第一篇：智慧城市需要頂層設計指引

智慧城市需要頂層設計指引

隨著經濟不斷發展，城市正面臨諸多挑戰：人口膨脹過快、交通擁擠不堪、環境污染嚴重、資源消耗過度、安全隱患明顯、各類事故不斷發生??令人高興的是隨著信息通訊技術的發展，“城市病”正被逐個破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運轉更有效率更智慧，越來越多的地方政府把目光投向了建設智慧城市。

智慧城市建設將改變中國新一輪城市競爭格局。在經濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設提升為振興經濟的國家戰略。在美國，奧巴馬稱“經濟刺激資金將會投入到寬帶網絡等新興技術中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰略；新加坡“智慧國2015”計劃的預計成果兩方面，包括憑借ICT增強經濟競爭力和創新力，促進ICT產業增長提高產業競爭力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級為“i-Japan”戰略，提出“智慧泛在”構想；韓國的松島新市鎮的智慧城市試點建設，希望借助智慧城市建設宣揚韓國的通訊技術水準，發揮其對國際通訊領域的影響力。在中國，“感知中國”已經成為新一輪信息技術革命背景下推動國家產業升級、邁向信息社會的頂層戰略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環境惡化等資源和環境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創新，在機遇與挑戰并存的背景下，思維創新和虛擬手段的結合成為解決城市發展問題的關鍵，智慧城市作為提升區域競爭力的核心手段已經被越來越多的城市所認知。據賽迪顧問統計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設的智慧城市數量已有40個左右，已初步形成沿海地區聚集分布、中西部地區熱點涌現的總體分布格局，中國智慧城市建設熱潮已經興起。可以預見，隨著城市智能發展新模式開始孕育成型，智慧城市建設將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。

一、智慧城市需要頂層設計指引

新時期的智慧城市建設呈現出新特征。新時期智慧城市建設具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發點，以個體推動社會進步，以人的發展為本，實現面向未來的數字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過感知技術，將人、物的相關信息進行全面的感知與互聯，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協同，實現泛在信息之間的無縫連接，協同聯動，是城市實現智慧的重要途徑；第四、內生發展城市形成具有持續創新發展的內生驅動力量，圍繞這種內生發展動力，城市各構成要素之間實現自我適應調節、自我優化和完善。

推進智慧城市建設需要統一的頂層設計。智慧城市建設是一項系統工程，做好整體規劃是前提條件。智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角出發，進行總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。如果在推進智慧城市的時候沒有統一的頂層設計和技術標準，辛苦多年建設的智慧城市可能將無法延續。在智慧城市頂層設計上，寧波的經驗有借鑒意義，例如寧波已經成立了智慧城市辦公室，協同企業、科研院校、政府一起制定寧波發展智慧城市的“十二五”規劃，同時研究制定智慧城市的標準。致公黨中央常務副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發展高峰論壇》談到“智慧城市的建設是系統工程，這個系統工程的概念，跟經濟的宏觀調控這種概念是不一樣的。經濟上可以考慮到利弊權衡，只要利大于弊，通過判斷就可以做。但是系統工程的概念，就好像一部汽車有一萬多個零部件，其中有一個零部件出問題了，整個汽車就出問題。這個信息化工程就是屬于這一類工程。這個系統工程需要系統性、標準化，所以搞信息化的規劃非常重要。信息化的組織管理體系和機制的建設、制度的建設都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機制到后面就用不起來。”。

作為智慧城市的建設主體，我們應充分借鑒已經完成的“數字福建”省級電子政務頂層設計的經驗和成果，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。包括體制機制、業務架構、目標架構、數據架構、應用架構、技術架構和安全架構。

頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。目前全世界的智慧城市建設還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術模型來規范軟件、接口、體系標準等關鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

（一）、體制機制是智慧城市頂層設計的根本保障 智慧城市頂層設計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發展的前提，中國的現實狀況是項目建設多頭管理、多頭推進。多個跟城市管理相關的部門都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統一、一致的建設主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失，頂層設計的推動更無從談起。因此，必須設立或組建統一的智慧城市主管部門，形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

（二）、業務架構是智慧城市頂層設計的核心和出發點

智慧城市頂層設計必須以業務需求為導向。政府業務線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現狀，從服務社會公眾的視角重新梳理業務，以適應城市管理、經濟發展、社會民生和公共服務的變化。

業務架構是為適應信息化發展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對智慧城市的業務功能進行規劃和設計的基礎架構。業務架構的最大特點是在描述政務業務時，以政務業務或具體的服務為中心進行職能梳理，而不涉及具體執行業務的部門機構，從而有利于理清部門之間的合作關系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業務的就可以彼此構建集成化的信息平臺，減少重復投資，增加信息溝通的機會和能力，優化業務服務過程。只有建立起基于業務的架構設計，才能在不沖破現有政府體制的前提下實現部門內部以及部門之間的協同。

（三）、目標架構是智慧城市頂層設計的檢驗標準

智慧城市頂層設計必須以實現政府職能目標，滿足社會公眾期望為目標和標準。建設服務型政府是智慧城市建設的基本目標，圍繞以公眾、企業等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現服務的及時性、響應性和可訪問性等的目標改進。

目標架構是智慧城市頂層設計的引導和基礎。它圍繞“為什么建”、“怎么評價”問題，對智慧城市目標進行結構化、體系化表述，并明確實現順序和支撐關系。通過構建總體目標架構，可實現對智慧城市建設的科學指引，有效推動深化應用，正確評價應用成效。目標評價可以用于評價智慧城市建設應用過程、分析智慧城市建設效果、檢驗智慧城市應用效能。

（四）、數據架構是智慧城市頂層設計的資源基礎 智慧城市頂層設計必須以數據共享為基礎。在執行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現信息數據的共享與復用。

數據架構對數據的采集、編目、開發、部署、應用和管理活動進行規范，提出數據標準化描述和組織的模型，建立統一的、高品質的數據環境，滿足包含跨部門需求在內的業務需求，滿足政務活動模式的創新。政務信息資源包括部門業務信息資源、基礎信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術架構是智慧城市頂層設計的實現手段

技術架構是根據智慧城市發展目標，對建設應用中的技術實現進行全局性的統籌設計，以指導、規范和推動建設和應用工作，滿足集約化建設、協同化應用、協調化發展、一體化管理和服務的需要。

技術架構是一個底層架構，定義如何建立一個IT運行環境來支持上層的信息架構，從而確保業務的正常開展。技術架構包含了各種通用應用組件、應用系統、技術平臺、各種基礎設施和技術標準等。隨著云計算、物聯網、3G技術在政府和企業中的廣泛應用，頂層設計也需要加大對新技術的吸收，特別是要將云計算、物聯網、3G技術融合進技術架構中，充分發揮其在集約建設、提升業務效能和公共服務水平等方面的優勢。

二、數字福建智慧城市群目標架構

數字福建智慧城市群將依照基礎資源層、智慧處理層、應用層、展示層四個層面構建，簡要來說：

（1）基礎資源層：是智慧城市的基礎，包括：視頻監控、感應器等感知設備集合，第三代通信網絡、光纖網絡等信息網絡資源，以及福建各類信息資源數據等基礎資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網關等網絡接入設備，定位平臺、支付平臺等基礎能力平臺，云計算、物聯網等核心處理平臺，統一管理的業務管理平臺，以及統一智能接入網關等應用接入設備。

（3）應用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務，從政府管理、公共服務、經濟發展、人民生活、文化教育、能源環保等多角度構建智慧應用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現，不但是多種智慧應用的集合，更是以智慧產業推動智慧應用發展，以智慧應用促進智慧產業做強做大的載體，是智慧化推動管理提升、經濟發展、兩化融合、社會和諧的集中表現。

數字福建智慧城市群的目標架構如下圖所示：

展示層應用層智慧處理層基礎資源層數字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務智慧公共服務智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經濟智慧物流智慧醫療智慧生活智慧文化統一智能接入網關云計算基礎服務平臺物聯網基礎服務平臺業務管理平臺基礎能力平臺（如定位平臺、支付平臺）通信接入網關基礎數據庫網絡資源感知設備

三、數字福建智慧城市群階段目標

“十二五”期間，數字福建智慧城市群建設將圍繞上述目標架構，按照以優先完善基礎資源層為起點，以建設智慧處理層為核心，以構建多維度智慧應用為手段，以數字福建智慧城市群為目標的建設思路推進數字福建智慧城市建設。階段目標如下：

1.基礎夯實階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎保障體系，重點推進基礎信息網絡完善、智慧城市相關配套設施、各項保障措施落實等基礎工作，基礎信息網絡建設水平走在全國前列。基于數字福建推進體系，逐步建立起適合福建實際情況的智慧城市應用標準體系、技術標準體系、安全體系或相應規范；以基于下一代互聯網技術基本完成城市光纖網絡改造，建設精品無線寬帶城市，建成公共服務云計算平臺，初步搭建物聯網基礎服務網絡，完善福建信息數據庫；推進物聯網、云計算實驗室建設，并在高校及科研院所建立智慧城市相關研究機構及人才培養計劃；推進政府相關部門出臺對智慧城市的支撐和扶持措施及計劃。

2.試點推進階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應用推進體系，重點推進智慧城市應用方案的研究試點，盡快在關鍵應用、關鍵技術上取得突破性進展，強化基于智慧產業基地或集群建設。緊密結合區域社會經濟文化可持續發展規劃，重點開展城市管理、產業發展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應用的研究、試點和推進，在智慧電網、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務、智慧醫療等方面，力爭盡快建成一批能夠在全省乃至全國范圍內規模推廣的智慧應用或方案。利用“智慧城市”建設，加快制造企業轉型升級，培育發展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業控制裝備、智能環保設備、智能光電顯示技術裝備、智能健康醫療裝備和智能電網裝備等智慧產業基地或集群。重點建設廈門和平潭兩個智慧城市標桿城市，率先運用智慧化應用，建成國際一流，國內領先的智慧城市。

3.規模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實驗區智慧城市建設取得初步成果。智慧城市對城市的推動效果逐漸顯現，政府行政效率、公共服務能力、城市管理水平、市民生活品質得到大幅提升，信息化與工業化實現深度融合，福建智慧產業生態系統初步建立，產業規模超過500億元，培養出一批在全國領先、具有自主知識產權的信息制造業和智慧服務解決方案提供商。

四、數字福建智慧城市群主要任務

（一）完善基礎設施建設

1.構建福建泛在網絡。引導通信運營商，加快福建泛在網建設，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術，重點推進光纖網絡、無線寬帶城市、第三代移動通信網絡建設和第四代移動通信網絡試點，實現“處處可以高速上網”，為智慧城市數據流、信息流提供基礎網絡支撐和保障。

2.構建云計算基礎能力。建設云計算技術創新和公共服務平臺等云計算基礎設施；大力推進云計算應用示范，建成以公共性基礎性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個部門（行業）應用和服務系統的集聚為依托的“部門（行業）云”。選擇福州、廈門、泉州作為云計算試驗城市，推進云計算社會化、市場化建設與運作，降低信息化的運營成本。

3.搭建物聯網基礎服務網絡。建設物聯網技術與創新公共服務平臺；積極引導社會力量，布設和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設備，實現對數據的大范圍采集，強化基礎信息的共享和調用，形成遍布各主要城市、包含眾多關系的數據精確采集與處理能力。

4.加快推進“三網融合”。以試點城市廈門為切入點，進一步加快互聯網、電信網和廣電網“三網”融合，促進業務運營相互準入、對等開放、合理競爭，切實解決在三網融合中存在的技術、體制、效益等方面可能存在的問題和風險。

5.完善福建信息數據庫。加快完善福建省基礎信息資源，以政務網為基礎，積極利用社會資源，通過邏輯和物理整合，建立起分級管理、調用及共享機制，支撐智慧城市基礎信息需求。建立和完善福建通用數字地理信息數據庫，宏觀經濟基礎數據庫、全省法人證照信息共享服務系統、省人口計生信息服務系統和省流動人口綜合信息服務管理系統等信息數據庫系統。

（二）推廣智慧應用

1.智慧政務體系。以統一的電子網絡體系為基礎，深化電子政務頂層設計，推進建立智慧政務體系。以服務公民和企業為對象，以資源整合為重點，實現各部門互聯互通、業務協同、數據交換和信息共享。增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，實現統一的應急指揮、部門間協調、對外政務服務、信息公開和互動交流、網上審批、網上執法、電子、審計監督等智慧政務功能，使城市政府運行和管理更加智能。

2.智慧公共服務體系。構建面向社會和市民的完善高效的城市公共服務體系，全面推進面向就業、社保、三農、防災減災、養老、基層服務等公共服務智慧應用系統的建設。以智慧技術加強資源、數據和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務。以全省社會保障卡項目為抓手，積極利用社會資源和射頻、二維碼等新技術，推進福建一卡通項目建設，推進一卡通在養老、醫療、失業、社會救助、計劃生育、公共交通、電子商務等各個領域的應用。

3.智慧城市管理體系。以物聯網技術為手段，以電子政務網為基礎，構建智慧化城市管理體系，加快推進城市管理、公共安全、工作協同等智慧管理體系建設，強化對城市管理的事前防控、事中處理與協同。實現數據采集、三維監控、事件預警、監督指揮、突發事件管控、協同聯動等智慧化應用，并構建縱向連接各級城市管理部門、橫向連接各相關專業處置單位或部門的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監控、車輛定位、視頻識別等物聯網技術，推進交通服務和管理系統、公共交通管理和調度系統、交通應急指揮系統、公眾出行服務系統、自動收費系統、信息服務系統等智慧系統，推進自動化、實時性、跨部門的智慧交通應用體系，通過智慧化提高道路暢通能力和節能減排能力。

5.智慧能源體系。強化智慧技術在新能源產業中的應用，以物聯網技術、設備和工藝高起點規劃風能、太陽能、潮汐能、核能等產業。重點推進智慧技術在智慧電網改造，加快智慧技術或設備如使用傳感器、智能儀表、數字控制和分析工具在發電、輸電、配電、供電和居民用電服務等環節中的應用，實現對電網設備的數據實時檢測與分析、故障預警與定位、動態分析與應對，遠程自動抄表，減少故障發生的可能性，提升資源的利用效率。強化智慧環保體系建設，通過在全省各級環保部門和重點排污企業推進智慧環保檢測系統，實現水、空氣質量實時監督、視頻監控、自動分析及預警、移動執法應用，提高對福建水資源的監控水平，構建綠色、低碳的生態環境。

6.智慧經濟體系。加大物聯網技術對其他產業的改造力度，重點強化福建省各個行業的新產品創新、研發、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。加大電子商務在金融、公共事業、超市百貨、文化娛樂、物流、稅務、國際貿易等領域的應用和推進。加大企業管理系統、生產經營系統、安防監控系統、客戶關系系統、營銷輔助系統在電力、傳統制造、石油化工、汽車生產、交通運輸等方面的應用，發揮福建企業的優勢，建立不同行業的智慧化應用試點工程，力爭建立一批能夠在全國推廣的行業應用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵射頻技術、二維碼、衛星定位、傳感設備在物流關鍵領域的應用，引進社會優勢資源，重點建設農產品溯源管理系統、冷鏈物流物聯網、物聯網企業管理系統、物流綜合信息服務平臺，實現對重點物流企業、主要農產品生產、流通相關企業的產品追溯、安全監管、管理提升、流程優化等服務，促進物流企業成本下降、效率提升和管理創新，支持物流企業做優做大。建立智慧物流示范應用企業，通過示范應用，提升福建在全國物流業中的地位。

8.智慧醫療體系。完善醫療基礎信息數據庫，推進電子健康檔案、電子病例、危機管理信息系統等基礎醫療數據系統建設，實現醫療、醫藥和醫保信息聯動和共享；利用傳感器、下一代通信網絡、GPS定位、移動視頻等新技術，重點推進遠程掛號、遠程診斷、遠程醫療救助和高危老人監護等智慧化應用的研發和推廣。實現醫療衛生體系的電子化、網絡化、自動化和智能化，提高醫療保障水平和社會醫療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結合社區、小區、物業、居民的不同需求，推進智慧社區建設，以社區信息化公共服務平臺為基礎，實現物業電子化管理、實時監控、安防巡更、社區熱線、助老服務、便民電子商務、智慧家居、智慧樓宇等應用，進一步提升小區的管理、安監水平和居民生活品質。結合全省社會保障卡項目建設，利用移動支付、手機錢包等技術，不斷豐富一卡通應用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質量。

10.智慧文化體系。強化智慧技術在福建省教育、培訓和宣傳中的應用。推進科教信息系統、遠程教育系統和校園一卡通服務系統，構建智慧校園服務。以旅游信息系統、海峽旅游一卡通、自助導游及服務系統，構建智慧旅游。以數字圖書館服務平臺、數字資源共建共享平臺、移動數字圖書館、圖書射頻身份識別技術，構建智慧圖書館服務。以IPTV、數字電視、動漫基地為手段，推動建設福建動漫創意中心。通過整合福建省優秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業及文化創意產業。

（三）壯大智慧產業規模

1.構建智慧產業集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產業布局，廣泛號召和集聚福建省優秀電信運營商、網絡設備提供商、傳感設備制造商、識讀設備制造商、終端制造商、系統集成商、信息增值和內容服務提供商、終端軟件制造商，爭取在新一代寬帶設備、3G及LTE移動設備、射頻識別、傳感器、存儲設備、云計算服務、軟件集成服務、數據整合與挖掘等智慧產業關鍵行業中有所突破，形成一批在國內具有領先地位的優勢行業或企業。同時吸納臺灣物聯網優勢企業，構建福建智慧產業基地，形成福建在信息產業方面的集群優勢。2.強化智慧領域研究。強化政府引導與參與，鼓勵省內有實力的高校、優秀智慧產業相關企業和科研院所推進福建智慧產業研發與創新基地以及基于具體領域的研究中心、基地或實驗室建設，重點推進福建智慧城市研究中心、福建傳感網研發與創新基地、福建省物聯網開放實驗室、福建省云計算開放實驗室等建設，以物聯網、云計算、下一代互聯網等研究為重點方向，為福建省內企業、高校和社會研發機構的智慧產品聯合研發提供平臺。推進智慧城市相關應用研究的社會化，重點強化方案設計、應用軟件、系統集成、相關設備、商業模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開展智慧城市相關論壇活動，強化省內智慧產業相關企業和科研院所在智慧領域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經貿活動平臺，開展福建智慧城市的對外宣傳和交流活動，提升福建在全國智慧城市建設中的影響力和話語權。加強福建省與省外優秀城市和企業在智慧城市建設中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對臺優勢，持續推進服務外包示范區和示范城市建設，以福州軟件園、廈門軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優勢園區和企業為基礎，積極整合優勢資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務外包競爭，重點參與增值電信、軟件開發、設備供應、系統集成、終端制造等智慧產業領域的外包。

第二篇：智慧城市頂層設計

在智慧城市建設階段，信息化頂層設計正蔚然成風

智慧北京：2012年，北京市分政府主導領域、市場主導領域，從市級、部門、區（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領域的頂層設計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計。

什么是信息化的頂層設計？

通常情況下，信息化頂層設計的內容包括：在規劃的指導下，設計業務架構、信息架構、應用架構和技術架構，并規劃實現目標架構的路徑。系統的總體架構是頂層設計的重要內容。

常用的頂層設計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統涉及了政府、企業、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設計更需要考慮：誰投資、誰建設、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術和新經濟為創新提供了無限的想象空間

新技術：無線網絡、移動終端的普及，使居民和企業越來越認可電子化的服務方式。物聯網、移動互聯網、電子支付新技術的應用，為創造新的有價值的服

務提供了廣闊的空間。

新經濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經濟規律，使原來無法商業運營的服務變得可行。許多傳統行業，正在認識到信息化服務領的域潛在、巨大的商業

價值，比以往更愿意開展戰略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設計：更全面的視角：系統性、商業化和產業整合

系統性：使用頂層設計方法，以需求為中心，以實現業務協同、資源共享、系統整合和統籌建設為目標，綜合設計系統的整體功能、信息資源體系、技術支

撐體系，形成指導系統建設總的框架。

商業化：除了技術可行，更關注商業的可行，設計市場化投資、建設、運營的模式，使系統成為用戶滿意、政府，商業上可行的多贏工程。

產業整合：分析產業鏈結構，分析關鍵技術、解決方案的成熟度，識別有能力的企業，采用產業鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設計的價值

對政府：1.面向未來，統籌布局

– 適應未來相當長時間內信息化發展的整體需求，以及社會、經濟、技術發展的新趨勢，立足于系統間的互聯互通和相互適應，提供既有現實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統的整合，實現信息化的統籌發展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術框架、投資建設、商業運營、產業支撐等多個角度全局規劃，有效保障目標架構的落地，提高組織的協同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創新信息化的推動方式，發現來自市場的動力，通過機制和模式的設計，引導更多的企業參與建設，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業、政府三方共贏

– 系統思考市民、企業、政府的訴求，改變政府管理導向的設計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業：1.發現藍海，精準定位。

發現企業在智慧城市建設中的藍海機會，通過產業價值鏈分析，確定其戰略定位。2.創新模式，明確路徑。

幫助企業發現參與智慧城市的新的商業模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導的方向，包裝項目；發現行業合作伙伴，建立協作機制，實現戰略切入。

服務內容：

第三篇：智慧城市頂層設計探討

智慧城市頂層設計探討

0 前言

我國很多地區目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現有的所謂智慧城市，都只是在城市內建設的某些智慧應用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內實現局部的智慧園區、智慧社區等，這些應用只是一個個的信息孤島，不能實現不同應用之間的數據共享或應用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現不同智慧應用的協同和穿透，必須有一套完整的頂層設計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計來指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數據煙囪等信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

智慧城市建設規劃涵蓋智慧醫療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環保，智慧水務，智慧旅游，智慧農業，智慧園區，智慧制造，智慧能源，智慧執法，智慧環衛，智慧政務，智慧安全，智慧視頻，智慧社區，智慧建筑，智慧民生。

國家發改委、工信部等8部門共同印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對我國智慧城市建設也指明了方向。

《指導意見》明確指出，要科學制定智慧城市建設頂層設計，城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。

中國智慧城市建設要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設帶來的生活變化。建設智慧城市，一定要做合理的頂層設計，要具有連續性，并可以根據發展需求進行補充修正，但不要重復建設，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導意見》的要求，根據本地區的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調的更多的是在建設當中的資源共享，尤其是數據的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經濟、社會等方方面面相關聯，這種關聯涉及多系統協同關聯，而不僅僅是某個系統內部子系統的關聯，因此，需要一個從上至下的規劃。只有在這個規劃下，智慧城市建設才能真正做到資源共享、數據交換，從而支撐城市可持續發展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內容：高效利用資源，實現成本和能源節約；改進服務交付，提升生活質量；減少對環境影響，支持創新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應該更加豐富。通過調研匯總，我們認為我國智慧城市建設的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環保外，還重點考慮了促進政務能力的提升、推進產業發展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規劃和建設都是在政府主導下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設愿望的重要驅動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設。興業方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。” 智慧城市的頂層設計

頂層設計這一概念原本是一個系統工程學的概念，此概念強調的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復雜工程，就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。

對于智慧城市的頂層設計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發現一套成熟的頂層設計出現。總體來說，智慧城市的頂層設計，是一個城市戰略層面的藍圖設計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌規劃和設計，力爭達到網絡、技術、產業與應用發展之間的統籌、協調，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設計。

其實，地方政府對頂層規劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規劃，但實際上沒有一個強有力的領導或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規劃上，對整體數據的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應用等認識還不夠深入。三是，技術層面考慮得多一些，對體制機制再造和創新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創新伴隨著智慧城市的建設全過程。若對體制機制再造和創新不夠重視，很可能導致智慧城市建設的很多項目無法持續運行，比如跨部門的數據共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數據無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創新也伴隨著智慧城市的建設，應該納入頂層設計中。智慧城市建設是一把手工程，需要根據每個城市特點，做好頂層設計和整體規劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領導牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設“城市IT運維中心”、“大數據中心”、“城市運行監控與指揮中心”和“智慧服務中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設計；規劃和審核各行業信息化發展總體目標、框架、任務、運營管理機制等；相關政策法規與標準的制定；負責城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監控。更重要的是促進面向社會的大數據開放應用。

“智慧服務中心”則包含面向公眾生活的智慧服務平臺、開放給企業的應用服務平臺、政企合作的大數據交易平臺及運營公司。智慧服務中心將促進政府治理模式從管理走向服務，傳統的政府IT信息化架構將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發展氛圍。b）以云平臺為統領，牽引分布式智慧應用。c）以基礎設施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術為支撐，實現數據穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發展氛圍

智慧城市的創建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發展環境。智慧城市的發展環境主要包括適當的規范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態環境概述

智慧城市的建設和發展是一個復雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關部門，涉及到移動、聯通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內外大量的硬件設備供應商、應用軟件開發商、各種系統集成商以及相關的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態環境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統籌、協調管理好相關的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設的主體，應該負起這個責任。而我國目前大部分城市的現實狀況是，項目建設多頭管理，包括發改委、經信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統一的主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統一的智慧城市主管部門，形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網絡、產業與應用發展之間的協同并進，營造良好的智慧城市發展氛圍。

2.1.2 規范體系和評估體系

規范體系的建設是智慧城市實現信息共享和應用協同的基礎，只有統一的且兼容性良好的規范體系作為標準，如良好兼容性的接口標準、統一的目錄體系等，才能在各個智慧應用系統之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業之間的信息和應用穿透，推動信息資源向社會開放。

規范體系由總體標準和管理規范組成。總體標準包括術語框架和法律法規；管理規范包括質量管理體系規范、軟件研制能力成熟度規范和軟件項目管理規范等。智慧城市規范體系的制訂，要依照《規范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關規定，注重總體的分類合理和結構科學。既要注重與現行信息技術有關的國家標準、行業標準和國際標準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統不斷發展對標準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關項目的目標實現度以及所產生的延伸效應。評估維度主要包括信息化基礎、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現了各行各業各類數據資源的集中和充分共享，同時也帶來了數據安全的風險，因此必須樹立安全為本的觀念，設立信息安全體系，設置信息安全的機構和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統的安全參數和平衡點，實現對信息安全管理和應用。

信息安全體系應該以信息安全策略來統領（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術作為支撐，例如設置信息加固和容災系統，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統領，牽引分布式智慧應用

智慧城市的總體架構不完全統一，每個城市根據自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構包括：感知層、基礎能力層、服務框架層和業務運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯網，在城市基礎設施上設置傳感器或監控器，組成感知網，采集城市基礎數據，激活現有城市部件和生產生活功能部件。

b）基礎能力層：主要采用云計算技術，設置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎支撐能力，為上層服務提供信息共享，互聯互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網絡資源池向云平臺傳送。

c）服務框架層：為相關應用提供最小服務顆粒，如支付服務、位置服務、終端服務等。通過標準服務接口，實現服務能力組裝，同時為開發者提供開發環境和相應的服務支持。

d）業務運營層：包括民生、產業、政務、城市管理等各個領域的業務部署，實現智慧應用及業務展現。本層的各個智慧應用子系統一般分布設置于城市的各個行業或部門。

從上述的總體架構可知，智慧城市的打造需要設置統一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應用提供服務，這些資源池最好的實現方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數據，并對數據進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應用提供快速、專家式的響應。智慧城市要需要以云平臺作為統領，相關的智慧應用如智慧政務、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環保、智慧醫療、智慧交通等應用可在業務運營層面根據需求的輕重緩急分步分批建設，設置在云平臺下。通過這樣的分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充系統框架。

2.3 以基礎設施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎設施主要指信息基礎設施。智慧城市需要感知城市每個角落發生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網絡基礎設施為依托。智慧城市涉及的基礎設施主要有：

a）感知基礎設施：主要指物聯網，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎數據，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網絡基礎設施：主要指目前移動、聯通、電信和廣電運營商建設的“無線城市”、“城市光網”、“三網融合”等的網絡設施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網絡或技術，形成固定和移動的通信網絡。

c）云平臺基礎設施：主要指城市的云計算中心、IDC數據中心以及政府、行業的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎設施對城市實現了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎。

2.4 以先進技術為支撐，實現數據穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創新性的工作，幾乎囊括了目前出現的所有先進通信、信息新技術或應用。而其關鍵主要有四項：移動互聯網、物聯網，云計算和大數據。各種技術或應用描述如表1。

隨著智慧城市的發展，新的信息技術還會不斷涌現，這些新技術將從不同角度豐富我們的智慧城市。結束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應在充分借鑒國內外相關頂層設計方法論的基礎上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。

另外，為了更好實現智慧城市惠民的宗旨，政府應積極開展宣傳或培訓，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，降低智慧應用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發民眾創造性，形成全社會支持智慧城市建設的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務于市民，呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第四篇：智慧頂層設計

**智慧城市

頂層設計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發展高科技，實現產業化”的要求，堅持走“創新引領特色發展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發展高新技術產業，積極開展自主創新，初步形成了機電、新材料、新能源產業集群和風電、光伏、創新孵化產業鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產業基地，為**經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的基礎。

**市具備得天獨厚的地理與自然優勢，歷史人文與科技環境、農業、工業及服務的發展基礎、自主創新與產業融合的動力等，但為了體現出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術和人類文明成果，以建設**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設的可行，而且其成功的經驗，能夠節約大量的財力和時間，多快好省建設成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內外有眾多行業頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應急事件處理、環保低碳事業、污水處理、信息化咨詢與建設、信息安全等方面提供業界領先的解決方案和服務。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設的基本模式，而一個有能力的協調、組織者承上啟下、統籌全局，將是催化這一模式成功實現的關鍵。戴爾在智慧**建設上具有強有力的協調和組織能力，希望能把全球先進的技術和豐富的經驗、教訓引入智慧**的設計、建設之中。

第二章 **智慧城市建設的目標及原則

1、**智慧城市建設目標

隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設綜合配套改革實驗區和兩化融合實驗區的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯網、云計算、電子感應芯片等新興信息技術的廣泛應用，布局與智慧城市相關的技術研究、產品研發、產品生成，形成智慧城市相關的新產業群發展任務。將在全國率先建成具有世界領先水平的“更透徹感悟、全方位聯通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發展模式上突破，建成高度信息化、全面網絡化的智慧互聯**，讓**的城市建設整體水平躋身全國先進行列；在公共服務、社會管理、交通、健康保障、物流、商業、能源與用電、大城管、安居服務、文化服務、制造等方面進行全面智慧化建設，成為全國智慧城市建設示范性城市；實現基于資源實時狀態的優化配置，有效提升資源產出效率；提高城市資源在區域間和運營機構間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節約型社會的建立；建立更為優化和高效的城市基礎設施和產業發展服務體系，實現城市信息的高效傳遞和智能響應，城市基礎設施的全面物聯和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態城市圈，**智慧城市在經濟發展、社會管理、城市運營、公共服務等十一項智慧應用體系領域將開展試點，1.1智慧政府應用體系

完善電子政務平臺，實現政府決策科學化，城市應急快捷化，城鄉規劃可視化，市政管理精細化的建設目標。1.2智慧產業應用體系

利用智慧的信息化技術推動**市的生產力，提升**市在制造業、金融業等行業的區位優勢，優化經濟體系和經濟增長方式，催生新的經濟增長極。1.3智慧醫療應用體系

建立以患者為本的智慧醫療體系，利用靈活運用信息技術手段落實“新醫改”政策，在醫療服務整個環節里實施協同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節點實施交通流控制，電視監控和交通誘導，均衡全市交通流，建設交通信息互動發布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務，優化交通狀況。1.5智慧教育應用體系

在文化、教育等領域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術，實現數字化網絡化，智能化，促進電子娛樂、數字圖書館等發展，提升**文化品牌。1.6

智慧環境應用體系

將無線傳感器網絡技術、地理信息技術等運用到無人維護、條件惡劣生產環境監測中，重點推進水資源、地下管網監測和森林生態安全監測試點示范。1.7

智慧公共服務應用體系

貫徹惠民政策，合成行業應用，提供智慧的現代服務。1.8

智慧城市管理應用體系

推進數字城建，數字城管，完善公共安全應急處置機構。1.9

智慧旅游應用體系

以建設智慧旅游體系為契機，開發**地理“紅色旅游”資源，發展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發利用的高效，環保，從而使**實現真正意義的可持續發展。1.11 智慧園區體系

以發展低碳經濟為目標，提升園區管理服務能力，增強園區軟實力，2、**智慧城市建設原則

2.1 “偉人故鄉，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉，也是世界文化名人齊白石的故鄉。在智慧城市設計與建設中要以“偉人故里，將軍之鄉”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設，利用現代信息技術、網絡技術及電子技術，力爭把**建設成具有“偉人故里”人文內蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設計與建設中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現有水體、改善氣候環境”的人工適度干預辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業園區規劃建設、道路規劃建設，公共基礎設施規劃建設及房地產開發建設中要樹立保護綠色生態，水質資源為前提，將**打造成青山綠水，生態宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設需要全民參與，智慧城市的設計與建設關系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領導對智慧城市建設的規劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責，群策群力的建設好**智慧城市。

政府應當保持信息公開透明，利用智慧電子政務信息化系統讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當前各項公共事務的處理狀態，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務信息化系統看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環保、持續發展”

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。2.5 “平安**、協同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監控體系、智慧災難預警體系、智慧應急體系、智慧安全生產重點領域防控體系、智慧疫情預警體系、智慧安保等系統的信息化。實現城市管理的規范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務管理體系。

加強城市綜合執法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設管理中各種違法違規行為，打造公正、文明的執法環境。同時，也通過深入推進文明創建活動，不斷提高市民素質，提高城市文明程度。加強城市管理網絡信息化系統的建設。在城管、執法、公安、建設、交通各部門之間實現信息資源共享。充分調動各區、街道、居委會和物業公司、社區群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設重點

“人文**、生態**、宜居**、宜商**”的建設和發展要按照城市總體規劃科學設計、逐步實施，抓好城市的規劃、建設和管理，正確處理好局部與整體、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的各種關系，切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展。建設時應當立足**特點，發揮**特長，形成**特色。以以下建設重點作為**智慧城市建設的突破口：

1、智慧城市基礎設施

大力加強**物聯網的建設，利用國內外先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術以及計算機技術，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網絡方面、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍。

支持網絡運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網絡，全面實現無線互聯網在**室外全覆蓋和室內深度覆蓋；推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的信息安全技術體系和集中的信息基礎設施信息安全管理平臺，預防和管理信息安全風險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務

3、發展新低碳環保經濟

3.1 樹立新低碳經濟的可持續發展思想

由政府引導**企業向清潔能源、節能減排、環境保護、低碳技術、循環經濟等綠色經濟的重點領域轉移。把低碳經濟發展理念融入到企業、產業、區域、城市發展戰略之中,融入“兩型社會”建設和整個社會生活之中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益最佳統一的原則,加快**社會發展的綠色低碳轉型,實現低碳經濟發展的戰略目標。發展低碳經濟是一項戰略性系統工程。

首先，調整產業結構。產業結構優化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應積極調整產業結構，努力推進經濟發展方式的轉變，加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展；其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發展；

再次，調整技術結構。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應大力發展節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發展風能、水能、太陽能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發展低碳經濟的戰略

培育全民低碳意識，創新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經濟的重要性和緊迫性，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化變為全社會的主流意識，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。以法律形式保障低碳經濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

4、打造生態環保城市

4.1 進行水環境保護

進行污水處理廠與配套管網的建設，對城市生活污水集中處理、制定工業廢水排放標準、嚴格監測主要河流水質及主要湖泊綜合污染指數。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態城市標準。提高工業二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區實現了禁止三輪摩托車。提高城區環境空氣質量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業噪聲，嚴格監管服務業、施工、交通等類噪聲污染，控制區域環境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區醫療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業固體廢物排放量。

4.5 加強農村環保工作與生態保護

編制規模化畜禽養殖業污染治理規劃，進行示范項目建設。杜絕了無序開發建設現象，良好保持遠城區湖泊、河流總體水質。4.6 進行綠色生態建設

加大城區綠化覆蓋率，大力實施林業生態工程，推進了山水園林城市建設建設綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發展

在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態示范基地

建立優質糧、油、林、果、茶特色產品綠色農業區；建立優質無公害蔬菜產業區。建設多功能生態農業區、特種水產品養殖區、“區、特、優”高效農業園及水產生態科技園。4.9 建設生態旅游帶

規劃建設生態旅游度假區，旅游風景區，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區安裝攝像機、COD水質傳感器、氨氮水質傳感器、煙氣分析儀、數據采集傳輸儀、流量計、設施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監控設備。監控中心通過監控網絡進行遠程水源的監控分析，及時發現設備異常情況并進行統計分析、趨勢預測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監控，對數據進行有效性審核，并把采集到的合法數據保存到數據庫，對污水招標排放的監測點自動報警，并通過網絡或短信通知相關人員進行處理。

5、智慧醫療

利用靈活運用信息技術手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫療體系，重點建設醫療急救系統、遠程掛號系統、電子收費系統、電子健康檔案、數字化圖文體檢診斷查詢系統、數字遠程醫療系統等智慧醫療系統，逐步實現衛生政務電子化、醫院服務網絡化、公共衛生管理數字化、衛生醫療信息服務一體化，提高醫療保障和健康服務水平。通過“智慧醫療”的建設，爭取5年內**市民人人享有“電子病歷”，避免重復診斷，切實解決看病貴看病難，構建“人人享有基本醫療衛生服務”的**智慧醫療體系。

6、新農村布局規劃與實施

建設具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農村。遠城區逐步實施工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向中心村鎮集中、生產生活服務和社會事務向新型社區集中。以主城為中心，以發展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設發展圈、農業生產圈、生態維育圈三個圈層。6.1 新城建設發展圈

最臨近主城區，是未來**城市化主要推進地區，是遠城區產業、人口主要集聚區，將建成設施完善的城市型社區，農業產業以科技、觀光和體驗農業為主。

6.2農業產業發展圈

是主要從事農林牧漁業生產活動的地域，將大力發展農業機械化和規模化生產。

6.3 生態維育圈

是需要永久性禁止或限制開發的地區，是**最重要的生態涵養地區，主要由風景區、濕地保護區、生態綠楔和生態綠環構成。在這個圈內，所有開發建設必須經過嚴格審批避免區域性的交通設施、市政基礎設施向此延伸，逐步減少人口規模。

7、智慧城市管理系統

7.1 構建數字化城市管理體系

運用遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代科學技術，對城市管理對象進行萬米單元網格城市部件、事件等數字化管理。創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監督、考核等一整套的城市管理新模式，實現“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統一協調下，加快加強各部門的信息化建設，利用三網融合技術，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統一的應用支撐平臺

引入電子政務建設的主流技術，建設統一的應用支撐平臺，作為城市管理綜合業務管理平臺的基礎，同時也將成為今后各業務應用系統開發的共享資源，并且支持通過統一應用支撐平臺的標準接口實現各應用系統之間的整合。同時在總管處現有GIS系統的基礎上，建設一套城管局內部統一、共享的GIS系統，不僅用于城市管理綜合業務管理系統，也向各業務室開放接口，供其在業務系統建設中調用。

7.4 建設統一的監控平臺

整合各方資源，匯聚各種監控數據，建設城市管理局統一的監控平臺，滿足城市管理各項業務的監控需要。先期的建設主要考慮現有資源的整合，后期隨著各業務處室的業務系統的建設，應考慮逐步的拓展自有視頻監控的布點。配合各業務管理應用系統的建設，從資源共享的角度統籌考慮，逐步拓展監控手段與監控點的設置，信號統一接入到監控平臺，共享給需要的業務處室使用，同時在指揮平臺中開展統一的指揮調度。7.5 建設統一的指揮平臺

在GIS系統和監控平臺的基礎上，建設城市管理應急指揮平臺，業務上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應包含信息采集、資源管理、預案管理、會商決策、事件處理、信息發布、結果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關處室、區縣城管局及其他部門登陸系統參與會商或接受指令。

7.6 建設統一的考核平臺

在原數字城管信息系統的基礎上，根據最新定制的千分制考核辦法，建設統一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區縣進行考核。該平臺由城市管理監督指揮中心負責建設，技術上應符合統一應用支撐平臺的要求，使用統一的地理信息系統，并根據全局監控、指揮、管理上的需求，提供移動監控數據、考核數據等信息。

8、智慧城市一卡通系統

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術的高速發展，“電子商務”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業各個行業統一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優勢，能夠促進金融、交通、通信等行業的融合發展。打破行業壁壘，形成新的商業生態圈，促進經濟快速發展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業管理信息服務平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業數據，便于及時掌握市場經營動態。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數字化記錄，反映到城市的相關的信息系統中，為城市信息的綜合管理提供必要的數據與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業經營提供了多方面有力的分析基礎和指導依據，為政府宏觀調控提供科學依據。

城市一卡通的行業應用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應用：圈存、消費、取現、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫保待遇、養老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯網、車載設備及個人手持設備等，這個系統包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統

通過互聯網、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯互通的網絡，出行者可以隨時根據時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導信息，如交通狀況、停車、公共交通及環境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發生交通堵塞，道路監控信息系統可以在10秒內將堵塞信息發布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統

這個系統主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應系統、電子收費系統及交通巡邏車信息系統。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎上，綜合集成指揮調度系統，無線通信系統、警車衛星定位系統、道路監控系統、122接警處及交通組織管理系統，具有道路監控、道路

信息采集及處理、指揮調度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應系統

是一種對交通信號網進行實時協調控制的自適應控制系統，可以根據交通流量優化信號燈的控制，在公交優先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調度垂直線路的綠燈時間，使其恢復原來的狀態。9.2.3 電子收費系統

以車輛地位系統為基礎，利用車輛自動識別技術和車輛與收費站之間的無線數據通信，進行車輛自動識別和有關收費數據的交換，通過計算機網絡進行收費數據處理，實現不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統

此系統應用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發現道路上不符合交通安全法規的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產安全。9.3道路監控系統

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統 9.5 高清電子警察系統 9.6 智慧公交調度系統

10、智慧工業園

**市有國家級工業園，有高新工業園，德國工業園，九華工業園，臺灣工業園等7家工業園，在機械裝備、精細化工、生物醫藥、電子電器、等重點制造行 13

業，信息化輔助設計和制造等方面具有研發、生產、銷售、售后服務等實力。**市政府提出進一步提升園區內部的政務管理能力，增強園區在推動企業創新上的服務能力；通過綜合主題園區和虛擬園區的的優良創新環境，為企業做宣傳推廣，消除企業發展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區和企業實現共贏要求與構思。

按照**市政府對高新科技園區和經濟開發區的新興服務需求，戴爾提出從以下四個方面來構建**市“智慧產業園區”。10.1 虛擬園區

虛擬園區以一張園區地圖為展現基礎，這一地圖首先可以為虛擬園區用戶展現整個園區的全貌，并且將園區管委會、各個政府職能部門、園區中各個企業的主題信息及相關負責人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現出來，所有用戶都擁有一個統一的入口。用戶可以在這張以經濟技術開發區為核心的地圖上，非常直觀的通過導航完成各種操作。虛擬園區提供了多種靈活、直觀的技術及業務的功能。在業務上它主要體現在以下幾個方面: ? 政務公開 ? 公眾服務 ? 企業服務 ? 招商服務 10.2 主題園區

主題園區將把園區內部政府、園區內企業以及園區外專家和主題參與者、乃至園區企業客戶等各種角色組成一個創新社區，為他們共同營造一個統一的創新平臺。在這一平臺之上，所有創新參與者可以完成從創新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區創新平臺將由經濟技術開發區統一構建，并作為開放式服務提供給園區內外的各個企業、行業協會、地區政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區創新平臺能夠匯集來自各方的專業意見，從而成為經濟技術開發區創造新產品、新創意、新服務的一個重要源泉。10.3 政務聯動云

政務聯動云的目標是要徹底打破科技園區中原有的OA系統孤島，為園區內的社會公眾、企業提供一站式的服務。而政務聯動云則可以通過技術手段，在各個流程環節之間徹底打通，讓各類業務數據在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區各部門實現有機、高效的協調工作。

政務聯動云提供了如下的基本服務: ? 政務聯動門戶 ? 園區政務服務平臺 ? 政務聯動辦公平臺 ? 政務知識互助 ? 團隊協作管理 ? 政務聯動內容庫 ? 政務應急聯動服務 ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業管理云

企業管理云是由經濟技術開發區管委會構建，專門為開發區中的眾多企業提供低成本的企業工具和服務的一個業務平臺。由開發區管委會出資出力，在內部管理的經驗基礎上，提供一個模板化的服務平臺，為企業提供各種形式的管理型應用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業數據分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區管理方的特殊地位，企業用戶無需擔心這一管理公共平臺的安全性。在具體應用上，企業通過可以自主選擇其適用的應用種類。同時，因為用戶數量為數眾多，園區管理方構建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區特色服務之一吸引到更多的優質企業入駐。10.5 新能源產業體系

新能源產業是**重點打造的四大戰略性產業之一，也是國家、省、市培育發展的戰略性新興產業，經過多年發展，**在新能源發展方面有基礎、有潛力、有優勢，充分發揮**目前在新能源產業方面形成的技術和市場優勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產業集群；運用各種智慧技術、先進設備和新工藝，強化能源利用管理，發展風能、太陽能等可再生能源和新能源產業，優化能源消

費結構，實現能源產業的可持續發展。重點推進智慧電能建設，加快智慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節廣泛應用，加快推進以超高壓電網為基礎骨干網架的電網建設，促進各級電網協調發展。推行各類可再生新能源統一入網管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創新智慧型能源消費方式，逐步建立環保、節約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區，將現代物流業打造成千億元產業。將重點推進九華現代工業物流園、荷塘現代綜合物流園、**西商貿物流園和易俗河物流園等物流園區建設，戴爾公司根據當前**市物流行業的高速發展，但信息化程度相對較低的現狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網絡、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網絡等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現物流信息的最大共享，在網絡覆蓋下隨時隨地實現物流企業各項工作的移動化；對物流中的各個環節，實現實時的監控。從根本上降低物流企業的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業展示的平臺。11.2 重點功能-智能調度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監控中心會第一

時間了解到該車輛狀態信息，并可以啟用攝像功能或監聽功能了解當前情況，采取相應設施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯網或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務、自動服務及留言服務，通過語音接入方式，為客戶提供信息發布和咨詢，客戶關懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸到維修機構（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監控到自己的物品，當前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統，通過網絡將當前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監控物品當前的位置。通過物流企業的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環節。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應用—路徑優化

可通過線路優化、配送管理等功能根據每日訂單生成配送計劃。通過這個規劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應用—運輸監測

可通過將貨艙內溫度、濕度檢測設備，通過無線數據傳輸設備接入聯通網絡，通過短信，數據、視頻等方式將貨倉內的情況間隔反饋。并遠程設置相關設備的參數，達到遠程管理的效果。既節省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業的服務質量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設的資源投放力度。加大對具有應用實效的旅游新技術產品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創建工程，對各類旅游信息化的新應用、新服務、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術平臺為核心，實現旅游信息化資源的集約建設、按需服務。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區域范圍內的虛擬資源池，結合供應鏈、企業資源管理、在線營銷、在線預訂等專業化服務系統，為旅游企業提供基于網絡共享的軟硬件環境和按需使用的應用服務，有效降低中小型旅游企業利用信息化手段開展經營活動的資源和技術壁壘，提升旅游信息化應用的研發與服務效率；

? 以基于高可信網絡的智慧旅游服務系統為基礎，以旅游一卡通、智能移動設備為服務終端節點，支撐跨行業、跨部門、跨企業間的信息共享與業務協同，實現旅游資源網上營銷、旅游產品代理分銷、電子支付與認證、資訊導游服務提供和投訴建議受理反饋的一體化服務體系，結合物聯網、3G和虛擬現實技術，為游客提供虛擬旅游、位置服務、智能導覽等現代科技旅游服務體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產、文化體育等行業發展，推動旅游小城鎮和新農村建設。12.2 積極推進旅游企業信息化，優化旅游電子商務環境

以激發企業利用信息化進行綜合創新的主體意識，發揮其主體作用為目標，推進旅游企業信息化，引導在線預訂與線下服務的融合發展。以不斷優化發展環境為手段，提高旅游電子商務應用水平。? 深入推進旅游企業信息化

支持旅游企業應用供應鏈管理、客戶關系管理、企業資源管理、在線預定服務等信息化系統實現數字化管理和網絡化經營，全面提高管理效率、服務水平和盈利能力。鼓勵專業性技術服務企業通過專業化人才和集約化平臺為傳統旅游企業提供網絡業務外包和技術服務外包。積極探索政府主導、企業為主體的旅游企業信息化公共支撐平臺建設模式，為各類旅游企業提供從IT資源服務到IT應用服

務的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業務特征，依據旅游企業信息化體系結構，從信息化基礎設施規范、應用系統規范、信息標準（含信息的應用規范）和用戶規范等方面，研究和制訂旅游企業信息化建設標準規范，并納入景區、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務的融合發展

加大對旅游在線服務企業的扶持力度，充分引導在線服務企業發揮互聯網技術平臺的優勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產品、個性化地組合和預訂服務，在線下以信息共享帶動地面旅游服務資源的整合與業務協同，促進線上和線下資源的充分結合，構建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務。鼓勵傳統旅游企業和在線服務企業整合各自的優勢服務資源，以合作、合資等形式，形成“線上預訂”與“線下服務”的綜合服務能力，加快“走出去”步伐，聯手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務交易規范和技術標準

健全電子認證體系，整合現有資源，完善電子認證基礎設施，規范電子認證服務；制定旅游電子合同規范，建立旅游產品安全電子合同系統，明確數字簽名、電子商務憑證等的法律法規，保障旅游電子商務產品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權益；增強旅游電子商務系統與金融系統的對接，推動網上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應用；逐步建立電子合同、網上產品與旅游服務信息的監測體系。? 加快旅游電子商務信用體系建設

加強對旅游電子商務的政府監管、行業自律及部門間協調與聯合，建立以企業屬地管理為基礎，全國數據統一、分級授權管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業信用信息服務平臺建設，實現旅游信用數據的動態采集、處理和交換；發展第三方信用服務機構，建立科學、合理、權威的旅游企業信用評估標準，實現客觀、公正的旅游企業誠信評估，并逐步實現信用級別與旅游企業等級評定直接掛鉤，引導市場消費選擇。

第五篇：智慧城市建設需要統籌規劃和頂層設計

智慧城市建設需要統籌規劃和頂層設計

2012-12-13 04:15:17來源: 證券日報

本報訊 日前，《中國智慧城市發展評價與研究報告(2012)》和《中國智慧城市產業戰略研究(2012)》日前在由中國信息化推進聯盟智慧城市專業委員會主辦、北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司承辦的中國智慧城市高峰論壇上正式發布。研究報告基于大范圍的調查研究，以13個城市為樣本，對國內智慧城市的發展現狀、問題、趨勢進行了深入研究。此外，面向智慧城市對支撐產業發展的影響，重新剖析了智慧城市產業新架構與演變趨勢。

“智慧城市建設可劃分為5個階段，即啟動、展開、建設、提升和完善階段，每個階段都有各自不同的特點。目前，國內智慧城市建設處于建設和提升階段。” 北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司執行總裁路琨表示，經過3年的發展，智慧城市建設已經從概念導入期全面進入實質推進期，在這一階段，迫切需要國家層面進行頂層設計，以解決當前各地智慧城市建設各自為政的狀態，并發布智慧城市建設的相關參考指標，形成對智慧城市建設標準的共識。

研究報告顯示，在全國智慧城市建設的浪潮中，很多城市的智慧城市建設存在一定程度的盲目性，建設壓力與投資風險并存。某些城市對智慧城市建設期望過高，很多項目未經統一規劃和可行性論證就倉促上馬，城市基礎設施條件與智慧城市發展規劃嚴重脫節，導致項目難以實質落地，造成資源浪費和效率低下。報告認為，要基于城市在區域經濟和社會發展格局中的總體定位，對智慧城市建設進行統籌規劃和頂層設計，并制定符合本地實際的智慧城市發展戰略，確保智慧城市項目的可落地和可實施。