第一篇：如何使“頂層設計”獲得成功？

如何使“頂層設計”獲得成功？

文|仇保興：住房和城鄉建設部原副部長

回顧我國三十余年改革開放歷程，基本上屬于“摸著石頭過河”――不斷總結基層成功經驗并逐步推廣的發展史。史實昭示了這樣的常識：改革取得成功的許多領域，一般都不是頂層設計預先安排好的。例如，我國農村的包產到戶、發展非公有制經濟、鄉鎮企業股份制改革等等，都經歷了從上級否定、放任、默許，到各地紛紛仿效，形成自下而上、從局部到全局的制度創新過程，最后獲得成功。

反之，許多由專家學者精心設計的改革方案，雖然花了極大的力量去宣傳與推動，卻常常因效果不彰而夭折。例如，針對國企的“現代企業制度改革”、1988年的“沖關式”價格改革、1994 年的糧食統購統銷改革等，都因過分迷戀頂層設計和政府自上而下的推動能力最終使改革難以收效，有的甚至導致“南轅北轍”式的結果。本文力求從頂層設計失誤的原因進行分析，并解釋如何從“多維度”分析減少失誤，最后提出有助于頂層設計成功的程序性步驟。失誤的若干原因

由領導指定的“頂層設計”。政策起草人員常常習慣于“唯上”，揣摩領導意圖來起草文件，使此類設計在未實施前就已經有了強烈的目標導向和價值觀偏向，要么容易發生“趕英超美”的大躍進式失敗，要么由于追求過分偏頗或極端的觀念而誤入歧途。尤其是數千年封建社會遺留的“為民作主”的傳統思維方式，與創造政績的強烈愿望相結合時，就容易犯下脫離實際、盲目躍進的錯誤

由部門主導編制的“頂層設計”?！白陨隙隆钡木幹颇Ｊ?，本身就隱含著計劃經濟的思維方式，極容易混淆市場與政府的界限，如果設計方案中的重大政策變項又未經過基層較長時間的有效的試點驗證，在推行后常常會產生事與愿違的結果。合理的頂層設計應注意防止“政府之手”過度干擾市場和百姓自主的生產與生活方式。

委托“學院派”編制的“頂層設計”。不少學者易受某一學術流派的影響，或先入為主脫離基層實際和歷史背景，或盲目套用西方國家的治理模式。正如美國經濟學家索維爾(Thomas Sowell)指出的：“學院派知識分子可能給世界帶來災難是基于他們的‘圣化構想’(the vision of the anointed)，這是與強調經驗和審慎的實踐派學者的‘悲觀構想’相對立的，它是一種偏激的烏托邦圖景，常常自以為能提供完美的出路和解決方案。”有人認為：“學院派”不屬于任何利益集團，能站在公正的立場進行改革設計。但事實早已證明，市場從來就不是真空的，某些受雇于利益集團的“專家”在撰寫設計報告時，可能會比注重自身聲望和獨立地位的機構更要罔顧事實。少數由“隱性利益集團”提議的頂層設計。此類設計往往未經任何有效的試點驗證，甚至鉆了某些決策程序的空子，一旦使這些包含本集團利益的頂層設計草率付諸實施，其結果往往是除了浪費財力物力之外，并不能真正解決問題。這里的難題是，人們難以區別哪些是代表少數人的利益集團，哪些是諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茲(Joseph Stiglitz)所說的“被捕獲”的智囊團隊。從經濟史的角度看，那些容易接觸到最高掌權者的利益集團往往擁有更大的政策影響力，一旦涉足壟斷性領域就容易導致相關政策法規的扭曲。因“過度瘦身”而失效的改革方案。某些原本基于解決基層實際問題、充分吸收基層成功經驗的頂層設計，其初衷和改革方案可能都是好的，但由于涉及到原有利益格局的調整，各部門在審查會簽的過程中討價還價，能解決問題的部分內容逐漸消失了，最終使頂層設計蛻變為一個不能解決任何實際問題的妥協方案。改革方案還可能因觸及部分人的既得利益而受到抵制、無法實施。這里的問題是，基層弱勢群體因改革受損的利益常常未得到合理補償。

以特殊“點”上的經驗取代大趨勢。某些在小范圍經過試點或由于各種特殊原因而獲得“成功”的經驗（例如“華西村”等典型），一旦罔顧各種復雜條件推廣到更大范圍就會造成嚴重問題。思丘志(Schutz)對近三個世紀以來英國和其他西方經濟的歷史研究發現：“一個社會中各種不同的政治、經濟制度安排的變動和確立，主要是由于在那個時代占支配地位的社會思潮所引發，并受在那個時代占支配地位的社會思潮所影響。”在我國國力上升、經濟轉型之時，極易受到民粹主義思潮的影響?？梢姡晒Φ捻攲釉O計與正確的輿論導向是密不可分的。

以上所列的也僅是影響頂層設計質量的部分原因。值得指出的是，政府機構擬定經濟體制改革方案的本意不外乎解決“政府失靈” 和“市場失靈”兩大問題，但由于政策制定者大都有西方主流經濟學的教育背景，會自覺或不自覺地將均衡市場的若干假設取代現實的場景，從而得出“市場機制天然具有完備性”的結論。這是發展中國家的改革者極易陷入的思維誤區。曾擔任世界銀行首席經濟學家的斯蒂格里茲在目睹眾多發展中國家盲目順從“華盛頓共識”進行所謂的“市場化改革”、飽受債務與發展停滯的困苦后寫道：“問題不是在不完美的政府和完美的市場之間做出選擇，而是在不完美的政府和不完美的市場之間做出選擇，二者應該成為互相檢驗的工具。它們被看做是互補性的，我們需要在二者之間取得一個平衡。這種平衡不應僅僅是給一個分配一些任務，給另一個分配另一些任務，還應設計一些制度使二者有效地互動起來?！?“多維度”系統分析

一般來說，越是錯綜復雜的頂層設計，越應從多維度做系統科學的分析，以避免政策制定的失誤。當前，我國任何單項改革措施的涉及面都極其寬廣，不僅與城鎮化、工業化、全球化、信息化、老齡化和市場化等相關，還與地域文化、土地制度、百姓消費與投資心理、各級政府行為、稅收信貸制度等等緊密聯系，屬于極其復雜的巨系統，針對其中任何一項制定中長期改革政策顯然決非易事，就事論事或片面的研究方法常常會推導出錯誤的政策建議。在筆者看來，至少應基于問題導向、經驗導向和理論導向三方面同時入手來探討我國重大改革舉措的頂層設計，才能有效減少決策失誤。

從問題導向來看，針對現存的問題進行有針對性的決策最易擺脫意識形態的干擾和思維定式的影響。這也是發達國家決策咨詢學界在上世紀九十年代后飽受后現代主義繁復的干擾后重新崇尚“實干”(Getting thing done)的緣由?；羝?Charles Hoch)認為：問題導向式決策有三大特點，首先，在實踐中，經驗是比理論更好的仲裁者。其次，實踐中得來的答案能面對真正的問題。最后，實踐的方法可通過社會共識和民主的手段來實現。實踐證明，研究分析的范圍越廣，得出的結論越有助于解決真實存在或潛在的問題，理論上至少應從社會、經濟、生態三個維度對我國現存的問題深入剖析。

從經驗導向來看，應力求從我國和先行國家的相應制度變革的歷史經驗中汲取智慧，有的甚至還要從數千年的社會制度演變歷史中得出有益啟示。正如德國鐵血宰相俾斯麥所說的：“只有向后看得更深遠的民族，才能向前看得更清楚?！蓖ǔ＃母镎叩闹贫ㄕ邆兂３蝗绾谓缍切┮妆贿吘壔蚶媸軗p的亞群體(Subgroups)等難題所困擾。從歷史經驗的角度看，如何保證改革政策的公正性很難如“水落石出”一般明了。許多源自歷史經驗的智慧，其實僅僅是教會了人們識別什么是錯誤的決策，但只要足夠重視這些關于何為錯誤的歷史經驗，就能足以避免那些因為輕率而帶來的災難。借鑒外國的或歷史的經驗，必須進行背景元素(Contextual elements)分析。約翰·弗里德曼(John Friedman)提出三類重要的背景元素：①國家或地區性元素，如經濟與科技、歷史傳統、政治組織等；②決策環境，如利益團體的數量與素質、對反對者的態度、私人企業的勢力等；③風格，如政府結構、規劃程序、規劃工作范圍、規劃科技能力等。顯然，不注重背景分析而盲從別人的經驗必然會產生南橘北枳式錯誤。

從理論導向來看，只有在理論淵源和價值觀方面深入分析，才會有政策制定和實施步驟上的謹慎與堅定。當前，經濟界最大的爭論在于各類稀缺資源是否應完全由市場配置。2008年發端于美國、席卷全球的金融危機，正是源于新自由主義放松政府管制釀成的惡果?？梢?，我們應從影響最為深遠的新自由主義理論的固有缺陷進行探討，同時對“政府失效”進行理性剖析，從而指明我國經濟體制改革的基本方向。很大程度上來說，科學理論的真實價值之一是預警性，而社會科學領域的知識常常與特定經驗和地域知識有關，不具有自然科學的普適性和絕對性，因此難以被證實，常常是一旦驗證為時已晚。

總之，問題導向雖能“一針見血”，但也易就事論事、易犯“一葉障目”式錯誤。經驗導向雖能“觸類旁通”，但人們常常不會踏進同一條河流，背景條件的變化常會導致經驗的失效。理論導向雖然邏輯嚴明，但也常會因先入為主導致“烏托邦”式的空想。因此，任何領域有關制度變革的中長期政策分析應在以上三個方面都保持足夠深度和均衡的研究與權衡，才能制定出科學有效的“頂層設計”方案

與經濟領域的改革相比，文化、政治、社會等領域的變革涉及的范圍要廣得多，內容也倍加復雜。一般而言，此類變革的內容設計往往更須注重問題導向，但由于復雜巨系統所涉及的問題往往多項并存，每個問題都必須要有獨立、有針對性的變革措施。這樣一來，各項獨立的變革措施之間的時序和實施力度的協同設計與實施就顯得尤為重要。

除此之外，針對復雜巨系統的改進還必須在維持原有基本結構穩定性的基礎上進行改良，而不能貿然實施所謂“休克式療法”以致系統癱瘓或結構解體。斯蒂格里茲就曾明確指出：“前蘇聯（改革后）人力資本和知識基礎仍然存在。既然效率低下的分配體制已被產權為基礎的更為有效的市場體制所取代，而且這種市場體制利用的是同一資源，為什么收入卻下降得如此之多呢？答案是：組織和社會資本不斷受到破壞?！笨梢?，一旦激進的改革破壞了現存的結構，就會產生事與愿違的效果。

減少“頂層設計”失誤的若干步驟

正如總書記在深入推進改革開放會議上所指出的那樣：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

“摸著石頭過河”并不意味著不需要頂層設計，而是基于現實社會經濟系統的高度不確定性，需要借鑒隨機決策的模式來設計改革方案。無獨有偶，在現代的復雜軟件設計領域，由于軟件代碼越來越多就越難以保證不出錯誤代碼，不得不推行模塊化的程序編制辦法。每個軟件模塊（在隨機決策過程中的某些“石頭”）就是一個獨立成立、保持自身完整性的單元，它可以和其他的模塊整合組裝成更大型的軟件系統（若干塊“石頭”可以組成更復雜的頂層設計）。如果低層的軟件模塊經過測試沒有錯誤，就可以對組裝后的次級系統進行更高層次的測試。這一過程就是用一個個經過測試無差錯的工作模塊來搭建更大的軟件系統，并在這個過程中不斷進行檢測與修正。不過，對于有機的自組織系統而言，盡管各個模塊是沒有漏洞的，但在搭建過程中，仍然會發生意料之外的“突現行為”（即漏洞）。這可以在更高一級的層面上進行測試和修正（摸后一塊“石頭”）。從結構上看，此類決策體系確實比簡單的系統復雜混亂得多，但從仿生學角度來看，自然界正是通過犧牲簡潔性來換取可靠性的。這就是為何看起來雜亂、冗余繁復、經常過度重復設計的“摸著石頭過河”式的決策流程設計，常常比那些簡潔、高效、邏輯性強的頂層設計更容易獲得成功的原因。由此可見，頂層設計需要的是“不求最優，但求最好”的“滿意化”結果，即“復雜性的妥協”。

從生態學的角度來看，世界上能長期存續的系統往往是自組織形成的，沒有外力強加設計的體系往往容易形成自組織體系。過分強調頂層設計有時會與常識相違背，但如果設計者已經參透了上述自組織特性，使頂層設計遵循自組織體系演進的特點和自身規律，那么這種頂層設計稱之為“有限頂層設計”。承認和尊重“有限理性” 是頂層設計成功的先決條件。這類成功的頂層設計往往遵循以下幾個原則

在明確戰略方向、目標和邊界（底線）的基礎上，充分尊重自下而上的創造和探索。“方向”往往涉及社會價值觀判斷，宜明確但不宜過窄?！澳繕恕币肆苛Χ辛粲杏嗟?，不宜過于具體，更不能超前拔高。“邊界”涉及系統穩定，宜精不宜泛，要精確評估可能出現的系統性風險。

值得指出的是，所有改革舉措都是為了實現戰略目標服務，不能“本末倒置”。不能唯改革而改革，改革的目的全在于實現諸如國家富強、社會公平、百姓幸福和生態環境可持續等目標。任何無視或偏離目標的改革措施都等于無的放矢。對于涉及百姓利益和重大政策調整的改革方案，只有經過若干不同發展階段的基層進行充分試點并驗證成功后才適宜在面上推廣。任何頂層設計都必須認真評估改革過程中可能的利益受損群體及其承受能力

任何改革方案的設計都必須事先評估可能會出現的風險因素，并同步提出控制此類風險的措施及其可行性，尤其對于那些需要對現有重要法律進行重大修改的改革方案，更必須認真評估有可能出現的“制度成本”和系統性風險。成功的“頂層設計”實際上是一個過程控制，方案實施的每個階段都要及時總結提煉和務實修正。涉及面廣泛的復雜改革方案應遵循“迭代”設計原則，即在啟動階段先出臺簡明的“改革綱要”，然后隨著改革試點的深入和范圍的擴大再編制與之相適應的深化方案。

“風尚自上而下，創新自下而上”，倡導因地制宜和多樣化模式，充分調動各方面的積極因素，強調各地方應依據當地的生產力水平和資源稟賦，選擇適合自身改革發展的最佳模式。在不同發展階段要注重運用非均衡化發展策略，初級階段尤其不能過分理想化和平衡化，而且在不均衡發展進程中要注重若干重要節點的調節控制，為系統整體協調發展奠定基礎。仔細界定政府與市場的邊界。凡是市場機制能發揮資源配置作用的領域，政府都應及時退出并保留監管的責任；市場機制當前尚不能發揮作用而民生和經濟急需政府介入的領域，政府可先進入，替代和培育市場，待后者發育成熟后及時退出，并及時形成正確的監管模式。

針對各項不同領域的變革進行配套和協調性設計，防止相互干擾，盡可能形成相互促進的協同效應。

總之，從正反兩方面的歷史經驗來看，凡是符合自組織系統理論的頂層設計，都必須以實際問題導向為主，認真提煉總結基層的實踐創新，再輔之以歷史經驗教訓和理論分析的引導，盡可能全面系統地進行頂層設計，由點到面示范推廣，再分階段及時總結、反思、修正，通過實踐糾正錯誤并修訂原先的頂層設計，如此反復，最終才有可能取得改革的成功。

第二篇：智慧頂層設計

**智慧城市

頂層設計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發展高科技，實現產業化”的要求，堅持走“創新引領特色發展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發展高新技術產業，積極開展自主創新，初步形成了機電、新材料、新能源產業集群和風電、光伏、創新孵化產業鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產業基地，為**經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的基礎。

**市具備得天獨厚的地理與自然優勢，歷史人文與科技環境、農業、工業及服務的發展基礎、自主創新與產業融合的動力等，但為了體現出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術和人類文明成果，以建設**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設的可行，而且其成功的經驗，能夠節約大量的財力和時間，多快好省建設成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內外有眾多行業頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應急事件處理、環保低碳事業、污水處理、信息化咨詢與建設、信息安全等方面提供業界領先的解決方案和服務。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設的基本模式，而一個有能力的協調、組織者承上啟下、統籌全局，將是催化這一模式成功實現的關鍵。戴爾在智慧**建設上具有強有力的協調和組織能力，希望能把全球先進的技術和豐富的經驗、教訓引入智慧**的設計、建設之中。

第二章 **智慧城市建設的目標及原則

1、**智慧城市建設目標

隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設綜合配套改革實驗區和兩化融合實驗區的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯網、云計算、電子感應芯片等新興信息技術的廣泛應用，布局與智慧城市相關的技術研究、產品研發、產品生成，形成智慧城市相關的新產業群發展任務。將在全國率先建成具有世界領先水平的“更透徹感悟、全方位聯通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發展模式上突破，建成高度信息化、全面網絡化的智慧互聯**，讓**的城市建設整體水平躋身全國先進行列；在公共服務、社會管理、交通、健康保障、物流、商業、能源與用電、大城管、安居服務、文化服務、制造等方面進行全面智慧化建設，成為全國智慧城市建設示范性城市；實現基于資源實時狀態的優化配置，有效提升資源產出效率；提高城市資源在區域間和運營機構間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節約型社會的建立；建立更為優化和高效的城市基礎設施和產業發展服務體系，實現城市信息的高效傳遞和智能響應，城市基礎設施的全面物聯和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態城市圈，**智慧城市在經濟發展、社會管理、城市運營、公共服務等十一項智慧應用體系領域將開展試點，1.1智慧政府應用體系

完善電子政務平臺，實現政府決策科學化，城市應急快捷化，城鄉規劃可視化，市政管理精細化的建設目標。1.2智慧產業應用體系

利用智慧的信息化技術推動**市的生產力，提升**市在制造業、金融業等行業的區位優勢，優化經濟體系和經濟增長方式，催生新的經濟增長極。1.3智慧醫療應用體系

建立以患者為本的智慧醫療體系，利用靈活運用信息技術手段落實“新醫改”政策，在醫療服務整個環節里實施協同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節點實施交通流控制，電視監控和交通誘導，均衡全市交通流，建設交通信息互動發布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務，優化交通狀況。1.5智慧教育應用體系

在文化、教育等領域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術，實現數字化網絡化，智能化，促進電子娛樂、數字圖書館等發展，提升**文化品牌。1.6

智慧環境應用體系

將無線傳感器網絡技術、地理信息技術等運用到無人維護、條件惡劣生產環境監測中，重點推進水資源、地下管網監測和森林生態安全監測試點示范。1.7

智慧公共服務應用體系

貫徹惠民政策，合成行業應用，提供智慧的現代服務。1.8

智慧城市管理應用體系

推進數字城建，數字城管，完善公共安全應急處置機構。1.9

智慧旅游應用體系

以建設智慧旅游體系為契機，開發**地理“紅色旅游”資源，發展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發利用的高效，環保，從而使**實現真正意義的可持續發展。1.11 智慧園區體系

以發展低碳經濟為目標，提升園區管理服務能力，增強園區軟實力，2、**智慧城市建設原則

2.1 “偉人故鄉，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉，也是世界文化名人齊白石的故鄉。在智慧城市設計與建設中要以“偉人故里，將軍之鄉”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設，利用現代信息技術、網絡技術及電子技術，力爭把**建設成具有“偉人故里”人文內蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設計與建設中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現有水體、改善氣候環境”的人工適度干預辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業園區規劃建設、道路規劃建設，公共基礎設施規劃建設及房地產開發建設中要樹立保護綠色生態，水質資源為前提，將**打造成青山綠水，生態宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設需要全民參與，智慧城市的設計與建設關系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領導對智慧城市建設的規劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責，群策群力的建設好**智慧城市。

政府應當保持信息公開透明，利用智慧電子政務信息化系統讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當前各項公共事務的處理狀態，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務信息化系統看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環保、持續發展”

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。2.5 “平安**、協同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監控體系、智慧災難預警體系、智慧應急體系、智慧安全生產重點領域防控體系、智慧疫情預警體系、智慧安保等系統的信息化。實現城市管理的規范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務管理體系。

加強城市綜合執法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設管理中各種違法違規行為，打造公正、文明的執法環境。同時，也通過深入推進文明創建活動，不斷提高市民素質，提高城市文明程度。加強城市管理網絡信息化系統的建設。在城管、執法、公安、建設、交通各部門之間實現信息資源共享。充分調動各區、街道、居委會和物業公司、社區群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設重點

“人文**、生態**、宜居**、宜商**”的建設和發展要按照城市總體規劃科學設計、逐步實施，抓好城市的規劃、建設和管理，正確處理好局部與整體、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的各種關系，切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展。建設時應當立足**特點，發揮**特長，形成**特色。以以下建設重點作為**智慧城市建設的突破口：

1、智慧城市基礎設施

大力加強**物聯網的建設，利用國內外先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術以及計算機技術，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網絡方面、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍。

支持網絡運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網絡，全面實現無線互聯網在**室外全覆蓋和室內深度覆蓋；推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的信息安全技術體系和集中的信息基礎設施信息安全管理平臺，預防和管理信息安全風險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務

3、發展新低碳環保經濟

3.1 樹立新低碳經濟的可持續發展思想

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。發展低碳經濟是一項戰略性系統工程。

首先，調整產業結構。產業結構優化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應積極調整產業結構，努力推進經濟發展方式的轉變，加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展；其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發展；

再次，調整技術結構。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應大力發展節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發展風能、水能、太陽能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發展低碳經濟的戰略

培育全民低碳意識，創新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。以法律形式保障低碳經濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

4、打造生態環保城市

4.1 進行水環境保護

進行污水處理廠與配套管網的建設，對城市生活污水集中處理、制定工業廢水排放標準、嚴格監測主要河流水質及主要湖泊綜合污染指數。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態城市標準。提高工業二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區實現了禁止三輪摩托車。提高城區環境空氣質量?？刂瞥鞘卸趸?、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業噪聲，嚴格監管服務業、施工、交通等類噪聲污染，控制區域環境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區醫療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業固體廢物排放量。

4.5 加強農村環保工作與生態保護

編制規模化畜禽養殖業污染治理規劃，進行示范項目建設。杜絕了無序開發建設現象，良好保持遠城區湖泊、河流總體水質。4.6 進行綠色生態建設

加大城區綠化覆蓋率，大力實施林業生態工程，推進了山水園林城市建設建設綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發展

在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態示范基地

建立優質糧、油、林、果、茶特色產品綠色農業區；建立優質無公害蔬菜產業區。建設多功能生態農業區、特種水產品養殖區、“區、特、優”高效農業園及水產生態科技園。4.9 建設生態旅游帶

規劃建設生態旅游度假區，旅游風景區，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區安裝攝像機、COD水質傳感器、氨氮水質傳感器、煙氣分析儀、數據采集傳輸儀、流量計、設施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監控設備。監控中心通過監控網絡進行遠程水源的監控分析，及時發現設備異常情況并進行統計分析、趨勢預測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監控，對數據進行有效性審核，并把采集到的合法數據保存到數據庫，對污水招標排放的監測點自動報警，并通過網絡或短信通知相關人員進行處理。

5、智慧醫療

利用靈活運用信息技術手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫療體系，重點建設醫療急救系統、遠程掛號系統、電子收費系統、電子健康檔案、數字化圖文體檢診斷查詢系統、數字遠程醫療系統等智慧醫療系統，逐步實現衛生政務電子化、醫院服務網絡化、公共衛生管理數字化、衛生醫療信息服務一體化，提高醫療保障和健康服務水平。通過“智慧醫療”的建設，爭取5年內**市民人人享有“電子病歷”，避免重復診斷，切實解決看病貴看病難，構建“人人享有基本醫療衛生服務”的**智慧醫療體系。

6、新農村布局規劃與實施

建設具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農村。遠城區逐步實施工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中、生產生活服務和社會事務向新型社區集中。以主城為中心，以發展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設發展圈、農業生產圈、生態維育圈三個圈層。6.1 新城建設發展圈

最臨近主城區，是未來**城市化主要推進地區，是遠城區產業、人口主要集聚區，將建成設施完善的城市型社區，農業產業以科技、觀光和體驗農業為主。

6.2農業產業發展圈

是主要從事農林牧漁業生產活動的地域，將大力發展農業機械化和規?；a。

6.3 生態維育圈

是需要永久性禁止或限制開發的地區，是**最重要的生態涵養地區，主要由風景區、濕地保護區、生態綠楔和生態綠環構成。在這個圈內，所有開發建設必須經過嚴格審批避免區域性的交通設施、市政基礎設施向此延伸，逐步減少人口規模。

7、智慧城市管理系統

7.1 構建數字化城市管理體系

運用遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代科學技術，對城市管理對象進行萬米單元網格城市部件、事件等數字化管理。創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監督、考核等一整套的城市管理新模式，實現“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統一協調下，加快加強各部門的信息化建設，利用三網融合技術，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統一的應用支撐平臺

引入電子政務建設的主流技術，建設統一的應用支撐平臺，作為城市管理綜合業務管理平臺的基礎，同時也將成為今后各業務應用系統開發的共享資源，并且支持通過統一應用支撐平臺的標準接口實現各應用系統之間的整合。同時在總管處現有GIS系統的基礎上，建設一套城管局內部統一、共享的GIS系統，不僅用于城市管理綜合業務管理系統，也向各業務室開放接口，供其在業務系統建設中調用。

7.4 建設統一的監控平臺

整合各方資源，匯聚各種監控數據，建設城市管理局統一的監控平臺，滿足城市管理各項業務的監控需要。先期的建設主要考慮現有資源的整合，后期隨著各業務處室的業務系統的建設，應考慮逐步的拓展自有視頻監控的布點。配合各業務管理應用系統的建設，從資源共享的角度統籌考慮，逐步拓展監控手段與監控點的設置，信號統一接入到監控平臺，共享給需要的業務處室使用，同時在指揮平臺中開展統一的指揮調度。7.5 建設統一的指揮平臺

在GIS系統和監控平臺的基礎上，建設城市管理應急指揮平臺，業務上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應包含信息采集、資源管理、預案管理、會商決策、事件處理、信息發布、結果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關處室、區縣城管局及其他部門登陸系統參與會商或接受指令。

7.6 建設統一的考核平臺

在原數字城管信息系統的基礎上，根據最新定制的千分制考核辦法，建設統一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區縣進行考核。該平臺由城市管理監督指揮中心負責建設，技術上應符合統一應用支撐平臺的要求，使用統一的地理信息系統，并根據全局監控、指揮、管理上的需求，提供移動監控數據、考核數據等信息。

8、智慧城市一卡通系統

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術的高速發展，“電子商務”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業各個行業統一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優勢，能夠促進金融、交通、通信等行業的融合發展。打破行業壁壘，形成新的商業生態圈，促進經濟快速發展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業管理信息服務平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業數據，便于及時掌握市場經營動態。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數字化記錄，反映到城市的相關的信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業經營提供了多方面有力的分析基礎和指導依據，為政府宏觀調控提供科學依據。

城市一卡通的行業應用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應用：圈存、消費、取現、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫保待遇、養老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯網、車載設備及個人手持設備等，這個系統包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統

通過互聯網、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯互通的網絡，出行者可以隨時根據時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導信息，如交通狀況、停車、公共交通及環境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發生交通堵塞，道路監控信息系統可以在10秒內將堵塞信息發布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統

這個系統主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應系統、電子收費系統及交通巡邏車信息系統。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎上，綜合集成指揮調度系統，無線通信系統、警車衛星定位系統、道路監控系統、122接警處及交通組織管理系統，具有道路監控、道路

信息采集及處理、指揮調度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應系統

是一種對交通信號網進行實時協調控制的自適應控制系統，可以根據交通流量優化信號燈的控制，在公交優先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調度垂直線路的綠燈時間，使其恢復原來的狀態。9.2.3 電子收費系統

以車輛地位系統為基礎，利用車輛自動識別技術和車輛與收費站之間的無線數據通信，進行車輛自動識別和有關收費數據的交換，通過計算機網絡進行收費數據處理，實現不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統

此系統應用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發現道路上不符合交通安全法規的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產安全。9.3道路監控系統

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統 9.5 高清電子警察系統 9.6 智慧公交調度系統

10、智慧工業園

**市有國家級工業園，有高新工業園，德國工業園，九華工業園，臺灣工業園等7家工業園，在機械裝備、精細化工、生物醫藥、電子電器、等重點制造行 13

業，信息化輔助設計和制造等方面具有研發、生產、銷售、售后服務等實力。**市政府提出進一步提升園區內部的政務管理能力，增強園區在推動企業創新上的服務能力；通過綜合主題園區和虛擬園區的的優良創新環境，為企業做宣傳推廣，消除企業發展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區和企業實現共贏要求與構思。

按照**市政府對高新科技園區和經濟開發區的新興服務需求，戴爾提出從以下四個方面來構建**市“智慧產業園區”。10.1 虛擬園區

虛擬園區以一張園區地圖為展現基礎，這一地圖首先可以為虛擬園區用戶展現整個園區的全貌，并且將園區管委會、各個政府職能部門、園區中各個企業的主題信息及相關負責人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現出來，所有用戶都擁有一個統一的入口。用戶可以在這張以經濟技術開發區為核心的地圖上，非常直觀的通過導航完成各種操作。虛擬園區提供了多種靈活、直觀的技術及業務的功能。在業務上它主要體現在以下幾個方面: ? 政務公開 ? 公眾服務 ? 企業服務 ? 招商服務 10.2 主題園區

主題園區將把園區內部政府、園區內企業以及園區外專家和主題參與者、乃至園區企業客戶等各種角色組成一個創新社區，為他們共同營造一個統一的創新平臺。在這一平臺之上，所有創新參與者可以完成從創新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區創新平臺將由經濟技術開發區統一構建，并作為開放式服務提供給園區內外的各個企業、行業協會、地區政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區創新平臺能夠匯集來自各方的專業意見，從而成為經濟技術開發區創造新產品、新創意、新服務的一個重要源泉。10.3 政務聯動云

政務聯動云的目標是要徹底打破科技園區中原有的OA系統孤島，為園區內的社會公眾、企業提供一站式的服務。而政務聯動云則可以通過技術手段，在各個流程環節之間徹底打通，讓各類業務數據在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區各部門實現有機、高效的協調工作。

政務聯動云提供了如下的基本服務: ? 政務聯動門戶 ? 園區政務服務平臺 ? 政務聯動辦公平臺 ? 政務知識互助 ? 團隊協作管理 ? 政務聯動內容庫 ? 政務應急聯動服務 ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業管理云

企業管理云是由經濟技術開發區管委會構建，專門為開發區中的眾多企業提供低成本的企業工具和服務的一個業務平臺。由開發區管委會出資出力，在內部管理的經驗基礎上，提供一個模板化的服務平臺，為企業提供各種形式的管理型應用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業數據分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區管理方的特殊地位，企業用戶無需擔心這一管理公共平臺的安全性。在具體應用上，企業通過可以自主選擇其適用的應用種類。同時，因為用戶數量為數眾多，園區管理方構建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區特色服務之一吸引到更多的優質企業入駐。10.5 新能源產業體系

新能源產業是**重點打造的四大戰略性產業之一，也是國家、省、市培育發展的戰略性新興產業，經過多年發展，**在新能源發展方面有基礎、有潛力、有優勢，充分發揮**目前在新能源產業方面形成的技術和市場優勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產業集群；運用各種智慧技術、先進設備和新工藝，強化能源利用管理，發展風能、太陽能等可再生能源和新能源產業，優化能源消

費結構，實現能源產業的可持續發展。重點推進智慧電能建設，加快智慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節廣泛應用，加快推進以超高壓電網為基礎骨干網架的電網建設，促進各級電網協調發展。推行各類可再生新能源統一入網管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創新智慧型能源消費方式，逐步建立環保、節約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區，將現代物流業打造成千億元產業。將重點推進九華現代工業物流園、荷塘現代綜合物流園、**西商貿物流園和易俗河物流園等物流園區建設，戴爾公司根據當前**市物流行業的高速發展，但信息化程度相對較低的現狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網絡、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網絡等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現物流信息的最大共享，在網絡覆蓋下隨時隨地實現物流企業各項工作的移動化；對物流中的各個環節，實現實時的監控。從根本上降低物流企業的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業展示的平臺。11.2 重點功能-智能調度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監控中心會第一

時間了解到該車輛狀態信息，并可以啟用攝像功能或監聽功能了解當前情況，采取相應設施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯網或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務、自動服務及留言服務，通過語音接入方式，為客戶提供信息發布和咨詢，客戶關懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸到維修機構（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監控到自己的物品，當前在什么位置?？梢詾榭蛻舻馁F重品安裝GPS定位系統，通過網絡將當前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監控物品當前的位置。通過物流企業的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環節。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應用—路徑優化

可通過線路優化、配送管理等功能根據每日訂單生成配送計劃。通過這個規劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應用—運輸監測

可通過將貨艙內溫度、濕度檢測設備，通過無線數據傳輸設備接入聯通網絡，通過短信，數據、視頻等方式將貨倉內的情況間隔反饋。并遠程設置相關設備的參數，達到遠程管理的效果。既節省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業的服務質量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設的資源投放力度。加大對具有應用實效的旅游新技術產品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創建工程，對各類旅游信息化的新應用、新服務、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術平臺為核心，實現旅游信息化資源的集約建設、按需服務。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區域范圍內的虛擬資源池，結合供應鏈、企業資源管理、在線營銷、在線預訂等專業化服務系統，為旅游企業提供基于網絡共享的軟硬件環境和按需使用的應用服務，有效降低中小型旅游企業利用信息化手段開展經營活動的資源和技術壁壘，提升旅游信息化應用的研發與服務效率；

? 以基于高可信網絡的智慧旅游服務系統為基礎，以旅游一卡通、智能移動設備為服務終端節點，支撐跨行業、跨部門、跨企業間的信息共享與業務協同，實現旅游資源網上營銷、旅游產品代理分銷、電子支付與認證、資訊導游服務提供和投訴建議受理反饋的一體化服務體系，結合物聯網、3G和虛擬現實技術，為游客提供虛擬旅游、位置服務、智能導覽等現代科技旅游服務體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產、文化體育等行業發展，推動旅游小城鎮和新農村建設。12.2 積極推進旅游企業信息化，優化旅游電子商務環境

以激發企業利用信息化進行綜合創新的主體意識，發揮其主體作用為目標，推進旅游企業信息化，引導在線預訂與線下服務的融合發展。以不斷優化發展環境為手段，提高旅游電子商務應用水平。? 深入推進旅游企業信息化

支持旅游企業應用供應鏈管理、客戶關系管理、企業資源管理、在線預定服務等信息化系統實現數字化管理和網絡化經營，全面提高管理效率、服務水平和盈利能力。鼓勵專業性技術服務企業通過專業化人才和集約化平臺為傳統旅游企業提供網絡業務外包和技術服務外包。積極探索政府主導、企業為主體的旅游企業信息化公共支撐平臺建設模式，為各類旅游企業提供從IT資源服務到IT應用服

務的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業務特征，依據旅游企業信息化體系結構，從信息化基礎設施規范、應用系統規范、信息標準（含信息的應用規范）和用戶規范等方面，研究和制訂旅游企業信息化建設標準規范，并納入景區、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務的融合發展

加大對旅游在線服務企業的扶持力度，充分引導在線服務企業發揮互聯網技術平臺的優勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產品、個性化地組合和預訂服務，在線下以信息共享帶動地面旅游服務資源的整合與業務協同，促進線上和線下資源的充分結合，構建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務。鼓勵傳統旅游企業和在線服務企業整合各自的優勢服務資源，以合作、合資等形式，形成“線上預訂”與“線下服務”的綜合服務能力，加快“走出去”步伐，聯手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務交易規范和技術標準

健全電子認證體系，整合現有資源，完善電子認證基礎設施，規范電子認證服務；制定旅游電子合同規范，建立旅游產品安全電子合同系統，明確數字簽名、電子商務憑證等的法律法規，保障旅游電子商務產品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權益；增強旅游電子商務系統與金融系統的對接，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應用；逐步建立電子合同、網上產品與旅游服務信息的監測體系。? 加快旅游電子商務信用體系建設

加強對旅游電子商務的政府監管、行業自律及部門間協調與聯合，建立以企業屬地管理為基礎，全國數據統一、分級授權管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業信用信息服務平臺建設，實現旅游信用數據的動態采集、處理和交換；發展第三方信用服務機構，建立科學、合理、權威的旅游企業信用評估標準，實現客觀、公正的旅游企業誠信評估，并逐步實現信用級別與旅游企業等級評定直接掛鉤，引導市場消費選擇。

第三篇：基于頂層設計理念

基于頂層設計理念，中南財經大學對自身的發展進行了戰略思考：

（一）目標與定位

進入國家“211工程”重點建設高校之列后，中南財經政法大學明確了學校在新時期的辦學方向——致力“高等教育大眾化時代相關文章下的精英教育”，并將發展目標鎖定在“國際知名、國內一流的人文社會科學大學”，提出了用10年左右的時間，逐步由“教學 研究型”向“研究型”大學轉型的戰略設想。

從發展目標的定位來看，與國內其他高校有著較為明顯的區分度，鮮明地體現學校的特色。如與理工類院校相比，發展目標的區分度在于人文社會科學大學；與其他人文社會科學大學相比，區分度在于以經、法、管為主干學科；與單科類或多科類熱門文章[10]高校相比，區分度在于我們致力于發展與其他學科相互滲透的“大人文”學科。

（二）戰略與設計

圍繞上述發展目標，學校確立了“選擇性優秀、關聯型互動、協調式發展”的戰略，并在學科發展、辦學規模、人才培養特色等方面進行了頂層設計。

在學科發展方面，進行了“金字塔”型的頂層設計。在“金字塔”的頂層，重點發展具有比較優勢的經、法、管學科，目標是學科實力居全國前10位（管理學前20位）；在基礎及中間層，重點發展與經、法、管具有較強學科關聯性，且能夠對其形成強力支撐的文、史、哲、理、工學科。同時，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發展有較強社會需求的邊緣與交叉學科，不僅培育新的學科增長點，而且使其成為促進學科協調發展的“粘合劑”，構建和諧的“學科生態系統”。

在辦學規模上，與構建“精英教育”和“研究型大學”的目標相適應，人才培養的數量穩定在2.85萬人左右，其中，本科生2萬人左右，研究生8000人左右，留學生500人左右。目前，學校本科生的規模已經達到了預期值，發展重點是以質量工程建設為依托，進一步提高人才培養質量；研究生與留學生尚未達到預期值，發展重點是數量與質量并重。在人才培養特色上，基于瞄準高端人才市場需求的考量，學校一方面通過開展“融通式”教育，來引導學生形成特色化的知識結構，提升在就業市場上的核心競爭力，另一方面則強調對學生實行“應用型”和“學術型”的分類培養。當然，在二者的權重上，本科生應側重于“應用型”，可占到七至八成左右；研究生在側重學術型的同時，也應考慮均衡發展，在碩士層面可考慮“學術型”與專業碩士各占五成，博士則主要培養“學術型”，也可以考慮為大的企事業單位培養少量“應用型”的財務總監、法律事務總監等。

（三）控制與執行

頂層設計目標的實現取決于高效的戰略控制。根據體會和經驗，控制與執行需要從以下三個方面著手：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標后，還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過修訂大學章程、制定發展規劃等方式，將這些頂層目標固化下來，不因領導人的更換而改變。二是分層的設計。即高校內部的各院系、各職能部門圍繞核心目標，進行遞歸式的子系統、孫系統的頂層設計，使全校上下的發展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰略協同效應與發展合力機制。三是執行力保障。這是頂層設計最困難、最復雜也是最重要的環節，從當前來看，最有效的手段是采取以強調權責清晰和自我控制的目標管理方式，并把目標考核同發展規劃的戰略評審有機結合起來。同時，應更加全面深入地推進與執行力高度相關的相關配套改革，尤其是以全員聘任制為重點的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機制，來支撐和鞏固頂層設計的執行機制。

（摘自《中國高等教育》2008年第22期）

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“頂層設計”與德育經驗材料2009-12-15 21:58:47|分類： 教育隨想 |標簽： |字號大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學校發展需要“頂層設計”，不時地會聯想起下午看的十六所學校為德育工作會交上來的典型經驗材料。似乎覺得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學校發展中常見的問題與弊端：核心理念不清、終極目標不明、學校各系統缺乏整合、學校發展規劃與設計缺乏主體認同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進行學校文化建設中不也存在著同樣的問題嗎？

一些學校將辦學理念、辦學目標、辦學思想、辦學特色、校風、教風、學風、校訓等等這樣一些口號列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設?？墒牵瑓s缺乏一個統領全校并為全體教職員工共同體認的“核心理念”。文章中說，學校核心理念不宜多頭表達，可將“教育思想”、“辦學理念”、“學校精神”、“校訓”等歸并合一為核心理念。美國哈佛大學校訓就一個詞：真理。這同時也是他的教育思想。清華大學的校訓：自強不息、厚德載物，這同時也是他的核心理念。即使分開表述，也要保持這些表述與核心理念的內在統一。在各校寫的典型德育材料中，其中有一些學校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地敘述所開展的活動，這一方面可能有些學校沒有認識到這一點，另一方面就可能因為學校缺乏這個核心理念，導致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫的一些東西卻與我們平時了解到的這所學校所具備的“亮點”、“典型”不吻合，是因為學校的“亮點”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問題：學校各系統的整合與主體認同。

應該說，學校“德育”這一層是學校的子系統，子系統出了問題應該向上溯源，追溯到學校的“頂層設計”，即核心理念和頂層目標。有了明確而精當的核心目標和頂層目標，二級系統就要“根據頂層理念和頂層目標設計分別形成適應各自的職能的理念和目標。”“二級系統的理念和目標不僅要與頂層相一致，而且要結合各自的職能將頂層理念和目標進一步細化，形成可操作性的計劃、步驟、措施和方法，借此構建學校的部門特色。”

我們從上面這段話可以看出，學校在德育方面所開展的活動應該是“最下位”的內容。如果學校已經有了比較明確的“核心理念與目標”，你就要圍繞這些來組織材料。如果還沒有呢，是不是需要從中進行提煉，作為學校思考、制定這些“理念”和“目標”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達出來。

第四篇：智慧城市頂層設計

在智慧城市建設階段，信息化頂層設計正蔚然成風

智慧北京：2012年，北京市分政府主導領域、市場主導領域，從市級、部門、區（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領域的頂層設計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計。

什么是信息化的頂層設計？

通常情況下，信息化頂層設計的內容包括：在規劃的指導下，設計業務架構、信息架構、應用架構和技術架構，并規劃實現目標架構的路徑。系統的總體架構是頂層設計的重要內容。

常用的頂層設計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統涉及了政府、企業、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設計更需要考慮：誰投資、誰建設、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術和新經濟為創新提供了無限的想象空間

新技術：無線網絡、移動終端的普及，使居民和企業越來越認可電子化的服務方式。物聯網、移動互聯網、電子支付新技術的應用，為創造新的有價值的服

務提供了廣闊的空間。

新經濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經濟規律，使原來無法商業運營的服務變得可行。許多傳統行業，正在認識到信息化服務領的域潛在、巨大的商業

價值，比以往更愿意開展戰略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設計：更全面的視角：系統性、商業化和產業整合

系統性：使用頂層設計方法，以需求為中心，以實現業務協同、資源共享、系統整合和統籌建設為目標，綜合設計系統的整體功能、信息資源體系、技術支

撐體系，形成指導系統建設總的框架。

商業化：除了技術可行，更關注商業的可行，設計市場化投資、建設、運營的模式，使系統成為用戶滿意、政府，商業上可行的多贏工程。

產業整合：分析產業鏈結構，分析關鍵技術、解決方案的成熟度，識別有能力的企業，采用產業鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設計的價值

對政府：1.面向未來，統籌布局

– 適應未來相當長時間內信息化發展的整體需求，以及社會、經濟、技術發展的新趨勢，立足于系統間的互聯互通和相互適應，提供既有現實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統的整合，實現信息化的統籌發展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術框架、投資建設、商業運營、產業支撐等多個角度全局規劃，有效保障目標架構的落地，提高組織的協同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創新信息化的推動方式，發現來自市場的動力，通過機制和模式的設計，引導更多的企業參與建設，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業、政府三方共贏

– 系統思考市民、企業、政府的訴求，改變政府管理導向的設計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業：1.發現藍海，精準定位。

發現企業在智慧城市建設中的藍海機會，通過產業價值鏈分析，確定其戰略定位。2.創新模式，明確路徑。

幫助企業發現參與智慧城市的新的商業模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導的方向，包裝項目；發現行業合作伙伴，建立協作機制，實現戰略切入。

服務內容：

第五篇：頂層設計總體規劃（范文）

頂層設計總體規劃

2012-12-18

改革是項系統工程，“頂層設計”在其中的作用越來越被重視。日前召開的中央經濟工作會議指出，2013年主要任務包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放”，其中提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

從更長遠目標著眼

“頂層設計”本是系統工程學概念，用在改革中，具有“總體性、前瞻性、長遠性、具體性”等含義。中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，我國經過階段性發展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調要有前瞻性的規劃。過去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目標去著眼。要明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持。

“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調頂層設計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行首席經濟學家連平認為。

長江商學院教授周春生表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領導集體對未來經濟發展的展望。我國經濟經過幾十年高速發展后，面臨系列調整，未來要平穩發展，必須依賴于經濟結構的調整和進一步改革。為此，改革是經濟平穩發展的需要，也是政治的需要。

應立足于解決實際問題

頂層設計應如何進行？國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉認為，現代市場經濟是一個非常巨大而復雜的精巧的系統。不是簡單地提出目標，甚至簡單地說一個口號，就能夠把它到底應該做什么弄清楚的，是要做許多研究的工作，才能夠把各方面改革的方案設計出來，把他們之間的配套關系確定下來，然后根據這個施工圖進行施工。那么我們現在需要做的事情就是環繞一個中心，這個中心就是完善競爭性的市場體制。環繞這個中心對財稅體制、金融體制、國有經濟、市場監管、社會保障體系還有我們會議綱要提出來的，政府職能等等的方面，都要做出一個改革的方案設計。

國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌撰文指出，頂層設計應立足于解決實際問題。他認為，頂層設計要解決幾大問題：土地制度改革、經濟結構問題、財稅體制改革、推進城鎮化、資源價格改革、金融體制改革、創新機制建設、國有經濟布局和結構調整等。