第一篇：新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)頂層設(shè)計v6.1.教育

項目規(guī)劃

1.1 重點示范項目

1.1.1 XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺 1.1.1.1 建設(shè)背景

XXX市是XXX省的教育大市，中小學(xué)（含職業(yè)教育、教學(xué)點）3187所，教學(xué)班2.5萬個，在校生110萬名，在職教師6.7萬名。目前，XXX市正致力于“三通兩平臺”的建設(shè)，XXX市班班通的普及率達(dá)100%，多媒體教室占學(xué)校總教室比例的平均值為19.77%。在教育信息化管理應(yīng)用方面，XXX市部署了高招報名錄取查詢系統(tǒng)、中招報名錄取查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷與成績分析系統(tǒng)、學(xué)校基本信息管理系統(tǒng)、學(xué)前教育信息系統(tǒng)，XXX市教育信息化發(fā)展取得了較大成果。

雖然XXX市教育信息化建設(shè)取得了一定成果，但與國家以及XXX省的要求，以及XXX市的實際需求相比，還有較大距離。目前，XXX市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為落后，尚未形成優(yōu)質(zhì)本地化、數(shù)字化教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)平臺，教育管理信息化應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)與教育教學(xué)尚未實現(xiàn)深度融合，城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不均衡。XXX市教育信息化發(fā)展水平仍處于初步應(yīng)用整合階段。1.1.1.2 建設(shè)目標(biāo)

提升XXX市教育信息化基礎(chǔ)能力，共建共享本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進信息技術(shù)與教育的深度融合，提高教育管理信息化水平，形成長效的、健全的服務(wù)保障體系，促進教育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強創(chuàng)新能力。到2020年基本建成人人可享有的本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源服務(wù)體系，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成支撐學(xué)習(xí)型社會的信息化服務(wù)體系。增強XXX市教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建獨具特色的教育管理信息化體系，探索出一條適應(yīng)XXX市市情的教育信息化發(fā)展模式。實現(xiàn)XXX智慧教育信息化發(fā)展全省領(lǐng)先、全國一流水平的總體目標(biāo)。1.1.1.3 建設(shè)內(nèi)容

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺充分利用XXX現(xiàn)有以及新型智慧城市統(tǒng)籌新建的計算存儲設(shè)施；基于通用功能平臺，整合教育教學(xué)資源信息庫和教育管理基礎(chǔ)信息庫等，構(gòu)建城市綜合管理數(shù)據(jù)庫；通過通用功能平臺的核心服務(wù)，并調(diào)用視頻監(jiān)控服務(wù)、氣象服務(wù)、安全服務(wù)和交通信息服務(wù)等通用業(yè)務(wù)服務(wù)，支撐智慧教育的 “智慧校園”工程、“四統(tǒng)一四中心”工程、“六大空間”工程、“遠(yuǎn)程課堂”工程、“兩平臺”工程、“閩教之窗”工程、“三二五培訓(xùn)”工程、“雙軌運維”工程和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程等九項教育信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用工程。XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺如圖5-12所示： 業(yè)務(wù)應(yīng)用“極速校園”工程“兩平臺”工程“閩教之窗”工程“四統(tǒng)一四中心”工程“三二五培訓(xùn)”工程“六大空間”工程“雙軌運維”工程“遠(yuǎn)程課堂”工程??學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)管理共享交換分析挖掘視頻監(jiān)控服務(wù)氣象服務(wù)核心服務(wù)城市大數(shù)據(jù)教育教學(xué)資源信息庫教育管理基礎(chǔ)信息庫??基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源通用業(yè)務(wù)服務(wù)安全服務(wù)交通信息服務(wù)??通用功能城市綜合管理數(shù)據(jù)庫共用基礎(chǔ)設(shè)施智慧教育網(wǎng)絡(luò)空間安全保障智慧教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖例：新建升級改造市級統(tǒng)籌建設(shè)智慧教育中心計算存儲設(shè)施城市大數(shù)據(jù)中心計算存儲設(shè)施新型智慧福州傳輸網(wǎng)絡(luò)（老城區(qū)網(wǎng)絡(luò)、新區(qū)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、WIFI）攝像頭GPS/北斗新型智慧福州感知設(shè)施（視頻、水務(wù)、環(huán)境、交通）

圖1-1智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺結(jié)構(gòu)圖

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺的主要建設(shè)內(nèi)容包括以下九個方面：（1）“極速校園”工程

開展“智慧校園”工程，截止到2020年計劃建設(shè)25所示范學(xué)校（園）和50所試點校（園）。以重點校（園）優(yōu)先、在職、普、幼教全面推進為方法，每個教學(xué)班要擁有標(biāo)準(zhǔn)化的交互式多媒體教學(xué)設(shè)備，按比例建設(shè)直錄播教室（錄播轉(zhuǎn)播系統(tǒng)等），形成一批信息化教學(xué)示范教室。根據(jù)各地各校教育實際狀況，選擇性建設(shè)不同模式、功能各有側(cè)重的“智慧教室”，逐步完善智慧校園數(shù)字化環(huán)境。智慧校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，從環(huán)境、本地資源、到活動的全部智慧校園網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成整個校園的神經(jīng)系統(tǒng)，完成校園的信息傳遞和服務(wù)。在數(shù)字校園里，可以通過現(xiàn)代化手段，方便地實現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等活動的全部過程，從而達(dá)到提高傳統(tǒng)校園效率，擴展傳統(tǒng)校園功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化，達(dá)到提高教育水平、管理效率的目的。有效利用教育城域網(wǎng)、校園網(wǎng)建設(shè)成果，在安全監(jiān)控、教務(wù)管理、班級管理、學(xué)生管理、網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、后勤管理等方面實現(xiàn)信息化，實現(xiàn)師生互動、生生互動、師師互動以及家校互動。有效提高教師教育教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，暢通教師、學(xué)生、家長之間的交流，促進每一個學(xué)生全面健康的發(fā)展。

（2）“四統(tǒng)一四中心”工程

在統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一空間和統(tǒng)一運營下，建立同步流媒體服務(wù)中心、云計算處理中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理中心、教學(xué)資源共建共享中心，整體提高XXX市教育資源管理、數(shù)據(jù)管理能力。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、校各級本地資源和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容整合，促進XXX市公共教育服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（3）“六大空間”工程 建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、校各級教育管理機構(gòu)空間、學(xué)校空間、班級空間、教師空間、學(xué)生空間、家長空間等六大空間。到2018年，形成滿足不同對象需求的服務(wù)空間架構(gòu)體系規(guī)范，教師與學(xué)生注冊率均達(dá)100%。

（4）“遠(yuǎn)程課堂”工程

建設(shè)農(nóng)村教學(xué)點視頻點播、城鄉(xiāng)同步錄播、信息技術(shù)整合、名師網(wǎng)絡(luò)展示、名校開放共享等五大課堂為核心的資源應(yīng)用模式。（建立一批精品遠(yuǎn)程“專遞課堂”，并以優(yōu)質(zhì)校（中心校）“一拖二”、“一拖三”方式促進全市教育均衡）形成全學(xué)科、高質(zhì)量、數(shù)量豐富的具有XXX市特色的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫，通過同步課堂為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)全面的數(shù)字化教育資源，促進各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（5）“兩平臺”工程

XXX市智慧教育信息化作為XXX市新型智慧城市重點示范項目，建設(shè)XXX市教育管理與應(yīng)用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)接入XXX市新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心及城市運營管理中心，開展智慧教育本地優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模化應(yīng)用。提供技術(shù)接口和技術(shù)支撐對接國家教育資源公共服務(wù)平臺和XXX教育資源公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各級各類教育管理與應(yīng)用平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，提高教育公共服務(wù)水平。建設(shè)XXX市、區(qū)縣、校、三級智慧教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)兩平臺，為師生提供應(yīng)用服務(wù)，促進本地優(yōu)質(zhì)資源向全市區(qū)教育經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及。構(gòu)建教育管理公共服務(wù)平臺，健全考試管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測及評估系統(tǒng)、教育監(jiān)督系統(tǒng)，提高XXX市教育信息化水平。

（6）“閩教之窗”工程 實施“閩教之窗”工程，建設(shè)面向社大會眾的教育管理服務(wù)窗口。通過電腦端和移動端建成市、縣、校全面覆蓋的可公開的信息查詢系統(tǒng)、政策發(fā)布系統(tǒng)、資源信息流轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)，面向大眾形成信息可發(fā)布、可查詢、資源可下載服務(wù)體系，創(chuàng)新教育管理公共服務(wù)模式。以最廣泛的應(yīng)用范圍和最低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為全市教育事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（7）“三二五培訓(xùn)”工程

依托國家級專業(yè)教育信息化培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建教育信息化培訓(xùn)體系，面向教育管理者、教師、學(xué)生(成人)等三類人群，實現(xiàn)終身教育，通過線上、線下兩種培訓(xùn)形式，開展不低于五年的培訓(xùn)，完善評價機制。以如何利用信息技術(shù)改進教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、提高教學(xué)質(zhì)量推進教學(xué)改革的理論方法與案例作為培訓(xùn)內(nèi)容，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力。

（8）“雙軌運維”工程

以教育局為依托指導(dǎo)，以企業(yè)參與信息化服務(wù)運維工作，組建專業(yè)、高效的運維人才隊伍，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本、規(guī)模化的運維體系；匯聚整合社會各界教育信息化建設(shè)資源，創(chuàng)建公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互補的服務(wù)模式，形成資源配置與服務(wù)集約化。

（9）學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程

將線上（本區(qū)域教育資源、解析、微課、題庫等學(xué)習(xí)資源）、線下（實體手冊）相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)閱卷分析技術(shù)應(yīng)用于常態(tài)化檢測數(shù)據(jù)采集體系，將二維碼技術(shù)運用于實體叢書微粒單元（知識點、題目的線上解析、微課學(xué)習(xí)、薄弱點分析、錯題庫、薄弱點精準(zhǔn)推送及提高練習(xí)），應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為區(qū)域教育教學(xué)研究管理部門提供檢測評估分析，為基層學(xué)校提供標(biāo)準(zhǔn)化診斷分析及指導(dǎo)，為一線教師提供教學(xué)參考、授課資源、教學(xué)質(zhì)量評估及指導(dǎo)，為學(xué)生及家長提供線上線下相結(jié)合的個性化優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、及時性高的學(xué)業(yè)分析、針對性強的診斷評估和資源推送。

第二篇：新型智慧城市頂層設(shè)計改進(DOC)

新型智慧城市頂層設(shè)計改進

來源：CIO時代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設(shè)方針來迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo)，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學(xué)問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配套、互補是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構(gòu)會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點

（1）開放、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強調(diào)開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對目標(biāo)的頂層設(shè)計

1.目標(biāo)頂層設(shè)計的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計，設(shè)計者假定目標(biāo)不成問題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是對于目標(biāo)的頂層設(shè)計，然后才能進入到對于手段的頂層設(shè)計。

智慧城市的目標(biāo)本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認(rèn)真分析其合理性，面對一個脫離實際的目標(biāo)，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。

智慧城市的頂層設(shè)計第一步是設(shè)計合理的目標(biāo)體系，設(shè)計者要研究每一具體目標(biāo)的價值，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標(biāo)設(shè)計的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標(biāo)合理性的設(shè)計。

2.決策層的頂層設(shè)計

重點是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是執(zhí)行層次的行為，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因為智慧城市過于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計者來幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計。即智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計，進而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進行。

智慧城市決策層頂層設(shè)計要決定的不是“怎么做”，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計要解決目標(biāo)合理化問題，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確目標(biāo)的測量評價標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標(biāo)選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多，每項決策都會有風(fēng)險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗、視野與對問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設(shè)計形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的。

4.目標(biāo)設(shè)計不到位難以彌補

選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計的核心任務(wù)，目標(biāo)的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標(biāo)設(shè)計是影響損害最終效益的元兇，目標(biāo)設(shè)計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的。可行性出現(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標(biāo)的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認(rèn)識，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計不到位，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計不到位主要是目標(biāo)設(shè)計不到位，如果目標(biāo)設(shè)計合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會成功，如果目標(biāo)設(shè)計不合理，靠專家評審是沒有用的，沒有通不過的頂層設(shè)計，專家評審不會糾正目標(biāo)設(shè)計的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身

1.城市發(fā)展與人類社會的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會的效率來自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認(rèn)識智慧城市，信息技術(shù)是形成社會組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來自地球、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機會，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計的重要任務(wù)是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

4.從實際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競爭力

在未來全球組織化的大格局中，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價值必然會降低，在全國、全球交通、通信充分繁榮的時代，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因為特色化有風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗。

四、設(shè)計有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無法保證效益的

在智慧城市專項任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題，服務(wù)功能只是一項工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計要將規(guī)劃的重點放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點，要以最終服務(wù)的效果來測量智慧服務(wù)的成效。

2.頂層設(shè)計要面向效益而非技術(shù)效益

導(dǎo)向的頂層設(shè)計需要設(shè)計的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈?zhǔn)前恕C器、系統(tǒng)的組合，是運行著的系統(tǒng)，能夠為用戶提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具、知識、人員集成的高成本會沖銷提供“技術(shù)能力”的價值。

頂層設(shè)計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆“可能性”，例如簡單開放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計的難點，效益問題是不確定性問題，既然今天的設(shè)計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進，追求效益目標(biāo)，在這個意義上說，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。

服務(wù)效益的實現(xiàn)需要時間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達(dá)不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機制設(shè)計就是服務(wù)的生命力設(shè)計，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計關(guān)注的一項重點。

4.生命機制的頂層設(shè)計

服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗，對這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進入內(nèi)部的生命機制設(shè)計。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機制是對外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計成功，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計

各有所長智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當(dāng)我們對智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費。

自下而上的設(shè)計模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標(biāo)越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。

合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合，在初期對智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性。決定性思維認(rèn)為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運行管理中心從來沒有成功過，因為將城市管理的全部復(fù)雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個業(yè)務(wù)規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計出來的運營中心無法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性。互聯(lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)。基層業(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計算機化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢在效率而非質(zhì)量。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設(shè)計城市的創(chuàng)新機制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個城市都會面對著世界越來越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境。

頂層設(shè)計的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進來，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新平臺

為了促進智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計推動系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計要開門設(shè)計，開放政府資源，充分利用社會資源，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會重組是城市效率的來源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機器、機器與機器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來認(rèn)識智慧城市，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動的，取得了很大成績，但是電子政務(wù)的設(shè)計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計，因為電子政務(wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺服務(wù)能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調(diào)動起來，支持智慧城市的建設(shè)。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會共識，社會有共識才會配合，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn)。

其次是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項工作，人大應(yīng)當(dāng)有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市，而是一個居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計不是要設(shè)計一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會管理的透明化是一個大趨勢，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。

第三篇：智慧城市頂層設(shè)計

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設(shè)計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標(biāo)，開展10個重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設(shè)計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計。

什么是信息化的頂層設(shè)計？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設(shè)計更需要考慮：誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律，使原來無法商業(yè)運營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計方法，以需求為中心，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計市場化投資、建設(shè)、運營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設(shè)計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當(dāng)長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機制和模式的設(shè)計，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機會，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計探討

智慧城市頂層設(shè)計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個個的信息孤島，不能實現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計來指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟、社會等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國智慧城市建設(shè)的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點考慮了促進政務(wù)能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè)、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動力；同時一個充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。” 智慧城市的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。

對于智慧城市的頂層設(shè)計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計出現(xiàn)。總體來說，智慧城市的頂層設(shè)計，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負(fù)面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，力爭達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實際上沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對體制機制再造和創(chuàng)新認(rèn)識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個城市特點，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負(fù)責(zé)智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運營管理機制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司。智慧服務(wù)中心將促進政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設(shè)計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動、聯(lián)通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負(fù)起這個責(zé)任。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn)，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成。總體標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關(guān)項目的目標(biāo)實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機構(gòu)和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點，實現(xiàn)對信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計算技術(shù)，設(shè)置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運營層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺下。通過這樣的分層建設(shè)，達(dá)到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設(shè)的“無線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎(chǔ)設(shè)施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá)，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設(shè)計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

另外，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第五篇：防止重復(fù)建設(shè) 智慧城市要有頂層設(shè)計

防止重復(fù)建設(shè) 智慧城市要有頂層設(shè)計

如何防止在智慧城市的旗號下出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，是一個十分關(guān)鍵的問題。

智慧城市概念現(xiàn)在非常熱，有人說智慧城市就是更加聰明的城市，但這并不是對它準(zhǔn)確的界定。我認(rèn)為，所謂智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上更廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，大大提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施感知能力，由此提高政府的社會管理和公共服務(wù)能力，滿足城市發(fā)展和城市居民對現(xiàn)代城市生活質(zhì)量提高的需求。

何種規(guī)模的城市或者何種類型的城市，借助智慧城市這樣的形態(tài)發(fā)展自己是可以的，但不可能有千篇一律的模式。關(guān)于智慧城市建設(shè)，我提三個方面：一是不同城市類型是否可以打造共性的智慧目標(biāo)？智慧城市的本質(zhì)是什么？智慧城市能夠解決什么問題？

把握智慧城市的目標(biāo)

在智慧城市建設(shè)目標(biāo)上，城市要形成雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)，不能只見服務(wù)，卻不見人。智慧城市是以人為中心、以人為本的城市。此外，智慧城市要提高市民的便捷感、安全感，對城市的認(rèn)識感、親和感以及公平公正感，這是智慧城市以人為中心必須要具備的內(nèi)涵。智慧城市的第二層目標(biāo)可以歸納為七種能力：提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的感知能力，提高城市運行的協(xié)同能力，提高城市政府管理的反應(yīng)能力，提高城市服務(wù)的服務(wù)能力，提高城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，提高城市資源智能化配置和共享能力，以及提高城市空間布局的科學(xué)規(guī)劃能力。從智慧城市結(jié)構(gòu)目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系看，主體首先是人，之后才是整個城市運行的各類目標(biāo)管理。而智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，要以政府為主導(dǎo)，以城市社會的人為中心，充分發(fā)揮市場、社會的力量，通過管理、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的集成，大大提高未來城市的治理水平。

防范智慧城市建設(shè)風(fēng)險

從智慧城市發(fā)展趨勢來講，各類城市都需要把控好智慧城市建設(shè)的方向。這就需要城市有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。寧波智慧城市在這方面做得非常不錯，但它也遇到資源整合的困難。比如說，中央不斷向下延伸它的系統(tǒng)，甚至要求地方按照其特定的標(biāo)準(zhǔn)實施，如果是這樣，就會帶來很大的問題。交通、旅游、衛(wèi)生等，如果都掛上智慧的招牌向下延伸，就可能造成新一輪的重復(fù)建設(shè)。所以，如何防止在智慧的旗號下，出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，就成為一個十分關(guān)鍵的問題。

從這個意義上說，地方政府如何搭建一個共性的平臺，能夠?qū)雍驼仙霞壨菩邢聛淼母鞣N智慧應(yīng)用，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，就顯得十分重要。在這方面，特別需要中央政府有更加權(quán)威的解決 2 辦法，解決各部門在智慧城市建設(shè)方面的整體布局問題。其中，最關(guān)鍵的就是遏制部門利益，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生。

這也告訴我們，智慧城市建設(shè)需要有很好的頂層規(guī)劃和設(shè)計，其后在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下搭建共享平臺，加載各種智慧應(yīng)用。

另外，智慧城市有這么大的市場需求，所以我國各級政府需要特別關(guān)注民族產(chǎn)業(yè)、扶持民族IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們一定要下決心這么做，否則中國IT技術(shù)很難打翻身仗。就目前來看，我國的智慧城市建設(shè)并不缺技術(shù)，而是缺乏集成創(chuàng)新，特別是缺乏科學(xué)有效的管理。如果智慧城市建設(shè)，最終變成了各種技術(shù)公司的無序堆砌，我認(rèn)為就失敗了。