第一篇：省直管縣調查

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省直管縣調查

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來源：《新理財·政府理財》2011年第01期

2011年，是財政省直管縣的關鍵性操作之年。這一年，對各級政府和財政部門而言，尚有不少操作空間。而到了明年年底，一切將塵埃落定。

從近幾年試點情況看，五級政府和五級財政各有各的反應。

中央財政今年將開始實施縣級財力基本保障機制，已著手解決全面實現省直管縣后的“窮縣吃飯”問題。

省級財政正面臨著兩大問題：縣太多，管不過來；“窮縣”太多，沒有錢來管。

地級財政不得不相信眼淚：地級市的政府職能和盈利模式都得調整，還同時籌劃著利用最后時機實施“撤縣并市”。

縣級財政則在等待著夢想照進現實。

鄉鎮財政希望自己不被遺忘。

在此承前啟后的關鍵性時期，我們應該對改革邏輯予以階段性梳理：1994年分稅制改革后，省以下財政體制改革一直成為歷史遺留問題。為完善“改了一半”的分稅制改革，我們事實上采取了兩大技術性手段：一是加大轉移支付力度，二是減少財政層級，即實施財政省直管縣。

那么，財政省直管縣，其取向為技術性改革還是體制性改革呢？顯然，后者改革價值更大。如此，我們則不僅要減少財政層級，還要對新的省、地級市與縣、鄉鎮四級政府的“盈利模式”予以重置。

再下一步，四級政府的事責即支出責任終將厘清。

第二篇：省直管縣 考試

“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式,并已在全國范圍內開始試點。省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現狀

目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權”改革和財政體制改革。我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點,對經濟發展較快的縣市進行了擴權,把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。” 《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革”。據財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區實行了財政體制上的“省直管縣”。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉試點縣財政困難的現狀。“省直管縣”后,省級對試點縣的轉移支付和專項補助僅是“直達”。也就是說,新體制下試點縣收到的轉移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉財政困難的狀況。

(二)對農業生產投入不足。“省直管縣”縣鄉財政管理體制改革就是要緩解縣鄉財政困難,進一步支持農村地區發展,增加農民收入,確保農村綜合改革目標的實現。但目前來說,對農業生產的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權與事權相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責任的基礎。據調查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關系有所調整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了省級財政的事權責任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權沖擊較大,但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。不少省、自治區的試點辦法明確規定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫療改革、新農村建設等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權與事權不對等的問題。縣級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其財力和財權得到了擴張,事權卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制和行政區劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應更多地關注以下幾個方面,科學推進省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發展情況有較大差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質及原因進行科學的分析與評估,因地制宜,推進改革。

(二)各縣要創新發展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認真落實招商引資政策,扶持做大做強優勢產業,從根本

上解決財務困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機,積極向省財政匯報財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉移支付補助。

(四)繼續增加用于農村的支出,提高新農村建設水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現農村綜合改革的根本目的。以支持產業結構升級為目標,提高農業綜合生產能力,穩步增加農民收入,加大對農村固定資產投資的支持力度,改善農村基礎設施條件,增強農村地區社會保障能力,提高新農村建設水平。

(五)要加快制度創新,研究解決“省直管縣”條件下市對縣事權與財權錯位的問題,建立健全市對縣各項事業發展的支持機制。

(六)有步驟地綜合推進改革。要綜合考慮各地經濟發展水平、省內市縣行政單位數量、人口規模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發展縣域經濟、合理調整行政區劃、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結合起來,實現省管縣體制改革與相關的推進措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關系,否則,就會影響改革的效果。

第三篇：省直管縣現狀綜述

省直管縣現狀綜述

摘要：我國現行的市管縣體制在計劃經濟時期功不可沒，他在強化中央集權、促進政治穩定、帶動周邊地區經濟發展方面都曾發揮了重要作用。但是我國市管縣體制還存在許多弊端，在改革開放以來，隨著我國政治、經濟體制改革的逐步推進，社會主義市場經濟體制不斷完善，市管縣體制上的局限性日漸暴露出來，在一定程度上影響了我國社會政治的穩定和社會主義市場經濟的持續進一步發展，在這樣的情況下，省直管縣體制成為現今研究的熱點，目前理論界對省直管縣體制的可行性探討，對省直管縣體制改革的動力和意義，對省直管縣體制改革中政府職能轉變問題和權力分配問題進行了多次的相關研究討論。

關鍵詞：省直管縣體制現狀古代現在國外

定義：“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變為“省——市、省——縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市——市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐，促進我國社會政治的穩定和社會主義市場經濟的持續進一步發展。

自秦漢以來，縣就是中國最重要、最基本的行政單元，古有“郡縣治，天下安”之說。，我國的行政區域主要分為省、縣、鄉三個層級。但自上世紀80年代初起，原先作為省級政府派出機關的“地區”一級政府趨于實體化，通過地改市、地市合并等方式，“市管縣”體制在全國迅速普及開來。在此過程中，還形成了縣級市、地級市、副省級市、直轄市等不同級別的市建制，衍生出“市管市”這一世所罕見的行政現象。“市管縣”體制是適應城市經濟發展而逐漸固化起來的，實行之初，在培育壯大中心城市、打破行政分割、推動城鄉融合等方面發揮了一定積極作用。

隨著二元經濟現象的突顯，兩極發展現象的加劇，“市管縣”體制的弊端日益凸現。一是，增加了行政層級，提高了行政成本，降低了行政效率，各種管理權限集中于市級，縣級政區的自主權受到了削弱。二是，一些規模小、實力弱的市非但無力帶動輻射所轄的縣，還倚仗行政強勢從縣里“抽血”，從而限制了縣域經濟發展。三是，由于以“市”為中心，導致各種資源過度向城市集中，農村的經濟社會發展相對滯后。四是，造就了大量有名無實的廣域型“城市”，城市化水平虛假繁榮。新時期中共中央關于中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局的出臺，是其根本背景。根據中共中央對中國今后發展戰略的布局，文件要求貫徹三個“堅定不移”：“堅定不移地推進社會主義新農特別指出：“擴大國內需求，最大潛力體現了中央著力解決長期制約中國全村建設，堅定不移地走中國特色農業在農村；實現經濟平穩較快發展始于2007年8月的國際金融危機之沖擊，是其國際背景。這次金融危機不僅造成了西方發達國家的高失業率和經濟衰退，而且對中國的經濟增長也有明顯的影響。中國政府對此有清醒的認識，正如文件指出的那樣：“當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。”中國要想保持相對較高的經濟增長率，維系較強的國際競爭力，必須保持國內經濟活力，而縣域經濟發展是其活力的根本，推進省直管縣改革正是增強縣域經濟發展活力的有力手段。適應社會主義市場經濟和民主政治的要求而引發的政府“自我重塑”，是其制度背景。與市場經濟和民主政治匹配的是現代化的法治政府、服務政府、責任政府．，這是中央與地方各級政府改革面臨的一場攻堅戰。省直管縣對于完善管理體制，使地方政府切實擁有與事權相匹配的財權、人事權、機構組織權等自主權，真正轉變與合理配置政府職能，建設人民滿意的政府，無疑是一次大膽的嘗試。

19世紀末，隨著工業化的發展，城市迅速發展，人口驟增，市政管理面臨的問題日益復雜。各州城市為適應現代化的管理，紛紛進行市政體制改革，從而在各州以至在一州內同時存在不同的政府組織形式。美國地方區劃

從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經濟治理權限直接下放到一些重點縣，在經濟治理方面形成了近似于“省管縣”的格局。［1］2005年6月，國務院總理溫家寶在農村稅費改革工作會議上明確提出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點。”《中共中心關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中也明確提出“減少行政層級”，“理順省級以下財政治理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的治理體制。”由此可見，實行省直管縣，是今后我國行政體制改革的一項十分重要的內容。

2005年10月召開的中共十六屆五中全會提出，要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。2006年，這句話被寫進了“十一五”規劃綱要。2008年10月，十七屆三中全會再次強調，要“推進省直接管理縣（市）財政體制改革??有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制”。2009年，中央一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，明確提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。財政部發布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。

第四篇：浙江省省直管縣研究

浙江省省直管縣研究

小群

摘要：浙江省，一個民營經濟和板塊經濟為支撐點的經濟強省，縣域經濟在全省經濟中發揮重要的作用，反過來，原有的行政體制已經嚴重制約了其發展，改革開放以來，浙江省一致致力于推行“擴權強縣”，試點省直管縣，取得了眾多成績，對中國的行政體制改革產生了積極深遠的影響，但是依然存在一些問題，仍需我們繼續在推進中加以解決，從而更加完整的實現行政體制改革更好適應社會經濟發展的需要。

關鍵詞：浙江；改革；擴權強縣；行政體制

County, Zhejiang Province, Provincial Control Study

Fu Jianqun

(Anhui University of Technology﹠Science Executive Management Class 062)

Abstract: The Zhejiang Province, a private economy and economy sections of the economy supported by strong, the county economy in the province's economy and play an important role, in turn, the existing administrative system has been seriously hampered its development, reform and opening up, Zhejiang Province is committed to consistent implementation of the “County to expand its powers,” the pilot

provincial governing the county has made many achievements in the administrative system reform of China have had a positive far-reaching impact, but some problems still exist, still we continue to promote be

resolved in order to achieve a more complete reform of the administrative system to better adapt to the needs of socio-economic development.Key words: Zhejiang;Reform;County to expand its powers;Administrative system

一、省直管縣相關內容

（一）省直管縣體制概念

“省直管縣”體制是指：省、市、縣行政管理關系由“省—市—縣”三級管理轉變為“省—市、省—縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市—市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐[1]。

（二）浙江省省直管發展的現狀

目前省直管縣改革主要包括：一是“強縣擴權（擴權強縣）”改革；二是實行省直管縣的財政體制。

1、財政省管縣體制

1953 年，根據中央取消大區一級財政，增設市（縣）一級財政的決定，浙江省普遍建立了市、縣級財政。市一級財政與縣級財政一樣，在財政體制上與省級財政發生關系。從這一年開始至今，浙江省一直實行省管縣財政體制。

2、五次經濟強縣擴權改革

（1）1992年，省政府辦公廳出臺了擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經濟管理權限的政策。主要內容有擴大基本建設和技術改造項目審批權、擴大外商投資項目審批權、簡化相應的審批手續等4項。

（2）1997年，省政府研究決定，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經濟管理權限，主要內容有基本建設和技術改造項目審批管理權限、對外經貿審批管理權限、金融審批管理權限、計劃管理權限、土地管理權限等11項（浙政發[1997]53號）。同年，省政府又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權限。

（3）2002年，省委、省政府實行新一輪的強縣擴權政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州3個區，主要涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12大類（浙委辦[2002]40號）。次年，省政府在下發的《關于進一步深化省級行政審批制度改革實施意見》中提出，“浙委辦[2002]40號文件明確已經下放到17個擴權縣（市、區）的審批權限，要進一步下放到所有縣（市、區）”。

（4）2006年，省委、省政府確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點。改革試點以擴大縣級政府經濟社會管理權限為重點，除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限，并相應調整和完善有關管理體制和機構設置。

（5）2009年，這次工作被提高到了“積極應對全球金融危機的戰略高度”,被稱作是解決當前經濟發展面臨困難和問題的重大舉措。具體提法上也發生了變化,從“強縣擴權”變為“擴權強縣”。這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權。

浙江省直管縣體制核心是三個方面：首先是財政意義上的省直管縣體制；其次是縣（市）委書記、縣（市）長由省里直管的干部管理制度；再次是五輪“強縣擴權”所賦予縣的社會經濟管理權限。

二、省直管縣與市管縣的對比

省直管縣還是市管縣，無論從理論上，還是實踐過程中，都是一個非常有爭議的問題。有一種觀點認為，省直管縣還是市管縣，實質上市縣發展的優先地位問題[2]。優先發展城市還是優先發展縣域，實質上又是區域發展中的公平與效率問題。城市是社會發展效率的載體，堅持效率導向，就要優先發展城市。縣域發展是社會公平的保障，我國縣政府管轄下的人口占據總人口的70%左右。改革開放以來，我國在“效率優先、兼顧公平”的政策下，優先推進了城市的發展，縣域發展相對滯后。但是，在當前我國“三農”問題比較突出、城鄉差距比較顯著的背景下，加強縣域社會經濟的發展具有迫切性。省直管縣體制的探索與實踐表明這種體制有利于縣域社會經濟的發展[3]。

（一）市管縣四大弊端

1、過多的行政層級造成管理效率低下，出現“市卡縣”現象。“市管縣”體制增加

了行政管理的層級，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級的增加，導致信息傳遞速度的降低和信息失真風險的擴大，上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導致更多的政府干預，不利于市場作用的充分發揮。

2、城市偏向導致市與縣爭利，出現“市刮縣”現象，縣域發展機能弱化。“市管縣”體制實際上是縮小了縣級政府的自主權，而擴大了市級政府的管理權限，帶有明顯的城市偏向性，社會經濟資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，地位被矮化，發展機能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無序擴張的現象，與縣爭資源、爭土地、爭項目。由此帶來耕地流失、農民失地等一系列問題。

3、縣鄉財權與事權不對稱，縣鄉財力弱化。權力特別是財權集中在市級政府的后果是縣財權減少，事權卻無法推卸。“市管縣”的體制下市級政府上提財權，下壓事權的空間很大。縣域財政的財源結構單一，財政實力弱；同時財權與事權不對稱，財權及財力向上集中，事權及責任不斷下移，縣級財政處于“小斗進，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機”。轉移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉財政轉移支付的規模較小，分配不規范，各種轉移支付形式之間缺乏協調。

4、“小馬拉大車”的城鄉格局使市難以帶縣。在我國現有的地級市中，除了一部分本身經濟實力較強，對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經濟發展。

（二）省直管縣的優勢

1、我國憲法為“省直管縣”提供了法律依據我國《憲法》第三十條規定，我國地方行政管理層次主要分為省（自治區、直轄市）—縣（市）—鄉（鎮）三級。憲法只對直轄市和較大的市管轄縣有所規定，因而一般地級市對縣的管轄缺乏法律依據，因此，推行“省直管縣”體制是對我國憲法精神的回歸，是依法行政的具體表現。

2、制度上得到保障

過去計劃經濟體制下的政府是高度集權的全能政府，政府為鞏固其高度集權的需要就必須加強計劃，增加管理層級。然而市場經濟打破了傳統的管理模式，資源配置由政府主導型轉向了市場主導型而政府則把主要職能轉向宏觀調控，我國社會主義市場經濟的建立與逐步發展完善為實行“省管縣”提供了制度保障。

3、明確分工，各盡職能

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，地級市指導縣級市的可能性也越來越小，大多數的地級市唯有起到中轉站的作用，即存在的作用僅局限于上下信息的傳遞和財物的管理，這與高度分散化的市場決策力格局很不協調，因此需要從公共行政層面進行權利與責任的重新分配，使公共行政權力“零距離”地接近自己服務的對象，即改傳統的金字塔結構模式為科學的扁平式行政結構，節省運行成本，將行政決策力還給地方，使其利用地

方特色發展縣域經濟[4]。

4、物質和技術保障

在社會主義市場經濟體制下，政府的職能有管理者向服務者轉化，政府的服務性工作大大減少，現代交通、網絡通信技術的普及和科學管理水平的提高縮短了省與縣的距離,使得兩者之間的溝通變得極為便利。

5、實踐的證明

改革開放以來，“七分山、三分地”的浙江省經濟迅猛發展成為我國經濟的佼佼者與體制改革不無關系。浙江省雖然名義上實行的是“市領導縣”的管理體制，但是實際上除了寧波之外，其他的縣財政和黨政一把手都直接由省管理。通過推行行政性分權來反應省市、縣三者關系，下放給縣(市)以較大的財權，下放部分省屬企業使得省政府直接控制的利益規模減少，從而較為公平、公正地實施了區域經濟的社會管理。另外，省政府通過持續行政管理權，相繼賦予市和經濟較為發達的縣以較大的行政管理權[5]。使得強縣能夠享受市級待遇。這一切都極大調動了基層和群眾的創新創業熱情，促進了浙江省的市場化進程和經濟的迅猛發展增強了政府管理和協調區域經濟和社會發展的能力。

（三）浙江省發展省直管縣的優勢

浙江是2002年開始推動省直管縣的，成效非常明顯，縣域經濟得到了很大的發展，有30個縣進入全國百強縣。為什么呢？浙江的客觀條件比較有利于實施省直管縣體制。

第一是所轄的縣較少。目前，浙江有11個地級市，66個縣，大致只有一些省份的1/2至1/3。

第二是面積較小。全省10.18萬平方公里，80%的縣位于以杭州為中心200余公里的半徑內，即使在交通條件較差的20多年前，多數縣在半天路程之內。

第三是地級市實力較弱。目前浙江僅11個地級市，國民收入僅占全省的23.5%，所以浙江經濟的主體是縣。可以說，縣域經濟的發達是“省直管縣”的一個根本原因。縣級區域經濟發達到一定程度才需要擴大其權力，提高其自主力，權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。并不是每一個省區都像浙江一樣有發達的縣域經濟、縣域經濟獨成單元，這樣的經濟基礎為省直管縣的推行創造了良好的經濟環境。

三 浙江省推行該政策取得的成就以及原因

（一）浙江省推行省直管縣的成就

黨的十一屆三中全會召開以來，地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發展，從相對落后的小省發展成為經濟總量排名全國第四的富裕強省。浙江省統計局最新發布的2008年數據顯示，全省生產總值(GDP)達到21486.9億元，人均GDP超過42200元，按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮居民人均可支配收入接近23000元，農村居民人均純收入高達9258元，自1985年以來連續23年位居全國各省區第一。浙江縣域經濟發達，其比重約

占全省經濟的60%。在國家統計局主辦的“百強縣”評比活動中，浙江連續3年（2003-2005年）以30席的優異成績名列榜首[6]。領跑全國的縣域經濟，富足康樂的農民生活，不斷縮小的城鄉差距以及城鄉一體的和諧社會，構成了世人所津津樂道的“浙江現象”或“浙江奇跡”。

（二）取得成就的具體原因

這些鮮明的數據的背后是浙江省在推行省直管縣所取得的成就，有省直管縣良好的政治環境，對于縣域經濟的發展起得作用是不容忽視的，主要體現在兩個方面：

1、還財于縣，藏富于民

“省管縣”財政體制促進了城鄉統籌發展并推動了和諧社會的建設。統籌城鄉發展是和諧社會建設的必由之路。“省管縣”財政體制充分體現了還財于縣、藏富于民。還財于縣，有利于縣域經濟的充分發展，并為縣域的城市化進程提供雄厚的物質基礎和持續的動力源泉，從而為實現城鄉一體的統籌發展目標創造條件。藏富于民，有利于強化縣域居民的致富熱情，并為農村居民的市民化理想開啟機遇之窗，進而在根本上解決長期困擾我國的“三農”問題，實現社會和諧發展。浙江省管縣財政迄今25年的堅持、執著與踐行，不僅為浙江縣域經濟的發展壯大準備了堅實的制度基礎，也為浙江城鄉的統籌發展提供了可靠的制度保障。數據表明，2008年浙江城鄉居民收入之間的比值為2.45:1，顯著低于同年全國城鄉居民收入3.31:1的平均比值。實踐證明，浙江縣域經濟的蓬勃發展，既促進了城鄉統籌，也推動了和諧社會建設。

2、還權于縣，縣級財政自主權適應縣域經濟發展要求

“省管縣”財政體制下縣政府相對獨立的財政自主權與縣域經濟發展要求相適應。“省管縣”財政體制的邏輯結果，必然是縣級財政自主權的相對獨立。相對獨立的財政自主權，為縣域經濟的起步和起飛儲備了寶貴的發展資金。浙江“省管縣”財政體制的安排，不僅還財于縣，同時也還權于縣。也就是說，縣在獲得發展資金的同時，還擁有了探索適合自身實際發展道路的自主權。在“省管縣”財政體制下，縣級財政向省和縣負責與分成，不需要向市負責與分成，這不但大幅減輕了縣的財政負擔，而且極大地調動了縣的發展積極性，從而促進了浙江縣域經濟的繁榮[7]。浙江相對獨立的縣級財政符合縣域經濟的發展要求，因此必然會促進縣域經濟的順利發展。

參考文獻：

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[2]王秉安,洪文生.縣域經濟發展戰略研究:理論與實踐[M].福建:福建行政學院經濟管理研究所,2007

[3]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編,北京:人民出版社,2007

[4]孫學玉,伍開昌.當代中國行政結構扁平化的戰略構想[J].中國行政管理,2004

[5]卓勇良,關于省直接管轄縣(市)的若干研究[J].經濟社會體制比較,2003

[6]中華人民共和國民政部.中華人民共和國行政區劃冊[M].北京:中國地圖出版社,2003

[7]高英雄.河南“強縣擴權”中市縣博弈永城成為“異類”[EB/OL].新浪網.2007

第五篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調整，對于發展中心城市，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經濟發展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經濟自主權利，激發了其自我發展經濟的動力，改善了其經濟環境，大大推動了縣域經濟的發展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經濟發展的今天，很多地區內容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區的資源。四是縣城與農村的聯系最為緊密，賦予經濟更大的自主權，能夠更好地節約農村經濟的發展，有助于社會主義新農村的建設，加快實現“城鄉合治”的步伐，改變城鄉“二元”的格局，很好地發揮帶動農村經濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產出。六是這項改革也和調整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結算來看，市、縣財政直接與省財政發生資金往來和結算關系，有利于提高資金往來和結算的效率；從壯大縣域經濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監督，這樣，一方面可以緩解省級監管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區域協調發展的影響，防止產生新的不均衡和不穩定因素。

三是抓住機會，創新發展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優勢產業，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調整，特別是完善非稅收入分成結算辦法是這次體制調整的一項重要內容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業更好更快發展。

2010年11月26日