第一篇：智慧城市踐行：頂層設計與基礎覆蓋并重

《中興智慧城市專題》

智慧城市踐行：頂層設計與基礎覆蓋并重

智慧城市的頂層設計

近年來，頂層設計成為了智慧城市建設的一個熱詞。談智慧城市，便不可不談頂層設計，頂層設計背后究竟有何玄機？

頂層設計并非新詞，在工程學里它是一個常用概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。中興通訊全球公共事業行業總監孫開宇就此表示，所謂智慧城市的頂層設計，就是從城市建設的全局出發，給出智慧城市建設的目標及路線圖和方法論，包括組織架構規劃、業務架構規劃、績效架構規劃、信息架構規劃、技術架構規劃以及評估考核體系等等。

頂層設計還需落地方案

從這一角度來說，頂層設計對智慧城市的成敗十分關鍵。智慧城市本身是一個龐大的系統工程，需要站在高端對智慧產業的全局進行規劃，才能有效避免分散投資、各自為政、無序堆砌、重復建設等種種問題。

不過，頂層設計并非萬能。頂層設計并不提供具體細微的落地和交付方案，再好的概念，若不能變成現實，就成了空談。對此，孫開宇指出：“頂層設計為智慧城市提供指引，基礎設施、資源則是城市進行智慧建設的資本。

夯實基礎覆蓋是頂層設計落地的關鍵

確實，如果沒有與之相匹配的基礎設施和資源做支撐，智慧城市的構建就成為空有理念，缺乏實際基礎的“空中樓閣”。這對于尚處于發展階段的中國來說尤為如此。

智慧城市的概念源于歐美，它的提出更多地是從歐美國家的情況出發，中西方城市在軟硬件環境上大不相同，特別是歐美國家已經走過工業化時代，不再需要大規模的基礎設施建設，而在中國，基礎覆蓋尚處于初期階段，夯實基礎覆蓋既是頂層設計落地的關鍵，也是構建智慧城市的基石。

孫開宇表示，“智慧城市本身是科學技術及城市基礎建設發展到一定階段的產物。建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施。其中，互聯網、物聯網、云計算等相關技術的成熟應用，是智慧城市建設的技術支撐；城市信息廣泛的自動采集，有線、無線高速寬帶無縫網絡覆蓋，高性能海量信息處理的云計算數據中心，是智慧城市建設的基礎?！?/p>

“興”模型：智慧城市全方位的基礎覆蓋

《中興智慧城市專題》

智慧城市“興”模型

孫開宇還指出，單一的方案容易造成片面化的建設誤區，智慧城市需要全面的落地覆蓋方案，才能更好地進行統籌建設。在這方面，中興采用一個“興”模型來闡述智慧城市的全貌，并在此基礎上提出三大應用、12個子系統，涵蓋智慧城市社會功能的方方面面。

根據中興通訊的理解，一個城市由六大要素組成：位于下層的基礎設施和資源，位于上層和普通市民關系密切的民生、經濟、安全，通過中間的城市管理進行高效協同和服務，構成統一的有機體，形成和諧的城市綜合體。

這六大要素的關系用一個恰當的中國漢字來形容就是“興”。“興”在漢語里意味“興旺”“旺盛”，通過統籌城市六大要素協調發展，服務于市民和企業，促進城市興旺。

《中興智慧城市專題》

孫開宇表示，從城市的“興”字架構來看，智慧城市的建設目標需要做到，打好基礎，經營資源，通過有效的管理來保民生、維穩定、促發展。為了實現這三個基本城市功能,中興智慧城市方案由12個子系統共同構成,如下圖所示。

智慧城市的三大應用、12個子系統全景圖

這12個子系統分別兼顧城市功能中的某一個方面，在智慧城市的統一平臺上，實現城市管理方面的質的飛躍與提升，為智慧城市落地提供全面的解決方案。

基于基礎覆蓋的智慧城市建設案例

孫開宇最后介紹，中興通訊承建的北京市政務物聯數據專網建設項目是北京市信息化基礎設施提升計劃重點項目之一，也是基礎覆蓋在智慧城市建設的典型案例。

據了解，北京TD-LTE無線政務網使用1.4GHz(1447MHz-1467MHz)頻段，共20M帶寬，1500個基站，覆蓋北京市城區及重點郊區，中興承建該TD-LTE專網95%以上的區域。該網絡是國內首個大規模自主知識產權TD-LTE無線政務網、全國無線政務網建設的樣板，以TD-LTE實現無線覆蓋，CPE做為物聯網設備數據匯聚，通過LTE/EPC網絡訪問應用業務，網絡服務于多個政府部門、企事業單位，提高設備利用率，降低網絡建設和運維分攤成本。

2013年春節期間北京利用這張無線政務網開展了煙花爆竹實施高清視頻監控，實施效果良好，贏得了北京市政府的極大肯定，也為其他城市的智慧城市建設提供了寶貴經驗。

《中興智慧城市專題》

孫開宇表示，北京市政務物聯數據專網項目建設完成后，可滿足北京市各級政府及相關委辦局在城市安全運行和應急管理 等領域的物聯網應用需求，同時還將承載北京市醫療衛生、交通運輸、市政市容、能源環境、公共安全等民生、應急、城市管理領域物聯網示范應用。

目前中興通訊的TD-LTE無線政務物聯專網解決方案已經在北京、天津、鄭州等地獲得規模應用，全國多個地市也在積極推動TD-LTE技術在專網上的應用。TD-LTE無線專網建設將為智慧城市的基礎覆蓋打好基礎，同時帶動整個TD-LTE產業的發展。

文章來源：企業網D1net 《中興智慧城市專題》

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第二篇：智慧城市頂層設計探討

智慧城市頂層設計探討

0 前言

我國很多地區目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現有的所謂智慧城市，都只是在城市內建設的某些智慧應用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內實現局部的智慧園區、智慧社區等，這些應用只是一個個的信息孤島，不能實現不同應用之間的數據共享或應用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現不同智慧應用的協同和穿透，必須有一套完整的頂層設計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計來指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數據煙囪等信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

智慧城市建設規劃涵蓋智慧醫療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環保，智慧水務，智慧旅游，智慧農業，智慧園區，智慧制造，智慧能源，智慧執法，智慧環衛，智慧政務，智慧安全，智慧視頻，智慧社區，智慧建筑，智慧民生。

國家發改委、工信部等8部門共同印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對我國智慧城市建設也指明了方向。

《指導意見》明確指出，要科學制定智慧城市建設頂層設計，城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。

中國智慧城市建設要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設帶來的生活變化。建設智慧城市，一定要做合理的頂層設計，要具有連續性，并可以根據發展需求進行補充修正，但不要重復建設，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導意見》的要求，根據本地區的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調的更多的是在建設當中的資源共享，尤其是數據的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經濟、社會等方方面面相關聯，這種關聯涉及多系統協同關聯，而不僅僅是某個系統內部子系統的關聯，因此，需要一個從上至下的規劃。只有在這個規劃下，智慧城市建設才能真正做到資源共享、數據交換，從而支撐城市可持續發展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內容：高效利用資源，實現成本和能源節約；改進服務交付，提升生活質量；減少對環境影響，支持創新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應該更加豐富。通過調研匯總，我們認為我國智慧城市建設的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環保外，還重點考慮了促進政務能力的提升、推進產業發展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規劃和建設都是在政府主導下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設愿望的重要驅動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設。興業方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。” 智慧城市的頂層設計

頂層設計這一概念原本是一個系統工程學的概念，此概念強調的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復雜工程，就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。

對于智慧城市的頂層設計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發現一套成熟的頂層設計出現?？傮w來說，智慧城市的頂層設計，是一個城市戰略層面的藍圖設計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌規劃和設計，力爭達到網絡、技術、產業與應用發展之間的統籌、協調，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設計。

其實，地方政府對頂層規劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規劃，但實際上沒有一個強有力的領導或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規劃上，對整體數據的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應用等認識還不夠深入。三是，技術層面考慮得多一些，對體制機制再造和創新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創新伴隨著智慧城市的建設全過程。若對體制機制再造和創新不夠重視，很可能導致智慧城市建設的很多項目無法持續運行，比如跨部門的數據共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數據無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創新也伴隨著智慧城市的建設，應該納入頂層設計中。智慧城市建設是一把手工程，需要根據每個城市特點，做好頂層設計和整體規劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領導牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設“城市IT運維中心”、“大數據中心”、“城市運行監控與指揮中心”和“智慧服務中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設計；規劃和審核各行業信息化發展總體目標、框架、任務、運營管理機制等；相關政策法規與標準的制定；負責城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監控。更重要的是促進面向社會的大數據開放應用。

“智慧服務中心”則包含面向公眾生活的智慧服務平臺、開放給企業的應用服務平臺、政企合作的大數據交易平臺及運營公司。智慧服務中心將促進政府治理模式從管理走向服務，傳統的政府IT信息化架構將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發展氛圍。b）以云平臺為統領，牽引分布式智慧應用。c）以基礎設施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術為支撐，實現數據穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發展氛圍

智慧城市的創建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發展環境。智慧城市的發展環境主要包括適當的規范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態環境概述

智慧城市的建設和發展是一個復雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關部門，涉及到移動、聯通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內外大量的硬件設備供應商、應用軟件開發商、各種系統集成商以及相關的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態環境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統籌、協調管理好相關的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設的主體，應該負起這個責任。而我國目前大部分城市的現實狀況是，項目建設多頭管理，包括發改委、經信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統一的主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統一的智慧城市主管部門，形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網絡、產業與應用發展之間的協同并進，營造良好的智慧城市發展氛圍。

2.1.2 規范體系和評估體系

規范體系的建設是智慧城市實現信息共享和應用協同的基礎，只有統一的且兼容性良好的規范體系作為標準，如良好兼容性的接口標準、統一的目錄體系等，才能在各個智慧應用系統之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業之間的信息和應用穿透，推動信息資源向社會開放。

規范體系由總體標準和管理規范組成。總體標準包括術語框架和法律法規；管理規范包括質量管理體系規范、軟件研制能力成熟度規范和軟件項目管理規范等。智慧城市規范體系的制訂，要依照《規范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關規定，注重總體的分類合理和結構科學。既要注重與現行信息技術有關的國家標準、行業標準和國際標準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統不斷發展對標準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關項目的目標實現度以及所產生的延伸效應。評估維度主要包括信息化基礎、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現了各行各業各類數據資源的集中和充分共享，同時也帶來了數據安全的風險，因此必須樹立安全為本的觀念，設立信息安全體系，設置信息安全的機構和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統的安全參數和平衡點，實現對信息安全管理和應用。

信息安全體系應該以信息安全策略來統領（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術作為支撐，例如設置信息加固和容災系統，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統領，牽引分布式智慧應用

智慧城市的總體架構不完全統一，每個城市根據自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構包括：感知層、基礎能力層、服務框架層和業務運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯網，在城市基礎設施上設置傳感器或監控器，組成感知網，采集城市基礎數據，激活現有城市部件和生產生活功能部件。

b）基礎能力層：主要采用云計算技術，設置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎支撐能力，為上層服務提供信息共享，互聯互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網絡資源池向云平臺傳送。

c）服務框架層：為相關應用提供最小服務顆粒，如支付服務、位置服務、終端服務等。通過標準服務接口，實現服務能力組裝，同時為開發者提供開發環境和相應的服務支持。

d）業務運營層：包括民生、產業、政務、城市管理等各個領域的業務部署，實現智慧應用及業務展現。本層的各個智慧應用子系統一般分布設置于城市的各個行業或部門。

從上述的總體架構可知，智慧城市的打造需要設置統一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應用提供服務，這些資源池最好的實現方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數據，并對數據進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應用提供快速、專家式的響應。智慧城市要需要以云平臺作為統領，相關的智慧應用如智慧政務、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環保、智慧醫療、智慧交通等應用可在業務運營層面根據需求的輕重緩急分步分批建設，設置在云平臺下。通過這樣的分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充系統框架。

2.3 以基礎設施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎設施主要指信息基礎設施。智慧城市需要感知城市每個角落發生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網絡基礎設施為依托。智慧城市涉及的基礎設施主要有：

a）感知基礎設施：主要指物聯網，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎數據，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網絡基礎設施：主要指目前移動、聯通、電信和廣電運營商建設的“無線城市”、“城市光網”、“三網融合”等的網絡設施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網絡或技術，形成固定和移動的通信網絡。

c）云平臺基礎設施：主要指城市的云計算中心、IDC數據中心以及政府、行業的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎設施對城市實現了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎。

2.4 以先進技術為支撐，實現數據穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創新性的工作，幾乎囊括了目前出現的所有先進通信、信息新技術或應用。而其關鍵主要有四項：移動互聯網、物聯網，云計算和大數據。各種技術或應用描述如表1。

隨著智慧城市的發展，新的信息技術還會不斷涌現，這些新技術將從不同角度豐富我們的智慧城市。結束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應在充分借鑒國內外相關頂層設計方法論的基礎上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。

另外，為了更好實現智慧城市惠民的宗旨，政府應積極開展宣傳或培訓，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，降低智慧應用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發民眾創造性，形成全社會支持智慧城市建設的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務于市民，呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第三篇：智慧城市頂層設計

在智慧城市建設階段，信息化頂層設計正蔚然成風

智慧北京：2012年，北京市分政府主導領域、市場主導領域，從市級、部門、區（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領域的頂層設計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計。

什么是信息化的頂層設計？

通常情況下，信息化頂層設計的內容包括：在規劃的指導下，設計業務架構、信息架構、應用架構和技術架構，并規劃實現目標架構的路徑。系統的總體架構是頂層設計的重要內容。

常用的頂層設計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統涉及了政府、企業、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設計更需要考慮：誰投資、誰建設、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術和新經濟為創新提供了無限的想象空間

新技術：無線網絡、移動終端的普及，使居民和企業越來越認可電子化的服務方式。物聯網、移動互聯網、電子支付新技術的應用，為創造新的有價值的服

務提供了廣闊的空間。

新經濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經濟規律，使原來無法商業運營的服務變得可行。許多傳統行業，正在認識到信息化服務領的域潛在、巨大的商業

價值，比以往更愿意開展戰略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設計：更全面的視角：系統性、商業化和產業整合

系統性：使用頂層設計方法，以需求為中心，以實現業務協同、資源共享、系統整合和統籌建設為目標，綜合設計系統的整體功能、信息資源體系、技術支

撐體系，形成指導系統建設總的框架。

商業化：除了技術可行，更關注商業的可行，設計市場化投資、建設、運營的模式，使系統成為用戶滿意、政府，商業上可行的多贏工程。

產業整合：分析產業鏈結構，分析關鍵技術、解決方案的成熟度，識別有能力的企業，采用產業鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設計的價值

對政府：1.面向未來，統籌布局

– 適應未來相當長時間內信息化發展的整體需求，以及社會、經濟、技術發展的新趨勢，立足于系統間的互聯互通和相互適應，提供既有現實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統的整合，實現信息化的統籌發展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術框架、投資建設、商業運營、產業支撐等多個角度全局規劃，有效保障目標架構的落地，提高組織的協同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創新信息化的推動方式，發現來自市場的動力，通過機制和模式的設計，引導更多的企業參與建設，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業、政府三方共贏

– 系統思考市民、企業、政府的訴求，改變政府管理導向的設計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業：1.發現藍海，精準定位。

發現企業在智慧城市建設中的藍海機會，通過產業價值鏈分析，確定其戰略定位。2.創新模式，明確路徑。

幫助企業發現參與智慧城市的新的商業模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導的方向，包裝項目；發現行業合作伙伴，建立協作機制，實現戰略切入。

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第四篇：智慧城市需要頂層設計指引

智慧城市需要頂層設計指引

隨著經濟不斷發展，城市正面臨諸多挑戰：人口膨脹過快、交通擁擠不堪、環境污染嚴重、資源消耗過度、安全隱患明顯、各類事故不斷發生??令人高興的是隨著信息通訊技術的發展，“城市病”正被逐個破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運轉更有效率更智慧，越來越多的地方政府把目光投向了建設智慧城市。

智慧城市建設將改變中國新一輪城市競爭格局。在經濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設提升為振興經濟的國家戰略。在美國，奧巴馬稱“經濟刺激資金將會投入到寬帶網絡等新興技術中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰略；新加坡“智慧國2015”計劃的預計成果兩方面，包括憑借ICT增強經濟競爭力和創新力，促進ICT產業增長提高產業競爭力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級為“i-Japan”戰略，提出“智慧泛在”構想；韓國的松島新市鎮的智慧城市試點建設，希望借助智慧城市建設宣揚韓國的通訊技術水準，發揮其對國際通訊領域的影響力。在中國，“感知中國”已經成為新一輪信息技術革命背景下推動國家產業升級、邁向信息社會的頂層戰略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環境惡化等資源和環境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創新，在機遇與挑戰并存的背景下，思維創新和虛擬手段的結合成為解決城市發展問題的關鍵，智慧城市作為提升區域競爭力的核心手段已經被越來越多的城市所認知。據賽迪顧問統計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設的智慧城市數量已有40個左右，已初步形成沿海地區聚集分布、中西部地區熱點涌現的總體分布格局，中國智慧城市建設熱潮已經興起。可以預見，隨著城市智能發展新模式開始孕育成型，智慧城市建設將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。

一、智慧城市需要頂層設計指引

新時期的智慧城市建設呈現出新特征。新時期智慧城市建設具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發點，以個體推動社會進步，以人的發展為本，實現面向未來的數字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過感知技術，將人、物的相關信息進行全面的感知與互聯，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協同，實現泛在信息之間的無縫連接，協同聯動，是城市實現智慧的重要途徑；第四、內生發展城市形成具有持續創新發展的內生驅動力量，圍繞這種內生發展動力，城市各構成要素之間實現自我適應調節、自我優化和完善。

推進智慧城市建設需要統一的頂層設計。智慧城市建設是一項系統工程，做好整體規劃是前提條件。智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角出發，進行總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。如果在推進智慧城市的時候沒有統一的頂層設計和技術標準，辛苦多年建設的智慧城市可能將無法延續。在智慧城市頂層設計上，寧波的經驗有借鑒意義，例如寧波已經成立了智慧城市辦公室，協同企業、科研院校、政府一起制定寧波發展智慧城市的“十二五”規劃，同時研究制定智慧城市的標準。致公黨中央常務副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發展高峰論壇》談到“智慧城市的建設是系統工程，這個系統工程的概念，跟經濟的宏觀調控這種概念是不一樣的。經濟上可以考慮到利弊權衡，只要利大于弊，通過判斷就可以做。但是系統工程的概念，就好像一部汽車有一萬多個零部件，其中有一個零部件出問題了，整個汽車就出問題。這個信息化工程就是屬于這一類工程。這個系統工程需要系統性、標準化，所以搞信息化的規劃非常重要。信息化的組織管理體系和機制的建設、制度的建設都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機制到后面就用不起來?！薄?/p>

作為智慧城市的建設主體，我們應充分借鑒已經完成的“數字福建”省級電子政務頂層設計的經驗和成果，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。包括體制機制、業務架構、目標架構、數據架構、應用架構、技術架構和安全架構。

頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。目前全世界的智慧城市建設還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術模型來規范軟件、接口、體系標準等關鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

（一）、體制機制是智慧城市頂層設計的根本保障 智慧城市頂層設計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發展的前提，中國的現實狀況是項目建設多頭管理、多頭推進。多個跟城市管理相關的部門都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統一、一致的建設主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失，頂層設計的推動更無從談起。因此，必須設立或組建統一的智慧城市主管部門，形成統籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

（二）、業務架構是智慧城市頂層設計的核心和出發點

智慧城市頂層設計必須以業務需求為導向。政府業務線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現狀，從服務社會公眾的視角重新梳理業務，以適應城市管理、經濟發展、社會民生和公共服務的變化。

業務架構是為適應信息化發展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對智慧城市的業務功能進行規劃和設計的基礎架構。業務架構的最大特點是在描述政務業務時，以政務業務或具體的服務為中心進行職能梳理，而不涉及具體執行業務的部門機構，從而有利于理清部門之間的合作關系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業務的就可以彼此構建集成化的信息平臺，減少重復投資，增加信息溝通的機會和能力，優化業務服務過程。只有建立起基于業務的架構設計，才能在不沖破現有政府體制的前提下實現部門內部以及部門之間的協同。

（三）、目標架構是智慧城市頂層設計的檢驗標準

智慧城市頂層設計必須以實現政府職能目標，滿足社會公眾期望為目標和標準。建設服務型政府是智慧城市建設的基本目標，圍繞以公眾、企業等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現服務的及時性、響應性和可訪問性等的目標改進。

目標架構是智慧城市頂層設計的引導和基礎。它圍繞“為什么建”、“怎么評價”問題，對智慧城市目標進行結構化、體系化表述，并明確實現順序和支撐關系。通過構建總體目標架構，可實現對智慧城市建設的科學指引，有效推動深化應用，正確評價應用成效。目標評價可以用于評價智慧城市建設應用過程、分析智慧城市建設效果、檢驗智慧城市應用效能。

（四）、數據架構是智慧城市頂層設計的資源基礎 智慧城市頂層設計必須以數據共享為基礎。在執行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現信息數據的共享與復用。

數據架構對數據的采集、編目、開發、部署、應用和管理活動進行規范，提出數據標準化描述和組織的模型，建立統一的、高品質的數據環境，滿足包含跨部門需求在內的業務需求，滿足政務活動模式的創新。政務信息資源包括部門業務信息資源、基礎信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術架構是智慧城市頂層設計的實現手段

技術架構是根據智慧城市發展目標，對建設應用中的技術實現進行全局性的統籌設計，以指導、規范和推動建設和應用工作，滿足集約化建設、協同化應用、協調化發展、一體化管理和服務的需要。

技術架構是一個底層架構，定義如何建立一個IT運行環境來支持上層的信息架構，從而確保業務的正常開展。技術架構包含了各種通用應用組件、應用系統、技術平臺、各種基礎設施和技術標準等。隨著云計算、物聯網、3G技術在政府和企業中的廣泛應用，頂層設計也需要加大對新技術的吸收，特別是要將云計算、物聯網、3G技術融合進技術架構中，充分發揮其在集約建設、提升業務效能和公共服務水平等方面的優勢。

二、數字福建智慧城市群目標架構

數字福建智慧城市群將依照基礎資源層、智慧處理層、應用層、展示層四個層面構建，簡要來說：

（1）基礎資源層：是智慧城市的基礎，包括：視頻監控、感應器等感知設備集合，第三代通信網絡、光纖網絡等信息網絡資源，以及福建各類信息資源數據等基礎資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網關等網絡接入設備，定位平臺、支付平臺等基礎能力平臺，云計算、物聯網等核心處理平臺，統一管理的業務管理平臺，以及統一智能接入網關等應用接入設備。

（3）應用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務，從政府管理、公共服務、經濟發展、人民生活、文化教育、能源環保等多角度構建智慧應用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現，不但是多種智慧應用的集合，更是以智慧產業推動智慧應用發展，以智慧應用促進智慧產業做強做大的載體，是智慧化推動管理提升、經濟發展、兩化融合、社會和諧的集中表現。

數字福建智慧城市群的目標架構如下圖所示：

展示層應用層智慧處理層基礎資源層數字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務智慧公共服務智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經濟智慧物流智慧醫療智慧生活智慧文化統一智能接入網關云計算基礎服務平臺物聯網基礎服務平臺業務管理平臺基礎能力平臺（如定位平臺、支付平臺）通信接入網關基礎數據庫網絡資源感知設備

三、數字福建智慧城市群階段目標

“十二五”期間，數字福建智慧城市群建設將圍繞上述目標架構，按照以優先完善基礎資源層為起點，以建設智慧處理層為核心，以構建多維度智慧應用為手段，以數字福建智慧城市群為目標的建設思路推進數字福建智慧城市建設。階段目標如下：

1.基礎夯實階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎保障體系，重點推進基礎信息網絡完善、智慧城市相關配套設施、各項保障措施落實等基礎工作，基礎信息網絡建設水平走在全國前列?；跀底指＝ㄍ七M體系，逐步建立起適合福建實際情況的智慧城市應用標準體系、技術標準體系、安全體系或相應規范；以基于下一代互聯網技術基本完成城市光纖網絡改造，建設精品無線寬帶城市，建成公共服務云計算平臺，初步搭建物聯網基礎服務網絡，完善福建信息數據庫；推進物聯網、云計算實驗室建設，并在高校及科研院所建立智慧城市相關研究機構及人才培養計劃；推進政府相關部門出臺對智慧城市的支撐和扶持措施及計劃。

2.試點推進階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應用推進體系，重點推進智慧城市應用方案的研究試點，盡快在關鍵應用、關鍵技術上取得突破性進展，強化基于智慧產業基地或集群建設。緊密結合區域社會經濟文化可持續發展規劃，重點開展城市管理、產業發展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應用的研究、試點和推進，在智慧電網、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務、智慧醫療等方面，力爭盡快建成一批能夠在全省乃至全國范圍內規模推廣的智慧應用或方案。利用“智慧城市”建設，加快制造企業轉型升級，培育發展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業控制裝備、智能環保設備、智能光電顯示技術裝備、智能健康醫療裝備和智能電網裝備等智慧產業基地或集群。重點建設廈門和平潭兩個智慧城市標桿城市，率先運用智慧化應用，建成國際一流，國內領先的智慧城市。

3.規模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實驗區智慧城市建設取得初步成果。智慧城市對城市的推動效果逐漸顯現，政府行政效率、公共服務能力、城市管理水平、市民生活品質得到大幅提升，信息化與工業化實現深度融合，福建智慧產業生態系統初步建立，產業規模超過500億元，培養出一批在全國領先、具有自主知識產權的信息制造業和智慧服務解決方案提供商。

四、數字福建智慧城市群主要任務

（一）完善基礎設施建設

1.構建福建泛在網絡。引導通信運營商，加快福建泛在網建設，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術，重點推進光纖網絡、無線寬帶城市、第三代移動通信網絡建設和第四代移動通信網絡試點，實現“處處可以高速上網”，為智慧城市數據流、信息流提供基礎網絡支撐和保障。

2.構建云計算基礎能力。建設云計算技術創新和公共服務平臺等云計算基礎設施；大力推進云計算應用示范，建成以公共性基礎性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個部門（行業）應用和服務系統的集聚為依托的“部門（行業）云”。選擇福州、廈門、泉州作為云計算試驗城市，推進云計算社會化、市場化建設與運作，降低信息化的運營成本。

3.搭建物聯網基礎服務網絡。建設物聯網技術與創新公共服務平臺；積極引導社會力量，布設和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設備，實現對數據的大范圍采集，強化基礎信息的共享和調用，形成遍布各主要城市、包含眾多關系的數據精確采集與處理能力。

4.加快推進“三網融合”。以試點城市廈門為切入點，進一步加快互聯網、電信網和廣電網“三網”融合，促進業務運營相互準入、對等開放、合理競爭，切實解決在三網融合中存在的技術、體制、效益等方面可能存在的問題和風險。

5.完善福建信息數據庫。加快完善福建省基礎信息資源，以政務網為基礎，積極利用社會資源，通過邏輯和物理整合，建立起分級管理、調用及共享機制，支撐智慧城市基礎信息需求。建立和完善福建通用數字地理信息數據庫，宏觀經濟基礎數據庫、全省法人證照信息共享服務系統、省人口計生信息服務系統和省流動人口綜合信息服務管理系統等信息數據庫系統。

（二）推廣智慧應用

1.智慧政務體系。以統一的電子網絡體系為基礎，深化電子政務頂層設計，推進建立智慧政務體系。以服務公民和企業為對象，以資源整合為重點，實現各部門互聯互通、業務協同、數據交換和信息共享。增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，實現統一的應急指揮、部門間協調、對外政務服務、信息公開和互動交流、網上審批、網上執法、電子、審計監督等智慧政務功能，使城市政府運行和管理更加智能。

2.智慧公共服務體系。構建面向社會和市民的完善高效的城市公共服務體系，全面推進面向就業、社保、三農、防災減災、養老、基層服務等公共服務智慧應用系統的建設。以智慧技術加強資源、數據和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務。以全省社會保障卡項目為抓手，積極利用社會資源和射頻、二維碼等新技術，推進福建一卡通項目建設，推進一卡通在養老、醫療、失業、社會救助、計劃生育、公共交通、電子商務等各個領域的應用。

3.智慧城市管理體系。以物聯網技術為手段，以電子政務網為基礎，構建智慧化城市管理體系，加快推進城市管理、公共安全、工作協同等智慧管理體系建設，強化對城市管理的事前防控、事中處理與協同。實現數據采集、三維監控、事件預警、監督指揮、突發事件管控、協同聯動等智慧化應用，并構建縱向連接各級城市管理部門、橫向連接各相關專業處置單位或部門的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監控、車輛定位、視頻識別等物聯網技術，推進交通服務和管理系統、公共交通管理和調度系統、交通應急指揮系統、公眾出行服務系統、自動收費系統、信息服務系統等智慧系統，推進自動化、實時性、跨部門的智慧交通應用體系，通過智慧化提高道路暢通能力和節能減排能力。

5.智慧能源體系。強化智慧技術在新能源產業中的應用，以物聯網技術、設備和工藝高起點規劃風能、太陽能、潮汐能、核能等產業。重點推進智慧技術在智慧電網改造，加快智慧技術或設備如使用傳感器、智能儀表、數字控制和分析工具在發電、輸電、配電、供電和居民用電服務等環節中的應用，實現對電網設備的數據實時檢測與分析、故障預警與定位、動態分析與應對，遠程自動抄表，減少故障發生的可能性，提升資源的利用效率。強化智慧環保體系建設，通過在全省各級環保部門和重點排污企業推進智慧環保檢測系統，實現水、空氣質量實時監督、視頻監控、自動分析及預警、移動執法應用，提高對福建水資源的監控水平，構建綠色、低碳的生態環境。

6.智慧經濟體系。加大物聯網技術對其他產業的改造力度，重點強化福建省各個行業的新產品創新、研發、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。加大電子商務在金融、公共事業、超市百貨、文化娛樂、物流、稅務、國際貿易等領域的應用和推進。加大企業管理系統、生產經營系統、安防監控系統、客戶關系系統、營銷輔助系統在電力、傳統制造、石油化工、汽車生產、交通運輸等方面的應用，發揮福建企業的優勢，建立不同行業的智慧化應用試點工程，力爭建立一批能夠在全國推廣的行業應用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵射頻技術、二維碼、衛星定位、傳感設備在物流關鍵領域的應用，引進社會優勢資源，重點建設農產品溯源管理系統、冷鏈物流物聯網、物聯網企業管理系統、物流綜合信息服務平臺，實現對重點物流企業、主要農產品生產、流通相關企業的產品追溯、安全監管、管理提升、流程優化等服務，促進物流企業成本下降、效率提升和管理創新，支持物流企業做優做大。建立智慧物流示范應用企業，通過示范應用，提升福建在全國物流業中的地位。

8.智慧醫療體系。完善醫療基礎信息數據庫，推進電子健康檔案、電子病例、危機管理信息系統等基礎醫療數據系統建設，實現醫療、醫藥和醫保信息聯動和共享；利用傳感器、下一代通信網絡、GPS定位、移動視頻等新技術，重點推進遠程掛號、遠程診斷、遠程醫療救助和高危老人監護等智慧化應用的研發和推廣。實現醫療衛生體系的電子化、網絡化、自動化和智能化，提高醫療保障水平和社會醫療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結合社區、小區、物業、居民的不同需求，推進智慧社區建設，以社區信息化公共服務平臺為基礎，實現物業電子化管理、實時監控、安防巡更、社區熱線、助老服務、便民電子商務、智慧家居、智慧樓宇等應用，進一步提升小區的管理、安監水平和居民生活品質。結合全省社會保障卡項目建設，利用移動支付、手機錢包等技術，不斷豐富一卡通應用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質量。

10.智慧文化體系。強化智慧技術在福建省教育、培訓和宣傳中的應用。推進科教信息系統、遠程教育系統和校園一卡通服務系統，構建智慧校園服務。以旅游信息系統、海峽旅游一卡通、自助導游及服務系統，構建智慧旅游。以數字圖書館服務平臺、數字資源共建共享平臺、移動數字圖書館、圖書射頻身份識別技術，構建智慧圖書館服務。以IPTV、數字電視、動漫基地為手段，推動建設福建動漫創意中心。通過整合福建省優秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業及文化創意產業。

（三）壯大智慧產業規模

1.構建智慧產業集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產業布局，廣泛號召和集聚福建省優秀電信運營商、網絡設備提供商、傳感設備制造商、識讀設備制造商、終端制造商、系統集成商、信息增值和內容服務提供商、終端軟件制造商，爭取在新一代寬帶設備、3G及LTE移動設備、射頻識別、傳感器、存儲設備、云計算服務、軟件集成服務、數據整合與挖掘等智慧產業關鍵行業中有所突破，形成一批在國內具有領先地位的優勢行業或企業。同時吸納臺灣物聯網優勢企業，構建福建智慧產業基地，形成福建在信息產業方面的集群優勢。2.強化智慧領域研究。強化政府引導與參與，鼓勵省內有實力的高校、優秀智慧產業相關企業和科研院所推進福建智慧產業研發與創新基地以及基于具體領域的研究中心、基地或實驗室建設，重點推進福建智慧城市研究中心、福建傳感網研發與創新基地、福建省物聯網開放實驗室、福建省云計算開放實驗室等建設，以物聯網、云計算、下一代互聯網等研究為重點方向，為福建省內企業、高校和社會研發機構的智慧產品聯合研發提供平臺。推進智慧城市相關應用研究的社會化，重點強化方案設計、應用軟件、系統集成、相關設備、商業模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開展智慧城市相關論壇活動，強化省內智慧產業相關企業和科研院所在智慧領域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經貿活動平臺，開展福建智慧城市的對外宣傳和交流活動，提升福建在全國智慧城市建設中的影響力和話語權。加強福建省與省外優秀城市和企業在智慧城市建設中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對臺優勢，持續推進服務外包示范區和示范城市建設，以福州軟件園、廈門軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優勢園區和企業為基礎，積極整合優勢資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務外包競爭，重點參與增值電信、軟件開發、設備供應、系統集成、終端制造等智慧產業領域的外包。

第五篇：河姆渡探討智慧城市頂層的設計

河姆渡探討智慧城市頂層的設計

核心提示：智慧城市概念一經推出就吸引了無數人的眼球，城市管理者躍躍欲試，紛紛展開試驗性的研究和實踐；市民們也備加期待，希望體驗到前所未有的全新的城市生活，所以怎樣建設智慧城市成為了熱點話題。由于智慧城市建設涉及到方方面面的系統、技術和應用的整合，以便建立統一的平臺，共享資源和信息，因此頂層設計概念隨之浮出水面，對于智慧城市頂層設計的概念、目的和內容做初步探討。1 前言

（1）智慧城市的概念

隨著城市化進程的快速推進，越來越多的人涌入城市，給城市管理者和建設者提出了更高的要求，加之城市信息化和數字化技術的推陳出新，智慧城市概念就應運而生。所謂智慧城市，就是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態，也就是把城市里分散的、孤立的信息化系統、物聯網系統整合，提升為一個具有協同能力和調控能力的有機整體。

（2）智慧城市涵蓋內容

智慧城市是前所未有的、開創性的，同時也是具有挑戰性的新產物，它是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式。

智慧城市的應用也可以體現在各個方面，例如智慧交通、智慧醫療、智能電網、智慧物流、智慧環保、智慧能源、智慧氣象、智慧企業、智慧銀行、智慧政務、智慧家庭、智慧社區、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧農業等諸多方面。

（3）智慧城市建設需要頂層設計

智慧城市涵蓋的技術也是多方面的，當如此多樣化的技術、系統和應用整合時，要面臨很多復雜的問題，須從全局對系統建設的各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，所以我們提出了頂層設計的理念。就是以頂層設計方法來和諧各種關系，制定正確的戰略、路徑和目標，精確量化城市動態，實現城市的精細化管理和低碳高效運行，在城市化進程中實現包容性增長和可持續發展，達成人與人，人與社會，人與自然的相通相依，協調一致，和諧共處。2 探討智慧城市頂層設計

2.1 頂層設計概念

頂層設計這一概念原本是一個系統工程學的概念，此概念強調的是一項工程“整體理念”的具體化。1969年，尼克勞斯?沃斯(Niklaus Wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設計。即從需要解決的問題出發，自頂向下將復雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解，直到問題容易地解決。

2.2 頂層設計目的

也就是說，要完成一項復雜工程，就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。智慧城市頂層設計根植于對城市本身的解構和系統性、模型化的重新組合之上，是針對某個城市的智慧城市建設，從全局的視角出發，進行整體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。

2.3 頂層設計內容

頂層設計是指運用系統論的方法，從全局的角度，對大型復雜系統建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，實現結構上的優化，功能上的協調，資源上的整合等目標。頂層設計的主要內容包括：整體需求分析、系統架構設計、業務架構設計、信息架構設計、技術架構設計以及標準體系設計等。

（1）整體需求分析 首先是整體需求分析，智慧城市頂層設計具有頂層決定性的特點，頂層設計是自上而下展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端。所以在頂層設計前期，要充分了解城市現狀和整體發展需求，例如信息資源有哪些，要新建哪些，新、舊資源之間的關系如何處理和利用；城市發展主要的訴求點是什么，像智慧南京的頂層設計中就充分的考慮了信息共享來支撐電子政務、電子商務和電子事務。

具體來說，是關系到城市主要功能需求有能夠給市民提供一個高質量生活服務的公共安全、健康和教育的組織系統；對于企業和市民的政策、管理的政務系統；為市民和組織提供的安全高效、暢通發達的交通系統；共享信息和溝通的通訊系統；水和能源等公共設施系統。當然還有像旅游、娛樂等服務功能的需求等。

（2）架構設計

其次是架構設計，包括系統架構、業務架構、信息架構和技術架構。在架構設計中，應遵循統一的管理和技術標準，統一的目錄體系，良好兼容性的接口標準，實現信息共享和應用；強調設計對象內部要素之間圍繞核心目標的關聯性、匹配度和有機的銜接，實現系統各部分互聯互通、功能協調、資源共享；架構設計要極具可操作性，通過頂層設計充分實現規劃的預期目標，以設計促進實施，進而將業務提升作為智慧城市頂層設計的根本出發點。

智慧城市架構設計必須以資源共享為基礎。在執行層面應以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現信息資源的共享與復用。信息系統支撐下的城市管理和服務部門業務運作狀況是通過信息系統中的信息和數據反映出來的，智慧城市架構設計應能夠指導一是信息分類，二是與業務架構相結合的信息內容和信息流，三是數據的采集、存儲、轉換、發布和傳輸，四是數據庫的設計和使用等內容。

（3）標準體系設計

第三是標準體系設計，目前，由郭理橋主編的《中國智慧城市標準體系研究報告》已經于2013年7月出版，其中詳細闡述了智慧城市標準體系設計和評價標準，為智慧城市建設的標準體系提供了非常有意義的指導。標準體系設計提供了智慧城市的一些標準模塊，可以供各個城市根據自己的實際情況選擇建設，所以當一個城市進行頂層設計時，必須以業務需求為導向，選擇適合自己現狀和發展需求進行規劃和整合。

智慧城市建設的基本目標是提升效能、建設服務型的城市管理，而城市管理和服務部門是智慧城市建設的推手，所以將這些部門的績效考核作為智慧城市頂層設計的檢驗標準。圍繞以公眾、企業等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現服務的及時性、響應性和可訪問性等的績效改進?？冃Э己耸且惶卓冃гu估的標準框架，能夠幫助政務部門確保各政務部門從戰略高度更好地管理業務，根據評估標準合理高效地開展智慧城市建設。3 總結

智慧城市最重要的理念，不能以行政區劃或者部門利益的觀點來建設，滿足某一方的利益或者需求，而是要打破行政界限，打破部門壁壘，建設一個公共平臺，讓大家都能公平的分享社會發展所帶來的紅利。因此各自為政、關門建設、產生大量的信息孤島、亂建基礎設施的情況要運用頂層設計這個環節應盡量避免。

在智慧城市頂層設計中需要重點關注三個方面的問題（見下表）：首先是核心技術有待突破，特別是智能識別、移動計算、信息融合、云計算及信息的互通互聯等。其次，發展動力要素分析了解不夠，如在城市人口、城市資源、城市環境、城市能源、城市交通、城市民生、城市經濟等方面。最后是智慧城市建設理念有待統一。

為了更好實現智慧城市惠民的宗旨，政府應積極開展宣傳或培訓，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，降低智慧應用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。