第一篇：考題：請用數(shù)據(jù)說明2012年兩會上制定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

考題:

二、請用數(shù)據(jù)說明2012年兩會上制定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

1國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％。基于2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比2010年增長9．2%，這是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預期增長目標八年來首次低于8%，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標7%逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

2城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。這一預期數(shù)據(jù)與去年持平，2011城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。不過在世界經(jīng)濟艱難復蘇之際，加上今年經(jīng)濟增長預期目標7.5%，預計提供新的勞動就業(yè)崗位的能力不如上年，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大努力，能穩(wěn)住就業(yè)對中國來說意義重大。2012年應夯實經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

3居民消費價格漲幅控制在4％左右。基于2011居民消費價格指數(shù)CPI年為5.4%，與年初預定4%目標有一定差距，說明價格上漲通貨膨脹的壓力是存在的，而穩(wěn)定物價關(guān)系到千千萬萬老百姓日常生活開支，2012年中國家應繼續(xù)在物價的宏觀調(diào)控上做大量工作，綜合考慮輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，為價格改革預留一定空間。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

4進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。2011年我國進出口總額3．64萬億美元,增長速度由2010年的34.7％下降到22.5％；出口和進口的增長速度分別由上年的31.3％和38.8％下降到20.3％和24.9％。同時，我國對外貿(mào)易順差由最高時近3000億美元減少到2011年的1551億美元。這種狀況表明，歐債危機和美國經(jīng)濟復蘇乏力等因素導致的世界貿(mào)易嚴重萎縮已經(jīng)對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。我們有必要適當調(diào)低進出口總額增長速度目標，以適應國際大環(huán)境。

5同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。在新的一年，應積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升制造業(yè)，積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，深入實施科教興國戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)；加強環(huán)境保護，推進生態(tài)建設，努力完成節(jié)能減排各項任務。當前，應把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，深化收入分配制度改革，著力提高居民收入，提高人民群眾生活水平。

強調(diào)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，千方百計擴大就業(yè)，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，這樣的目標體現(xiàn)了突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，體現(xiàn)了各項目標任務之間的平衡，體現(xiàn)了穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的有機結(jié)合，既符合當前國情，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

第二篇：2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和主要任務

（一）以項目建設為抓手，在招商選資、集聚產(chǎn)業(yè)中促轉(zhuǎn)型。把重大項目投入作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的首要任務，全力開展招商選資，借外力提升實力，靠項目富民強市。

重中之重推進項目建設。強化“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，以大項目建設調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀跨越。重點抓好240個過千萬元項目，力爭全年完成投資180億元。對銀鷺PET無菌罐裝、科興生物谷等在建項目集中突破，確保早日建成投產(chǎn)。對彼岸電力特高壓、華藝新能源等計劃開工項目，做細前期工作，確保早日開工建設。對柳工機械、中大地源中央空調(diào)等簽約項目，積極跟進，確保早日具備開工條件。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，狠抓項目謀劃、儲備、立項、申報和實施力度，爭取有更多項目列入國家計劃盤子。

全力以赴抓好招商選資。進一步加大招商選資力度，營造濃厚的招商選資氛圍，健全完善招商選資的激勵機制，再掀招商選資新高潮。突出以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，推行凈地招商，開展總部招商，面向世界500強和國內(nèi)行業(yè)龍頭，招大商、選優(yōu)資，力促東風日產(chǎn)、臨工礦山機械等在談項目早日簽約落地。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強與重汽、中鐵建工、晉煤、山東高速等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進一批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托各類農(nóng)業(yè)資源，強化農(nóng)業(yè)招商，吸引工商資本、項目、科技、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素集聚。鼓勵引導圣泉、豐匯、華民等骨干企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新興市場，推動外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，全年實現(xiàn)外貿(mào)出口3.88億美元。

更大力度加快平臺建設。以明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)為契機，將資金、土地等各類資源要素向“一區(qū)四園” 傾斜，規(guī)劃建設濟南高端制造業(yè)服務園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。完善中小企業(yè)服務平臺特別是融資平臺建設，建立金融服務中心，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和信貸結(jié)構(gòu)，引導更多資金投向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域。進一步加大上市工作力度，力爭年內(nèi)新增上市企業(yè)1家。切實加強財源建設，堅持抓大不放小廣開稅源，涵養(yǎng)稅源扶持企業(yè)發(fā)展，努力培植壯大骨干稅源，逐步提高稅收收入在財政收入中的比重。啟動1000千伏特高壓、500千伏龍山、220千伏官莊等一批輸變電工程，提升電力保障能力。搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大閑置

和低效利用土地處置力度，努力破解土地制約。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級為主線，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益中促轉(zhuǎn)型。繼續(xù)堅持以高端高質(zhì)高效為主攻方向，把新型化工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的“雙引擎”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，加快構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)強現(xiàn)代工業(yè)，鞏固提升經(jīng)濟支撐點。按照主導產(chǎn)業(yè)抓集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的發(fā)展思路，培植龍頭，打造品牌，延伸鏈條，創(chuàng)新機制，推動制造業(yè)向高端化發(fā)展。圍繞交通裝備等四大主導產(chǎn)業(yè)集群化，鼓勵支持圣泉、章鼓等骨干企業(yè)增投入、擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，突出抓好韓國KPF汽車零部件、圣泉生物化工一體化等一批產(chǎn)業(yè)集群大項目建設，力爭四大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重穩(wěn)定在80%左右。圍繞起動機械、建工建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升競爭力，鼓勵引導企業(yè)加大技改投入，推動工藝裝備、生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的優(yōu)化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、品牌化發(fā)展。圍繞新能源、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快實施華凌核電電纜、淄礦光伏材料、泰星無鹵阻燃劑等重點項目，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值占比提高2個百分點。落實重點企業(yè)扶持政策，繼續(xù)深化“122”工程，大力扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展，力爭銷售收入過10億元企業(yè)達到15家以上。積極研究落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在資金、信息服務等方面向小微企業(yè)傾斜，著力培育一批技術(shù)先進、市場效益好、成長性強的中小企業(yè)群體。強化科技支撐，大力引進創(chuàng)新型人才，加快“兩化融合”，實施30項市級以上科技計劃，完成研發(fā)投入15億元，爭創(chuàng)濟南市級技術(shù)中心5家以上，省和濟南市著名商標、名牌產(chǎn)品20件，打響“章丘創(chuàng)造”品牌，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模企業(yè)比重提高2個百分點以上。

調(diào)活現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮各級服務業(yè)引導資金的助推拉動作用，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動服務業(yè)提速增效，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力推進空港物流、中郵物流等重點項目，培育大舜醫(yī)藥、魯棉物流等品牌企業(yè)，構(gòu)建多樣化現(xiàn)代物流體系。繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)，依托朱家峪等三大影視文化基地和龍山黑陶等七大文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，做大做強影視制作、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色文化名城；抓好繡源河休閑度假區(qū)、棗園溫泉度假區(qū)等策劃招商，著力打造泉水游、休閑游、文化游三大特色旅游品牌，提升旅游綜合實力。積極發(fā)展金融保險、中介咨詢、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)，研究好房地產(chǎn)市場態(tài)勢和政策導向，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。調(diào)優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深化品牌惠農(nóng)理念，組織開展“品牌農(nóng)業(yè)效益年”活動，大力實施以工哺農(nóng)、“接二連三”等戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，著力推進無害化、標準化生產(chǎn)。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。堅持龍頭帶動，依托銀鷺、晶榮等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品鏈條。強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導，積極培育現(xiàn)代新型農(nóng)民群體，不斷拓寬增收渠道。抓住中央加大“三農(nóng)”投入機遇，加快推進南水北調(diào)、新增千億斤糧食項目一期、胡家岸灌區(qū)改造三期、中小水庫除險加固和完善提升等一批重點基礎設施工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）以城鄉(xiāng)一體為導向，在優(yōu)化布局、完善功能中促轉(zhuǎn)型。堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，按照建設濟南次中心城市和濟南東部新城的發(fā)展定位，著力推進城市空間拓展、功能完善、品位提升，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

立足高點定位，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。優(yōu)化調(diào)整黃旗山、高教基地、繡源河等重點片區(qū)控制性詳規(guī)，修訂完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)控規(guī)全覆蓋。繼續(xù)推進城市色彩、綜合管網(wǎng)、文化設施和產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃編制，突出抓好雙山大街等重點路段、重點區(qū)域的城市設計。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施，使城市個性更加突出、特色更加鮮明、形象更富魅力。

立足品質(zhì)提升，加快中心城市建設。積極引進各類資本，加快繡源河風貌帶和四大城市綜合體建設。改造提升中心商貿(mào)區(qū)、雙山大街沿線等片區(qū)，開工建設城市文博中心、章丘汽車總站等一批重點項目，啟動實施南外環(huán)、匯泉路西延等城區(qū)道路，實施桃花山公園改造提升、雙山大街及百脈泉街景觀河道防滲處理工程，加快繡源河濱河片區(qū)供水供暖工程、章丘天然氣長輸管道及配套工程、城區(qū)天然氣加氣站建設。繼續(xù)開展城市綠蔭行動，突出抓好經(jīng)十東路綠化整治提升、石河街南延段綠化等12項重點工程。進一步提升城區(qū)綜合承載能力，彰顯現(xiàn)代化山水園林城市特色。

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進新型城鎮(zhèn)建設。堅持小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)

合，繼續(xù)實施鎮(zhèn)駐地改造提升，突出抓好刁鎮(zhèn)市域次中心及文祖、普集等中心鎮(zhèn)建設，增強產(chǎn)業(yè)、資金、人口吸納能力，打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型的特色型經(jīng)濟強鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴空間、居住環(huán)境得改善、農(nóng)民增收有保障。統(tǒng)籌考慮新型社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，年內(nèi)實施60個社區(qū)，新建農(nóng)房6000戶以上。重視南部山區(qū)保護和發(fā)展，不斷加大對南部山區(qū)扶持力度，推動南部山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。立足機制創(chuàng)新，全方位提高城鎮(zhèn)管理水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“八個一體化”的要求，積極推進城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政維護等職能進街道、進社區(qū)。繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加快垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管護水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，積極營造整潔有序、文明和諧的城市環(huán)境。

（四）以提高人民群眾福祉為目標，在辦好實事、改善環(huán)境中促轉(zhuǎn)型。圍繞提高人民群眾幸福指數(shù)，堅持民生改善、環(huán)境建設“雙優(yōu)先”，夯實民生之本、筑牢民生之基、打造民生之福。

突出持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)市和國家森林城市。加快實施圣泉20萬噸廢水處理、第三污水處理廠一期等工程項目，著力推進高耗能、高排放企業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保完成節(jié)能減排約束性指標。突出抓好繡江河、漯河綜合整治，加快錦屏山省級森林公園和白云湖省級濕地公園建設。持之以恒地加強泉水保護，搞好水土保持、小流域治理和造林綠化工作，持續(xù)推進城鄉(xiāng)大綠化，年內(nèi)新增造林面積3.7萬畝，創(chuàng)建省和國家級生態(tài)鎮(zhèn)17個。

突出民生發(fā)展，健全社會保障。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，堅持就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.1萬人；健全社會保險擴面征繳機制，逐步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋面，確保參保率達到98.9%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100%。穩(wěn)步推進醫(yī)療保險管理工作，力爭實現(xiàn)職工醫(yī)療保險新增參保7000人，年末總數(shù)達到10.1萬人。擴大生育保險保障范圍，全年實現(xiàn)新增3000人，參保人數(shù)達到5萬人。實施“村級公路網(wǎng)化示范縣”活動，新（改）建重點道路、農(nóng)村道路339公里。實施80項中低壓改造項目，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。加大廉租住房二期工程、首批1012套公租房

建設力度，圓滿完成保障性住房建設任務。

突出全面發(fā)展，繁榮各項事業(yè)。啟動職教中心建設，完成二中、清照小學改擴建，道通實驗學校新學期實現(xiàn)招生，全面完成校舍安全和中小學標準化建設工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍，積極化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務，加快市醫(yī)院三期工程規(guī)劃論證、市區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺、公共衛(wèi)生管理中心、刁鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院等重點工程建設，提高群眾健康保障水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，年內(nèi)新建40處農(nóng)村文化大院、40處農(nóng)家書屋、6處社區(qū)文化中心、2處街道綜合文化站及20處高標準文化廣場，推進各類文化設施資源向社會免費開放。改造提升體育中心，配備完善30個健身廣場，廣泛開展全民健身運動和群眾性體育活動，增強全民體質(zhì)

第三篇：2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標、任務和措施

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是我市實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總的判斷，機遇與挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，國內(nèi)經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然較多。也要看到，盡管外部環(huán)境依然嚴峻復雜，但我市經(jīng)濟社會發(fā)展也具備許多有利條件和積極因素。從政策環(huán)境看，宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，將為擴大內(nèi)需和實體經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間；從經(jīng)濟走勢看，2012年全市經(jīng)濟增速逐季加快，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，回升向好的態(tài)勢更加穩(wěn)固。從我市來看，城市四大片區(qū)開發(fā)全面拉開，一批大項目、好項目簽約落地，明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工作推進機制逐步完善，發(fā)展的動力和活力進一步增強，我市仍處于加快發(fā)展的重大機遇期。

圍繞率先在全省全面建成小康社會目標，與“十二五”規(guī)劃目標相銜接、與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求相銜接，綜合考慮外部環(huán)境、發(fā)展條件和運行走勢，本著積極可行、力爭完成地更好的原則，建議全市2013年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標安排如下：

生產(chǎn)總值增長13%，地方公共財政預算收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長22%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，節(jié)能減排等約束性指標確保完成濟南市下達的任務目標。

三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

（一）著力推進轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以提高質(zhì)量效益為中心，加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑完善“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快新型工業(yè)化進程。實施企業(yè)梯次培育、主導產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大行動，做大總量，做優(yōu)存量，提升增量。做強主導產(chǎn)業(yè)。圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展目標，鼓勵實施兼并重組和資本運作，強裝備、擴規(guī)模，提品質(zhì)、拓市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強競爭優(yōu)勢，著力培育一批收入過50億元、過10億元企業(yè)群體，力爭四大主導產(chǎn)業(yè)銷售收入增長13%以上。做大新興產(chǎn)業(yè)。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，實施科技攻關(guān)和重大技術(shù)突破，重點實施華云機電豪克能超精密機床、泰星化工無鹵阻燃劑等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭四大新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出技術(shù)和裝備提升、產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，整體提升炊事機械、塔機等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平。實施中小企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)集群壯大提升兩大工程，落實和加大促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)50家。

加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為動力，規(guī)劃建設“一園兩片十區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，推動章丘大蔥、牛一蔬菜等基地提檔升級，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。深入實施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和安全追溯體系，加大“三品一標”認證力度，力爭全年新增“三品一標”認證20個。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項目二期、刁鎮(zhèn)土地綜合治理項目、黃河防護堤、大站水庫除險加固等重點工程，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。

加快壯大服務業(yè)規(guī)模。落實完善服務業(yè)發(fā)展政策措施，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，著力發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快服務經(jīng)濟提質(zhì)增效，全年服務業(yè)增加值增長15%。

積極推進意大利維龍物流、越海濟南航空物流等項目建設，打造區(qū)域綜合物流中心。鼓勵引導大型企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)，推動金融保險、電子商務、工業(yè)設計、研發(fā)營銷等直接服務于先進制造業(yè)的新型服務業(yè)態(tài)加快發(fā)展。實施繡源河濕地公園風景區(qū)、七星谷農(nóng)林文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。科學調(diào)控引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展以大型商貿(mào)、金融商務等為代表的城市綜合體項目，積極推進砂之船藝術(shù)商業(yè)廣場、大潤發(fā)等項目建設，帶動提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

（二）著力推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力

以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展主要動力，努力破解影響重點工作、重點項目、重點工程推進的制約因素，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)新完善重點項目推進機制。堅持項目引領發(fā)展不動搖，開展“項目建設突破年”活動，一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切為了項目干，在全市上下掀起項目建設新高潮。實施重點項目市級領導包掛、專人跟蹤服務、全程代辦幫辦等制度，在土地、資金、水電氣等要素供應方面給予優(yōu)先扶持、優(yōu)先解決，推動重點項目快落地、快開工，早投產(chǎn)、早達效。重點抓好常盈特種車、利民新型藥物制劑、科興重組人胰島素等200個千萬元以上項目的協(xié)調(diào)與推進工作，形成“投產(chǎn)達效一批，開工建設一批，謀劃儲備一批”梯次推進滾動發(fā)展格局。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，狠抓項目謀劃、儲備、立項、申報和實施力度，爭取華凌電纜等更多產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、民生改善的項目列入國家計劃籠子。

深化重點領域改革創(chuàng)新。深化現(xiàn)代農(nóng)村金融制度改革，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，完善中小企業(yè)融資服務體系，深化資本運作，加快圣泉、中森等企業(yè)上市進程，有效破解融資難題。認真落實鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，進一步推動民營經(jīng)濟壯大規(guī)模、提升檔次、增強實力。深化政府投資項目投融資體制改革，拓寬多元化融資渠道。深化行政審批制度改革，提高行政效能，積極探索公用事業(yè)投資主體多元化、政府投資項目代建制、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化等領域改革。以列入濟南市文化產(chǎn)業(yè)改革試點市為契機，積極探索文化資源市場化改革，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的良性循環(huán)。持續(xù)提升對外開放水平。大力實施外向型經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟外向度。不斷拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，引導更多外資投向高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。支持圣泉、華民、豐匯等骨干出口企業(yè)緊跟國際市場形勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大國際市場份額。力爭全年出口總值增長10%，實際利用外資增長12%。

（三）著力推進城鄉(xiāng)一體，加快新型城鎮(zhèn)化進程

以中心城區(qū)為龍頭，以城鎮(zhèn)組團為節(jié)點，改造提升老城區(qū)，加快開發(fā)新城區(qū)，積極推動新型農(nóng)村社區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

加快建設現(xiàn)代化新城區(qū)。完善提升主城區(qū)控制性詳規(guī)，全面啟動中心商貿(mào)區(qū)、城北綜合體、雙山大街沿線片區(qū)、繡源河片區(qū)四大綜合體開發(fā)，加快“五館合一”文博中心、章丘客運總站等重點工程建設，修建南外環(huán)章萊路至明埠路南延段、北外環(huán)繡江路至桑園段等主干道路，實施城區(qū)排水排污、供水供暖等基礎設施改造，啟動城東熱源廠建設，進一步完善城市功能。

培育特色化新城鎮(zhèn)。突出經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施建設，打造一批特色化新城鎮(zhèn)。放大刁鎮(zhèn)作為全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)的帶動作用，加快實施官莊、文祖、普集、高官寨等特色重點鎮(zhèn)駐地升級改造。扎實推進60個新型農(nóng)村社區(qū)建設，年內(nèi)完成6000戶建設任務。實施農(nóng)村危舊房屋改造工程，全年改

造危房300戶以上。抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點實施濟南市30個試點村的綜合整治工程，全面提升新農(nóng)村建設水平。

（四）著力提升開發(fā)區(qū)整體水平，打造跨越發(fā)展新平臺

以明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，完善提升配套設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引領全市產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

提升園區(qū)綜合承載能力。按照國家級開發(fā)區(qū)功能定位，走“產(chǎn)城一體化”發(fā)展的路子，編制完善總體規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，加快提升園區(qū)生產(chǎn)生活設施配套，規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)中心、綜合服務區(qū)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，努力打造“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”。規(guī)劃建設濟南高端裝備產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟集約集聚發(fā)展。

強力突破招商選資。圍繞招大引強、招新引高、招才引智“三招三引”，落實和完善鼓勵招商選資的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)招商，探索委托招商、代理招商等社會化招商模式，以行業(yè)龍頭、上市公司和央企為重點招商方向，加大招商推介力度，積極引進一批總部型、基地型、龍頭型項目和上下游配套協(xié)作項目。積極破解土地、環(huán)境等要素制約，突出抓好新型工業(yè)、文化旅游、城市綜合體、生產(chǎn)性服務業(yè)等實體經(jīng)濟項目招商。全年完成合同資金270億元，實際到位資金214億元。構(gòu)筑產(chǎn)學研合作新平臺。將明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，進一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵引導企業(yè)組建省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室等創(chuàng)新載體，積極吸引高端人才入駐，加快推進工業(yè)化和信息化“兩化”融合。依托我市高教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)學研合作長效機制，加快實施20個產(chǎn)學研重點合作項目、30個重大研發(fā)專項和50個重點技術(shù)改造項目。實施質(zhì)量強市和品牌興市戰(zhàn)略，支持伊萊特、昊月樹脂等企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，圣泉集團、華凌電纜爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎。年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到45%以上。

（五）著力推進可持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設水平

以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，全面抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，積極開展生態(tài)文明建設行動，持續(xù)改善宜業(yè)宜居環(huán)境，共享生態(tài)文明建設成果。

突出抓好生態(tài)創(chuàng)建。以濟南創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市為契機，加快推進白云湖、龍山湖等濕地建設，落實各項保泉措施，開展繡江河、漯河河道和小流域綜合治理。積極推進全國現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設，持續(xù)實施退耕還果、荒山綠化等生態(tài)項目，完成綠化造林5萬畝，積極創(chuàng)建胡山國家級森林公園。加大空氣、水、土壤等環(huán)境治理，鞏固山石開采、土小企業(yè)、廢舊塑料整治成果，保障生態(tài)安全。突出抓好節(jié)能減排。努力提高環(huán)境保護水平，嚴禁“三高一低”項目上馬，加快淘汰落后產(chǎn)能，倡導節(jié)能低碳，重點實施博奧斯光伏逆變一體機、桑園鍛造煤爐改造等一批節(jié)能項目。大力推行清潔生產(chǎn)，建成晉煤日月化工廢水深度處理、化工產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建設第三污水處理廠及配套管網(wǎng)。實施省級生態(tài)農(nóng)村和新能源示范縣項目，建設9條鎮(zhèn)街天然氣輸氣支線管網(wǎng)。

突出抓好環(huán)境整治。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動，整治農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等臟亂差區(qū)域，做好衛(wèi)生保潔、園林綠化、戶外廣告清理等工作，加大“馬路市場”整頓力度，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。抓好垃圾中轉(zhuǎn)

站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快農(nóng)村社區(qū)配套污水處理站及管網(wǎng)建設。

（六）著力推進民生改善，加快全面建成小康社會步伐

以“富民惠民利民安民”為導向，加大民生投入，統(tǒng)籌推進民生事業(yè)，讓全市人民更多更好地共享改革發(fā)展成果。

積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道，成立創(chuàng)業(yè)促進會，完善創(chuàng)業(yè)服務政策措施，重點面向失業(yè)人員、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)5500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，提高新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率，重點抓好非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保工作。積極探索建立衛(wèi)生院與敬老院合作共管運行機制，五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。加快實施保障性住房建設，緩解低收入人群的住房難問題。規(guī)劃建設防災救災中心，完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

推進社會事業(yè)發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“讓更多孩子接受更好教育”的目標，整體提升教育水平，提高教學質(zhì)量，改善辦學條件，規(guī)劃建設職（成）教中心、諾德實驗小學、新城國際學校，年內(nèi)完成13所中小學標準化建設和校舍安全工程，創(chuàng)建全省首批國家級義務教育均衡發(fā)展示范市。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，高標準建設公共衛(wèi)生中心。繼續(xù)扎實推進文化惠民、道路暢通、飲水安全、食品藥品安全、社會治安防控、安全生產(chǎn)等工程，讓群眾生活更開心、更舒心、更放心。

第四篇：2013年四川省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標及任務措施

2013年四川省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標及任務措施

2013年，國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，不確定性和不穩(wěn)定性因素較多，美國經(jīng)濟緩慢復蘇，歐洲主權(quán)債務危機持續(xù)發(fā)酵，日本經(jīng)濟復蘇前景黯淡，大部分新興經(jīng)濟體面臨通脹壓力較大和經(jīng)濟增長放緩的雙重風險，國際商品和金融市場震蕩加劇，各種形式的貿(mào)易保護主義層出不窮，世界經(jīng)濟仍將維持低速增長態(tài)勢。受外需增長乏力和內(nèi)需放緩影響，我國經(jīng)濟面臨不少風險和挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過剩矛盾較為突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟下行壓力較大。但我國發(fā)展仍具備不少新機遇和有利條件，特別是去年四季度以來我國經(jīng)濟開始回暖，經(jīng)濟發(fā)展逐步向好，預計今年我國經(jīng)濟增長將好于去年。

我省經(jīng)濟也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長壓力較大。受市場需求疲軟、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、產(chǎn)成品價格持續(xù)下降、產(chǎn)品核心競爭力不強等因素影響，預計今年工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展仍面臨較大困難。二是財政收支平衡難度較大。受企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)走低、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，財政收入持續(xù)較快增長的壓力增大。同時，民生保障等方面的剛性支出不斷增加，政府性債務償債處于高峰期，財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務繁重。產(chǎn)業(yè)層次較低，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏強有力的多點多極支撐；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，發(fā)展差距仍然較大，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務艱巨。

同時也看到，我省發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展具備較多的積極因素和有利條件。一是國家進一步確立了西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，有利于我省進一步爭取國家傾斜支持，實現(xiàn)加快發(fā)展。二是國家深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我省發(fā)揮市場廣闊、投資需求旺盛等優(yōu)勢，保持投資和消費持續(xù)較快增長。三是國家把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟工作的重要位置，有利于我省加快新型城鎮(zhèn)化進程，釋放巨大的需求潛力。四是國家更加注重擴大內(nèi)陸和沿邊開放，大力實施南向西向開放戰(zhàn)略，有利于我省進一步擴大對內(nèi)對外開放合作，加快建設西部內(nèi)陸開放高地。五是國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，有利于我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等地區(qū)跨越發(fā)展。六是國家更加注重生態(tài)文明建設，有利于我省加快長江上游生態(tài)屏障建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

省委經(jīng)濟工作會議確定，2013年經(jīng)濟工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實省第十次黨代會部署，緊緊圍繞主題主線，把握科學發(fā)展、加快發(fā)展的工作基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，突出投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力保障和改善民生，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)總體要求，按照積極可行、適當留有余地的原則，與黨的十八大“兩個翻番”目標、省第十次黨代會目標和“十二五”規(guī)劃目標相銜接，2013年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議如下：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長11%；地方公共財政收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。

三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為

全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做好以下方面的工作。

（一）著力構(gòu)建多點多極支撐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1.啟動實施多點多極支撐戰(zhàn)略。提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎，做強市州經(jīng)濟梯隊，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。制定實施多點多極支撐戰(zhàn)略推進工作方案，研究制定差別化的支持政策，建立健全區(qū)域協(xié)同合作機制。繼續(xù)支持成都領先發(fā)展，進一步增強對全省的核心影響力和輻射帶動力，推動成都在全國副省級城市和特大城市中提質(zhì)升位。加快制定推動次級突破的指導意見，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快追趕跨越，力爭年內(nèi)新增2—3個經(jīng)濟總量過1000億元的市。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，支持一批經(jīng)濟基礎較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強的縣城和重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。

2.深入推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設。爭取國家將成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)政策推廣運用到成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分，根據(jù)國家要求，抓緊編制實施成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群（成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安）、南部城市群（宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、樂山）發(fā)展規(guī)劃。加快川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設。積極推進天府新區(qū)建設，加快建設新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽城、金融總部商務區(qū)等重大項目，著力打造產(chǎn)城一體示范單元。

3.支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。加快實施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，突出抓好交通、能源、水利和生態(tài)等重大基礎設施項目建設，加快資源開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，著力解決集中連片特困地區(qū)突出的民生問題。強化政策支持和資金扶助，爭取國家制定實施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和支持政策，促進革命老區(qū)加快發(fā)展。抓好藏區(qū)“十二五”規(guī)劃項目實施，積極推進大小涼山扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試驗區(qū)建設。

4.加快推進攀西地區(qū)快速發(fā)展。大力推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，加快建設安寧河谷經(jīng)濟發(fā)展帶和金沙江下游沿江經(jīng)濟帶，構(gòu)建全省南向國際大通道和新的經(jīng)濟增長極，支持釩鈦、稀土、水電、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用水平。加快重大交通基礎設施建設，開工建設成昆鐵路改造米易至攀枝花段等重大項目。

（二）保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長，著力擴大有效需求

1.穩(wěn)步擴大投資規(guī)模。堅持把擴大投資作為經(jīng)濟工作的主要著力點，確保全年完成投資2萬億元以上。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點，加快推進“一樞紐、三中心”建設，加大重大基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、生態(tài)文明建設、自主創(chuàng)新等領域的建設和投入。落實好國家出臺的“新36條”和42個實施細則，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。千方百計做好要素保障，著力緩解瓶頸制約。

2.全力推進重點項目建設。分層次梯度快速推進500個省重點項目建設，確保完成投資4360億元以上。加快推進成蘭、成渝客專、西成、成貴等鐵路、宜瀘渝、巴陜等高速公路、溪洛渡水電站、達州燃機電廠、武引灌區(qū)二期、四川現(xiàn)代商用車等在建項目建設，力爭成綿樂客運專線、川威集團釩資源綜合利用等項目竣工投入使用。力爭開工建設川藏鐵路成都至雅安段、雅康、汶馬、成都新機場高速公路、岷江航電綜合開發(fā)、雅安至武漢特高壓交流輸電工程、金堂火電二期、紅魚洞水庫等項目，做好成都新機場前期工作。積極對接國家中長期規(guī)劃和工作部署，規(guī)劃和儲備一批重點項目。

3.有效擴大消費需求。認真落實中央擴大消費的政策，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。大力支持新能源產(chǎn)品進入公共設施和家庭，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)購網(wǎng)銷、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)，培育信息服務、旅游休閑、文化教育、健康醫(yī)療等新的消費熱點，確保社會消費品零售總額突破1萬億元大關(guān)。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局。整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境。

（三）切實強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

1.大力提升工業(yè)整體實力和競爭力。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育萬億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、百億企業(yè)。重點發(fā)展電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車制造等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快石化下游產(chǎn)業(yè)、成都汽車制造、中國白酒“金三角”等重大產(chǎn)業(yè)基地建設，加快推進信息、軟件等六大國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。繼續(xù)加強大企業(yè)大集團培育，力爭全年營業(yè)收入超千億企業(yè)達到2戶、超500億元企業(yè)達到7戶。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，力爭全年培育700戶以上中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。推動內(nèi)江、自貢、德陽、綿陽、樂山、宜賓、攀枝花等老工業(yè)基地城市調(diào)整改造，積極爭取將南充、達州盡快納入老工業(yè)基地城市調(diào)整改造規(guī)劃，加快瀘州等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。狠抓園區(qū)建設，突出主導產(chǎn)業(yè)，搞好配套發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，重點支持國家級和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施新增糧食生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，力爭糧食總產(chǎn)量增加5億斤。深入實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃，開工建設11個大中型重點骨干水利工程，大力推進12個縣“全域灌溉”試點建設。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，進一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。繼續(xù)抓好第二批60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、40個現(xiàn)代畜牧業(yè)和40個現(xiàn)代林業(yè)重點縣培育工作。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。研究制定服務業(yè)改革發(fā)展指導意見，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技與研發(fā)設計、信息服務、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)。積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設。抓緊啟動省級服務業(yè)集聚區(qū)培育工程。深入推進成都國家服務業(yè)綜合改革試點，啟動省級服務業(yè)改革試點工作。突出發(fā)展旅游經(jīng)濟，加快建設一批精品景區(qū)和精品路線。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.大力推進新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)先發(fā)展成都城市群和川南城市群，培育發(fā)展川東北、攀西城市群。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市，盡快培育一批100萬人口以上的特大城市和50萬人口以上的大城市。著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、污水垃圾處理、防洪等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化、體育和社會保障等公共服務設施。

2.成片推進新農(nóng)村建設。加快新一輪60個新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設，突出抓好新村聚居點建設，累計建成新農(nóng)村綜合體300個。加大新村基礎設施建設投入，抓好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村公路等工程實施，完善農(nóng)村公共服務設施。

3.深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。支持成都市繼續(xù)深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，適時啟動“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障和戶籍制度，解決農(nóng)業(yè)人口進城落戶、住房、就業(yè)、子女教育、社會保障等問題。

（五）深化重點領域改革，進一步增添發(fā)展活力

1.鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。制定支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的審批事項和管理法規(guī)，依法簡化行政審批環(huán)節(jié)和程序，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加大對中小微型企業(yè)的財稅、金融等政策扶持力度，健全社會化服務體系。

2.穩(wěn)步推進行政體制改革。進一步精簡行政審批事項，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。拓展深化擴權(quán)強縣改革試點，進一步研究下放經(jīng)濟和社會事業(yè)管理權(quán)限，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。深化財稅體制改革，爭取進入“營改增”試點，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。加快公共資源交易體制改革，研究出臺全省公共資源交易市場頂層制度設計方案，推進全省統(tǒng)一電子招投標平臺建設。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，做好全省城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和保障水平，建立健全基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。積極推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點。

4.積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。進一步深化電煤市場化改革，完善煤電聯(lián)動機制。推進水電上網(wǎng)電價形成機制改革，落實烏蒙山片區(qū)留存電量政策。深化天然氣價格形成機制改革，完善水價形成機制。

（六）大力推進自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力

1.加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。加快四川國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設，深入推進成都國家創(chuàng)新型試點城市。實施好綿陽科技城規(guī)劃，進一步完善運行機制和工作機制，加快綿陽科技城建設。著力完善技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立完善智能電視、北斗導航系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設一批國家級工程研究中心、工程實驗室，力爭創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家，重點行業(yè)技術(shù)中心10家。

2.大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。建立和完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡體系和服務體系，加強科技創(chuàng)新金融支持，促進創(chuàng)新成果商業(yè)化應用。加快建設四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，重點實施350項科技成果轉(zhuǎn)化專項，推動一批重大創(chuàng)新科技成果延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金扶持項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，新遴選培育200個左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，扎實推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范項目建設，積極推進頁巖氣勘探開發(fā)。加大技術(shù)改造力度，重點實施裝備技術(shù)提升等5大技術(shù)改造專項，積極推進500個重點工業(yè)技改項目建設。

（七）實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，加快西部內(nèi)陸開放高地建設

1.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范平臺建設，突出引進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的重大項目。繼續(xù)鞏固和發(fā)展海外招商，強力承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適時開展央企專題招商活動，積極引入更多的世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)和重點央企來川設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部。有序推動招商引資項目落地建設，促進簽約項目盡快開工、盡早投產(chǎn)。

2.大力推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。進一步壯大外貿(mào)主體，加強對重點進出口企業(yè)的幫扶指導。提高利用外資效益和水平，力爭實際利用外資穩(wěn)定在100億美元以上，引進到位國內(nèi)省外資金8000億元。大力推動境

外投資，不斷健全“走出去”服務體系，推動重點企業(yè)集群式“走出去”。

3.積極推進多層次區(qū)域合作。深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，加強與西部省（區(qū)、市）的開放合作，擴大與港澳臺地區(qū)、歐美、日韓、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，大力推進川桂臨海產(chǎn)業(yè)園、川法科技生態(tài)園建設。辦好第十四屆中國西部國際博覽會、2013成都《財富》全球論壇和第十二屆世界華商大會。

（八）大力推進生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力

1.加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快推進坡耕地水土流失綜合治理和重點流域水土保持工程，啟動實施川西藏區(qū)生態(tài)保護和建設規(guī)劃。積極推進重點流域、重點區(qū)域、飲用水源地和重點生態(tài)功能區(qū)污染治理，切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作，加強尾礦庫治理。

2.強化節(jié)能減排。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，開展萬家企業(yè)節(jié)能減碳行動。嚴格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，有序關(guān)停400戶企業(yè)落后產(chǎn)能。積極推進建筑、交通運輸、公共機構(gòu)和商業(yè)民用節(jié)能減排。深入開展低碳試點。強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進釩鈦資源綜合利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、固體廢棄物綜合利用等重點領域發(fā)展。繼續(xù)推進“城市礦產(chǎn)”示范基地和“雙百工程”建設。加快省級循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)。繼續(xù)推進成都市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。

（九）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

1.著力提高城鄉(xiāng)居民收入。積極穩(wěn)妥推進收入分配制度改革，建立工資正常增長和支付保障機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。嚴格規(guī)范國有企業(yè)和金融機構(gòu)等高管人員薪酬管理。完善事業(yè)單位績效工資改革。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進農(nóng)民收入促進計劃實施。

2.努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測預警，完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，適時啟動糧油、豬肉、蔬菜等主副食品保供穩(wěn)價的應急預案。著力降低流通成本，加大對流通基礎設施的支持力度，大力推進產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，全面清理流通環(huán)節(jié)不合理收費。加強市場監(jiān)管力度，嚴厲查處價格違法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。

3.切實加強就業(yè)和社會保障工作。著力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位。加強就業(yè)服務基礎設施建設，完善就業(yè)服務體系，實施好各類就業(yè)培訓項目，統(tǒng)籌促進各類人群就業(yè)。繼續(xù)以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保障覆蓋范圍。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，爭取全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險市州級統(tǒng)籌。妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。加大社會救助力度，擴大社會福利惠及面。

4.全面推進社會事業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)村學前教育建設工程，加強義務教育基礎設施建設，以中等職業(yè)教育為重點加快普及高中階段教育，加快實施中西部高等教育能力建設工程。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治。加快建設天府新區(qū)省級文化中心、四川大劇院、四川社科館等重點文化項目，深入實施文化惠民工程，大力推進基層公共文化和公共體育設施建設。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育、衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃和藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費教育計劃。

5.加強和創(chuàng)新社會管理。推動基層管理創(chuàng)新，促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作重心向社會管理服務轉(zhuǎn)移，強化社區(qū)管理和服務功能。進一步完善“大調(diào)解”工作體系，建立主動依法維護群眾權(quán)益機制，充分發(fā)揮社會組織特別是各類行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作提供支持。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化“平安四川”建設，依法打擊各類違法犯罪。加強食品藥品安全監(jiān)督管理，確保食品藥品安全。

各位代表，做好2013年工作，任務艱巨、責任重大。我們將在省委的堅強領導下，自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，埋頭苦干，扎實工作，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，奮力推進我省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，為全面建成小康社會而奮斗！

第五篇：《政府工作報告的主要內(nèi)容及怎樣實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標》形勢與政策論文

2013年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，溫家寶代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對2013年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。這也是當屆政府的最后一次工作報告。

（一）中國2013年政府工作報告主要內(nèi)容

一、經(jīng)濟增長目標

預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一是要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)改善民生提供必要條件，必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應；二是要把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高增長的質(zhì)量和效益上。綜合權(quán)衡，該目標是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。

二、物價總水平目標

今年通脹壓力仍然較大，主因土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力，且輸入性通脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素約有1個百分點，把居民消費價格漲幅控制在3.5左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇，要切實保障主要商品供給，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

三、深化重要領域改革

改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，不斷把改革引向深入。要深化國企改革以及重點行業(yè)改革；加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系；深化金融體制改革，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制；繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；抓緊研究制定收入分配制度改革的具體政策。

四、繼續(xù)實施積極財政政策

實現(xiàn)上述目標必須繼續(xù)實施積極財政和穩(wěn)健貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

具體到積極財政政策，表現(xiàn)在適當增加財政赤字和國債規(guī)模，今年擬安排財政赤字1.2萬億元人民幣，這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政支出剛性增加，預計今年赤字率在2%左右，總體上處于安全水平；二要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點加快推進營改增試點，適時擴大試點地區(qū)和范圍；還要加強地方債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

五、繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策

今年廣義M2增長目標定為13%左右，要綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模；加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持；守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。

六、投資

現(xiàn)階段投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估，中國既有投資能力又有投資需求，關(guān)鍵在于選準方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。

七、房地產(chǎn)

加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系；繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。

八、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題做為全部工作的重中之重，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村土地制度核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴守18億畝耕地紅線；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模；要加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

九、節(jié)約資源和保護環(huán)境

要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。要采取切實的防治污染措施，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康。

十、促進區(qū)域發(fā)展

繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

十一、人口政策

堅持計劃生育基本國策，適應人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。

十二、食品藥品安全

要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

（二）怎樣實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標？

實現(xiàn)今年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，要著力抓好十個方面工作。

加強和改善宏觀調(diào)控。繼續(xù)實施積極的財政政策。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長13%左右。

著力擴大國內(nèi)需求。發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。2013年，社會消費品零售總額預期增長14.5%。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。2013年，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長18%，中央預算內(nèi)投資擬安排4376億元。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎設施、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領域。嚴格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。

切實做好“三農(nóng)”工作。保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。2013年，預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼，提高良種補貼標準，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。搞活市場流通。實施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。完善調(diào)控機制。加強價格監(jiān)測預警。把握好政府管理價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的應對預案。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。化解產(chǎn)能過剩矛盾。強化創(chuàng)新驅(qū)動。加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體系建設，2013年，預期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。提升服務業(yè)發(fā)展水平。

2013年，服務業(yè)增加值預期增長7.9%。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。2013年，城鎮(zhèn)化率預期達到53.37%。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動城市群基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規(guī)化，加快城鎮(zhèn)供暖設施建設與改造，強化城市地下管網(wǎng)設施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設。建立可持續(xù)的市政建設投融資機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。優(yōu)先推進西部大開發(fā)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。大力促進中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。

扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%。加強生態(tài)環(huán)境保護。加強PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

進一步深化改革開放。深入研究深化經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。積極推進企業(yè)改革。穩(wěn)步推進價格改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快財稅、金融、投資體制改革。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。繼續(xù)推進教育、科技、文化等領域改革。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟水平。著力保障和改善民生。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合，促進城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險之間的銜接。切實抓好保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控。繼續(xù)實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。

形勢與政策

——政府工作報告的主要內(nèi)容及怎樣實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標