把富民作為第一責(zé)任，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，以作好核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三篇文章”為突破口，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（5）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，打牢城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)田水利、能源、信息五大基礎(chǔ)，壯大提升核桃、畜牧、烤煙、特色農(nóng)作物四大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和水電、冶金、化工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工五大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把我縣建成大理州工業(yè)重點(diǎn)縣、小水電大縣、中國(guó)核桃產(chǎn)業(yè)大縣和人居環(huán)境最優(yōu)的縣之一，建成一個(gè)富裕、文明、和諧、平安、奮進(jìn)的新漾濞。

（6）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)5年我縣發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均遞增12以上；財(cái)政總收入年均遞增12以上；地方一般預(yù)算收入年均遞增10以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增16以上；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增5以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為26：48：26；城鎮(zhèn)化水平明顯提高；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末明顯降低，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的水平；社會(huì)保障體系比較健全，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，全縣人民的居住、交通、教育、文化、體育、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況良好，和諧漾濞建設(shè)取得顯著成效；可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和資源利用率明顯提高，逐步走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、各民族生活更加殷實(shí)的發(fā)展道路。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（7）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好區(qū)域間的分類指導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施千村推進(jìn)、以工代賑、安居溫飽、易地搬遷等工程，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

（8）加快以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“十一五”期間要牢固樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、富縣的觀念，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，培育和壯大核桃、畜牧、烤煙、特色農(nóng)作物4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高全縣農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。核桃產(chǎn)業(yè)要在建成40萬(wàn)畝以上核桃生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，著力做好科技措施的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)，加大系列產(chǎn)品開發(fā)，在精深加工、提高附加值上要效益，發(fā)揮“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)人均種植面積全國(guó)領(lǐng)先、管理水平全國(guó)領(lǐng)先、質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先、效益全國(guó)領(lǐng)先。畜牧產(chǎn)業(yè)要建成10萬(wàn)頭牛和10萬(wàn)只羊畜牧基地，不斷提高出欄率和商品率，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量?jī)?yōu)化型轉(zhuǎn)變。烤煙產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，建設(shè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地，推動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。立足自然優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜，合理布局，大力發(fā)展地方特色作物，到2010年建成2萬(wàn)畝以上特色農(nóng)作物基地。培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中介組織，建立專業(yè)性協(xié)會(huì)，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。

（9）全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定并完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（10）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)傳染病的防治。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同管理工程，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題。大力建設(shè)農(nóng)村沼氣池、節(jié)能灶，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能等清潔能源。

（11）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)民普遍性持續(xù)增收，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)化農(nóng)民謀思路、求發(fā)展的意識(shí)，使群眾自覺尋找適合于自己發(fā)展的空間。以提高農(nóng)民接受現(xiàn)代信息能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收本領(lǐng)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展壯大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增收。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合縣情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，開辟增收途徑，改善生產(chǎn)生

活條件。

四、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

（12）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中,要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,發(fā)揮我縣的電力、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、對(duì)環(huán)境危害小、能有效治理的各類企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免引進(jìn)低水平高污染項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)境治理，適時(shí)淘汰技術(shù)落后的項(xiàng)目。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（13）加快水電推動(dòng)式新型工業(yè)化進(jìn)程。要樹立以工業(yè)興縣，靠工業(yè)富縣、強(qiáng)縣的發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是突出“三抓”。一是抓重點(diǎn)地區(qū)。著力建設(shè)好由漾江鎮(zhèn)、蒼山西鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)、順濞鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“漾江工業(yè)走廊”。二是抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。集中力量，全力壯大“五大”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15億元以上。水電產(chǎn)業(yè)，要充分利用水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快電網(wǎng)和電站建設(shè)步伐，拓展電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。到2010年，全縣境內(nèi)水電總裝機(jī)容量達(dá)到40萬(wàn)千瓦。冶金工業(yè)，要在大力發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)的同時(shí)加速發(fā)展其他冶金產(chǎn)業(yè)。化工工業(yè)，要積極引進(jìn)新項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。建材產(chǎn)業(yè)，要大力開發(fā)砂石和石板材等資源。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工工業(yè)，要以發(fā)展核桃等精深加工業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。三是抓重點(diǎn)企業(yè)。要確定一批重點(diǎn)企業(yè)作為扶持對(duì)象，促其健康發(fā)展。到2010年，培植工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)1戶、1億元以上的企業(yè)3戶、1000萬(wàn)元以上的企業(yè)10戶。

（14）切實(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的重要來(lái)源,是擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑,是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)依托。要構(gòu)筑大市場(chǎng)、培育大項(xiàng)目、搭設(shè)大平臺(tái),進(jìn)一步搞活第三產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)開發(fā)突破口，豐富旅游文化內(nèi)涵，完善綜合配套設(shè)施，以石門關(guān)旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好旅游業(yè)發(fā)展，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新上有新突破，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，提升商貿(mào)、交通運(yùn)輸和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流配送、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要高度重視面向“三農(nóng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)購(gòu)物超市、連鎖店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐湍苜I到物美價(jià)廉的商品。

五強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐平臺(tái)

（15）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“以縣城為核心，以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，以拓展縣城東區(qū)、一中高中部校區(qū)和附近區(qū)域，搞好古城區(qū)保護(hù)與利用為重點(diǎn)，加大縣城拓展力度，使縣城建成區(qū)面積達(dá)3平方公里以上。實(shí)施縣城生活垃圾處理場(chǎng)、自來(lái)水廠擴(kuò)建、雪山河公園、雪山河三大橋、博南（茶馬）古道風(fēng)情一條街保護(hù)與利用等市政建設(shè)工程，完善道路、通訊、供電、供排水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育、體育、文化、醫(yī)療、金融、市場(chǎng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城功能。搞好縣城綠化、美化、亮化、硬化、凈化工程，加強(qiáng)市政管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，漾江鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)要搞好中心集鎮(zhèn)建設(shè)，順濞鄉(xiāng)要圍繞“十一五”期間建設(shè)全州工業(yè)第一大鄉(xiāng)的目標(biāo)，抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，其他5個(gè)鄉(xiāng)要繼續(xù)實(shí)施好“六個(gè)一”工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、人口向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中、住宅向集鎮(zhèn)住宅小區(qū)集中的目標(biāo)。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.4。

（16）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。完成主要縣道、鄉(xiāng)道的改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村公路彈石化，全面提高道路技術(shù)等級(jí)。積極配合國(guó)家和省抓好國(guó)家重點(diǎn)工程大瑞鐵路的建設(shè)工作，實(shí)施好平甸線漾濞段公路改造，積極爭(zhēng)取實(shí)施大漾公路與大保公路互通式立交橋、蝦螞塘公路、徐朝公路等交通建設(shè)工程，做好客運(yùn)站建設(shè)，形成便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（17）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，扎實(shí)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施好田間配套渠道、中低產(chǎn)田地改造、水澆地建設(shè)工程和“沃土”計(jì)劃；實(shí)施漾濞江和雪山河流域治理、水土保持、小型水利等工程建設(shè)；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，讓農(nóng)民喝上衛(wèi)生水、安全水；積極開展水利血防工作；繼續(xù)做好農(nóng)村“五小”水利、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程。鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體多渠道投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，從而有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（18）加強(qiáng)能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。加快電網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施好“352”（3座變電站、5條主干線、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)）工程。進(jìn)一步搞好生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)施好能源工程。緊緊圍繞應(yīng)用、支撐、基礎(chǔ)設(shè)施三大體系，逐步構(gòu)建“數(shù)字漾濞”的基本框架，建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，做到公用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一、高速的信息交換平臺(tái)，信息化水平達(dá)到全州中等水平。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

（19）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則，在資源的重復(fù)利用上著力，提高利用效率和效益；在產(chǎn)品精深加工上著力，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈，增加產(chǎn)業(yè)的后續(xù)效益；在可持續(xù)發(fā)展上著力，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用。完善再生資源重復(fù)利用，著力開發(fā)精深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)水能等清潔能源建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，逐步實(shí)施有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在電力、冶金、化工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)行業(yè)以及工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

（20）加大環(huán)境保護(hù)力度。要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)，采取有力措施，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決好影響人居環(huán)境的突出問(wèn)題。圍繞生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持。抓好漾濞江流域的治理、開發(fā)和保護(hù)工作。促進(jìn)電氣化縣建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向“綠色消費(fèi)”轉(zhuǎn)變。合理處置生活垃圾、污水、醫(yī)療廢物等，最大限度降低垃圾對(duì)環(huán)境的影響。妥善處理廢舊金屬、廢舊玻璃、廢棄包裝物等，搞好回收利用，進(jìn)行再資源化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染，有效控制化肥、農(nóng)藥的使用量，倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村的面源污染。

（21）切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。強(qiáng)化對(duì)水源、森林等自然資源的保護(hù)，嚴(yán)格整治不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，努力保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程。加強(qiáng)蒼山西坡等生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)、石門關(guān)等生態(tài)旅游區(qū)的保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，建立完備的森林生態(tài)體系。保護(hù)森林資源，防止水土流失。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)體制改革。

七、加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)

（22）推進(jìn)科技的推廣應(yīng)用和創(chuàng)新。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，全面提高全縣的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校和科研院所合作，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)交流、人才培訓(xùn)等多種形式的合作和交流，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（23）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的教育需求。初中教育上，重點(diǎn)建設(shè)好漾濞一中初中部和蒼山西鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)。堅(jiān)持教育公平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。切實(shí)解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。鞏固提高“兩基”成果，加快漾濞一中高中部建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在“十一五”期間完成高中部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大普通高中的招生規(guī)模，確保高中教育教學(xué)水平穩(wěn)居全州中上水平。加大對(duì)職業(yè)高中的建設(shè)投入，改善職業(yè)教育的軟硬環(huán)境，以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。到2010年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)70，高中升學(xué)率達(dá)80。積極發(fā)展民辦教育、幼兒教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加大教育投入，建立健全扶貧助學(xué)制度，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)深化教育體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。

（24）實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人才培養(yǎng)力度，著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和少數(shù)民族人才等5支隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)吸引人才政策，完善引才引智機(jī)制，廣泛吸納各類人才尤其是高層次和緊缺人才。把用好人才作為實(shí)施人才強(qiáng)縣的重點(diǎn)，完善人才市場(chǎng)配置機(jī)制，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，搭建人才創(chuàng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、參政機(jī)制，加快建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)人才到基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)氛圍。

八、深化體制改革，提高對(duì)外開放水平

（25）加快推進(jìn)行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少行政審批事項(xiàng)，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織、人員結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加快政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本。全面提高公務(wù)員素質(zhì)。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（26）推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。不斷解放思想，更新觀念，用現(xiàn)代理念謀求發(fā)展，拓寬發(fā)展思路。不斷理順體制，為加快發(fā)展掃清體制性障礙，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。不斷創(chuàng)新分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性。不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和管理水平。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制和履職評(píng)議制度，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)干部不作為、慢作為、亂作為行為。完善督促檢查和考核問(wèn)責(zé)制度。建立各級(jí)各部門首問(wèn)首辦責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。使各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)有動(dòng)力，外有壓力，充滿活力。

（27）推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加快建立健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和非稅收入收支兩條線管理制度改革。加快農(nóng)村信用社改革，增加信貸規(guī)模，著力提高信貸資金的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

（28）加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各類中介組織，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。推進(jìn)信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信漾濞”。

（29）加大招商引資工作力度。在我縣以資源型招商基本完成后，招商引資工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是以資源招商向以區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，積極探索新一輪招商的新途徑；二是以政府招商為主向以商招商、政府招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種方式的轉(zhuǎn)變。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)以商招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)，積極吸引縣外資本、技術(shù)及各類要素進(jìn)入漾濞，進(jìn)一步拓寬在水電開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜牧、旅游開發(fā)等方面的合作領(lǐng)域，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大、中、小項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的大招商局面。

（30）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，放心、放手、放膽發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。充分利用政策優(yōu)勢(shì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。除國(guó)家有明確規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域外，其他各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安定的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

九、強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)和諧漾濞

（31)完善社會(huì)管理體系。明晰政府管理與社會(huì)自主管理的界限，建立政府與社會(huì)各負(fù)其責(zé)、互相補(bǔ)充的社會(huì)管理合作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推進(jìn)以村民自治、居民自治為基礎(chǔ)的和諧社區(qū)、和諧村組建設(shè)，完善公共管理、社會(huì)自治管理、生活服務(wù)管理三大系統(tǒng)。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，綜合運(yùn)用各種手段，依法逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體社會(huì)成員各盡其能、各得其所。加強(qiáng)村民（社區(qū)）委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織發(fā)展，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（32）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，逐步確立有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)設(shè)施等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)和靈活就業(yè)。逐步破除制約農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性、政策性障礙，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（33）加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善城市居民最低生活保障制度，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保面。逐步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障制度、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，著力解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善工傷保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)福利化。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（34）提高人民群眾的健康水平。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)保障體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全，逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和健康教育建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾自我保健意識(shí)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

（35）強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的作用。全面落實(shí)黨的民族政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)和村務(wù)公開，完善村民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，完善打、防、控、管一體化治安體系，把保一方平安的責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)一步著力鞏固提升“平安漾濞”。加強(qiáng)企業(yè)法制和農(nóng)村法制建設(shè)。搞好法制教育，不斷提高干部群眾的法律意識(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。著力推進(jìn)政務(wù)行為的法制化、規(guī)范化，確保行政權(quán)力依法運(yùn)行。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政復(fù)議法，積極采取措施，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，防止和糾正各種違法行政行為，著力建設(shè)“法制政府”。

（36）推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以理想信念教育為核心，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和精神支柱。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境管理，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育和普及，反對(duì)封建迷信。以提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摗?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂(lè)等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。以繁榮社會(huì)主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，抵制不良文化，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。把握時(shí)代精神，堅(jiān)持正確方向，發(fā)展廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)圖書館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設(shè)施建設(shè)。努力鞏固和拓展社會(huì)主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會(huì)氛圍和豐富多彩的文化生活。增加對(duì)公益文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極開展對(duì)外文化交流。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（37）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防動(dòng)員能力。

十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗

（38）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完成“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)支持好縣人大及其常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)的工作，使他們充分發(fā)揮好各自的職能作用。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全縣廣大黨員干部的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷拓展工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，各級(jí)黨組織要認(rèn)真研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、重大工作部署以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保黨中央、省委、州委的方針政策和各項(xiàng)重大部署的貫徹落實(shí)。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

（39）充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心，密切與人民群眾聯(lián)系這個(gè)核心，從調(diào)整工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等方面入手，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)把基層組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。積極推進(jìn)干部人事制度改革，加快推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的方式轉(zhuǎn)變，健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績(jī)效管理制度，不斷加大干部培訓(xùn)工作力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理水平。始終堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善為人民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)廉潔自律，加大查處違紀(jì)違法案件的力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

未來(lái)5年的任務(wù)艱巨而光榮。全縣各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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第二篇：關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明 同志們：

提請(qǐng)這次全會(huì)審議的《中共nc市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。王寧同志對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次主持市委常委會(huì)、書記辦公會(huì)，對(duì)《建議》進(jìn)行研究和討論，聽取起草小組和有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并就“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求等重大問(wèn)題作出了重要指示。黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆六次全

會(huì)召開后，市委常委會(huì)又對(duì)《建議》進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善。在提交這次全會(huì)審議前，還廣泛征求了各個(gè)方面的意見。可以說(shuō)，《建議》是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和充分醞釀?dòng)懻撔纬傻模敲裰鳑Q策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。現(xiàn)在，我受市委常委會(huì)的委托，對(duì)《建議》作如下說(shuō)明。

一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的立足點(diǎn) 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。我市“十一五”規(guī)劃主要有以下三個(gè)立足點(diǎn)：

有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，nc經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值達(dá)330億元，比增長(zhǎng)%，年均增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入可達(dá)億元，比增長(zhǎng)%，同口徑年均增長(zhǎng)%以上。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育得到加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)的比重由﹕﹕調(diào)整為﹕33﹕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)了由“一三二”型向“三二一”型的歷史性轉(zhuǎn)變。初步形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以“五業(yè)經(jīng)濟(jì)”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。三是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，年均增長(zhǎng)％，是“八五”、“九五”十年固定資產(chǎn)投資總額的倍。交通、通信、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套功能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。以企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。六是群眾疾苦得到解決，人民生活水平明顯提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人口資源環(huán)境工作扎實(shí)開展，重大自然災(zāi)害、重特大安全事故和重大公共衛(wèi)生事件得到妥善處置，黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。可以說(shuō)，“十五”是我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實(shí)惠的時(shí)期。過(guò)去五年的輝煌成就，為我市未來(lái)五年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

有難得的發(fā)展機(jī)遇。《建議》從三個(gè)方面剖析了我市“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和條件。一是從大環(huán)境上看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，經(jīng)濟(jì)全球化加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二是從宏觀政策看，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，支持西部地區(qū)發(fā)展的力度將繼續(xù)加大；我市被規(guī)劃為全省有條

件向特大城市邁進(jìn)的4個(gè)大城市之一，在省域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新一輪新發(fā)展新跨越。三是從自身情況看，明年是朱德同志誕辰120周年紀(jì)念，nc的發(fā)展更加受到中央、省委的關(guān)心和重視；隨著一大批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，必將進(jìn)一步夯實(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)；全市干部群眾抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的意識(shí)和合力大為增強(qiáng)，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的愿望十分迫切，這些為我們實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了有利條件。

有不少亟待解決的問(wèn)題。《建議》客觀分析了“十一五”期間制約我市加快發(fā)展的因素。主要是產(chǎn)業(yè)培育滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，解決“三農(nóng)”問(wèn)題任務(wù)十分艱巨；發(fā)展觀念滯后，發(fā)展資金短缺，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的狀況，仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，困難群眾脫貧增收、社會(huì)保障、公共安全等問(wèn)題壓力大。

這些困難和問(wèn)題，既是我們前進(jìn)中的壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在新的起點(diǎn)上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更實(shí)的作風(fēng)，設(shè)計(jì)好、實(shí)施好“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)中央、省委的部署和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，這是旗幟、是方向；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是靈魂、是根本；以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，這是我們工作的突破口和著力點(diǎn)；以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，這是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠提出的重大戰(zhàn)略舉措；以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，這是我市加快發(fā)展的必然選擇；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，這是我們一切工作的落腳點(diǎn)和歸宿；加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作重心和努力方向。需要特別說(shuō)明的是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是制定《建議》始終把握的基本要求。“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們

要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》明確提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求，這就是立足科學(xué)發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機(jī)制、建設(shè)區(qū)域中心、實(shí)現(xiàn)新的跨越。圍繞這一總體要求，《建議》從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明確了我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這里，我著重就兩個(gè)目標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明：一是2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)五年發(fā)展的各方面條件提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，也考慮了實(shí)際可能，目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是“十一五”期末萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低

20%左右。這是按照中央、省委“十一五”規(guī)劃的建議，結(jié)合nc資源環(huán)境的實(shí)際提出的。突出體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的同時(shí)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。只要我們堅(jiān)定不移地按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù) 根據(jù)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《建議》第二至第九部分明確提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及要求，這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平較低，缺少大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是制約我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本問(wèn)題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是nc經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越的重要途徑。為此，《建議》從三個(gè)方面提出了今后nc工業(yè)的發(fā)展方向：一是依托優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)石油化工、汽車汽

配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。二是加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，培育和發(fā)展一批品牌突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的骨干企業(yè)和規(guī)模效益明顯、分工協(xié)作配套的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快培育技術(shù)創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為基本要求。這是我們黨對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想的新變化，也是我市“十一五”規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)此，《建議》提出了六個(gè)方面的措施：一是堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是廣辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是積極改善農(nóng)

村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。五是全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。六是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的活力和能力。

不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場(chǎng)潛力巨大，旅游資源獨(dú)特，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。為此，《建議》指出，要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為動(dòng)力，緊緊圍繞“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)嘉陵江，千年綢都nc城”這一主題，完成以朱德紀(jì)念園區(qū)為核心的琳瑯山風(fēng)景區(qū)、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年綢都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山風(fēng)景區(qū)、凌云山風(fēng)景區(qū)等旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造一批全國(guó)一流、世界獨(dú)特的旅游經(jīng)典產(chǎn)品，努力把nc建成全國(guó)性的旅游目的地。同時(shí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施條件是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的硬件條件。目前，我市基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有較大的改善，但由于欠帳多、起步晚，基礎(chǔ)條件落后仍然是制約加快發(fā)展的瓶頸。不斷加1 2 下一頁(yè)

第三篇：關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2005年11月13日中共江蘇省十屆九次全會(huì)通過(guò)）

目 錄

一、江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

四、大力推進(jìn)新型工業(yè)化

五、進(jìn)一步加快富民步伐

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

十、加快建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

十一、積極構(gòu)建和諧社會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來(lái)的基礎(chǔ)上，討論了制定我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問(wèn)題，并通過(guò)如下建議。

一、江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十五”是我省發(fā)展史上經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期之一，也是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，面對(duì)非典疫情、洪澇等嚴(yán)重災(zāi)害的新挑戰(zhàn)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，深入實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，確立富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，促進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展，改革開放向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全省綜合實(shí)力和人民生活又上了一個(gè)大臺(tái)階。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)“十五”的實(shí)踐，我們進(jìn)一步積累了推進(jìn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，牢牢把握“全面實(shí)踐?三個(gè)代表?、全力推進(jìn)?兩個(gè)率先?”的總要求，結(jié)合實(shí)際明確率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措，自覺把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化改革的重要契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，搶抓擴(kuò)大對(duì)外開放、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，落實(shí)“執(zhí)政為民”要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來(lái)，讓全省人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益；堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為原則，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的突出問(wèn)題，更加注重按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)蘇北振興，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主動(dòng)化解各方面的利益矛盾，促進(jìn)發(fā)展的良性互動(dòng)和社會(huì)的安定和諧。

（2）“十一五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)。“十一五”時(shí)期，我們面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；我國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為江蘇發(fā)展提供了更加廣闊的空間。蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蘇中蘇北工業(yè)化步伐加快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，將為江蘇發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)也必須看到，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定不確定因素增多，隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等因素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，國(guó)內(nèi)兄弟省市競(jìng)相抓住機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展步伐，我省將更加明顯地感受到來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。由于我省在全國(guó)相對(duì)更早地進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國(guó)際化提升的關(guān)鍵發(fā)展階段，也會(huì)更早地面臨一些深層次矛盾的顯露和新的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，制約發(fā)展的體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力、資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍比較突出，農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，因利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。

（3）“十一五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。在我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程中，“十一五”是承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期，既是江蘇總體上全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，也是為后十年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。我們已經(jīng)站在一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上，一定要按照中央對(duì)江蘇工作的最新要求，以全球的視野和創(chuàng)新的思路來(lái)謀劃“十一五”的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，抓緊解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)上走在前面，又快又好地推進(jìn)“兩個(gè)率先”。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

（4）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。制定和實(shí)施我省“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點(diǎn)上實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

推進(jìn)我省“十一五”時(shí)期的發(fā)展，關(guān)鍵是始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價(jià)值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要結(jié)合我省實(shí)際，全面貫徹黨中央提出的“六個(gè)必須”的指導(dǎo)原則。

----保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，既積極爭(zhēng)取較快的增長(zhǎng)速度，更注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局；著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；合理調(diào)整積累和分配的關(guān)系，努力使人民群眾的收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

----加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加大環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)力度，實(shí)行節(jié)約和集約發(fā)展，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。----著力提高自主創(chuàng)新能力，以此作為深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的首要任務(wù)，作為我省科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立創(chuàng)新體系，切實(shí)改善創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次向高端演進(jìn)，更加自覺地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，積極建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

----大力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，促進(jìn)全省各區(qū)域共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

----全面加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，按照以人為本的要求，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”任務(wù)，有機(jī)統(tǒng)一于“兩個(gè)率先”的實(shí)踐中，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

----不斷深化改革開放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際化程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動(dòng)并進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展提供體制環(huán)境和支撐條件。

率先發(fā)展是中央對(duì)東部地區(qū)的明確定位，“兩個(gè)率先”是中央對(duì)江蘇發(fā)展的明確要求。江蘇的“兩個(gè)率先”，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，以我省全面建設(shè)小康社會(huì)綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從思想、組織、作風(fēng)和制度上，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“兩個(gè)率先”全過(guò)程。要堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持走又快又好的發(fā)展道路，全面開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的新局面。

（5）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十一五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持在全國(guó)領(lǐng)先行列，全省人均生產(chǎn)總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解，就業(yè)相對(duì)充分，社會(huì)保障體系基本完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗力爭(zhēng)比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境有明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)居于全國(guó)先進(jìn)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到2010年左右以省為單位達(dá)到全面小康四大類18項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，總體上全面建成小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的奮斗，到2020年左右全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明的省份。

三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（6）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為江蘇“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要內(nèi)涵。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，努力走出一條率先建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。堅(jiān)持多予、少取、放活，切實(shí)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)流通、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住宅集中布局，節(jié)約和集約使用土地。積極促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。通過(guò)教育培訓(xùn)等途徑，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（7）著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動(dòng)搖，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)增收工程。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)短平快項(xiàng)目生產(chǎn)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持異地輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程和百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)工程。強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民直接受益。啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、千村幫扶”工程。加大扶貧開發(fā)力度，整合扶貧開發(fā)資源，實(shí)行整村推進(jìn)、項(xiàng)目扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧的方式，提高扶貧開發(fā)效率。

（8）加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，保證口糧省內(nèi)基本自給。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)丘陵地區(qū)資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展園藝業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（9）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，逐步化解老債務(wù)。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展土地整理復(fù)墾，合理開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村土地股份合作，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

（10）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。把農(nóng)村教育擺在整個(gè)教育的重要位置。提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育進(jìn)村、有線電視入戶工程。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

四、大力推進(jìn)新型工業(yè)化

（11）以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于通過(guò)自主創(chuàng)新，迅速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，廣泛建立企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，加大科研投入，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，積極開展國(guó)際技術(shù)交流與合作，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)更多的“江蘇制造”變成“江蘇創(chuàng)造”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的龍頭和支撐作用，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。實(shí)行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會(huì)公開招標(biāo)，采取支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)和投入機(jī)制。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌保護(hù)和支持力度，形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。

（12）堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化放在更加突出的位置，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，全面提高企業(yè)、政府、社會(huì)信息化水平，尤其是大力提高企業(yè)的系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化以及商務(wù)電子化水平，以信息化引領(lǐng)工業(yè)化的加速和提升。通過(guò)信息技術(shù)的廣泛利用，促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高信息裝備的國(guó)產(chǎn)化比例和信息技術(shù)及服務(wù)對(duì)制造業(yè)的支撐能力。

（13）建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際制造業(yè)基地。搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的重大機(jī)遇，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，利用全球資源，面向全球市場(chǎng)，加快構(gòu)筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。做大做強(qiáng)做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。超前培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、代表未來(lái)發(fā)展方向的生物能源、新型環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)家電等產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，支持成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)迅速壯大。開展知名品牌自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面與國(guó)際認(rèn)證體系接軌，擴(kuò)大與國(guó)際知名品牌的合作，提高江蘇產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度、美譽(yù)度、占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（14）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全省服務(wù)業(yè)總量在2004年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重均達(dá)到40%。以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施軟件業(yè)銷售收入出口額的“雙倍增”計(jì)劃，積極構(gòu)建軟件名城、名園、名企和名牌，擴(kuò)大軟件外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土物流企業(yè)，依托交通樞紐和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。發(fā)揮無(wú)錫工業(yè)設(shè)計(jì)園的示范效應(yīng)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持中心城市吸引外資金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展江蘇地方金融，推動(dòng)南京等大城市建設(shè)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)和大型會(huì)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)在南京、蘇州、無(wú)錫形成國(guó)際性石油化工、電子信息、紡織服裝產(chǎn)品交易中心，加快建設(shè)南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城和連云港區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提升增值電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)水平。積極發(fā)展文化、旅游、體育、創(chuàng)意等未來(lái)需求潛力大的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰、徐淮鹽連宿三大旅游圈和沿海旅游帶。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。大城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是主城區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（15）形成比較完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，繼續(xù)加強(qiáng)全省基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大工程項(xiàng)目。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快完善城市立體交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)和全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和城際軌道交通，積極拓展航空貨運(yùn)通道，爭(zhēng)取開工建設(shè)滬寧城際軌道交通。切實(shí)加快沿海沿江港口建設(shè)步伐，合理開發(fā)和整合港口資源，突出抓好連云港港、太倉(cāng)港、南京港、南通港等重點(diǎn)港口建設(shè)。加強(qiáng)干線航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，改造蘇南運(yùn)河，整治蘇北運(yùn)河，增加內(nèi)河水運(yùn)能力，貫通江海河聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成南水北調(diào)東線一期、淮河治理、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大工程，切實(shí)加強(qiáng)里下河等重點(diǎn)低洼區(qū)域綜合整治，增強(qiáng)防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快已批電源點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，積極調(diào)整全省電力結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展和合理布局火電，積極發(fā)展氣電、風(fēng)電和秸稈發(fā)電。加強(qiáng)蓄能電站和骨干輸變電網(wǎng)建設(shè)，提高調(diào)峰能力和西電東送、北電南送能力。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在全國(guó)前列，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，完善無(wú)線廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)。

五、進(jìn)一步加快富民步伐

（16）積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、科研院所、高等院校、事業(yè)單位的工作人員依法創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家到省外、海外創(chuàng)業(yè)。制定和完善各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。加大金融財(cái)稅政策對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益的保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。

（17）努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)所需資金優(yōu)先安排，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制失業(yè)率，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員，防止把富余人員集中推向社會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過(guò)增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)開展就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出和海外勞務(wù)等業(yè)務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立健全勞動(dòng)合同和集體合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。適當(dāng)提高并確保執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，形成并完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機(jī)制。倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加大就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)實(shí)施新技師培養(yǎng)倍增計(jì)劃，全面推行職業(yè)資格證書制度。

（18）不斷提高人民生活質(zhì)量。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。繼續(xù)實(shí)行積極的消費(fèi)政策，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。大力培育信息服務(wù)、旅游、文化娛樂(lè)、非義務(wù)教育、保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)比重。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。著力完善價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保居民生活必需品供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。繼續(xù)提高居民吃、穿、用消費(fèi)水平，進(jìn)一步改善居民住房條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，把商品房?jī)r(jià)格控制在合理區(qū)間。培育發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和住房金融市場(chǎng)，為居民購(gòu)房、租房提供便利。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（19）加快完善社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，加快健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)和管理。合理拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并隨著生活必需品價(jià)格的上漲相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)行救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，積極支持社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)、互助活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

（20）走集約型城市化道路。堅(jiān)持從江蘇省情實(shí)際出發(fā)，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快縣城建設(shè)步伐，扶持有特色、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)沿江城市帶建設(shè)，培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續(xù)重點(diǎn)支持南京城市建設(shè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的作用。推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，合理配置空間資源，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展。

（21）加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，引入國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。加大規(guī)劃投入力度，有序放開規(guī)劃市場(chǎng)。城市規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互銜接。嚴(yán)格依法編制和變更規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。

（22）注重城市功能建設(shè)。注重提高城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，合理拓展城市發(fā)展空間。以城市路網(wǎng)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高城市交通運(yùn)營(yíng)和管理效率，切實(shí)解決城市交通擁堵、停車難等問(wèn)題。提高城市設(shè)計(jì)水平，重視城市歷史文化遺存保護(hù)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，塑造城市個(gè)性特色。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設(shè)生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市地下空間的合理開發(fā)和利用。

（23）著力提升城市管理和經(jīng)營(yíng)水平。理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，積極探索依法管理、長(zhǎng)效管理的科學(xué)機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲(chǔ)備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平。

（24）創(chuàng)新城市化發(fā)展的體制機(jī)制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍管理制度、土地使用制度等改革，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善城建投融資體制，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（25）形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海“三橫一縱”四條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)沿運(yùn)河、灌河地區(qū)的合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全省的新型工業(yè)化布局，形成分工協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。

加速提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣應(yīng)用基地，形成我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和新型工業(yè)化的先導(dǎo)。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加市場(chǎng)份額的同時(shí)，加緊向產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后服務(wù)拓展延伸，構(gòu)建全國(guó)的信息技術(shù)研發(fā)基地和信息產(chǎn)業(yè)高地。

繼續(xù)加快沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，依托長(zhǎng)江水道和岸線資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)走廊和全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀光帶建設(shè)，提升沿江地區(qū)在國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的功能與地位。

加快推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、資源豐富和能源充足的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把沿東隴海線地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。

積極啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點(diǎn)加快深水海港開發(fā)和沿海交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右時(shí)間，把沿海地區(qū)建成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，合理劃分空間功能區(qū)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)體系。以科學(xué)合理的空間開發(fā)格局促進(jìn)集約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源高效利用。

（26）加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。按照全省三大區(qū)域的不同發(fā)展階段和發(fā)展條件，確定差別化的目標(biāo)任務(wù)、考核體系、鼓勵(lì)政策，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力，推動(dòng)各地各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

加快蘇北振興步伐。把加快工業(yè)化作為蘇北振興的核心任務(wù)。發(fā)揮蘇北的資源、生態(tài)、勞動(dòng)力成本低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市實(shí)力，努力提高推進(jìn)工業(yè)化、城市化的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破。積極創(chuàng)新扶持政策和方法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更加有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，更加注重支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步激活蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)蘇中快速崛起。抓住沿江開發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的機(jī)遇，加快布局和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和外資總量，提高科技含量和增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。利用承南啟北的地域優(yōu)勢(shì)，接受和傳導(dǎo)上海輻射，擴(kuò)散沿江沿海開發(fā)效應(yīng)，在南北互動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。

提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、中心城市競(jìng)爭(zhēng)力、體制競(jìng)爭(zhēng)力，率先在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高度市場(chǎng)化四個(gè)方面取得新的突破，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)發(fā)展的新跨越。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。支持蘇南大膽實(shí)踐，探索新路，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面先行一步，當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”的排頭兵。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成簇群化發(fā)展。加快縣域城市化進(jìn)程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級(jí)政府更大更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，實(shí)行省直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制。在重點(diǎn)扶持蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)蘇南、蘇中的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣（市），給予一定的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（27）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。完善南北結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。主動(dòng)依托上海，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持、參與西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。

八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

（28）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，整體推進(jìn)干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。

大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對(duì)行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（29）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行投資主體多元化。

堅(jiān)持把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿(mào)出口、引進(jìn)外資和“走出去”的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)展和培育各類要素市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，活躍技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展各類中介組織。進(jìn)一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

加快推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。改革財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。積極利用資本市場(chǎng)，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力，推動(dòng)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團(tuán)、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進(jìn)一步整合地方金融資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，推行政府投資公示制度和項(xiàng)目代建制。充分發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用，避免盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。

（30）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)水平分工的產(chǎn)業(yè)體系、面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷體系、與國(guó)際慣例接軌的高水平商務(wù)服務(wù)體系。在擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持蘇南地區(qū)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。積極承接國(guó)際制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)基地型、龍頭型項(xiàng)目。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)配套能力。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，著力提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，加快從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。充分利用CEPA帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)蘇港、蘇澳經(jīng)濟(jì)合作。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。著力提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極整合各類開發(fā)區(qū)資源，強(qiáng)化專業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的南北合作。推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設(shè)。

加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則開展境外投資，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，著力培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國(guó)際資源供給渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

（31）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)國(guó)家在我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。加快推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源循環(huán)利用。

（32）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，提高對(duì)能源資源的控制力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源和可再生能源。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。科學(xué)開發(fā)和高效利用能源性礦產(chǎn)資源。

把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，水資源緊缺地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水型項(xiàng)目。

（33）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。確立人與自然和諧相處的理念，以生態(tài)省建設(shè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)及其體制創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工業(yè)污染的治理，限制和淘汰重污染企業(yè)。深入開展流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中飲用水源，促進(jìn)淮河、太湖和長(zhǎng)江流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)海域管理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格限制開山采石，加大礦山環(huán)境整治和修復(fù)力度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)森林、植被、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，有效保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁圍湖造田、填河造地。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

十、加快建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

（34）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持有所為有所不為，根據(jù)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略需求，優(yōu)先開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其要盡快形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化的科技創(chuàng)新投入體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合和協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，努力形成若干高水平的創(chuàng)新基地，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。廣泛開展群眾性的技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，造就高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍。

（35）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。確保教育的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育對(duì)“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，深化教育體制改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，完善教育評(píng)價(jià)制度，以培養(yǎng)學(xué)生的理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主要內(nèi)容，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持以教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，繼續(xù)加快發(fā)展全省教育事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。高水平高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前三年教育。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)高校知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。以促進(jìn)教育與科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以培養(yǎng)更多技能型人才為目標(biāo)，擴(kuò)大中高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和比重，建設(shè)一批高水平的職教基地。加快發(fā)展多種形式的遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)我省合作辦學(xué)，提高江蘇教育的國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德培養(yǎng)，采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。完善以公共財(cái)政為主體的多渠道教育投入機(jī)制，持續(xù)增加各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。

（36）構(gòu)建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的科學(xué)人才觀，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，有效實(shí)施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，造就一批“兩個(gè)率先”急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。大力實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。加快人才管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場(chǎng)體系，加快實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的貫通，建立有利于人才科學(xué)開發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持科技人才兼職兼薪。加大對(duì)人力資源開發(fā)的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國(guó)際化進(jìn)程，逐步形成與國(guó)際接軌的人才機(jī)制，進(jìn)一步拓寬留學(xué)和培訓(xùn)渠道，完善符合留學(xué)人才特點(diǎn)的柔性引才機(jī)制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。

十一、積極構(gòu)建和諧社會(huì)

（37）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷完善社會(huì)管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，加快形成多元化的社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，逐步使公共服務(wù)均等化原則在蘇北和農(nóng)村地區(qū)得到落實(shí)。建立健全對(duì)民間組織的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制。

提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)辦多種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，不斷提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。振興中醫(yī)藥事業(yè)，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基礎(chǔ)國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。完善體育產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

（38）切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善處理社會(huì)各方面特別是不同群體的利益關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)兼顧”：兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過(guò)高收入，有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國(guó)有企業(yè)個(gè)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)中低價(jià)位住宅建設(shè)，建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱勢(shì)群體和困難群眾的基本權(quán)益，切實(shí)幫助被征地農(nóng)民、城市拆遷安置戶、下崗失業(yè)人員等群體，守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學(xué)難問(wèn)題，確保江蘇每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保江蘇每個(gè)能考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

（39）構(gòu)筑和諧社會(huì)的實(shí)踐載體。全面建設(shè)法治江蘇。認(rèn)真實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》和五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際需要和具體情況，制定與國(guó)家法律體系相配套、與建設(shè)法治江蘇相適應(yīng)、富有江蘇特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。提高依法行政水平。穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。積極開展法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。創(chuàng)新普法教育的方式方法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性有效性。

深入創(chuàng)建平安江蘇。以完善打防控一體化的“大防控”格局和預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的“大調(diào)解”機(jī)制為重點(diǎn)，把“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)向縱深推進(jìn)，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，深入貫徹《信訪條例》，重視妥善調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。全面提高社會(huì)治安綜合治理水平，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基層綜治組織、群防群治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

加快建設(shè)文化江蘇。在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)提供動(dòng)力。深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放發(fā)展文化生產(chǎn)力。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，支持和促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育壯大文化市場(chǎng)主體。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)歷史文物和自然遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)對(duì)外文化交流。積極構(gòu)建誠(chéng)信江蘇。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)，道德支撐、法律保障”的原則，以加強(qiáng)公民道德教育、開展各類誠(chéng)信活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建立健全社會(huì)信用法規(guī)制度為核心，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立包括政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面的社會(huì)信用體系，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。大力培育信用文化，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

努力打造綠色江蘇。確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)、更要注重建設(shè)的理念，把積極的環(huán)境建設(shè)貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，把“綠色江蘇”作為全省最大的生態(tài)建設(shè)工程，大力開展植樹造林，用積極的辦法吸收污染、凈化環(huán)境，爭(zhēng)取到“十一五”末全省森林覆蓋率提高到20%左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%左右，努力營(yíng)造青山常在、碧水長(zhǎng)流、清新宜人的人居環(huán)境。

十二、為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗（40）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。順利實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。各級(jí)黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。全省基層黨組織要成為全面實(shí)踐“三個(gè)代表”、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的組織者和推動(dòng)者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)不懈奮斗。

（41）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法監(jiān)督工作，加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用。按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，促進(jìn)基層依法治理，廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大我省愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，大力支持軍隊(duì)建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視做好對(duì)臺(tái)工作，擴(kuò)大蘇臺(tái)民間交流與往來(lái)，維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。

全面提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以“三創(chuàng)”為核心的新時(shí)期江蘇精神。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育具有高尚情操、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代江蘇人。

（42）充分發(fā)揮全省黨員在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的先鋒模范作用。全省廣大黨員要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)定理想信念，自覺走在推進(jìn)“兩個(gè)率先”實(shí)踐的前列。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，清正廉潔，拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)

第五次全體會(huì)議通過(guò)）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第五篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

對(duì)中 共中央十二個(gè)五年規(guī)劃的建議的考研政治專項(xiàng)解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國(guó)******第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))

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“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。