第一篇：制定基層組織建設五年規劃的幾點建議

制定基層組織建設五年規劃的幾點建議

基層組織建設點多面廣，影響大，基層十分關注，必須深入調查研究，充分征求基層群眾、黨員干部的意見建議，按照“抓重點、破難題、求實效、受歡迎”總體要求，力求使規劃科學規范、管用有效。具體而言，應體現“五性”：

1、體現指導性。一方面，要貫徹落實好中央和省五年規劃的精神，特別是硬指標、硬任務不能打折扣；另一方面，要結合我市實際，體現十堰特色，無論是指導思想、基本原則，還是目標任務、重點難點、保障措施等都要明確具體，并且具有系統性和可持續性，使之成為今后五年我市基層組織建設的綱領和抓手，便于基層操作。

2、體現差異性。要體現地域的差異性，竹房城鎮帶、漢江生態經濟帶和十堰城區在確定目標任務和工作要求上在要有所差別、有所側重，中心城鎮和偏遠鄉村、經濟發達地區和貧困地區也應體現差異，不搞“一刀切”；要體現行業的差異性，機關、企事業單位、“兩新”組織等應針對行業的不同特點提出相應要求，力爭規劃更加科學合理，切實做到分層次推進、分類別落實、分年度實施。

3、體現實效性。制定規劃不能空對空，不能做形式、走過場，搞欺下瞞上，要虛功實做，要把黨建工作與經濟工

作、社會管理等緊密結合，為黨委工作大局和工作重點搞好服務。規劃目標要實在，“跳一跳，摘得到”，每年突出一至兩個重點，在不增加基層負擔基礎上，確保任務能夠落到實處；措施要切合實際，具體可行，管用有效，受到基層黨員群眾歡迎。

4、體現人本性。一方面，在制定規劃過程中要充分體現以人為本，充分尊重基層黨員群眾的意見建議，要想基層之所想，制定一個真正屬于基層的規劃；另一方面，貫徹落實規劃要體現以人為本，明確責任主體，充分調動基層和廣大黨員參與基層組織建設的積極性、主動性和創造性，激發內生動力。

5、體現創新性。創新是基層黨建工作的活力之源，特別是新情況、新任務、新變化層出不窮，必須要積極探索，大膽創新，破解難題。制定規劃中要充分體現工作理念、思路和方法等各方面的創新，體現前瞻性和戰略性。創新要保持連續性、系統性，注重優化和改進已有的好制度、好作法，摒棄那些從形式上標新立異、吸引眼球、制造轟動效應的創新。

第二篇：基層組織建設規劃

石窯溝鄉農村基層組織建設規劃

為深入貫徹縣十六次黨代會精神，以縣委“12345”戰略為指導，改革創新精神全面加強黨的基層組織建設，切實把全鄉農村基層黨組織建設成為服務群眾、凝聚人心、維護穩定、促進和諧、創新管理、推動發展的堅強戰斗堡壘，不斷務實黨在農村的執政基礎，現根據中、省、市、縣委有關要求，結合我鄉實際，提出如下規劃。

一、總體目標

農村基層組織建設達到“六有”標準，努力實現“全縣優秀、全省先進”目標。大力開展農村基層黨建各項工作，經過努力，全鄉95%以上的村組織建設達到“六有”標準：一是有健全的村級組織和領導班子，2012年年底，全鄉一、二類村分別達到14個、7個，全面消除三、四類村；二是有素質較高的黨員隊伍，全鄉每年新發展農村黨員50名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群眾滿意率達到98%以上；四是有功能齊全的活動場所，鄉機關和村級組織陣地全部達到規范化標準；五是有正常運轉的經費保障，逐步建立鄉村兩級組織運轉經費保障機制；六是有促進和諧的服務機制，各項為民服務、為民辦事制度得到較好推行。到2012年年底，全鄉農村基層組織建設努力實現“全縣優秀、全省先進”目標。

二、任務措施

（一）加強班子建設。

1、加強鄉黨委、政府領導班子隊伍建設。不斷更新觀念、創新管理，才能適應新形勢、開辟新途徑；既要掌握農村群眾的最新動態，還要摸透全鄉各個村的村情民意、群眾熱點、工作難題，全力建設政治素質高、工作能力強、熟悉農村基層工作的領導班子。

2、加強村支部班子建設。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨支部書記選任渠道。按照政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的標準，采取“內薦、回請、下派”等辦法，注重從現任村干部、到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人等黨員中培養選拔，從縣鄉機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，及時從縣鄉機關選派干部擔任村黨支部書記。實行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村支部書記和村委會主任“一肩挑”。通過換屆，全鄉村三委班子成員平均年齡要保持在35—50周歲年齡段之間，村班子成員中一般要有一名35周歲以下、高中以上學歷的干部。同時注重對大學生村官的使用和管理。

3、切實提高村干部待遇。按照“一定三有”要求，提高村干部報酬待遇。全面實行村干部“基礎報酬+績效補貼”的結構報酬制度。從2012年起，村兩委主要負責人基礎補貼每人每月不低于500元，其他村干部不低于三百元；績效補貼根據村組織進檔類別定補，一、二、三類村原則上每年分別按不少于3000元、2000元、1000元標準發放；探索村干部基本養老保險制度，連續任職10年以上的現任村支部書記和村委會主任納入農村社會養老保險范疇，參保費由縣財政補助60%；20年以上正常離職村干部享受財政固定崗位補貼，非正常離職的，不予補助。同時，我們也可探索建立村支部書記醫療、人身意外傷害保險等制度。積極推薦提名優秀村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（二）加強隊伍建設。

1、加強思想教育工作。以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，開拓思想政治建設的思路和方法，創新活動內容與方法，積極開展以學習《黨章》為主要內容的理想信念和宗旨意識教育活動，不斷加強黨員的黨性意識。依托村級活動場所和現代遠程教育點等主要陣地，組織開展大規模培訓黨員工作。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；農村黨員每年至少參加一次鄉黨委組織的黨課。整合教育培訓資源，創新培訓模式，把農村黨員、干部納入重點培訓對象。研究制定農村黨員培訓三年規劃和計劃，協調落實培訓經費。

2、加強黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的要求，制定出發展黨員工作計劃。堅持入黨自愿和個別吸收的原則，各村支部要積極培養入黨積極分子，成熟一個，發展一個。嚴格執行發展黨員規定程序，把好發展黨員入口關，提高發展黨員質量。建立村“三委”主要干部親屬入黨審查制度，防止發展黨員家族化、宗族化。建立黨員發展責任制，集中解決發展黨員空白村、黨員隊伍年齡老化等突出問題。

3、加強黨員管理工作。堅持和完善黨員思想教育、民主評議、組織關系轉接、黨費收繳和監督、審查、鑒定表彰等制度，嚴格落實“三會一課”制度，定期開展黨員分析評議活動。

（三）創新組織活動。

1、開展基層黨建“三帶”主題活動。利用一年左右的時間，在全鄉農村黨組織和廣大黨員中開展“黨員帶頭保穩定、支部帶領構和諧、黨建帶動促發展”“三帶”黨建主題活動。

2、推進“五聯五建三統一”活動。黨組織聯建、黨員聯帶人才聯動、村企聯姻、實事聯辦，建設有高效執行力和創造力的干部隊伍、功能齊全的黨建活動陣地、富有特色的黨建活動載體、嚴格的基層黨建責任追究制度、有效的黨建經費保障機制，統一工作部署、統一資源調配、統一考核評比。

（四）加強制度建設。

1、建立村“兩委”考評制。建立全鄉村支部書記電子檔案資料庫，實行動態更新管理，對軟弱渙散、失去群眾公信力的村支部書記、村委會主任，按照管理權限和有關政策法規，及時進行調整。

2、加強對村級組織的管理。全面落實村干部工作公開承諾制和“四議兩公開”工作法，嚴格執行村級財務村支部書記、村委會主任、村民監督委員會主任“三簽會審”制度，建立村支部書記實績考核、民主評議、離任審計等具體管理監督辦法，規范村務公開、黨務公開，健全村集體資金、資產、資源管理制度。

3、建立農村輿情信息報告制度。村級黨員領導干部對當地資源開發、土地征用、項目建設等方面存在苗頭性、趨勢性、前瞻性矛盾和問題，要在第一時間向上級組織報告。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的矛盾糾紛調解工作體系，加強和改善農村信訪工作，解決好農民群眾反映強烈的突出問題。

（五）加強基礎設施建設。

1、按照“科學規劃、分類推進、注重實效”的原則，2012—2013年計劃投資200萬元，集中打造6個村組織陣地建設示范村，力爭在2013年年底前實現村級組織活動場所全覆蓋。從2012年起，每年計劃投資200萬元對石窯溝鄉集鎮進行改造建設，提高鄉集鎮化建設水平。

2、發展壯大村域經濟。繼續開展“升級晉檔、科學發展”活動，堅持“一村一品、一鄉一業”，積極探索發展壯大村級集體經濟的多種實現方式，制定發展規劃，明確發展思路。尋求新的農民收入增長點，提高農民人均純收入。村支部和村委會要通過集鎮建設、培育產業、開發資源、盤活資產、創辦實體、提供服務等方式，發展壯大集體經濟。力爭到2013年年底，全鄉農民人均純收入超過10000元。

3、堅持示范引導與后進轉化并舉。堅持一村一策、因村施策、綜合施治，加強工作指導，連片打造示范村，集中整建后進村，實現全鄉所有后進村得到轉化提高。

三、組織保障

1、黨建責任保障。建立鄉黨委、政府統一領導、其他部門支持配合的基層黨建工作機制，重點抓好工作部署、責任分解、工作指導、投入保障、考核評價、督促檢查。每年專題研究農村黨建工作不少于4次。建立鄉黨委、政府鄉長第一責任人、副書記為主要責任人、村支部書記為具體責任人的黨建工作責任人制度。

2、投入經費保障。切實加大農村基層黨組織建設經費保障力度，建立財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經費為補充的農村基層黨組織建設經費保障機制，建立農村基層黨組織建設經費納入財政預算保障體系。以鄉、村兩級為預算單位，鄉黨建工作專項經費不少于30000元，村級黨建活動經費不少于3000元，農村黨員活動經費每人每年不少于200元。

3、目標考核保障。進一步完善黨建工作考核體系，將農村黨建工作納入鄉領導班子和干部目標考核之中。對不履行職責、責任范圍內黨建工作存在問題且未得到及時解決，并造成不良影響和嚴重后果的，視情節對帶片領導、駐村干部和村黨支部書記采取組織措施，依照有關規定追究責任。

第三篇：關于制定西充縣第十二個五年規劃的建議

關于制定西充縣第十二個五年規劃的建議（討論稿）

中共西充縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（討論稿）“十二五”時期（2011—2015年），是我縣深入實施西部大開發戰略、加快建設生態經濟強縣的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。準確把握新形勢新任務，科學制定“十二五”規劃，對于促進經濟持續快速發展，加快建設富裕文明和諧的生態經濟強縣，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重大的意義。

一、堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，全面建設生態經濟強縣

1.“十一五”時期的生動實踐與寶貴經驗。“十一五”時期是我縣經濟社會發展極不平凡的五年。在市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態經濟強縣的奮斗目標，堅定不移實施項目推動戰略，堅定不移創新體制機制，堅定不移優化發展環境，經濟社會發展實現了新的跨越。特色產業快速壯大，有機農業效益凸顯，新型工業迅速發展，鄉村旅游開局良好。基礎條件顯著改善，交通路網、產業園區、城鄉建設取得重大進展，生態建設和環境保護成效明顯。改革開放實現突破，體制機制不斷創新，招商引資、區域合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高，社會保持和諧穩定。社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設全面加強。

五年的艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。我們必須堅持把加快發展作為第一要務，以項目推動統攬發展全局；把思想解放作為永恒主題，以改革創新破解發展瓶頸；把以人為本作為執政根本，以富民惠民匯聚發展合力；把干部隊伍作為主導力量，以作風轉變強化發展保障，在新的歷史起點推進西充發展新跨越。

2.“十二五”時期的重大機遇和嚴峻挑戰。綜合判斷“十二五”時期面臨的形勢，西充發展正處于大有可為的重要戰略機遇期。從國際國內看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入推進，我國綜合國力不斷增強，正在從經濟大國走向經濟強國，總體上有利于加快發展。從省內市內看，四川加快建設西部經濟發展高地、加快建設災后美好家園和南充建設川東北區域中心城市取得巨大成就，為我們融入都市發展、承接區域輻射帶來難得機遇。從縣內看，經過“十一五”發展，我縣發展思路更加清晰，發展目標更加明確，發展基礎更加堅實，發展活力不斷顯現，發展氛圍日益濃厚。“十二五”時期，我縣面臨國家深入實施西部大開發戰略、繼續實施擴大內需政策、大力扶持貧困地區跨越式發展、成渝經濟區規劃建設上升為國家戰略及擴權強縣試點深入推進等重大機遇，西充完全有條件實現跨越趕超。同時，基礎差、底子薄、欠賬多仍然是西充最大的縣情，發展不足、發展水平不高、發展環境不優仍然是西充最大的問題，我縣面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。我們必須科學判斷和準確把握發展大勢，積極搶抓發展機遇，乘勢奮進，超常發展，努力實現經濟社會又好又快發展。

3.制定“十二五”規劃的指導思想與總體要求。“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“乘勢奮進、超常發展”為工作基調，堅定不移實施項目推動戰略，堅定不移深化改革開放，堅定不移保障和改善民生，加快打造“一區三地”、推進“四個跨越”，推動經濟社會加快發展、創新發展、協調發展、和諧發展，努力開創生態經濟強縣建設嶄新局面。

“十二五”發展的基本原則是：

——搶抓機遇，加快發展。始終把發展作為解決我縣所有問題的關鍵，牢牢把握重要戰略機遇期，在加快發展中促轉變，在加快轉變中促發展，努力實現發展速度更快、發展機制更活、發展質量更優、發展效益更好。

——改革開放，創新發展。把改革開放作為加快發展的強大動力，實施充分開放合作，建立有利于科學發展的體制機制，不斷提高創新驅動能力。

——統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧、生態文明的有機統一。

——共建共享，和諧發展。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加強社會管理，改善群眾生活，提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進共享發展成果，實現富民和強縣的有機統一。

4.“十二五”經濟社會發展的主要目標

——經濟實力顯著增強。經濟保持平穩較快增長，發展質量和效益明顯提高，地方生產總值和財政一般預算收入在2010年基礎上翻一番。

——經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業發展壯大，戰略性新興產業發展取得突破，自主創新能力不斷增強，現代產業體系加快形成，城鄉、區域發展更加協調。

——社會事業全面進步。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，基本建成覆蓋全縣的公共文化服務體系，全縣人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩定。

——人民生活水平大幅提高。城鄉居民收入普遍較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到全省平均水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。就業穩步增長，社會保障體系更加完善，貧困人口顯著減少。

——生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率不斷提高。節能減排全面推進，空氣質量進一步好轉，主要污染物排放得到有效控制，城鄉環境綜合治理取得明顯成效。創建國家級衛生城市，打造生態綠色屏障，努力建設川東北山水田園城市。——改革開放實現新的突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高，體現科學發展的體制機制不斷完善。開放合作的廣度和深度不斷拓展，努力建設充分開放合作新高地。

二、堅持項目推動，加強基礎設施建設，全面改善發展條件

5.加快交通基礎設施建設。搶抓南充建設川東北交通樞紐機遇，配合完成廣南、巴南、成德南高速公路西充段建設，全力爭取遂巴、南綿高速公路立項建設，加快出境道路、通鄉通村公路建設，改建西充至蓬溪、鹽亭、蓬安等縣際公路，力爭建成西充至南充新的快速通道，形成暢通便捷的交通路網。

6.加強農業基礎設施建設。推進以中央財政小型農田水利重點縣、九龍湖水庫、升鐘水庫二期西充灌區、武引工程二期蓬（溪）船（山）灌區等為重點的農田水利項目建設，加大病險水庫整治力度，加快升鐘灌區續建配套與節水改造實施步伐，改善農業灌溉條件。扎實推進基本農田保護、田土改造等工作，提高農業綜合生產能力。

7.加強能源信息建設。改造升級城鄉供電網絡，優化電網布局，提高用電質量。加快天然氣管網建設，拓寬天然氣用戶覆蓋面。積極推廣太陽能、沼氣等新能源，促進能源利用方式改革。整合網絡通信資源，提高農村和邊遠地區的信息網絡覆蓋率。大力發展電子政務和電子商務，提高全社會信息化水平。

三、堅持品牌帶動，放大有機產業優勢，全面構建現代農業產業體系

8.拓展特色產業規模。按照“四帶四片一走廊”的產業布局，依托項目驅動、龍頭帶動和專合組織推動，推進果蔬、畜禽、麻竹、蠶桑等優勢產業組團式、規模化發展，初步建成立足成渝、面向西部、輻射全國的有機食品生產供應基地。力爭到2015年，建成有機食品核心基地20萬畝，有機認證面積10萬畝，有機農業覆蓋面達到30%，創建國省級農業產業化龍頭企業5戶以上，帶動現代農業整體發展。

9.打造現代農業品牌。建立健全農業技術服務體系和農產品質量監測體系，嚴格推行標準化生產，培育創建一批全國知名的有機產品品牌。積極參與和開展產品宣傳推介活動，加快一線城市有機產品“旗艦店”建設，擴大品牌影響力，力爭“中國西部有機食品基地縣”獲得國家農業部、環保部授牌。

10.提高助農增收能力。大力發展農產品精深加工業，提高農產品附加值。積極開展農民職業技能培訓活動，提高勞務經濟發展水平，增加農民工資性收入。推進土地適度規模經營，充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，完善利益聯結機制，促進農業增效、農民增收。

四、堅持集聚發展，培育特色支柱產業，全面推進新型工業快速崛起

11.強力打造百億園區。按照“主業突出、特色鮮明、關聯配套、循環利用”的原則，積極探索園區市場化、企業化開發模式，加快多扶食品產業園建設，完善園區基礎配套設施，加快投融資體系和信息、物流等平臺建設，增強園區承載能力。統籌園區產業布局，創新管理服務機制，使園區真正成為招商引資的新載體、產業集聚的新平臺、經濟騰飛的新引擎。力爭至“十二五”末，園區面積拓展到10平方公里，園區產值突破150億元，工業經濟對GDP的貢獻率達40%以上，躋身省級產業園區行列。

12.促進企業升級轉型。加大政策扶持和要素傾斜力度，鼓勵重點企業實施技術改造、擴能增效。支持企業加強與科研院所合作，開發具有自主知識產權的核心技術和產品，提升企業核心競爭力。引導企業創新理念，加強橫向合作，全力做強做大，力爭培育2戶龍頭企業上市。

13.大力培育產業集群。立足自身產業優勢，主動承接產業輻射，以項目爭引和建設為重點，以重點企業為龍頭，促進農產品加工、機械制造、絲紡服裝、煙花爆竹等產業集群發展。大力發展包裝印務、冷鏈物流及有機農產品生產資料等關聯配套產業。積極對接國家新興產業支持計劃，培育發展新能源、新材料等新興產業。

五、堅持高端引領，增強旅游帶動能力，全面提升現代服務業水平

14.深度開發特色旅游。按照“產業帶動、生態優先、資源整合、市場運作”的原則，整合現代農業、自然生態、歷史人文等旅游資源，建設九龍湖、張瀾故居、“中國有機生態循環第一村”等標志性景點，打造集紅色文化、現代農業觀光、鄉村度假休閑為一體的中國西部鄉村旅游目的地、成渝南旅游圈的重要節點。力爭到2015年，創建AAAA級旅游景區2個，實現旅游總收入20億元。

15.發展現代商貿流通業。以北部新城區、城南新區、九龍湖片區等為中心，大力發展商貿服務、金融保險、物業管理等現代服務業，構建城市特色商業經濟圈。加快有機食品連鎖物流配送基地、多扶物流園區建設，打造有機農產品集散基地。積極引進知名品牌和連鎖經營企業，招引業主建設五星級酒店，提升服務業檔次和水平。

六、堅持城鄉統籌，強化城市發展功能，全面建設川東北山水田園城市

16.加快推進城區建設。完成北部新城區建設，推進城南將軍碑片區和九龍湖片區開發，縣城建成區面積超過15平方公里。加快城市路網、供排水、污水處理、垃圾處理、人防工程等公共設施建設，完善城市公共服務功能。推進城市公園建設、棚戶區改造，改善城市人居環境，把西充建成功能完善、環境優美、宜居宜業的川東北山水田園城市。

17.穩步推進集鎮建設。按照“一核一帶三組團”的空間布局，加快開發晉（城）多（扶）核心發展區，積極打造晉（城）鳳（鳴）義（興）發展帶，統籌推進槐樹組團、雙鳳組團、太平組團發展，形成以縣城和多扶為核心、以中心場鎮為支撐、覆蓋城鄉的城鎮發展格局，力爭到“十二五”末城鎮化率達到40%。

18.扎實推進新農村建設。以新農村示范片、扶貧連片開發項目村為突破，加快建設國道212沿線和高速公路沿線新農村示范帶，統籌推進產業支撐、基礎設施和公共服務建設，打造人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理民主科學的農村新型社區和示范亮點。

19.切實提高城市管理水平。以創建國家級衛生城市、省級文明縣城為載體，創新城市管理體制，深入開展城鄉環境綜合治理，實施城市綠化、美化、亮化和市民素質提升工程，不斷提高城市宜居宜業指數。

七、堅持可持續發展，推進生態文明建設，全面增強資源環境承載能力

20.深入推進生態建設。繼續實施天然林保護、退耕還林和生態造林工程，全面推進高速公路沿線等綠色通道建設，提高森林覆蓋率和水土涵養保護能力。全面實施生態環境修復、生態安全防范等工程，構建天藍地綠、水清氣爽的宜居環境。積極開展“綠色社區”、“綠色單位”等基層創建活動，引導全民參與生態文明建設，著力培養綠色生態的生活方式和健康向上的生態文化。

21.切實加強環境保護。加強飲用水源生態保護和水土保持工作，加快縣城飲用水源保護區污水截排工程建設，推進西充河流域污染治理，嚴控水域面源污染。以農村“兩建六改”和“五亂”治理為重點，加強畜禽養殖等污染治理和土壤污染防治。加強建筑工地揚塵污染和燃煤行業、機動車排氣污染的控制監管，改善大氣環境質量。加快縣城及中心集鎮污水處理廠建設，實行縣鄉垃圾集中貯運處理，改變環境“臟、亂、差”現象。

22.大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推廣先進節能減排技術，大力推行“菜-畜-沼-氣”、“菜-畜-沼-菜（果）”等循環經濟經營模式，推進資源循環利用和清潔生產。全面優化園區產業布局，加快配套設施建設，促進基礎設施共享、廢物廢料循環、能源梯級利用、產業相互補充。

23.加強資源節約利用。建立健全促進資源節約的體制機制，突出抓好重點高耗能行業的技改節能。加強能源、礦產和水資源的保護管理，提高資源綜合利用水平。實行嚴格的土地管理制度，集約節約利用土地。

24.健全防災減災體系。加強地質、氣象、洪澇等災害防治，提高社會防災抗災總體能力。加強地質災害隱患排查、監測、預警和避險搬遷，保障人民群眾生命財產安全。加快預防避讓和應急避難場所建設，健全應急指揮和救援救助體系，科學、有序、高效應對各類自然災害。

八、堅持共建共享，加強社會建設管理，全面建設和諧文明家園

25.優先發展教育科技事業。深化教育改革，加大教育投入，科學配置教育資源，促進教育公平。鞏固義務教育質量和水平，大力推進素質教育，促進學生全面發展。全面普及學前教育，基本普及高中教育，大力發展職業教育。關心支持特殊教育，健全特殊教育保障機制。加快發展成人教育，構建靈活開放的成人教育體系。大力發展民辦教育，規范引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，切實提高師資特別是農村師資水平。大力實施科技興縣戰略，不斷加大研發和科普投入，加快建立技術創新體系，加強科普教育和知識產權保護，切實提高科技對經濟的貢獻率。

26.積極做好就業和社會保障工作。做好高校畢業生就業、農村富余勞動力轉移就業、就業困難人員就業和退伍轉業就業安置工作。大力發展勞動密集型產業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，千方百計擴大就業。大力開展就業援助和職業技能培訓，建立健全就業服務體系。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。進一步健全社會保障體系，逐步提高城鎮基本養老、醫療、失業工傷、生育保險水平。推動機關事業單位養老保險制度改革，積極穩妥推進新型農村社會養老保險工作，實現城鄉最低生活保障應保盡保。積極發展社會福利和慈善事業，健全社會救助體系。加強保障性住房建設，加快棚戶區和農村危房改造，解決居民的住房困難。

27.加快發展醫療衛生事業。深化醫療衛生體制改革，加強衛生基礎設施建設，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和保障機制，推進基本公共衛生服務均等化。健全衛生監督體系，強化食品藥品安全工作。積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本開辦醫療機構。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。

28.大力發展文化體育事業。建設社會主義核心價值體系，深化群眾性精神文明創建活動，努力形成“誠信、包容、奮進”的新時代西充人文精神。加強公共文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務體系。加快基層文化隊伍建設。加強新聞媒體建設，提高對互聯網等新型媒體的管理、運用能力。積極發展文化品牌，加快培育文化產業和園區，努力打造忠義文化、民盟文化、生態文化等精品文化。加強文物和非物質文化遺產保護。深化廣電體制改革，加強廣播電影電視數字化建設，建立覆蓋城鄉的廣播影視公共服務體系。加強群眾性體育設施建設，增強人民群眾體質。

29.不斷加強人才工作。著力抓好高層次創新人才的培養引進，加快集聚一批能夠突破關鍵技術、推動優勢產業提升、帶動新型產業發展的創新型人才團隊。建立健全人才市場和服務體系，促進產業領軍人才、工程技術人才和經營管理人才向重點產業行業流動。加快培育技能型實用人才和專業人才，促進人才開發的規模擴張和能力提升。創新人才政策機制，加大人才投入力度，激發各類人才的創造活力。

30.加大扶貧開發力度。堅持國家扶貧支持與自力更生相結合，大力實施集中連片扶貧開發攻堅工程，基本消除絕對貧困現象，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。著力提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。

31.全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育服務體系，改善出生人口素質，促進人口長期均衡發展。保障婦女兒童合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。做好關心下一代工作。加強老齡人口設施建設，培育發展養老事業。健全殘疾人服務體系，發展殘疾人事業。

32.提高社會管理水平。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提升社會管理能力。加強流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、重點地區和特殊行業場所綜合治理、“兩新”組織服務管理，加強網絡虛擬社會的建設管理。加強和改進新時期信訪和群眾工作，暢通和規范群眾訴求、利益協調、權益保障渠道，建立重大項目建設和重大決策制定的社會穩定風險評估機制，深化和完善“大調解”工作體系和社會治安防控體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛。加大公共安全投入，強化安全生產，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。

九、堅持改革創新，優化發展環境，全面打造充分開放合作高地

33.積極承接產業轉移。搶抓西部大開發等重大歷史機遇，突出以商招商、資源招商、園區招商和產業鏈招商，主動承接農產品加工、絲紡服裝、機械制造、清潔能源等產業，實現承接產業轉移與推動產業升級同步。堅持資源擇優配置，著力招大引強，努力營造開放、透明、高效的投資軟環境，承接和引進一批有實力、有潛力、有帶動力的大企業好企業。

34.深入推進區域合作。主動參與泛珠三角、長三角、環渤海灣、港澳臺等經濟合作，不斷拓寬合作領域。積極融入成渝經濟區，提高承接成都、重慶兩大中心城市的輻射帶動能力。

35.構建有利于科學發展的體制機制。深化綜合預算改革，健全政府預算體系，提高財政資金配置的整體效益。加強稅收征管，嚴格依法治稅。健全土地、資本、房地產市場秩序，完善現代市場體系。創新投融資機制，大力推行BT、BOT等運作模式，規范發展政府融資和擔保平臺，建立多元化、多層次的投融資體系。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化行政管理體制、審批制度改革，進一步轉變政府職能，提高行政效能，強化行政問責制，完善政府績效評估制度。

36.深入推進統籌城鄉綜合配套改革。加快建立破除城鄉二元結構的體制機制，促進城鄉公共服務資源合理均衡配置，實現城鄉規劃一體化、基本公共服務均等化。加快推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮落戶條件。推進新農村基層治理機制探索創新，完善村民民主管理制度，構建城鄉統籌發展的行政社會管理體制。

十、堅持團結奮斗，加強和改進黨的建設，全面推進經濟社會超常發展

37.不斷提高黨領導科學發展的能力。大力推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重干部實踐鍛煉，提升領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的工作水平。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，不斷提高黨的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀、推進“十二五”發展的戰斗堡壘。

38.加強社會主義民主政治建設。堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。支持人大依照憲法履行職能，支持政協推進政治協商、民主監督和參政議政。發展基層民主，健全基層黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制。深化法治西充建設，扎實開展“六五”普法活動，積極推進依法行政和司法體制改革。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同民主黨派合作共事，切實做好民族、宗教、僑務和新社會階層的工作。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。重視發揮老干部作用。加強黨對武裝工作的領導，推進國防后備力量建設，做好“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

39.以良好的黨風政風促進規劃全面落實。大力倡導親民為民的作風，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，擺正和人民群眾的位置，加強同人民群眾的聯系，多辦順應民心的好事，多做化解民憂的實事，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持清簡務本，言必責實、行必責實、功必責實，引導和鼓勵各級干部多干打基礎、利長遠、惠民生的事，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力強化“十二五”發展的紀律保障，以黨風促政風帶民風，進一步形成風清氣正、干事創業的良好社會環境。

我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更大的氣魄、更快的速度、更實的作風、更強的力度，奮力開創生態經濟強縣建設嶄新局面。

第四篇：關于加強基層組織建設的規劃

關于加強基層組織建設的規劃

為深入貫徹落實中共中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》和最高人民法院《關于加強人民法院基層建設的若干意見》、省高級人民法院《全省法院基層建設目標和考核標準》及市中級人民法院《關于加強法院基層建設的實施方案》，大力加強和推進我市法院基層建設工作，確保基層建設任務的落實，現結合我院實

際，制定我院基層建設規劃。

一、指導思想和總體目標

堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹依法治國基本方略，大力推進我院各項改革，用兩年左右時間，使我院領導班子全面加強，法官隊伍整體素質明顯提高，物質裝備和基礎建設有較大改善，以司法公正為核心的各項目標順利實現，把我院建設成為符合社會進步和經濟發展需要、符合國家法治所要求的、公正、文明、高效的審判機關。

二、具體目標和措施及責任人

（一）思想政治建設

1、加強學習，提高認識，充分利用政治學習時間，集中學習中央思想政治工作會議精神和《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》及江總書記“三個代表”的重要思想；學習省高院《關于加強和改進思想政治工作的實施意見》和加強思想政治建設有關文件。要學習與討論相結合，深刻領會其精神內涵，統一思想，切實把思想政治工作放在基層建設的“中心環節”地位。每個干警要結合思想實際寫出有深度的心得體會。

2、做到思想政治教育經常化，使廣大干警牢牢把握審判工作的政治方向。認真落實我院《政治業務學習制度》，堅持教育有制度、有計劃，學習有筆記、有考核。增強學習理論的主動性和緊迫感。堅持講學習、講政治、講正氣，加強對干警的理想宗旨教育、職業道德教育、紀律教育和廉政教育。政治處每月初擬定學習內容，負責督促落實及考勤、考核。采取寫心得筆記、專題研討會、請進來作報告等靈活多樣的形式，增強每個干警學習的自覺性。特別要注意理論聯系實際，切實解決思想和工作方面存在的問題，每位干警要自覺做好心得筆記，每年要撰寫一篇論文。要加大政治理論學習在崗位目標責任制綜合考核中的比重。每位干警的學習情況，要納入崗位目標責任考核范圍，每季進行一次考核評比，獎優罰劣，考核優良率達到90%以上。

3、健全政工機構。由各庭室一名副職領導(無副職領導的庭室由庭務會研究后選派)和政治處全體成員共同組成我院思想政治工作小組，由院長韓任組長，政治處主任王改玲任副組長，負責全院思想政治工作的落、考核。落實思想政治工作領導責任制，形成黨組統一領導下的一把手負責制，各部門齊抓共管，多層次、多角度、全方位的思想政治工作體制。

4、貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持“兩個文明”一起抓。精神文明建設組織領導健全，創建措施得力，文化生活健康活躍，力爭到2008年使我院成為市級文明單位標兵，2009年成為省級精神文明單位。

5、以滿腔熱情，尊重、理解、關心干警，把情融入思想政治工作之中，以情動人，對干警生活上關心、感情上貼近、思想上溝通。一要從思想上關心。執行好《關于關心群眾生活從優待警的若干規定》。落實從優待警院庭兩級領導責任制，完善干警困難申報制度，本部門不能解決的，交院黨組研究解決。每年為干警辦幾件實事。二要從感情上貼近。每逢干警受表彰、過生日、結婚和生病住院時，院庭兩級領導要去祝賀和慰問，使干警感到集體的關心和溫暖。三要從思想上溝通。院領導與干警定期談心，特別是對一些重點對象，院領導要主動談、反復談，從思想上給干警卸包袱、順情緒。

6、院庭兩級領導必須高度重視“創佳評優”工作，加強組織領導，結合自身實際，采取多種方法，確保評選工作高標準，高質量。要注意對優秀干警苗子的日常培養和鍛煉，既要多壓擔子，嚴格要求，又要注意擴大宣傳、創造機會，力爭在兩年內，我院能樹立起有一定知名度的先進集體和優秀個人。

（二）組織建設

1、狠抓領導班子自身建設，提高組織領導和決策水平。嚴格執行好我院《關于貫徹執行民主集中制的若干規定》，做到政治、業務素質高，改革創新意識強，模范表率作用好，團結向上，有凝聚力和戰斗力，清正廉潔，嚴肅執法。黨委和上級機關評價高，本院干警測評滿意率達90%。

2、重視黨的建設。黨支部、黨小組組織健全、設置規范，活動經常。到2009年所有黨支部全部達標，并要有三個以上紅旗支部。黨員隊伍形象好，模范作用強，群眾威信高，能積極參加組織活動，按時交納黨費，主動匯報思想，無違法違紀現象。

3、加大人事制度改革的力度，健全競爭激勵機制。貫徹公開、平等、競爭、擇優的人事工作原則。從2000年起對中層干部實施考核，當年在各類考核中排名末位的給予黃牌警告；連續二年處于末位的，向上級組織人事部門提出免去職務的建議。

對選任審判長和選任獨任審判員實行動態管理。逐步實行部分書記員聘任制和單獨序列管理。

4、加強政治處的人員配備，積極創造條件，加大對政工干部的培訓力度。

（三）業務建設

1、以公正司法為目標，狠抓辦案質量。正確處理辦案的法律效果和社會效果的關系，圍繞黨和國家的工作大局開展審判工作，強化審判工作為改革、發

展、穩定的服務和保障作用。十分注重辦案的社會效果，克服就案辦案的單純業務觀點。凡因處理不當，引發不良社會影響的，要按錯案予以追究。從講政治的高度深刻認識司法不公的嚴重危害，牢固樹立司法公正是法院工作生命線的意識，采取得力措施，大力維護司法公正。

2、加大公開審判力度，健全案件質量指標體系要求。應公開審判的案件公開審判率要達百分之百，當年案件審結率達百分之九十五，案件發還改判率要大幅度下降。逐步提高當庭宣判率，截止2008年年底，所有具備審判長，獨任審判員資格的人，每人至少要有兩件當庭宣判的案件，到2010年達到百分之四十。

3、逐步推行審判流程管理改革。嚴格執行“三分離”制度。案件管理實行立與審、審與執、審與監相分離。全院各類案件統一由立案庭審查立案，然后分給各對口業務庭室；各類案件實行業務庭歸口審理；審結案件統一交由執行庭執行；審監庭專門負責申訴和再審案件的審理，加強審判庭之間互相監督和互相制約。到2008年底建立起科學的審判管理運行機制。

4、認真追究錯案責任和“拖案”責任。不折不扣地執行案件逐月評查通報制度。對全院當月審結、執結的案件全部進行評查，消滅死角，加大內部監督的力度。嚴格執行最高人民法院的《兩個辦法》，對司法審判實踐中經常出現的、尚不夠按最高法院《兩個辦法》給予紀律處分的錯誤，嚴格按照我院制定的《關于在審理和執行案件中出現錯誤的追究辦法》，根據錯誤的不同情況，分別給予不同處罰。嚴格執行最高人民法院《關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》和我院《關于嚴格案件期限管理的辦法》，從立案、送達、審理、宣判、執行等各個訴訟環節強化審限意識。切實解決案件久拖不決、久拖不執問題，把對超審限案件的處理作為提高案件質量的一個重點來抓。加大對案件審限的監督力度。建立庭長、主管院長、立案庭和監察督查室對案件審限全方位監管的監督體系。

5、加強教育培訓。堅持脫產培訓和在職學習相結合，全面提高和專項進修相結合。每年進行一次培訓。支持和鼓勵法官攻讀法律本科和研究生，對上學深造的干警，按規定報銷一定數額的學費。到2008年,全體法官都要達到法律大專以上文化程度，其中要有百分之三十達到法律本科學歷，要有十名以上具有研究生學歷的高層次法官人才。

6、健全執行機構，完善執行制度，加大執行工作力度。豐富執行手段，講究執行藝術，積極探索，千方百計解決執行難。執行機構健全，人員裝備齊全，素質過硬。執行工作無違規操作，執行人員無違紀行為，執結率達80%以上，實行執行收結案件良性循環。

7、院長、副院長和庭長、副庭長參加合議庭擔任審判長審理案件，院長、副院長根據工作實際主動審理疑難重大案件；庭長一年審理案件不少于人均辦案數的三分之一。

8、判決書、裁定書、調解書制作標準規范。引用法律條款準確，表述宛整，裝訂歸檔符合要求。案卷評查全部達標，每年有優秀法律文書被上級法院評優或入選。

（四）、作風紀律建設

1、利用政治學習時間，以庭為單位組織學習“兩個辦法”，剖析違法違紀的危害，統一思想，提高認識。對照“作風紀律建設”標準，進行自查自糾，檢查本院、本部門及本人目前存在的突出問題，對梳理出的重點人和事要及時作出處理。

2、針對作風紀律方面存在的不足，在發動廣大干警進行自查自糾的基礎上，于12月中旬組織召開社會各界及廉政建設監督員座談會，虛心聽取、廣泛采納各方面的建議，充實完善本院的“五要”規定、法官文明用語和文明忌語等各項規章制度。

3、以公正司法為核心，以提高法官隊伍素質為目標，堅持不懈開展作風紀律教育。結合中心工作，精心舉辦組織活動，充分運用有效的載體，把先進思想和高尚精神滲透于活動中，使干警的作風紀律在參與中提高。

4、監督機制健全，監督檢查有力。認真落實最高法院的“兩個辦法”和本院各項規章制度，加大對違法審判和違法違紀行為的追究力度。特別要堅持案件逐月評查制度，認真追究辦案錯誤。在進一步做好案件評查工作的基礎上，完善審判監督卡制度。采取多種有效措施，傾聽人民群眾對法院工作的意見和建議。每半年要進行一次執法檢查整頓。

5、落實黨風廉政建設責任制和執法責任制。12月份，院長要和各部門負責人簽訂黨風廉政建設責任制，目標明確責任到人。繼續貫徹落實好中央政法委提出的“四條禁令”，嚴格執行《人民法院審判人員違法違紀責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》等各項規定。每半年向上級法院報告一次“兩個辦法”執行情況，重要問題隨時逐級上報。實行領導干部檢討責任制，對違法違紀問題發現一起處理一起，加大對司法腐敗現象的防范和懲處力度。落實領導干部重大事項報告、個人收入申報和禮品登記制度，每半年通報一次廉政建設情況。

6、認真執行回避制度，認真審查當事人的回避要求，秉公辦案，程序合法。

責任人：紀檢組長李躍

（五）物質裝備建設

1、群策群力，選取一個適當的地理位置，制定一個合理的計劃項目，科學規劃，立足長遠，力爭使建設計劃科學合理，實用可行，于2008年中旬拿出方案，報中院基層建設領導組審核。

2、運用現代高新技術，加強辦公自動化、現代化建設。到2000年底，啟動我院局域網，安裝運行閉路電視監控系統。到2001年中旬，基本實現審判管理、庭審記錄、訴訟文書制作、司法統計、信息、檔案管理的計算機處理，審判法庭要具備一定規模，配備安全檢查、法庭文字錄入、錄像、投影等相應的技術設備，到2008年底要全部達標。

2、加強人民法庭建設。滿足審判、調解、接待和辦公需要。人員配備規范、齊備，辦公場所配套，硬件設施齊備，審判法庭莊嚴適用，配備法庭文字錄入、錄音、投影等相應的技術設備，裝備辦公車輛。于2008年底全部達標。

3、加強武器彈藥、裝備器材管理。無涉槍責任事故、無重大車輛事故及其他管理責任事故。

責任人：

三、加強組織領導，確保建設目標圓滿實現

1、加強領導，統籌協調。要高度重視該項工作，從組織、制度兩方面狠抓貫徹落實。成立以一把手為組長其他黨組成員為組員的領導組。領導組辦公室設在政治處，政治處主任王改玲兼任辦公室主任。要求各部門要根據全院的總規劃，擬定本部門的和季度規劃。要形成主要領導親自抓、分管領導共同抓，各個庭室具體抓的領導格局。在院黨組的統一領導下，統籌協調，分工負責，確保基層建設目標的實現。

2、嚴格標準，改革創新。認真貫徹落實江總書記“三個代表”的重要思想，牢固樹立爭先創優、質量第一的思想，結合實際，立足長遠，確保質量。要貫徹改革的精神，積極探索新時期基層法院工作的規律和特點，研究新情況，解決新問題。

3、扎實工作，爭創一流。加強基層建設，是形勢所需，任務所系，勢在必行。要增強緊迫感和使命感，通過多種形式，對全體干警進行宣傳發動，喚起每個人的主動性和自覺性，上下同心，形成合力。正視困難，不等不靠，團結一致、努力開拓，全面實現我院基層建設的總體目標，努力開創我院工作的新局面。

第五篇：制定十二五規劃的相關建議

調查與決策——《全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上 各市（州）對我省制定“十二五”規劃的相關建議》總第369期

調查與決策（內參）

第37期

全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上

各市（州）對我省制定“十二五”規劃的相關建議

11月底，在2009全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上，部分市（州）、2個區（縣）政研室的參會代表根據會議要求，對我省制定“十二五”規劃提出了相關意見和建議。大家一致認為，編制好我省“十二五”規劃，科學指導今后的發展，對全省“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”，與全國同步實現全面建設小康社會的目標，具有重大意義。現將具體意見和建議整理如下：

一、關于“十二五”規劃的思路

建議之一：規劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區，發展不足、發展不充分是最大的問題，經濟總量不大，人均水平低是最大的實際。在“十二五”期間，應更加突出發展速度，在保持較快發展速度的基礎上兼顧發展質量和效益。

建議之二：要認真貫徹落實中央提出的“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”四個基本原則，以及“擴大內需、培育新型戰略型產業、節能減排、完善公共服務”等八個方面的重點領域，準確把握新的形勢，提出符合四川省情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。

建議之三：要進一步突出戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關系全省大局、影響深遠的重大問題，努力使政府的服務更到位，經濟發展的活力更強勁，社會保障的覆蓋更廣泛。同時，規劃要注重處理好四個關系。即，加快發展速度與調整優化結構的關系；省內發達地區與欠發達地區共同發展的關系；經濟發展與改善民生的關系；“十一五”評估與2020年銜接的關系。

二、關于區域發展

一要準確定位各市（州）的作用和地位。“十二五”規劃，應當認真分析21個市（州）的特點、個性，并根據各市（州）不同的資源、產業和區位等情況，準確定位各市（州）在全省經濟社會發展中的作用和地位。并根據各市（州）的能源資源特色，對相關產業、基礎設施，以及城市規模、功能進行科學布局和分工。

二要充實完善“一極一軸一區塊”的發展構想。“一極一軸一區塊”的發展布局是省委作出的重大戰略決策，符合四川發展實際。在規劃中應進一步明確“一極一軸一區塊”發展的產業布局、配套政策，對“區塊經濟”的發展應明確具體的發展內容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區域協調發展。在“十二五”規劃中，要注重城市與城市之間、區域與區域之間的協調發展。一是成渝經濟區內不同主體的協調發展；二是成都、重慶、西安三角經濟區的協調發展；三是成都半小時、一小時、兩小時經濟圈圈內及圈與圈之間的協調發展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內各城市之間的協調發展；五是沿鐵路、公路、航空及內河航運主干線通道經濟的協調發展。

四要構建區域合作保障機制。一是強化區域規劃編制。整合現有的相關區域發展機構，成立由省級主導的經濟區推進辦公室，主要職責是編制區域性空間規劃、主持制定區域政策、提出促進特定地區發展的目標和任務、負責跨區域重大基礎設施等重大事項的規劃和實施，并建立重大事項協調推進、工作進度督促和情況信息通報等調節機制；制定促進合作的優惠政策及科學合理的利益分配辦法，充分調動各方力量的積極性。二是健全區域協調互動機制。健全區域間市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制、補償機制，推動區域間相互協調、相互促進，實現優勢互補、共同發展。三是構建區域協調發展的法制基礎。在相關立法中，加入促進區域經濟社會協調發展、調控中央與地方關系的內容，明確中央與地方政府各自的事權和財權關系劃分，盡快制訂和出臺省級區域開發方面的法律法規。

五要加大革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度。爭取將支持革命老區加快發展列入國家“十二五”規劃，在有條件的地區建立集中連片貧困地區整體扶貧開發試驗示范區，促進和帶動革命老區脫貧發展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設規劃納入省“十二五”專項規劃。二是爭取將重慶、成都和西安關中經濟圈聯合起來形成的“西三角”經濟圈在“十二五”規劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺，推動川南經濟區與云貴的合作。

三、關于產業布局

一要促進產業升級與集群發展。要緊緊把握“加快發展、科學發展、又好又快發展”總體取向，堅持走產業升級與集群發展的路子。“十二五”規劃要重點研究產業的合理布局，使各區域形成產業聲譽，促進產業升級和集群發展，延伸產業鏈條；要大力發展高新技術產業，加快發展勞動密集型產業，盡快做大做強優勢產業，發展壯大潛力產業；要加快發展生產性和生活性服務業，提高現代服務業比重和水平；要推動工業集約發展，強化工業園區功能，發展產業集群。

二要把優化經濟結構作為重中之重。“十二五”規劃，要針對產業結構趨同、空間結構失衡、功能結構沖突等問題，加強經濟結構、空間結構、功能結構的統籌，減少資源浪費和低效利用，促進產業和經濟的合理布局與協調發展。一是通過優化三次產業的規模、速度和行業類型，實現產業結構高級化的目標。二是根據本地區的區位條件、資源稟賦、環境容量、發展基礎等方面的比較優勢，合理布局符合當地比較優勢的特色產業，實現產業空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發展戰略目標中的功能定位，統籌規劃產業的發展和布局，實現不同區域功能互補和合理定位。

三要重視發展戰略性新興產業，加強重點產業基地的規劃和建設。發展戰略性新興產業對于推進結構調整，加快自主創新，培育經濟增長點具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進，應予以高度重視。

四要加大對欠發達地區重大產業布局力度。要加大對欠發達地區優勢資源開發利用力度，爭取更多項目在國家立項，以資源開發帶動產業發展、城鎮發展，促進充分就業。特別是要瞄準成渝經濟區主導產業配套布局延伸產業鏈，使欠發達地區產業與全省和大西部的產業聯系更緊密、發展更協調。

具體建議：一是把川南經濟區作為四川省經濟發展新的增長極。沿江經濟帶（走廊）作為全省重要的產業區域布局來考慮，逐步推進省內化工、重裝等產業布局重心向川南經濟區轉移。二是支持符合川南經濟區沿江產業發展的園區建設。三是將南充順慶瀠華工業集中區、高坪航空港工業集中區、嘉陵城南工業集中區、南部經濟開發區等規劃為省級開發區。

四、關于基礎設施建設

一要堅持以交通為重點的基礎設施優先發展。要提升交通、能源、水利等基礎設施的保障能力，構建現代基礎設施體系，為加快發展提供強有力支撐。重點要研究完善現有基礎設施，提升基礎設施水平，包括建設快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運、航空建設，提升長江“黃金水道”航運等級，盡快形成綜合交通運輸體系。要加快發展現代化能源體系，進一步加強重大水利設施建設。

二要加大對欠發達地區交通等基礎設施建設的投入力度。要在堅持“優勢優先、均衡發展”的基礎上，縮短這些地區到出海口、港口、機場、鐵路樞紐等節點的空間距離。特別是要將欠發達地區缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項目等一些涉及經濟社會發展的重大項目納入“十二五”規劃，破解發展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內宜、樂自榮城際客運專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎設施項目納入全省“十二五”規劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設或建成。二是在重特大基礎設施項目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達萬城際鐵路等一批重大項目納入國家和省上“十二五”規劃。三是將廣元建設成為四川連接西北、華中地區最主要的區域性交通樞紐，川陜甘結合部重要的物流樞紐和區域性商貿物流中心。四是支持綿陽區域性綜合交通樞紐建設，并將涪江上游生態環境保護和大中型電站建設、武都引水第二期灌區工程建設、綿陽電網建設以及天然氣供應保障等納入省重點項目建設規劃。五是將自貢市“四川省重要的次級綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規劃基本思路中。六是充分發揮好長江黃金水道的優勢，加快推進瀘州港、宜賓港、樂山港的建設。

五、關于開放合作

規劃應當把擴大對內對外開放和積極融入國內外區域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發與促進區域協調發展結合起來，鼓勵各地發揮比較優勢，培育發展若干在全國有影響的現代產業基地。一是建議省上牽頭創新合作機制，積極探索創建各類商務投資會、經濟合作論壇等對外合作平臺，增強區域合作的針對性和實效性，深化多區域合作，承接國內外產業轉移。二是建議省上牽頭建立組織協調機制、互動促進機制、協商對話機制、利益共享機制、合作補償機制等，成立專門的協調小組，統籌、協調合作中的重大事宜，簽訂合作協議，形成區域互動、優勢互補、共同發展的新格局。三是建議加快轉變外貿發展方式，努力擴大對外貿易，進一步提高利用外資的規模、質量和水平，不斷拓展新的發展空間，以健全市場機制，打破行政區界限，促進商品和生產要素自由流動。

六、關于城市建設

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發展和東向開放的橋頭堡、加強與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經濟區百萬人口的區域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經濟發展區，把廣元建成中國低碳經濟示范區和中國低碳城市發展項目試點市。

七、關于城鄉統籌

要創新思路，深化統籌城鄉規劃，促進城鄉一體化發展。應統一編制區域城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，統籌城鄉資源配置、產業發展、基礎設施建設。

八、關于擴權強縣

應加大對擴權強縣試點縣發展的政策傾斜力度，發揮示范帶動作用，促進加快發展。特別是應進一步簡政放權，增強縣級統籌統攬能力。

九、相關具體政策

1.財稅政策：加大一般性財政轉移支付和對基礎設施、重點項目、產業發展、公共服務等專項轉移支付力度。對縣（區）新增稅收，除按體制應上交中央部分外，其余全額補助縣（區）。對高新技術企業，按15%征收企業所得稅。

2.投資政策：對公益性及以公益性為主的基礎設施、生態環保、社會事業等領域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉化利用，加大對天然氣開發利用、水電、礦產、特色農業、旅游等重大建設項目布局和資金傾斜力度。對資源綜合利用、節能環保等項目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準入，擴大小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社試點。對具備條件的農村信用社進行改造，支持組建農村合作銀行。支持探索農村土地經營權和地上建筑物及附著物抵押質押信貸模式。擴大對國有商業銀行分行的授信規模、下放授信權限，建立有差別的信用評級體系。支持組建城市商業銀行。支持發行企業債券試點。對解決農村金融服務空白的銀行業機構給予一定的政策支持，對在“三查”盡職情況下形成的中小企業不良貸款給予一定補貼。

4.土地政策：支持探索集體建設用地使用權流轉辦法，凡依法批準并符合土地利用規劃和城市（鎮）總體規劃的農村集體建設用地，允許流轉。支持城鄉建設用地增減掛鉤，城鄉建設用地增減掛鉤的周轉指標，以及新增加的耕地指標可以突破縣、區界限，有償流轉，新增加的耕地指標可以用于建設占用耕地的占補平衡。國家批準的重點建設項目用地計劃指標由國家安排，省批準的項目、省級開發區用地指標，均由省上統籌解決。允許土地開發整治補充的耕地指標有償轉讓，允許跨市之間實行占補平衡。

5.環保和資源政策：充分考慮全省各地經濟發展的階段性特征，適度調增環境總量控制指標。建立生態和資源補償機制。開展排污權交易試點，探索建立污染物排放指標有償分配機制。加大礦產資源開發地區的生態環境治理恢復和發展的投入。加大天然氣就地轉化利用，配留足夠的用氣指標。

6.產業政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補償機制。在重大工業項目的審批上，在符合國家產業政策的前提下，下放用地、環評、水保的審批權限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產業新布局上，多

納入一些中央大型國有企業新項目、新基地的布局規劃范圍。下放金融機構更多的投融資審批權限，授予更多的信貸額度。在工業發展項目資金分配上，如產業園區建設資金、技術改造與創新資金、中小企業發展資金等方面給予傾斜。在工業用電上把一些大企業、用電大戶納入直購電。

7.革命老區建設政策：把革命老區作為財政轉移支付的重點，統籌區域協調發展。啟動革命老區建設連片開發試點。包括通過大規模地組織勞動力轉移；中央對老區財政轉移支付的政策應比照民族地區的政策執行，增幅不低于全國財政收入的增長幅度，逐步使老區的人均財力接近和達到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區的項目，特別是基礎設施建設的重點項目，取消市、縣兩級配套資金和資本金。同時由中央建立革命老區建設專項基金，用于支持老區經濟社會發展。

8.對口幫扶政策：進一步加大東西合作的力度，加大中央國家機關定點幫扶的力度。對參與幫扶的東部發達地區提出明確的幫扶目標和幫扶措施，按照幫扶省財政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區的扶持發展。特別是抓住災后對口援建的歷史機遇，研究和推進對口合作。爭取中央支持，在對口援建工作結束后，推動援建省與受災縣開展三年或五年的對口合作，采取政府推動、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災縣的經濟社會發展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發布時間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)