第一篇：加強省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃

加強省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃

張占斌

黨的十七屆五中全會提出要更加重視改革的頂層設(shè)計，有著鮮明現(xiàn)實針對性。省直管縣改革是我國重要的行政體制改革，在過去的20多年，一些省份進行了豐富的改革實踐，形成了一批改革成果。但由于省直管縣改革新階段性的要求，單靠地方自行探索已空間不足。在“十二五”開局之際，有必要認真總結(jié)省直管縣改革的成效和問題，并對今后的改革和政策進行規(guī)劃，加強省直管縣改革的頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進省直管縣體制改革。

一、省直管縣改革的實踐進展和初步成效

目前的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的。從推進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的角度看，“市管縣”體制的推行有其合理性的一面。它在一定程度上滿足了轉(zhuǎn)軌時期增強中心城市作用的同時，客觀上推動了市場經(jīng)濟發(fā)展。進入20世紀90年代，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化明顯提速，要素和資源配置更多的向城市傾斜，“市管縣”體制消極因素逐漸增多。近十多年來，對我國行政管理體制中地方層次過多問題，各方面有許多議論，主要集中在“市管縣”體制上。一是增加了管理層次和管理成本，同時也降低了行政效率；二是產(chǎn)生了經(jīng)濟學意義上的“擠出效應(yīng)”，不利于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是農(nóng)村被忽略，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越拉越大；四是地級市并沒有產(chǎn)生“極地”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)“離心”趨勢。特定的政治經(jīng)濟環(huán)境造就了“市管縣”體制，這個體制也將隨著政治經(jīng)濟環(huán)境的變遷完成其歷史使命。

鑒于“市管縣”體制存在的問題，2005年以后，黨和國家重要文件和領(lǐng)導人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。(見下表)

近些年，在逐漸完善市場經(jīng)濟體制的進程中，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截止到2010年，我國有20多個省份陸續(xù)進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限的試點。兩項合計超過1000個縣。各省試點做法主要有以下幾個方面：一是通過強縣擴權(quán)，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給某些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于省管縣的格局；二是從財政管理入手，實行由省直接對縣的管理體制，加強由省級財政對縣級財政的統(tǒng)籌。三是對縣里的主要領(lǐng)導由省里直管，提升縣級主要領(lǐng)導的職級和組織人事管理規(guī)格，并將培訓納入中央黨校、國家行政學院等國家級干部培訓機構(gòu)。

從省直管縣改革類型來看，目前有四種實現(xiàn)形式，可以比較和借鑒：其

一、以北京、上海、天津、重慶等直轄市以及海南省為代表的行政管理型，即這些地區(qū)行政管理層級就是省直接管理縣，沒有地級市這一中間環(huán)節(jié)，財政體制自然是省直管縣；其

二、以浙江、湖北、安徽、吉林等省為代表的全面管理型，即對財政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和專款的分配、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財政管理的各個方面，全部實行省對縣直接管理；其

三、以山西、遼寧、河南等省為代表的補助資金管理型，主要是對轉(zhuǎn)移支付、?？罘峙?，以及資金調(diào)度等涉及省對縣補助資金分配的方面實行省直接管理；其

四、山東、廣西實行的省市共管型，即省級財政在分配轉(zhuǎn)移支付等補助資金時，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時仍以省對市、市對縣方式辦理，同時，省級財政加強對縣級監(jiān)管。

從浙江、海南以及試點地方的情況看，這一探索改變了資源配置方式，有利于調(diào)動縣級政府的積極性，促進了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處重要地位；這一探索對逐步減少行政層級，提高行政效率，改變政府公共服務(wù)職能薄弱的窘狀，探索公共服務(wù)管理創(chuàng)新也有實際好處；這一探索對解決縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更好的維護基層和農(nóng)村社會穩(wěn)定也具有重要意義；這一探索加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程，對城鎮(zhèn)化建設(shè)有直接的推動作用，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前各地實行省直管縣探索，既是深化行政管理體制改革、積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也能夠為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整探索積累經(jīng)驗。

二、省直管縣改革遇到的新情況和新問題

由于省直管縣改革處在探索階段，還缺乏統(tǒng)一操作性的部署。同時，改革牽涉許多地方的實際利益，不同層級的干部認識也有差異，加之各地的改革配套措施也還不夠完備，難免出現(xiàn)一些新情況和新問題。主要有以下幾個方面：

一是地級市與縣（市）對改革態(tài)度有明顯的差異，擴權(quán)和放權(quán)的落實到位情況不容樂觀。一般說來，省主要領(lǐng)導一般都對省直管縣改革比較支持，省里的廳局大多表現(xiàn)出向縣里投放這么多權(quán)力的擔心，地級市多不愿意就此問題進行表態(tài)?？h（市）政府都積極支持省直管縣體制的實施，經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）最希望采取省直管縣體制，這樣他們就可以獲得很大的發(fā)展機會和空間；經(jīng)濟比較落后的縣（市）也希望省直管，以便直接獲得省里較大的支持；經(jīng)濟發(fā)展水平處于中等水平的縣（市）情況稍復雜一些，如果所在的地級市實力還不如自己，則希望歸省里直管，如果地級市實力較強而省里的實力相對較弱，則希望獲得地級市較多支持，他們會愿意暫時留在市管縣體制中，這樣的縣（市）相對較少。一般來講，擴權(quán)和放權(quán)大體有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點水。部分試點縣官員將“擴權(quán)強縣”形象的比喻為“一喜一愣一驚”：即看到文件一喜，到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一驚。也有的地方，放了權(quán)，但有許多附加條件。還有的地方存在擴虛權(quán)的現(xiàn)象。下放的權(quán)力有名無實，有些下放權(quán)力根本就不是權(quán)力而是一些常規(guī)性的操作規(guī)范，縣里并沒有得到真正的實惠。

二是地級市對擴權(quán)縣市的支持力度減弱，催生了縣與原來省轄市之間的矛盾。推行“省管縣”財政體制，弱化了地級市對縣的財政管理權(quán)，而對于那些經(jīng)濟規(guī)模大、財政實力強的地級市，則有可能減少對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一些地市級政府為了本級利益，不愿下放權(quán)力，一些地方出現(xiàn)了與擴權(quán)縣“爭權(quán)”的情況。許多縣里的官員認為，由于在行政關(guān)系還有上下級關(guān)系。擴權(quán)縣既要主動維護使用對省一級部門的話語權(quán)，又要維護與市領(lǐng)導部門的關(guān)系，哪方面都不能疏忽和大意，這就增加了這些縣(市)主要領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)的工作量?？h里的干部在正式和公開場合還不敢發(fā)牢騷，但從內(nèi)心里希望能徹底地“繞開”地級市，希望地級市“無為而治”。另一方面，也出現(xiàn)試點縣對省直管縣財政體制改革利益實惠期望值過高的傾向。產(chǎn)生了建設(shè)“省出錢”、公共服務(wù)“省出錢”、經(jīng)費“省供應(yīng)”、工資“省統(tǒng)發(fā)”等省級財政為縣財政一包到底的想法，以至于試點縣部門紛紛到省里要項目資金、兌現(xiàn)地方補貼等。

三是垂直管理部門在擴權(quán)政策中定位模糊，“條塊”權(quán)責關(guān)系更加復雜。實行垂直管理，改變審批、監(jiān)管和處罰等權(quán)限的主體，可以讓地方政府無法牟取私利，利益格局調(diào)整見效快，對于打破地方保護、建立統(tǒng)一市場發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏實行垂直管理的法律標準、各方主體的權(quán)限范圍不清晰、權(quán)力監(jiān)督機制不健全、各方的權(quán)利主體地位不明確。久之，“條塊”矛盾也增多。對于如何解決垂直領(lǐng)導中的新問題，目前存在著廣泛的爭議，有的主張繼續(xù)強化，有的主張盡量減少，有的主張加強協(xié)調(diào)配合。這些垂直管理部門對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理方式，既要服務(wù)塊塊，也要服從條條。他們本身對有些政策也拿不太準，總是希望垂直管理上級能夠下個明確的文件，當上級的文件沒有到來的時候，他們因而有時表現(xiàn)的是無所適從。既不愿意背上不支持省直管縣改革創(chuàng)新的“罵名”，但也不愿意冒很大的政策風險，矛盾心態(tài)非常明顯。因而擴權(quán)政策在這種既成的事實面前顯得無能為力，也沒有更好的辦法。

三、實行省直管縣改革應(yīng)當著重解決的問題

其一，加強省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃。目前省直管縣改革中存在的問題表面是擴權(quán)縣(市)與省里、市里對接不好，溝通不好，對擴權(quán)政策掌握不夠，用得不足、不活。實際上是缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃，缺乏全國人大及其常委會、中央政府的充分授權(quán)，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策實施細則。伴隨著省直管縣改革的深入，地方能自己探索的領(lǐng)域已所剩不多，從下往上改革的領(lǐng)域越來越少，需要從上往下改革的領(lǐng)域越來越多，如劃分中央政府與地方政府的職能、進行必要的行政區(qū)劃改革、省以下司法體制的改革、垂直部門領(lǐng)導體制改革等，均需要有權(quán)威的路線圖。省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃，內(nèi)含著中央對這項改革戰(zhàn)略安排、系統(tǒng)設(shè)計、改革次序等。

其二，推行省直管縣改革要著重研究適合條件。我國區(qū)域差異比較大，省管縣體制改革不可能搞一種模式，要采取分類改革和分類指導。各地在實施省管縣改革的過程中要視自身具體情況選擇自己推行省管縣體制的模式、時機和路徑。同樣是市領(lǐng)導縣(市)體制，在東部地區(qū)已經(jīng)暴露出明顯的制度性缺陷，浙江、江蘇、廣東等市場經(jīng)濟發(fā)達的省份可以加快進行財政省直管縣，在財政省管縣體制不斷完善和取得階段性成果的基礎(chǔ)上向行政體制上的省管縣過渡。中西部市場經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達的、條件不成熟的省份可以先在經(jīng)濟領(lǐng)域進行改革，逐步實現(xiàn)財政省直管縣，條件成熟后再逐步擴大到行政體制上的省管縣。從各地民族分布情況來看，新疆、西藏、內(nèi)蒙和廣西等主要少數(shù)民族聚居并實行民族區(qū)域自治的地區(qū)，難以過早推行省管縣體制，但可以向縣域下放經(jīng)濟和社會管理權(quán)，調(diào)動縣域的積極性。但寧夏也許是一個例外，其社會發(fā)展條件，如區(qū)域面積和縣域情況都有自己的特點，這項改革可能在“十二五”時期走在全國前列。

其三，省直管縣改革要注意協(xié)調(diào)府際合作關(guān)系。省直管縣從體制上為縣域經(jīng)濟發(fā)展放權(quán)、賦權(quán)、松綁，能夠調(diào)動縣級的主動性和積極性。但是，如果不及時轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府運作、改變績效考評方式，省直管縣體制下的市縣有可能會各自為政，惡性競爭，制造行政壁壘。改革后地區(qū)間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)主體會出現(xiàn)暫時性缺位，如果沒有相應(yīng)組織補位，各種矛盾糾葛和利益沖突將不可避免。因此，有必要組建跨界的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強縣與縣、市與市和市與縣之間的協(xié)調(diào)溝通。

四、穩(wěn)步推進省直管縣體制改革的配套政策建議

第一，明確省、市縣政府職能和職責，下放權(quán)力。省、市縣政府在轉(zhuǎn)變職能和履行職責的基礎(chǔ)上，形成全面銜接、分工合理的職能體系。縣級政府要加強對本區(qū)域經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。鼓勵縣級根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要決定縣級單位的機構(gòu)設(shè)置和人員配備。當前從理順省縣關(guān)系的角度來說，省級政府應(yīng)該把大量的行政審批權(quán)限下放到縣級。同時，也要強化對權(quán)力的有效監(jiān)督。

第二，改革財政管理體制，財權(quán)與事權(quán)要匹配。財政體制改革要有利于、留利于縣域，有些稅種的劃分和稅收分成比例，也應(yīng)向縣域傾斜，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力。在考慮我國的財政體制改革問題時，問題的關(guān)鍵還不是財政收入的劃分誰多誰少的問題，關(guān)鍵在于以事權(quán)確定財權(quán)，從體制和機制上解決上級政府“權(quán)大責小”、下級政府“權(quán)小責大”以及事權(quán)財權(quán)不匹配等問題。

第三，調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順權(quán)責關(guān)系。垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是中央與地方之間權(quán)力劃分問題。廣東順德在改革中將原屬于省、市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃、社保等部門改為屬地管理。這種探索值得跟蹤觀察研究。總的來看，應(yīng)以職能劃分為基礎(chǔ)來調(diào)整垂直機構(gòu)。凡是中央政府的專屬職能，一般可實行垂直管理。不是省級的專管事務(wù)，也不是中央的專管事務(wù)，應(yīng)屬各級政府的共管事務(wù)，可考慮由現(xiàn)在的省級垂直領(lǐng)導改為分級領(lǐng)導，以提高各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在“十二五”期間，對省垂直的部門，特別是為了解決現(xiàn)有發(fā)展難題，具有臨時性垂直的部門，應(yīng)有計劃回歸屬地管理，以提高縣、市政府的完整性。

第四，加快市制創(chuàng)新，穩(wěn)妥進行“鎮(zhèn)級市”試點。適應(yīng)社會管理、擴大內(nèi)需和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，要加快把符合條件的經(jīng)濟實力較雄厚、城鎮(zhèn)化水平較高的縣改為縣級市。如果能夠用30-40年時間，即到建國100年（2049年）時，把500個縣城（千強鎮(zhèn)的二分之一）發(fā)展成為中小城市，連同已經(jīng)有的600多個城市，達到1200個左右的城市，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就能夠大大提升。同時，要積極進行“鎮(zhèn)級市”改革試點。從浙江和廣東的情況來看，“鎮(zhèn)級市”改革的核心要義是：以一城市的標準來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)，它的發(fā)展趨勢就是將強鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。把一部分鎮(zhèn)改市歸縣管轄，具有社會管理的重要意義。

第五，依法調(diào)整行政區(qū)劃，促進地方政府層級向三級轉(zhuǎn)化。調(diào)整的方向是逐步調(diào)整省、縣規(guī)模，把大省縮小，把小縣擴大。大體到新中國建國100年時（2049年）逐步調(diào)整到位。從國外的經(jīng)驗和有效的公共產(chǎn)品供給出發(fā)，我國省級建置在50—60個較為合理。劃小省區(qū)的辦法有三：第一將一個一分為二；第二是從幾個省中劃出一塊設(shè)一個?。坏谌且砸粋€特大城市為中心增設(shè)幾個重慶模式的直轄市。現(xiàn)在看第三種辦法比較好，增加機構(gòu)少、震動小。二是，縣域規(guī)模的調(diào)整。我國現(xiàn)有2000多個縣（市），存在數(shù)量偏多，規(guī)模偏小問題?？煽紤]改縣為地級市的市轄區(qū)或適當整合規(guī)模過小的縣。

第六，從法律的角度明確市縣平等、實行市縣分治。從長遠來看，真正實現(xiàn)中央與地方行政管理體制的規(guī)范化與制度化，還應(yīng)適時修改憲法和組織法，盡快制定相應(yīng)的《中央與地方關(guān)系法》，從法律的角度明確市縣的平等地位，都由省管轄。城市治理要職能專一，主要負責城市社區(qū)的管理，不再負責管理農(nóng)村地區(qū)的職能；縣級政府應(yīng)收縮經(jīng)濟職能，主要轉(zhuǎn)向社會服務(wù)、市場監(jiān)管、公共產(chǎn)品供給、搞好環(huán)境治理、維護社會治安。

（作者系國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任、教授）

第二篇：關(guān)于“省直管縣”改革

省直管縣:推進的必要性和實施途徑

今年中央一號文件從發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、改革行政區(qū)劃、減少行政層次、探索實施省直管縣體制的角度著手“三農(nóng)”問題的解決?？梢哉f,這是對前些年“市管縣”體制改革的經(jīng)驗總結(jié),抓住了“三農(nóng)”問題解決的實質(zhì),指明了從“市管縣”體制到省直管縣體制的改革發(fā)展方向,是上層建筑適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的重大改革,對于減少管理層級、提高效能、壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現(xiàn)實意義。

政府層級過多不符合信息化社會行政組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢

按照我國《憲法》的規(guī)定,政府層級主要以四級制為主,只是在較大的市和自治州才實行五級制。1982年,中央下發(fā)51號文件,提出要全面改革地區(qū)體制,在“地市合并”的基礎(chǔ)上推行以地級中心城市管理下屬縣市的“市管縣(市)”體制。在此之前,中國絕大部分縣市都是由省級政府派出的專區(qū)專員公署或是地區(qū)行政公署代為管轄。從1982年推行市管縣體制以后,我國政府層級已經(jīng)由四級制為主變成五級制為主,即中央政府———省級政府(省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))———地級政府(地級市、地區(qū)、自治州、盟)———縣級政府(市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū))———鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木)。

一般來說,政府層級過多,會造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大；上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達；二是權(quán)力運行機制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權(quán)難以得到落實；三是不符合信息化社會條件下行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢,不利于調(diào)動縣級基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性,不利于提高行政效能。

“市管縣體制”的弊端

除上述之外,“市管縣”體制還特別造成了以下問題:

一是“市管縣”體制并沒有從根本上打破舊有的條塊分割的管理體制,原本虛設(shè)的地區(qū)一級變成了實設(shè),不僅增加了政府層級,降低了行政效率,而且與憲法中有關(guān)地方行政架構(gòu)的規(guī)定相違背；二是在市與其所轄的縣(或縣級市)競爭發(fā)展過程中,加劇了各個縣(或縣級市)與市之間在人、財、事三方面的矛盾,加大了市所轄各個縣(或縣級市)之間的離心力。在我國經(jīng)濟發(fā)達的一些地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和繁榮,有些縣級市的實力甚至已經(jīng)與地級市本市區(qū)的經(jīng)濟實力相當,各縣為了自身的發(fā)展不惜在資源、市場、人才、投資等方面與中心城市展開競爭,為爭取到項目,市縣爭相到省城跑計劃、跑指標,為爭取投資,競相進行政策攀比的事情也時有發(fā)生；三是由于“市縣競爭”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中等原因,一方面導致中心城市的極度擴張,城市發(fā)展沒有邊界,沒有止境的土地征用和舊城改造；另一方面,市所轄縣的城市化水平極度落后,虛假城市化現(xiàn)象嚴重,整體上影響了城市化的進程,更加劇了城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)；四是普遍推行“市管縣”體制,在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)嚴重導致了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的地級城市普遍能量不足,對周邊管轄的廣大農(nóng)村地區(qū)無法產(chǎn)生足夠的輻射能力；但由于實行“市管縣”體制,不得不管轄自己無法帶動的縣(或縣級市)。

省直管縣體制對問題的解決

實行省直管縣體制,減少了政府層級,實現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；在管理流程上,由省直接對縣進行管理而不再經(jīng)過市(地)這個中間環(huán)節(jié),降低了政府交易成本。二是省直管縣實現(xiàn)了擴權(quán)強縣,在行政上弱化了市對縣的領(lǐng)導,避免了多層次行政干預對于市場競爭關(guān)系的扭曲,大大提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性、省級市場化水平和市場競爭的有效性。在省直管縣體制下,地級市的管理范圍只是市區(qū)和郊區(qū),不再管理周邊的廣大農(nóng)村區(qū)域；市(地)與縣之間,不再具有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,而是一種平等、協(xié)商與合作的關(guān)系。三是增強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力,省管縣財政體制實現(xiàn)了省直接對市、縣市的管理,增強了省級財政的直接調(diào)控能力,有利于有效分配和利用各種公共資源,使縣市政府更有能力、有財力發(fā)展縣域經(jīng)濟,更有實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大對農(nóng)村地區(qū)的資源投入、發(fā)展各種社會事業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。四是省管縣體制下的財政體制,有利于一個省各地區(qū)間均衡發(fā)展水平的不斷提升。

科學推進省直管縣體制的途徑

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,特別是其中利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整,必然會有來自原有體制、人和觀念的種種障礙,要從以下方面著手科學推進省直管縣體制改革:

一是根據(jù)各地的具體情況來確定,不能一刀切。由于各個地方發(fā)展的具體情況有較大的差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學分析與評估,不能盲目；二是尊重歷史。對于已經(jīng)成為市轄區(qū)的原有縣(或縣級市),不應(yīng)再重新改回縣(或縣級市)；對于還沒有成為市轄區(qū)的縣(或縣級市),將其從原有“市管縣”體制中分離出來,直接實行省直管縣,市不再管轄縣(或縣級市)只轄區(qū)；三是有步驟地綜合推進,要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進措施、制度配套。

（作者系中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授、博士生導師,全國政策科學研究會副會長,中山大學MPA教育中心主任、電子政務(wù)研究中心主任）

省直管縣的最大阻力

新華社昨天全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。（人民網(wǎng)2009年2月2日）

這是一份令人鼓舞的文件，這是中央送給億萬農(nóng)民的新春賀禮，這是中央連續(xù)第6次把一號文件鎖定為“三農(nóng)”工作，在當前經(jīng)濟危機的機遇和挑戰(zhàn)面前，更顯意義非凡。

當然，最吸引我眼球的是關(guān)于“省直管縣”的提出，目標更加清晰，要求更加明確，措施更加具體，從財政到行政，層次更加鮮明，這是中央從制度保障層面做出的又一個重大舉措，這也是近6年來一號文件當中的重大突破，必將在推進“三農(nóng)”工作方面產(chǎn)生著深遠的影響，發(fā)揮著十分重要的作用。

然而，要有力推進這項改革，至少要破除三大阻力，對此，各級地方政府必須要有清醒的認識，審慎的處置，堅定的推進。

首先，干部阻力。這主要是就地市級機構(gòu)而言。近些年來，地級市從一個派出機構(gòu)，不斷膨脹、壯大，已經(jīng)成為一級體系完備、人員龐大的實體機構(gòu)。如此多的干部安置，特別是廳處級干部的安置，還有包括眾多機構(gòu)的處理，因為這極可能涉及到降職、降格的問題，的確是一個不容小視的問題。這也應(yīng)該是最大的阻力。

其次，思想阻力。這主要是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)作用而言。盡管憲法規(guī)定我國的行政層級為：中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級，然而事實的運作中，卻是地市級取代了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在行政管理權(quán)限方面幾乎喪失殆盡，除了搞不完的事權(quán)，財權(quán)也好、管理權(quán)也好，幾乎沒有。特別是近些年來，不少專家學者鼓吹弱化甚至是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與百姓爭利，這種思想的存在，必然對于地市級的存在找到理由。其實，無論是促進、服務(wù)三農(nóng)方面，還是保證政權(quán)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的作用是不可估量的，也是任何機構(gòu)不可替代的。

最后，利益阻力。這主要是就一些利益集團而言。在地級市的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一些利益集團，包括官僚階層。目前而言，地級市就是一級政府，而且管著不少的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力很大。在檢查考核、干部任免、行政管理、項目資金等等權(quán)力的行使之中，很多人因此而大大獲利。而借地級市之優(yōu)勢而獲取壟斷利潤的社會組織、公司、個人，也是存在的，如果處理不好，他們也極有可能成為受傷者，從而形成阻力。

在省直管縣的改革問題上，是絕不能一蹴而就的，但必須要清醒地認識到這三大阻力，下定決心，周密部署，穩(wěn)步推進，一年一突破，逐步完成這場偉大的改革，從而推動三農(nóng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：中央頂層設(shè)計透露的改革大趨勢

中央頂層設(shè)計透露的改革大趨勢

2015年06月12日

來源：鳳凰財經(jīng)

頂層設(shè)計，一個近年來頻頻被應(yīng)用于政治領(lǐng)域的工程學術(shù)語。在中國的改革史中，頂層設(shè)計是重要的改革邏輯——由中央從全局的角度，系統(tǒng)地對改革任務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)配資源，高效實現(xiàn)目標。從“全面深化改革的開局之年”的2014，到“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，也是“全面推進依法治國的開局之年”的2015，這兩年，中央一直“蹄疾而步穩(wěn)”地推進改革。其中最大的特色就是，無論政治局會議、深改組會議形成的方案，還是以中辦、國辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，都體現(xiàn)出濃重的“頂層設(shè)計意味”。為何如此？這種現(xiàn)象，透露出中國改革的何種趨勢和走向？ 頂層設(shè)計的三個關(guān)鍵詞

近兩年多來，中國的各種“頂層設(shè)計”密集出爐。這些頂層設(shè)計，類別不少，有的叫“決定”，有的則叫“方案”、“意見”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“綱要”等等，可統(tǒng)稱“方案”。這些方案，看似“應(yīng)接不暇”，實則有規(guī)可循，可通過三個詞讀懂。

首先，“全面”。理解為何如此眾多方案密集出爐，先要理解一個詞——“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以全面深化改革為例，既然要“全面”，涉及領(lǐng)域、地域、范圍必然寬泛：文化體制、財稅體制等體制要改，戶籍制度等制度要改，足球等項目要改，新型智庫等要建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)等要試點，京津冀則要推動協(xié)同發(fā)展，等等，它們無不屬于“全面”中“一面”。梳理十八大以來大量的頂層設(shè)計方案，不難發(fā)現(xiàn)，它們正是圍繞“四個全面”鋪開。

其次，“層次”。頂層設(shè)計之間，層次分明。有的位于“最高層”，屬于“上位法”，如十八大報告、十八屆三中全會通過的“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”、十八屆四中全會通過的“關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定”等；有的則屬于“下位法”，就深化改革、依法治國、從嚴治黨的某個方面展開。如《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》《黨的紀律檢查制度改革實施方案》等，屬于從嚴治黨的幾個方面。第三，“有序”。相關(guān)度高的頂層設(shè)計，銜接有序。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的任務(wù)之一。圍繞此事，先有國務(wù)院批準的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（2013年9月），繼而中央深改組第六次會議審議的上海自貿(mào)區(qū)“工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見”（2014年10月），再是中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案（2015年3月）。即先有上海試點，繼而經(jīng)驗推廣，再是上海“進一步深化”，有條不紊。著眼全局與具體領(lǐng)域：兩年來的頂層設(shè)計

6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第13次會議上，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》等5份文件被審議通過。

6月3日，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》。按照這一最新的制度設(shè)計，今后的事業(yè)單位要進一步實行企業(yè)化管理改革，領(lǐng)導人員可以委托諸如獵頭公司在內(nèi)的第三方進行，必要的時候還可以“全球選拔”，進一步凸顯專業(yè)性、職業(yè)化的發(fā)展方向。5月29日，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，要求在各級單位和組織中設(shè)立黨組，進一步發(fā)揮黨組的領(lǐng)導作用。這是有著90多年歷史的中國共產(chǎn)黨史上首個專門黨組工作的制度性條例。

短短一周時間，以中央名義討論和通過的制度設(shè)計就達到如此的密集頻率。

這也是十八大以來兩年多時間的一個縮影——據(jù)統(tǒng)計，在中央深改組成立以來的18個月間，召開的13次會議中，已經(jīng)審議通過60份文件；而在2015年以來召開的5次中央政治局會議中，則有4份綱要、條例、意見式的頂層設(shè)計出臺。

而最能體現(xiàn)“頂層設(shè)計”的全局性、系統(tǒng)性意味的，莫過于十八屆三中全會、四中全會所繪制的全面深化改革和全面推進依法治國的宏偉藍圖。中央政治局會議、中央深改組會議、中辦國辦聯(lián)合下發(fā)的文件，都可以視作是對這兩次會議頂層設(shè)計藍圖的具體落實和拓展。

比如，高頻的制度設(shè)計，涵蓋的領(lǐng)域非常廣闊：在國家安全層面，有首份《國家安全戰(zhàn)略綱要》；在經(jīng)濟領(lǐng)域，有國企改革、財稅制度改革、農(nóng)村土地制度、自貿(mào)區(qū)試點等；在社會領(lǐng)域，戶籍制度改革、養(yǎng)老金并軌、事業(yè)單位改革、高考招生制度改革、媒體融合發(fā)展等都有涉及；在政治領(lǐng)域，則有司法體制改革、黨政領(lǐng)導干部的選拔任用、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、紀檢干部派駐和選拔辦法、協(xié)商民主發(fā)展等等。在頻密而豐富的制度設(shè)計中，既有諸如司法、財稅、戶籍制度等牽一發(fā)而動全身的具有全局意義的體系改革，也有諸如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這樣針對某一個地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的意見；媒體融合發(fā)展、足球改革等具體而細微的領(lǐng)域，也被上升至國家層面統(tǒng)一規(guī)劃。

在中國的改革史中，頂層設(shè)計的邏輯，和試點的邏輯一直并行不悖，因為基層的經(jīng)驗，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實際。但進入改革深水區(qū)，中央的頂層設(shè)計也開始將試點邏輯涵括在內(nèi)——司法改革、自貿(mào)區(qū)、地方債、農(nóng)村土地改革，中央都設(shè)計了相應(yīng)的試點。

從中國的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗，會為中國改革帶來不同的范本和經(jīng)驗；而由中央選擇試點進行改革，則包含了對整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計。查漏補缺與啃硬骨頭：破解改革真命題

為什么要進行頂層設(shè)計？一個例子或許可以說明問題。

6月5日，在國務(wù)院例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將于近日印發(fā)，助力大眾創(chuàng)業(yè)。

林念修介紹說，2014年，中國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達到365萬個，相當于平均每天成立1萬個公司。但在大量鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施背后，依然存在著很多問題。在國家發(fā)改委看來，由各部門、各省區(qū)市自主出臺的支持性政策，交叉重復多，缺乏頂層設(shè)計，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導時間較長；部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在這樣的背景下，這份制度性文件應(yīng)運而生，主要聚焦于創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生困難的融資等問題。換句話說，這樣的制度設(shè)計，來自于實際的操作困難。地方和部門解決不了的困難，就需要中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。類似的作用，也體現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上。也有的頂層設(shè)計是出于“查漏補缺”的需要，填補的是長期以來的改革空白。

例如，新出臺的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》，就是第一個專門規(guī)范和加強事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，此前此處的制度規(guī)定一直欠缺。

對于黨政機關(guān)如何選拔領(lǐng)導干部，有《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（2014），也有《公務(wù)員法》規(guī)定和保障體制內(nèi)的工作人員；對于央企領(lǐng)導人員的培養(yǎng)和遴選，則有《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》；但事業(yè)單位作為一個介于政府和企業(yè)之間的社會服務(wù)組織，一直沒有獨立的條例規(guī)定其領(lǐng)導人的組織事項，而只得依照《公務(wù)員法》施以管理，這一制度上的“真空”地帶亟須填補。新的規(guī)定，也使事業(yè)單位領(lǐng)導人的管理有獨立規(guī)定可依，更有針對性和可操作性，有助于推動公益事業(yè)的發(fā)展。

更多的制度設(shè)計，則來自于“啃硬骨頭”的需要。司法、戶籍、財稅、國企改革等，每一項牽動多方利益的改革，都需要中央層面審慎研究，不僅推動改革落實，更要推動改革有序、長遠地進行。在改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)，“摸著石頭過河”的改革方式已不能完全滿足社會發(fā)展形勢所需。具備全局性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、長遠性等特點的頂層設(shè)計改革方式，在當前的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，越發(fā)彰顯其重大意義。治理現(xiàn)代化與依法治國：改革邏輯與走向

從理論上看，三中全會和四中全會的決議、?四個全面?的理論指導，給頂層設(shè)計設(shè)立了理論框架。而針對當前的社會矛盾和問題，民眾要求公平正義、要求在改革發(fā)展中得到?獲得感?的呼聲也很高。在經(jīng)歷30多年的改革開放后，共產(chǎn)黨越來越主動而明晰地把握著改革的方向、節(jié)奏和力度——這就是為什么現(xiàn)在頂層設(shè)計的意味越來越濃的原因。

換句話說，密集的頂層設(shè)計，正是落實“四個全面”要求的體現(xiàn)。

例如，為了落實全面深化改革的要求，面對京津冀地區(qū)巨大的人口規(guī)模，日漸擴大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和首都愈發(fā)凸顯的“城市病”，政治局會議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)三地發(fā)展、激活城市活力、推進共同繁榮；面對霧霾的頻繁籠罩、能源的不斷消耗，首個關(guān)于生態(tài)的文件《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，全局性協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理。十八大后的兩年多時間里，中央的頂層設(shè)計有三個特點：

一是全面性，過去我們的改革重點放在經(jīng)濟上，而現(xiàn)在則體現(xiàn)在各個方面，無論是教育還是司法、養(yǎng)老還是戶籍，更注重社會的全面發(fā)展，也更關(guān)心群眾呼聲強烈的問題領(lǐng)域；

二是制度特征明顯，過去理念性的比較多，很多體現(xiàn)在領(lǐng)導講話、指導等內(nèi)容里，現(xiàn)在則落實在制度性的條文中，形成剛性制度約束；

三是制度的聯(lián)動性——過去的改革措施更多是針對某一個領(lǐng)域進行改革，而頂層設(shè)計則要求各項改革之間相互協(xié)調(diào)、共同推進，一個方面的改革能同其他方面的改革相互補充、相互映照。比如事業(yè)單位的改革、政府自身的改革、國企改革，都與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第四篇：通過頂層設(shè)計推動改革發(fā)展

通過頂層設(shè)計推動改革發(fā)展

2012-07-17

在現(xiàn)代國家，通過制度改革提供有力、可靠的支持，是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。例如，對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)而言，只有推進體制改革和政治發(fā)展，才能從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；才能為進一步擴大對外開放創(chuàng)造良好的體制制度環(huán)境，不斷提高對外開放水平。又如，只有全面正確履行政府職能，推行依法行政，加強社會管理和公共服務(wù)，才能促進文化體制和社會體制的完善。

對于滿足市場經(jīng)濟內(nèi)在要求政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)社會主義法治，建立保障人民權(quán)益、促進社會公平正義的體制機制，具有至關(guān)重要的作用。一個國家的經(jīng)濟崛起不算什么奇跡，只有民主制度的建立才能真正創(chuàng)造奇跡。其原因在于，市場經(jīng)濟運行可以創(chuàng)造財富，但更需要民主政治制度來保護財富。

隨著當代中國經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，日益強烈地要求改革進一步滿足和實現(xiàn)人的自由、民主、平等的權(quán)利的全面發(fā)展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最終確立起科學、民主、法治的政治體制。

當前，通過頂層設(shè)計推動改革發(fā)展，還要著重解決權(quán)力配置問題。鄧小平指出，政治權(quán)力過分集中是我國的“總病根”（《鄧小平文選》第2卷第328頁，人民出版社1994年版）。權(quán)力過分集中主要表現(xiàn)為，某些人或某個組織集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，因而能夠既當“組織員”、又當“運動員”、還兼“裁判員”，一切由自己說了算、做了算。這樣的權(quán)力配置極不科學。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和逐步完善，政治權(quán)力的決策與執(zhí)行、監(jiān)督不分的問題越來越突出?，F(xiàn)在，中央已提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”為此，政治體制改革的頂層設(shè)計，務(wù)必將權(quán)力結(jié)構(gòu)合理地劃分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離的體制機制，使“三權(quán)”能夠各自運行又相互制約。

第五篇：智慧頂層設(shè)計

**智慧城市

頂層設(shè)計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展自主創(chuàng)新，初步形成了機電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨厚的地理與自然優(yōu)勢，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動力等，但為了體現(xiàn)出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗，能夠節(jié)約大量的財力和時間，多快好省建設(shè)成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗、教訓引入智慧**的設(shè)計、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標

隨著我國經(jīng)濟三十多年持續(xù)高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)和兩化融合實驗區(qū)的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國先進行列；在公共服務(wù)、社會管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進行全面智慧化建設(shè)，成為全國智慧城市建設(shè)示范性城市；實現(xiàn)基于資源實時狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運營機構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節(jié)約型社會的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、城市運營、公共服務(wù)等十一項智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_展試點，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)政府決策科學化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細化的建設(shè)目標。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟增長方式，催生新的經(jīng)濟增長極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運用信息技術(shù)手段落實“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個環(huán)節(jié)里實施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點實施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動發(fā)布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進電子娛樂、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運用到無人維護、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測中，重點推進水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測和森林生態(tài)安全監(jiān)測試點示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機，開發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強園區(qū)軟實力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設(shè)計與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中要樹立保護綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計與建設(shè)關(guān)系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當保持信息公開透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當前各項公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災難預警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務(wù)管理體系。

加強城市綜合執(zhí)法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時，也通過深入推進文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動各區(qū)、街道、居委會和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學設(shè)計、逐步實施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城市建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的各種關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時應(yīng)當立足**特點，發(fā)揮**特長，形成**特色。以以下建設(shè)重點作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國內(nèi)外先進的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計算機技術(shù)，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運營商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺，通過高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計算服務(wù)，方便實現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層的標準統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺，預防和管理信息安全風險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經(jīng)濟立法，依法推進低碳經(jīng)濟。以法律形式保障低碳經(jīng)濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發(fā)展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經(jīng)政策進行整合，探索設(shè)定“碳預算”，根據(jù)“碳預算”排放目標安排相關(guān)財政預算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進行水環(huán)境保護

進行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標準、嚴格監(jiān)測主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態(tài)城市標準。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區(qū)實現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?？刂瞥鞘卸趸颉⒍趸耆站欧胖?。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業(yè)噪聲，嚴格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛(wèi)生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護

編制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進行示范項目建設(shè)。杜絕了無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實施林業(yè)生態(tài)工程，推進了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設(shè)，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風景區(qū)，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區(qū)。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計、設(shè)施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進行遠程水源的監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進行統(tǒng)計分析、趨勢預測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫，對污水招標排放的監(jiān)測點自動報警，并通過網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠程掛號系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復診斷，切實解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠城區(qū)逐步實施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來**城市化主要推進地區(qū)，是遠城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化生產(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風景區(qū)、濕地保護區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個圈內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過嚴格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學技術(shù)，對城市管理對象進行萬米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標準接口實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控數(shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，滿足城市管理各項業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點的設(shè)置，信號統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時在指揮平臺中開展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預案管理、會商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區(qū)縣進行考核。該平臺由城市管理監(jiān)督指揮中心負責建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動監(jiān)控數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢，能夠促進金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現(xiàn)市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時掌握市場經(jīng)營動態(tài)。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業(yè)經(jīng)營提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業(yè)收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個人手持設(shè)備等，這個系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時根據(jù)時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對交通信號網(wǎng)進行實時協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量優(yōu)化信號燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時間，使其恢復原來的狀態(tài)。9.2.3 電子收費系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動識別技術(shù)和車輛與收費站之間的無線數(shù)據(jù)通信，進行車輛自動識別和有關(guān)收費數(shù)據(jù)的交換，通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行收費數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監(jiān)控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現(xiàn)對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國家級工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機械裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實力。**市政府提出進一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強園區(qū)在推動企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對高新科技園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個方面來構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會、各個政府職能部門、園區(qū)中各個企業(yè)的主題信息及相關(guān)負責人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來，所有用戶都擁有一個統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過導航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個方面: ? 政務(wù)公開 ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營造一個統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺。在這一平臺之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺將由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺能夠匯集來自各方的專業(yè)意見，從而成為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動云

政務(wù)聯(lián)動云的目標是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動云則可以通過技術(shù)手段，在各個流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區(qū)各部門實現(xiàn)有機、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺 ? 政務(wù)聯(lián)動辦公平臺 ? 政務(wù)知識互助 ? 團隊協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動內(nèi)容庫 ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動服務(wù) ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會構(gòu)建，專門為開發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個業(yè)務(wù)平臺。由開發(fā)區(qū)管委會出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提供一個模板化的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無需擔心這一管理公共平臺的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時，因為用戶數(shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產(chǎn)業(yè)集群；運用各種智慧技術(shù)、先進設(shè)備和新工藝，強化能源利用管理，發(fā)展風能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點推進智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點推進九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時隨地實現(xiàn)物流企業(yè)各項工作的移動化；對物流中的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實時的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業(yè)展示的平臺。11.2 重點功能-智能調(diào)度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監(jiān)控中心會第一

時間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽功能了解當前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動服務(wù)及留言服務(wù)，通過語音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產(chǎn)安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸?shù)骄S修機構(gòu)（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監(jiān)控到自己的物品，當前在什么位置?？梢詾榭蛻舻馁F重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將當前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監(jiān)控物品當前的位置。通過物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計劃。通過這個規(guī)劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應(yīng)用—運輸監(jiān)測

可通過將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉內(nèi)的情況間隔反饋。并遠程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達到遠程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對具有應(yīng)用實效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區(qū)各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術(shù)平臺為核心，實現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營銷、在線預訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開展經(jīng)營活動的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認證、資訊導游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進行綜合創(chuàng)新的主體意識，發(fā)揮其主體作用為目標，推進旅游企業(yè)信息化，引導在線預訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化人才和集約化平臺為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標準（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標準規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的優(yōu)勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個性化地組合和預訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標準

健全電子認證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權(quán)益；增強旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對接，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強對旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級授權(quán)管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu)，建立科學、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評估標準，實現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠信評估，并逐步實現(xiàn)信用級別與旅游企業(yè)等級評定直接掛鉤，引導市場消費選擇。