第一篇：頂層設(shè)計——智慧城市的必然選擇

頂層設(shè)計——智慧城市的必然選擇

頂層設(shè)計——智慧城市的必然選擇2013-11-08 中國智慧城市導(dǎo)刊文 /長城戰(zhàn)略咨詢合伙人、智慧城市專家 黃波； 莫禎貞 頂層設(shè)計的緣由

“智慧城市”建設(shè)的浪潮正在席卷全球。與“數(shù)字城市”相比，“智慧城市”的特征主要表現(xiàn)在城市運行狀態(tài)的自動感知、信息更加充分的共享和發(fā)掘、信息系統(tǒng)更加的智能。“智慧城市”為人類描繪了非常美好的發(fā)展愿景，但在實踐過程中，卻遭遇到了很多難題，比如如何實現(xiàn)智慧城市的集約化建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)和資源共享。

在信息化發(fā)展的初期，由于整體設(shè)計能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機制，經(jīng)歷了一段以項目為中心的發(fā)展過程，政府各部門獨立地建設(shè)了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長的“系統(tǒng)叢林”，在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復(fù)采集、互不共享，造成許多重復(fù)建設(shè)和投資浪費。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設(shè)的過程中必然會遇到各自為政、信息孤島等老問題，大大增加了智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

頂層設(shè)計為解決智慧城市發(fā)展難題提供了一條切實可行的道路。頂層設(shè)計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實施提供指導(dǎo)的“控制性規(guī)劃”。頂層設(shè)計主要明確智慧城市建設(shè)的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。頂層設(shè)計的特征

“頂層設(shè)計”的概念由來已久，本意是指自高端開始的總體構(gòu)想，這一概念源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的自頂向下設(shè)計(Top-down Design)。1969年，尼克勞斯·沃斯(Niklaus Wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設(shè)計，即從需要解決的問題出發(fā)，自頂向下將復(fù)雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解，直到問題容易地解決。

自從中央提出改革需要“頂層設(shè)計”后，頂層設(shè)計逐漸被信息化領(lǐng)域的官員和學(xué)者廣為討論。關(guān)于“智慧城市”頂層設(shè)計的定位，最大的分歧在于如何平衡頂層設(shè)計和信息化規(guī)劃的關(guān)系。一種觀點認為，頂層設(shè)計是規(guī)劃的落實和具體化，而另一種觀點正好與之相反。

我們認為，頂層設(shè)計的關(guān)鍵特征可以歸納為兩個方面，層次上處于“頂層”，設(shè)計對象以“體系結(jié)構(gòu)”為中心。

所謂的“頂層”包含兩個層面：一是頂層設(shè)計的視角是信息系統(tǒng)的最頂層，這里所指的頂層可以是一個國家、一個城市、或是一個政府部門信息體系的最高層；二是“自頂向下”的設(shè)計步驟，一般首先完成最高層的結(jié)構(gòu)和框架設(shè)計后，再逐層細化完成更細致的設(shè)計。

所謂的“體系結(jié)構(gòu)”是指頂層設(shè)計與信息化規(guī)則相比，更注重于用工程科學(xué)的方法，對整體體系架構(gòu)進行設(shè)計，在規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容上更關(guān)注系統(tǒng)、信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施的體系結(jié)構(gòu)，更關(guān)注對全局的約束性要求，架構(gòu)性更強、技術(shù)性更強。規(guī)劃與頂層設(shè)計，在設(shè)計的層次上都處于最高層，或者換一種說法，是對全局的規(guī)劃，但從規(guī)劃或設(shè)計的對象上看，規(guī)劃偏重于長期的愿景和任務(wù)的設(shè)計，頂層設(shè)計偏重于信息化體系架構(gòu)的設(shè)計，頂層設(shè)計將體系架構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)打開，比規(guī)劃更接近于信息系統(tǒng)、更加的細致。

一個好的頂層設(shè)計，不在于如何詳盡地規(guī)定、分析每個系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的細節(jié)，而在于其是否能夠用最明確的規(guī)則、最少的約束和最簡潔的文字構(gòu)建出一個完整而歧義少的信息化體系。遵循這個體系，各方可以獨立地開展系統(tǒng)的建設(shè)，完成后，可以形成一個符合預(yù)期設(shè)計的目標(biāo)的完整體系。

需要注意的是，頂層設(shè)計應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施、共性支撐和統(tǒng)籌要求較高、應(yīng)用較為成熟的領(lǐng)域制定總體的要求，留出新技術(shù)、新應(yīng)用的創(chuàng)新空間，鼓勵試點示范，待發(fā)展較為成熟后，再納入頂層設(shè)計的總體框架，實現(xiàn)頂層設(shè)計與創(chuàng)新的協(xié)同促進。如果把“智慧城市”比喻成為一片有序發(fā)展、充滿生機的“智慧森林”，“規(guī)劃”明確了森林的基本形態(tài)、占地面積和建設(shè)計劃，而“頂層設(shè)計”則細致地設(shè)計了“智慧森林”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，包括了土壤、水系、樹種的布局，以及樹木移栽的方式等等。做好頂層設(shè)計

“智慧城市”是一個十分復(fù)雜的信息化體系，一般情況下，包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道等層次，頂層設(shè)計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進，逐步深入。

第一步，以智慧城市公共平臺的頂層設(shè)計作為切入點。

通過頂層設(shè)計明確全市統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、共享交換平臺和地理空間信息平臺等共性支撐平臺，為全市各單位信息化建設(shè)和應(yīng)用提供共性服務(wù)。以公共平臺作為頂層設(shè)計的切入點。在技術(shù)上，以云計算的方式建設(shè)公共服務(wù)平臺可行性高；在業(yè)務(wù)上，公共平臺的統(tǒng)籌建設(shè)不涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，工作簡單易行，因此，對于各地的信息化主管部門而言，開展公共平臺頂層設(shè)計更加可行、易操作和有效。基于這方面的考慮，工信部近期發(fā)布了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，就各省市政府如何組織開展公共平臺頂層設(shè)計提出了較為詳細的指導(dǎo)意見，希望通過陜西、福建和海南等省份的試點，全面推進電子政務(wù)的集約化發(fā)展。

第二步，設(shè)計重大工程，構(gòu)建智慧城市的骨干。

重大工程在智慧城市中起到支撐部門協(xié)同、滿足城市關(guān)鍵迫切需求的作用。通過頂層設(shè)計，規(guī)劃跨部門重大協(xié)同應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)決策支撐服務(wù)體系、公眾信息集成服務(wù)體系、領(lǐng)域主題共享數(shù)據(jù)資源等，可以直接滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，有利于集中資源解決關(guān)鍵問題，減少部門各自為政的重復(fù)建設(shè)，有效地推進統(tǒng)籌和集約。國家發(fā)改委已經(jīng)在國家層面開展了通過重大工程推進統(tǒng)籌和共享的探索，制定了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，計劃通過建設(shè)重大工程，特別是跨部門的重大應(yīng)用，進一步加快國家政務(wù)信息化的發(fā)展，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，提升政務(wù)信息化建設(shè)效能。

第三步，將總體框架滲透到部門。

在“智慧城市”的基礎(chǔ)設(shè)施和骨架體系建設(shè)完成后，應(yīng)進一步完成部門一級的頂層設(shè)計，通過發(fā)布規(guī)范性文件的形式，要求有關(guān)部門在已經(jīng)形成的公共平臺和重大應(yīng)用框架下，按照統(tǒng)籌集約建設(shè)的思路，將總體框架的要求貫徹到部門內(nèi)部的信息化體系中，逐步建設(shè)從頂層到末梢的全局有序的“智慧森林”。

用好頂層設(shè)計

頂層設(shè)計終歸是一個關(guān)于如何開展信息化的工作思路，如果不能成為指導(dǎo)工作的指南，追究還是會成為毫無價值的空中樓閣。從國內(nèi)外的實踐看，頂層設(shè)計的實施需要重點關(guān)注以下三個方面：

首先，必須讓頂層設(shè)計成果成為各方認可的工作指南。要想做到這一點，需要在開展頂層設(shè)計的時候，讓相關(guān)方都參與到頂層設(shè)計工作中，使頂層設(shè)計成為集體智慧、反映各方訴求的綜合方案；在頂層設(shè)計完成后，需要開展廣泛、深入、持續(xù)的培訓(xùn)和宣傳，讓各方深刻掌握頂層設(shè)計內(nèi)在的思路，實現(xiàn)知識的內(nèi)化，并進一步成為內(nèi)在工作指南。值得注意的是，目前很多城市的信息化頂層設(shè)計都是由信息化主管部門負責(zé)，缺乏綜合各方需求的內(nèi)在機制，應(yīng)當(dāng)盡力避免單打獨斗的工作方法。

其次，要為頂層設(shè)計的落實設(shè)計制度性的安排。重點應(yīng)該將頂層設(shè)計執(zhí)行與信息化資金的安排和績效考核相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)安排信息化主管部門負責(zé)頂層設(shè)計的執(zhí)行，并賦予其足夠而有效的權(quán)利；在工作機制上，應(yīng)改變以部門預(yù)算為主、以單個項目建設(shè)為中心的信息化建設(shè)機制，應(yīng)當(dāng)按照頂層的框架，以重大應(yīng)用建設(shè)為主線，有步驟推進全局的信息化建設(shè)；此外，必須建立信息化設(shè)計、建設(shè)、驗收、考核的閉環(huán)管理機制，從多個環(huán)節(jié)嚴格推進頂層設(shè)計的落地實施。只有通過嚴格的制度安排，才能確保頂層設(shè)計不會流于形式，不會因為部門的利益因素束之高閣。

最后，頂層設(shè)計是一個不斷完善的過程。即使科學(xué)的設(shè)計過程、最優(yōu)秀的設(shè)計團隊也沒有能力設(shè)計完美的信息化體系，同時外部環(huán)境的發(fā)展和變化也會對頂層設(shè)計成果不斷提出新的要求，因此，頂層設(shè)計應(yīng)該保持更新，根據(jù)外部要求和信息技術(shù)發(fā)展的新情況，做出必要的調(diào)整，以符合最新的要求。展現(xiàn)頂層設(shè)計

整體而言，信息化頂層設(shè)計在我國還處于起步和探索階段。在國家層面，工信部推進的公共平臺頂層設(shè)計方法后，國家發(fā)改委運用頂層設(shè)計的方法，規(guī)劃“十二五”時期重大電子政務(wù)工程；在地方層面，北京、陜西、福建、武漢等省市都在探索頂層設(shè)計的工作方法。目前，各方對于頂層設(shè)計的內(nèi)涵和設(shè)計方法沒有統(tǒng)一的認識，但是，各方都將頂層設(shè)計作為破解信息化分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、煙囪林立等難題的重要方式，各級政府正在按照自己的方式探索信息化集約發(fā)展道路。

統(tǒng)籌集約的迫切性，是我國信息化所處的發(fā)展階段所決定的，也是邁向“智慧城市”所必須完成的跨越。雖然需要很長一段時間我國信息化才能走出一條有效的統(tǒng)籌之路，但是，可以越來越清晰地看到，頂層設(shè)計將會成為加快這一目標(biāo)實現(xiàn)的最重要的方法。

*感謝中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦本文，長城戰(zhàn)略是其理事單位。閱讀原文舉報

第二篇：智慧城市頂層設(shè)計探討

智慧城市頂層設(shè)計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個個的信息孤島，不能實現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計來指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟、社會等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過調(diào)研匯總，我們認為我國智慧城市建設(shè)的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點考慮了促進政務(wù)能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè)、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。” 智慧城市的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。

對于智慧城市的頂層設(shè)計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計出現(xiàn)。總體來說，智慧城市的頂層設(shè)計，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍圖設(shè)計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，力爭達到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實際上沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認識還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對體制機制再造和創(chuàng)新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個城市特點，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責(zé)智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運營管理機制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準的制定；負責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司。智慧服務(wù)中心將促進政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設(shè)計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動、聯(lián)通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負起這個責(zé)任。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準，如良好兼容性的接口標(biāo)準、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準和管理規(guī)范組成。總體標(biāo)準包括術(shù)語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和國際標(biāo)準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標(biāo)準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關(guān)項目的目標(biāo)實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機構(gòu)和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點，實現(xiàn)對信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計算技術(shù)，設(shè)置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過標(biāo)準服務(wù)接口，實現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運營層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺下。通過這樣的分層建設(shè)，達到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設(shè)的“無線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎(chǔ)設(shè)施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設(shè)計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

另外，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第三篇：智慧城市頂層設(shè)計

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設(shè)計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標(biāo)，開展10個重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設(shè)計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計。

什么是信息化的頂層設(shè)計？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設(shè)計更需要考慮：誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律，使原來無法商業(yè)運營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計方法，以需求為中心，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計市場化投資、建設(shè)、運營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設(shè)計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當(dāng)長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機制和模式的設(shè)計，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍海，精準定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍海機會，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第四篇：智慧城市需要頂層設(shè)計指引

智慧城市需要頂層設(shè)計指引

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市正面臨諸多挑戰(zhàn)：人口膨脹過快、交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴重、資源消耗過度、安全隱患明顯、各類事故不斷發(fā)生??令人高興的是隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，“城市病”正被逐個破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運轉(zhuǎn)更有效率更智慧，越來越多的地方政府把目光投向了建設(shè)智慧城市。

智慧城市建設(shè)將改變中國新一輪城市競爭格局。在經(jīng)濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設(shè)提升為振興經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。在美國，奧巴馬稱“經(jīng)濟刺激資金將會投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優(yōu)勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧國2015”計劃的預(yù)計成果兩方面，包括憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力，促進ICT產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè)競爭力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級為“i-Japan”戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想；韓國的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚韓國的通訊技術(shù)水準，發(fā)揮其對國際通訊領(lǐng)域的影響力。在中國，“感知中國”已經(jīng)成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動國家產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的頂層戰(zhàn)略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創(chuàng)新，在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問題的關(guān)鍵，智慧城市作為提升區(qū)域競爭力的核心手段已經(jīng)被越來越多的城市所認知。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點涌現(xiàn)的總體分布格局，中國智慧城市建設(shè)熱潮已經(jīng)興起。可以預(yù)見，隨著城市智能發(fā)展新模式開始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。

一、智慧城市需要頂層設(shè)計指引

新時期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征。新時期智慧城市建設(shè)具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發(fā)點，以個體推動社會進步，以人的發(fā)展為本，實現(xiàn)面向未來的數(shù)字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過感知技術(shù)，將人、物的相關(guān)信息進行全面的感知與互聯(lián)，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協(xié)同，實現(xiàn)泛在信息之間的無縫連接，協(xié)同聯(lián)動，是城市實現(xiàn)智慧的重要途徑；第四、內(nèi)生發(fā)展城市形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。

推進智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，做好整體規(guī)劃是前提條件。智慧城市頂層設(shè)計是針對智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進行總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。如果在推進智慧城市的時候沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準，辛苦多年建設(shè)的智慧城市可能將無法延續(xù)。在智慧城市頂層設(shè)計上，寧波的經(jīng)驗有借鑒意義，例如寧波已經(jīng)成立了智慧城市辦公室，協(xié)同企業(yè)、科研院校、政府一起制定寧波發(fā)展智慧城市的“十二五”規(guī)劃，同時研究制定智慧城市的標(biāo)準。致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發(fā)展高峰論壇》談到“智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的概念，跟經(jīng)濟的宏觀調(diào)控這種概念是不一樣的。經(jīng)濟上可以考慮到利弊權(quán)衡，只要利大于弊，通過判斷就可以做。但是系統(tǒng)工程的概念，就好像一部汽車有一萬多個零部件，其中有一個零部件出問題了，整個汽車就出問題。這個信息化工程就是屬于這一類工程。這個系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)性、標(biāo)準化，所以搞信息化的規(guī)劃非常重要。信息化的組織管理體系和機制的建設(shè)、制度的建設(shè)都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機制到后面就用不起來。”。

作為智慧城市的建設(shè)主體，我們應(yīng)充分借鑒已經(jīng)完成的“數(shù)字福建”省級電子政務(wù)頂層設(shè)計的經(jīng)驗和成果，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。包括體制機制、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標(biāo)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)。

頂層設(shè)計對智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

（一）、體制機制是智慧城市頂層設(shè)計的根本保障 智慧城市頂層設(shè)計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國的現(xiàn)實狀況是項目建設(shè)多頭管理、多頭推進。多個跟城市管理相關(guān)的部門都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失，頂層設(shè)計的推動更無從談起。因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

（二）、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的核心和出發(fā)點

智慧城市頂層設(shè)計必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。政府業(yè)務(wù)線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生和公共服務(wù)的變化。

業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標(biāo)，對智慧城市的業(yè)務(wù)功能進行規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機構(gòu)，從而有利于理清部門之間的合作關(guān)系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的就可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺，減少重復(fù)投資，增加信息溝通的機會和能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過程。只有建立起基于業(yè)務(wù)的架構(gòu)設(shè)計，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實現(xiàn)部門內(nèi)部以及部門之間的協(xié)同。

（三）、目標(biāo)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的檢驗標(biāo)準

智慧城市頂層設(shè)計必須以實現(xiàn)政府職能目標(biāo)，滿足社會公眾期望為目標(biāo)和標(biāo)準。建設(shè)服務(wù)型政府是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的目標(biāo)改進。

目標(biāo)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的引導(dǎo)和基礎(chǔ)。它圍繞“為什么建”、“怎么評價”問題，對智慧城市目標(biāo)進行結(jié)構(gòu)化、體系化表述，并明確實現(xiàn)順序和支撐關(guān)系。通過構(gòu)建總體目標(biāo)架構(gòu)，可實現(xiàn)對智慧城市建設(shè)的科學(xué)指引，有效推動深化應(yīng)用，正確評價應(yīng)用成效。目標(biāo)評價可以用于評價智慧城市建設(shè)應(yīng)用過程、分析智慧城市建設(shè)效果、檢驗智慧城市應(yīng)用效能。

（四）、數(shù)據(jù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的資源基礎(chǔ) 智慧城市頂層設(shè)計必須以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享與復(fù)用。

數(shù)據(jù)架構(gòu)對數(shù)據(jù)的采集、編目、開發(fā)、部署、應(yīng)用和管理活動進行規(guī)范，提出數(shù)據(jù)標(biāo)準化描述和組織的模型，建立統(tǒng)一的、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)環(huán)境，滿足包含跨部門需求在內(nèi)的業(yè)務(wù)需求，滿足政務(wù)活動模式的創(chuàng)新。政務(wù)信息資源包括部門業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的實現(xiàn)手段

技術(shù)架構(gòu)是根據(jù)智慧城市發(fā)展目標(biāo)，對建設(shè)應(yīng)用中的技術(shù)實現(xiàn)進行全局性的統(tǒng)籌設(shè)計，以指導(dǎo)、規(guī)范和推動建設(shè)和應(yīng)用工作，滿足集約化建設(shè)、協(xié)同化應(yīng)用、協(xié)調(diào)化發(fā)展、一體化管理和服務(wù)的需要。

技術(shù)架構(gòu)是一個底層架構(gòu)，定義如何建立一個IT運行環(huán)境來支持上層的信息架構(gòu)，從而確保業(yè)務(wù)的正常開展。技術(shù)架構(gòu)包含了各種通用應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺、各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準等。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)在政府和企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，頂層設(shè)計也需要加大對新技術(shù)的吸收，特別是要將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)融合進技術(shù)架構(gòu)中，充分發(fā)揮其在集約建設(shè)、提升業(yè)務(wù)效能和公共服務(wù)水平等方面的優(yōu)勢。

二、數(shù)字福建智慧城市群目標(biāo)架構(gòu)

數(shù)字福建智慧城市群將依照基礎(chǔ)資源層、智慧處理層、應(yīng)用層、展示層四個層面構(gòu)建，簡要來說：

（1）基礎(chǔ)資源層：是智慧城市的基礎(chǔ)，包括：視頻監(jiān)控、感應(yīng)器等感知設(shè)備集合，第三代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，以及福建各類信息資源數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，定位平臺、支付平臺等基礎(chǔ)能力平臺，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心處理平臺，統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管理平臺，以及統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)等應(yīng)用接入設(shè)備。

（3）應(yīng)用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務(wù)，從政府管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化教育、能源環(huán)保等多角度構(gòu)建智慧應(yīng)用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現(xiàn)，不但是多種智慧應(yīng)用的集合，更是以智慧產(chǎn)業(yè)推動智慧應(yīng)用發(fā)展，以智慧應(yīng)用促進智慧產(chǎn)業(yè)做強做大的載體，是智慧化推動管理提升、經(jīng)濟發(fā)展、兩化融合、社會和諧的集中表現(xiàn)。

數(shù)字福建智慧城市群的目標(biāo)架構(gòu)如下圖所示：

展示層應(yīng)用層智慧處理層基礎(chǔ)資源層數(shù)字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務(wù)智慧公共服務(wù)智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經(jīng)濟智慧物流智慧醫(yī)療智慧生活智慧文化統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)云計算基礎(chǔ)服務(wù)平臺物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)管理平臺基礎(chǔ)能力平臺（如定位平臺、支付平臺）通信接入網(wǎng)關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)資源感知設(shè)備

三、數(shù)字福建智慧城市群階段目標(biāo)

“十二五”期間，數(shù)字福建智慧城市群建設(shè)將圍繞上述目標(biāo)架構(gòu)，按照以優(yōu)先完善基礎(chǔ)資源層為起點，以建設(shè)智慧處理層為核心，以構(gòu)建多維度智慧應(yīng)用為手段，以數(shù)字福建智慧城市群為目標(biāo)的建設(shè)思路推進數(shù)字福建智慧城市建設(shè)。階段目標(biāo)如下：

1.基礎(chǔ)夯實階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎(chǔ)保障體系，重點推進基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)完善、智慧城市相關(guān)配套設(shè)施、各項保障措施落實等基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平走在全國前列。基于數(shù)字福建推進體系，逐步建立起適合福建實際情況的智慧城市應(yīng)用標(biāo)準體系、技術(shù)標(biāo)準體系、安全體系或相應(yīng)規(guī)范；以基于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基本完成城市光纖網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)精品無線寬帶城市，建成公共服務(wù)云計算平臺，初步搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善福建信息數(shù)據(jù)庫；推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算實驗室建設(shè)，并在高校及科研院所建立智慧城市相關(guān)研究機構(gòu)及人才培養(yǎng)計劃；推進政府相關(guān)部門出臺對智慧城市的支撐和扶持措施及計劃。

2.試點推進階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應(yīng)用推進體系，重點推進智慧城市應(yīng)用方案的研究試點，盡快在關(guān)鍵應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進展，強化基于智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，重點開展城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應(yīng)用的研究、試點和推進，在智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等方面，力爭盡快建成一批能夠在全省乃至全國范圍內(nèi)規(guī)模推廣的智慧應(yīng)用或方案。利用“智慧城市”建設(shè)，加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業(yè)控制裝備、智能環(huán)保設(shè)備、智能光電顯示技術(shù)裝備、智能健康醫(yī)療裝備和智能電網(wǎng)裝備等智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群。重點建設(shè)廈門和平潭兩個智慧城市標(biāo)桿城市，率先運用智慧化應(yīng)用，建成國際一流，國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市。

3.規(guī)模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規(guī)模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實驗區(qū)智慧城市建設(shè)取得初步成果。智慧城市對城市的推動效果逐漸顯現(xiàn)，政府行政效率、公共服務(wù)能力、城市管理水平、市民生活品質(zhì)得到大幅提升，信息化與工業(yè)化實現(xiàn)深度融合，福建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，培養(yǎng)出一批在全國領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息制造業(yè)和智慧服務(wù)解決方案提供商。

四、數(shù)字福建智慧城市群主要任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建福建泛在網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)通信運營商，加快福建泛在網(wǎng)建設(shè)，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術(shù)，重點推進光纖網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶城市、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點，實現(xiàn)“處處可以高速上網(wǎng)”，為智慧城市數(shù)據(jù)流、信息流提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐和保障。

2.構(gòu)建云計算基礎(chǔ)能力。建設(shè)云計算技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺等云計算基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進云計算應(yīng)用示范，建成以公共性基礎(chǔ)性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個部門（行業(yè)）應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的集聚為依托的“部門（行業(yè)）云”。選擇福州、廈門、泉州作為云計算試驗城市，推進云計算社會化、市場化建設(shè)與運作，降低信息化的運營成本。

3.搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；積極引導(dǎo)社會力量，布設(shè)和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設(shè)備，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的大范圍采集，強化基礎(chǔ)信息的共享和調(diào)用，形成遍布各主要城市、包含眾多關(guān)系的數(shù)據(jù)精確采集與處理能力。

4.加快推進“三網(wǎng)融合”。以試點城市廈門為切入點，進一步加快互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進業(yè)務(wù)運營相互準入、對等開放、合理競爭，切實解決在三網(wǎng)融合中存在的技術(shù)、體制、效益等方面可能存在的問題和風(fēng)險。

5.完善福建信息數(shù)據(jù)庫。加快完善福建省基礎(chǔ)信息資源，以政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，積極利用社會資源，通過邏輯和物理整合，建立起分級管理、調(diào)用及共享機制，支撐智慧城市基礎(chǔ)信息需求。建立和完善福建通用數(shù)字地理信息數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全省法人證照信息共享服務(wù)系統(tǒng)、省人口計生信息服務(wù)系統(tǒng)和省流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（二）推廣智慧應(yīng)用

1.智慧政務(wù)體系。以統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，深化電子政務(wù)頂層設(shè)計，推進建立智慧政務(wù)體系。以服務(wù)公民和企業(yè)為對象，以資源整合為重點，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享。增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、部門間協(xié)調(diào)、對外政務(wù)服務(wù)、信息公開和互動交流、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子、審計監(jiān)督等智慧政務(wù)功能，使城市政府運行和管理更加智能。

2.智慧公共服務(wù)體系。構(gòu)建面向社會和市民的完善高效的城市公共服務(wù)體系，全面推進面向就業(yè)、社保、三農(nóng)、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老、基層服務(wù)等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以智慧技術(shù)加強資源、數(shù)據(jù)和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務(wù)。以全省社會保障卡項目為抓手，積極利用社會資源和射頻、二維碼等新技術(shù)，推進福建一卡通項目建設(shè)，推進一卡通在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救助、計劃生育、公共交通、電子商務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.智慧城市管理體系。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧化城市管理體系，加快推進城市管理、公共安全、工作協(xié)同等智慧管理體系建設(shè)，強化對城市管理的事前防控、事中處理與協(xié)同。實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、三維監(jiān)控、事件預(yù)警、監(jiān)督指揮、突發(fā)事件管控、協(xié)同聯(lián)動等智慧化應(yīng)用，并構(gòu)建縱向連接各級城市管理部門、橫向連接各相關(guān)專業(yè)處置單位或部門的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監(jiān)控、車輛定位、視頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、公共交通管理和調(diào)度系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)，推進自動化、實時性、跨部門的智慧交通應(yīng)用體系，通過智慧化提高道路暢通能力和節(jié)能減排能力。

5.智慧能源體系。強化智慧技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備和工藝高起點規(guī)劃風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等產(chǎn)業(yè)。重點推進智慧技術(shù)在智慧電網(wǎng)改造，加快智慧技術(shù)或設(shè)備如使用傳感器、智能儀表、數(shù)字控制和分析工具在發(fā)電、輸電、配電、供電和居民用電服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，實現(xiàn)對電網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)實時檢測與分析、故障預(yù)警與定位、動態(tài)分析與應(yīng)對，遠程自動抄表，減少故障發(fā)生的可能性，提升資源的利用效率。強化智慧環(huán)保體系建設(shè)，通過在全省各級環(huán)保部門和重點排污企業(yè)推進智慧環(huán)保檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)水、空氣質(zhì)量實時監(jiān)督、視頻監(jiān)控、自動分析及預(yù)警、移動執(zhí)法應(yīng)用，提高對福建水資源的監(jiān)控水平，構(gòu)建綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境。

6.智慧經(jīng)濟體系。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的改造力度，重點強化福建省各個行業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。加大電子商務(wù)在金融、公共事業(yè)、超市百貨、文化娛樂、物流、稅務(wù)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用和推進。加大企業(yè)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、客戶關(guān)系系統(tǒng)、營銷輔助系統(tǒng)在電力、傳統(tǒng)制造、石油化工、汽車生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫娴膽?yīng)用，發(fā)揮福建企業(yè)的優(yōu)勢，建立不同行業(yè)的智慧化應(yīng)用試點工程，力爭建立一批能夠在全國推廣的行業(yè)應(yīng)用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵射頻技術(shù)、二維碼、衛(wèi)星定位、傳感設(shè)備在物流關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，引進社會優(yōu)勢資源，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)、冷鏈物流物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)、物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對重點物流企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品追溯、安全監(jiān)管、管理提升、流程優(yōu)化等服務(wù)，促進物流企業(yè)成本下降、效率提升和管理創(chuàng)新，支持物流企業(yè)做優(yōu)做大。建立智慧物流示范應(yīng)用企業(yè)，通過示范應(yīng)用，提升福建在全國物流業(yè)中的地位。

8.智慧醫(yī)療體系。完善醫(yī)療基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進電子健康檔案、電子病例、危機管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保信息聯(lián)動和共享；利用傳感器、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動視頻等新技術(shù)，重點推進遠程掛號、遠程診斷、遠程醫(yī)療救助和高危老人監(jiān)護等智慧化應(yīng)用的研發(fā)和推廣。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化，提高醫(yī)療保障水平和社會醫(yī)療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結(jié)合社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、居民的不同需求，推進智慧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物業(yè)電子化管理、實時監(jiān)控、安防巡更、社區(qū)熱線、助老服務(wù)、便民電子商務(wù)、智慧家居、智慧樓宇等應(yīng)用，進一步提升小區(qū)的管理、安監(jiān)水平和居民生活品質(zhì)。結(jié)合全省社會保障卡項目建設(shè)，利用移動支付、手機錢包等技術(shù)，不斷豐富一卡通應(yīng)用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質(zhì)量。

10.智慧文化體系。強化智慧技術(shù)在福建省教育、培訓(xùn)和宣傳中的應(yīng)用。推進科教信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)和校園一卡通服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧校園服務(wù)。以旅游信息系統(tǒng)、海峽旅游一卡通、自助導(dǎo)游及服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游。以數(shù)字圖書館服務(wù)平臺、數(shù)字資源共建共享平臺、移動數(shù)字圖書館、圖書射頻身份識別技術(shù)，構(gòu)建智慧圖書館服務(wù)。以IPTV、數(shù)字電視、動漫基地為手段，推動建設(shè)福建動漫創(chuàng)意中心。通過整合福建省優(yōu)秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)布局，廣泛號召和集聚福建省優(yōu)秀電信運營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、傳感設(shè)備制造商、識讀設(shè)備制造商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、信息增值和內(nèi)容服務(wù)提供商、終端軟件制造商，爭取在新一代寬帶設(shè)備、3G及LTE移動設(shè)備、射頻識別、傳感器、存儲設(shè)備、云計算服務(wù)、軟件集成服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與挖掘等智慧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵行業(yè)中有所突破，形成一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)勢行業(yè)或企業(yè)。同時吸納臺灣物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)建福建智慧產(chǎn)業(yè)基地，形成福建在信息產(chǎn)業(yè)方面的集群優(yōu)勢。2.強化智慧領(lǐng)域研究。強化政府引導(dǎo)與參與，鼓勵省內(nèi)有實力的高校、優(yōu)秀智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所推進福建智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地以及基于具體領(lǐng)域的研究中心、基地或?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，重點推進福建智慧城市研究中心、福建傳感網(wǎng)研發(fā)與創(chuàng)新基地、福建省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、福建省云計算開放實驗室等建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等研究為重點方向，為福建省內(nèi)企業(yè)、高校和社會研發(fā)機構(gòu)的智慧產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)提供平臺。推進智慧城市相關(guān)應(yīng)用研究的社會化，重點強化方案設(shè)計、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、相關(guān)設(shè)備、商業(yè)模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開展智慧城市相關(guān)論壇活動，強化省內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所在智慧領(lǐng)域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經(jīng)貿(mào)活動平臺，開展福建智慧城市的對外宣傳和交流活動，提升福建在全國智慧城市建設(shè)中的影響力和話語權(quán)。加強福建省與省外優(yōu)秀城市和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對臺優(yōu)勢，持續(xù)推進服務(wù)外包示范區(qū)和示范城市建設(shè)，以福州軟件園、廈門軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優(yōu)勢園區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，積極整合優(yōu)勢資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務(wù)外包競爭，重點參與增值電信、軟件開發(fā)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、終端制造等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外包。

第五篇：河姆渡探討智慧城市頂層的設(shè)計

河姆渡探討智慧城市頂層的設(shè)計

核心提示：智慧城市概念一經(jīng)推出就吸引了無數(shù)人的眼球，城市管理者躍躍欲試，紛紛展開試驗性的研究和實踐；市民們也備加期待，希望體驗到前所未有的全新的城市生活，所以怎樣建設(shè)智慧城市成為了熱點話題。由于智慧城市建設(shè)涉及到方方面面的系統(tǒng)、技術(shù)和應(yīng)用的整合，以便建立統(tǒng)一的平臺，共享資源和信息，因此頂層設(shè)計概念隨之浮出水面，對于智慧城市頂層設(shè)計的概念、目的和內(nèi)容做初步探討。1 前言

（1）智慧城市的概念

隨著城市化進程的快速推進，越來越多的人涌入城市，給城市管理者和建設(shè)者提出了更高的要求，加之城市信息化和數(shù)字化技術(shù)的推陳出新，智慧城市概念就應(yīng)運而生。所謂智慧城市，就是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)，也就是把城市里分散的、孤立的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合，提升為一個具有協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體。

（2）智慧城市涵蓋內(nèi)容

智慧城市是前所未有的、開創(chuàng)性的，同時也是具有挑戰(zhàn)性的新產(chǎn)物，它是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

智慧城市的應(yīng)用也可以體現(xiàn)在各個方面，例如智慧交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政務(wù)、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧建筑、智能樓宇、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面。

（3）智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計

智慧城市涵蓋的技術(shù)也是多方面的，當(dāng)如此多樣化的技術(shù)、系統(tǒng)和應(yīng)用整合時，要面臨很多復(fù)雜的問題，須從全局對系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，所以我們提出了頂層設(shè)計的理念。就是以頂層設(shè)計方法來和諧各種關(guān)系，制定正確的戰(zhàn)略、路徑和目標(biāo)，精確量化城市動態(tài)，實現(xiàn)城市的精細化管理和低碳高效運行，在城市化進程中實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展，達成人與人，人與社會，人與自然的相通相依，協(xié)調(diào)一致，和諧共處。2 探討智慧城市頂層設(shè)計

2.1 頂層設(shè)計概念

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。1969年，尼克勞斯?沃斯(Niklaus Wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設(shè)計。即從需要解決的問題出發(fā)，自頂向下將復(fù)雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解，直到問題容易地解決。

2.2 頂層設(shè)計目的

也就是說，要完成一項復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。智慧城市頂層設(shè)計根植于對城市本身的解構(gòu)和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對某個城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進行整體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。

2.3 頂層設(shè)計內(nèi)容

頂層設(shè)計是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對大型復(fù)雜系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合等目標(biāo)。頂層設(shè)計的主要內(nèi)容包括：整體需求分析、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計、信息架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計以及標(biāo)準體系設(shè)計等。

（1）整體需求分析 首先是整體需求分析，智慧城市頂層設(shè)計具有頂層決定性的特點，頂層設(shè)計是自上而下展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端。所以在頂層設(shè)計前期，要充分了解城市現(xiàn)狀和整體發(fā)展需求，例如信息資源有哪些，要新建哪些，新、舊資源之間的關(guān)系如何處理和利用；城市發(fā)展主要的訴求點是什么，像智慧南京的頂層設(shè)計中就充分的考慮了信息共享來支撐電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子事務(wù)。

具體來說，是關(guān)系到城市主要功能需求有能夠給市民提供一個高質(zhì)量生活服務(wù)的公共安全、健康和教育的組織系統(tǒng)；對于企業(yè)和市民的政策、管理的政務(wù)系統(tǒng)；為市民和組織提供的安全高效、暢通發(fā)達的交通系統(tǒng)；共享信息和溝通的通訊系統(tǒng)；水和能源等公共設(shè)施系統(tǒng)。當(dāng)然還有像旅游、娛樂等服務(wù)功能的需求等。

（2）架構(gòu)設(shè)計

其次是架構(gòu)設(shè)計，包括系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。在架構(gòu)設(shè)計中，應(yīng)遵循統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準，統(tǒng)一的目錄體系，良好兼容性的接口標(biāo)準，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用；強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、匹配度和有機的銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調(diào)、資源共享；架構(gòu)設(shè)計要極具可操作性，通過頂層設(shè)計充分實現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，以設(shè)計促進實施，進而將業(yè)務(wù)提升作為智慧城市頂層設(shè)計的根本出發(fā)點。

智慧城市架構(gòu)設(shè)計必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，智慧城市架構(gòu)設(shè)計應(yīng)能夠指導(dǎo)一是信息分類，二是與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流，三是數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸，四是數(shù)據(jù)庫的設(shè)計和使用等內(nèi)容。

（3）標(biāo)準體系設(shè)計

第三是標(biāo)準體系設(shè)計，目前，由郭理橋主編的《中國智慧城市標(biāo)準體系研究報告》已經(jīng)于2013年7月出版，其中詳細闡述了智慧城市標(biāo)準體系設(shè)計和評價標(biāo)準，為智慧城市建設(shè)的標(biāo)準體系提供了非常有意義的指導(dǎo)。標(biāo)準體系設(shè)計提供了智慧城市的一些標(biāo)準模塊，可以供各個城市根據(jù)自己的實際情況選擇建設(shè)，所以當(dāng)一個城市進行頂層設(shè)計時，必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，選擇適合自己現(xiàn)狀和發(fā)展需求進行規(guī)劃和整合。

智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)是提升效能、建設(shè)服務(wù)型的城市管理，而城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的推手，所以將這些部門的績效考核作為智慧城市頂層設(shè)計的檢驗標(biāo)準。圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的績效改進。績效考核是一套績效評估的標(biāo)準框架，能夠幫助政務(wù)部門確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)，根據(jù)評估標(biāo)準合理高效地開展智慧城市建設(shè)。3 總結(jié)

智慧城市最重要的理念，不能以行政區(qū)劃或者部門利益的觀點來建設(shè)，滿足某一方的利益或者需求，而是要打破行政界限，打破部門壁壘，建設(shè)一個公共平臺，讓大家都能公平的分享社會發(fā)展所帶來的紅利。因此各自為政、關(guān)門建設(shè)、產(chǎn)生大量的信息孤島、亂建基礎(chǔ)設(shè)施的情況要運用頂層設(shè)計這個環(huán)節(jié)應(yīng)盡量避免。

在智慧城市頂層設(shè)計中需要重點關(guān)注三個方面的問題（見下表）：首先是核心技術(shù)有待突破，特別是智能識別、移動計算、信息融合、云計算及信息的互通互聯(lián)等。其次，發(fā)展動力要素分析了解不夠，如在城市人口、城市資源、城市環(huán)境、城市能源、城市交通、城市民生、城市經(jīng)濟等方面。最后是智慧城市建設(shè)理念有待統(tǒng)一。

為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。