第一篇：智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

2012-12-13 04:15:17來源: 證券日報

本報訊 日前，《中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告(2012)》和《中國智慧城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究(2012)》日前在由中國信息化推進聯(lián)盟智慧城市專業(yè)委員會主辦、北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司承辦的中國智慧城市高峰論壇上正式發(fā)布。研究報告基于大范圍的調(diào)查研究，以13個城市為樣本，對國內(nèi)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀、問題、趨勢進行了深入研究。此外，面向智慧城市對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，重新剖析了智慧城市產(chǎn)業(yè)新架構(gòu)與演變趨勢。

“智慧城市建設(shè)可劃分為5個階段，即啟動、展開、建設(shè)、提升和完善階段，每個階段都有各自不同的特點。目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)處于建設(shè)和提升階段。” 北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司執(zhí)行總裁路琨表示，經(jīng)過3年的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念導(dǎo)入期全面進入實質(zhì)推進期，在這一階段，迫切需要國家層面進行頂層設(shè)計，以解決當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)各自為政的狀態(tài)，并發(fā)布智慧城市建設(shè)的相關(guān)參考指標，形成對智慧城市建設(shè)標準的共識。

研究報告顯示，在全國智慧城市建設(shè)的浪潮中，很多城市的智慧城市建設(shè)存在一定程度的盲目性，建設(shè)壓力與投資風(fēng)險并存。某些城市對智慧城市建設(shè)期望過高，很多項目未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和可行性論證就倉促上馬，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件與智慧城市發(fā)展規(guī)劃嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致項目難以實質(zhì)落地，造成資源浪費和效率低下。報告認為，要基于城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展格局中的總體定位，對智慧城市建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，并制定符合本地實際的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧城市項目的可落地和可實施。

第二篇：智慧城市需要頂層設(shè)計指引

智慧城市需要頂層設(shè)計指引

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市正面臨諸多挑戰(zhàn)：人口膨脹過快、交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴重、資源消耗過度、安全隱患明顯、各類事故不斷發(fā)生??令人高興的是隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，“城市病”正被逐個破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運轉(zhuǎn)更有效率更智慧，越來越多的地方政府把目光投向了建設(shè)智慧城市。

智慧城市建設(shè)將改變中國新一輪城市競爭格局。在經(jīng)濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設(shè)提升為振興經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。在美國，奧巴馬稱“經(jīng)濟刺激資金將會投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優(yōu)勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧國2015”計劃的預(yù)計成果兩方面，包括憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力，促進ICT產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè)競爭力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級為“i-Japan”戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想；韓國的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚韓國的通訊技術(shù)水準，發(fā)揮其對國際通訊領(lǐng)域的影響力。在中國，“感知中國”已經(jīng)成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動國家產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的頂層戰(zhàn)略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創(chuàng)新，在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問題的關(guān)鍵，智慧城市作為提升區(qū)域競爭力的核心手段已經(jīng)被越來越多的城市所認知。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點涌現(xiàn)的總體分布格局，中國智慧城市建設(shè)熱潮已經(jīng)興起。可以預(yù)見，隨著城市智能發(fā)展新模式開始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。

一、智慧城市需要頂層設(shè)計指引

新時期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征。新時期智慧城市建設(shè)具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發(fā)點，以個體推動社會進步，以人的發(fā)展為本，實現(xiàn)面向未來的數(shù)字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過感知技術(shù)，將人、物的相關(guān)信息進行全面的感知與互聯(lián)，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協(xié)同，實現(xiàn)泛在信息之間的無縫連接，協(xié)同聯(lián)動，是城市實現(xiàn)智慧的重要途徑；第四、內(nèi)生發(fā)展城市形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。

推進智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，做好整體規(guī)劃是前提條件。智慧城市頂層設(shè)計是針對智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進行總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。如果在推進智慧城市的時候沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計和技術(shù)標準，辛苦多年建設(shè)的智慧城市可能將無法延續(xù)。在智慧城市頂層設(shè)計上，寧波的經(jīng)驗有借鑒意義，例如寧波已經(jīng)成立了智慧城市辦公室，協(xié)同企業(yè)、科研院校、政府一起制定寧波發(fā)展智慧城市的“十二五”規(guī)劃，同時研究制定智慧城市的標準。致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發(fā)展高峰論壇》談到“智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的概念，跟經(jīng)濟的宏觀調(diào)控這種概念是不一樣的。經(jīng)濟上可以考慮到利弊權(quán)衡，只要利大于弊，通過判斷就可以做。但是系統(tǒng)工程的概念，就好像一部汽車有一萬多個零部件，其中有一個零部件出問題了，整個汽車就出問題。這個信息化工程就是屬于這一類工程。這個系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)性、標準化，所以搞信息化的規(guī)劃非常重要。信息化的組織管理體系和機制的建設(shè)、制度的建設(shè)都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機制到后面就用不起來。”。

作為智慧城市的建設(shè)主體，我們應(yīng)充分借鑒已經(jīng)完成的“數(shù)字福建”省級電子政務(wù)頂層設(shè)計的經(jīng)驗和成果，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。包括體制機制、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)。

頂層設(shè)計對智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標準等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

（一）、體制機制是智慧城市頂層設(shè)計的根本保障 智慧城市頂層設(shè)計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國的現(xiàn)實狀況是項目建設(shè)多頭管理、多頭推進。多個跟城市管理相關(guān)的部門都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失，頂層設(shè)計的推動更無從談起。因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

（二）、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的核心和出發(fā)點

智慧城市頂層設(shè)計必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。政府業(yè)務(wù)線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生和公共服務(wù)的變化。

業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對智慧城市的業(yè)務(wù)功能進行規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機構(gòu)，從而有利于理清部門之間的合作關(guān)系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的就可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺，減少重復(fù)投資，增加信息溝通的機會和能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過程。只有建立起基于業(yè)務(wù)的架構(gòu)設(shè)計，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實現(xiàn)部門內(nèi)部以及部門之間的協(xié)同。

（三）、目標架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的檢驗標準

智慧城市頂層設(shè)計必須以實現(xiàn)政府職能目標，滿足社會公眾期望為目標和標準。建設(shè)服務(wù)型政府是智慧城市建設(shè)的基本目標，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的目標改進。

目標架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的引導(dǎo)和基礎(chǔ)。它圍繞“為什么建”、“怎么評價”問題，對智慧城市目標進行結(jié)構(gòu)化、體系化表述，并明確實現(xiàn)順序和支撐關(guān)系。通過構(gòu)建總體目標架構(gòu)，可實現(xiàn)對智慧城市建設(shè)的科學(xué)指引，有效推動深化應(yīng)用，正確評價應(yīng)用成效。目標評價可以用于評價智慧城市建設(shè)應(yīng)用過程、分析智慧城市建設(shè)效果、檢驗智慧城市應(yīng)用效能。

（四）、數(shù)據(jù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的資源基礎(chǔ) 智慧城市頂層設(shè)計必須以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享與復(fù)用。

數(shù)據(jù)架構(gòu)對數(shù)據(jù)的采集、編目、開發(fā)、部署、應(yīng)用和管理活動進行規(guī)范，提出數(shù)據(jù)標準化描述和組織的模型，建立統(tǒng)一的、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)環(huán)境，滿足包含跨部門需求在內(nèi)的業(yè)務(wù)需求，滿足政務(wù)活動模式的創(chuàng)新。政務(wù)信息資源包括部門業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的實現(xiàn)手段

技術(shù)架構(gòu)是根據(jù)智慧城市發(fā)展目標，對建設(shè)應(yīng)用中的技術(shù)實現(xiàn)進行全局性的統(tǒng)籌設(shè)計，以指導(dǎo)、規(guī)范和推動建設(shè)和應(yīng)用工作，滿足集約化建設(shè)、協(xié)同化應(yīng)用、協(xié)調(diào)化發(fā)展、一體化管理和服務(wù)的需要。

技術(shù)架構(gòu)是一個底層架構(gòu)，定義如何建立一個IT運行環(huán)境來支持上層的信息架構(gòu)，從而確保業(yè)務(wù)的正常開展。技術(shù)架構(gòu)包含了各種通用應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺、各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標準等。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)在政府和企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，頂層設(shè)計也需要加大對新技術(shù)的吸收，特別是要將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)融合進技術(shù)架構(gòu)中，充分發(fā)揮其在集約建設(shè)、提升業(yè)務(wù)效能和公共服務(wù)水平等方面的優(yōu)勢。

二、數(shù)字福建智慧城市群目標架構(gòu)

數(shù)字福建智慧城市群將依照基礎(chǔ)資源層、智慧處理層、應(yīng)用層、展示層四個層面構(gòu)建，簡要來說：

（1）基礎(chǔ)資源層：是智慧城市的基礎(chǔ)，包括：視頻監(jiān)控、感應(yīng)器等感知設(shè)備集合，第三代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，以及福建各類信息資源數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，定位平臺、支付平臺等基礎(chǔ)能力平臺，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心處理平臺，統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管理平臺，以及統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)等應(yīng)用接入設(shè)備。

（3）應(yīng)用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務(wù)，從政府管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化教育、能源環(huán)保等多角度構(gòu)建智慧應(yīng)用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現(xiàn)，不但是多種智慧應(yīng)用的集合，更是以智慧產(chǎn)業(yè)推動智慧應(yīng)用發(fā)展，以智慧應(yīng)用促進智慧產(chǎn)業(yè)做強做大的載體，是智慧化推動管理提升、經(jīng)濟發(fā)展、兩化融合、社會和諧的集中表現(xiàn)。

數(shù)字福建智慧城市群的目標架構(gòu)如下圖所示：

展示層應(yīng)用層智慧處理層基礎(chǔ)資源層數(shù)字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務(wù)智慧公共服務(wù)智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經(jīng)濟智慧物流智慧醫(yī)療智慧生活智慧文化統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)云計算基礎(chǔ)服務(wù)平臺物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)管理平臺基礎(chǔ)能力平臺（如定位平臺、支付平臺）通信接入網(wǎng)關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)資源感知設(shè)備

三、數(shù)字福建智慧城市群階段目標

“十二五”期間，數(shù)字福建智慧城市群建設(shè)將圍繞上述目標架構(gòu)，按照以優(yōu)先完善基礎(chǔ)資源層為起點，以建設(shè)智慧處理層為核心，以構(gòu)建多維度智慧應(yīng)用為手段，以數(shù)字福建智慧城市群為目標的建設(shè)思路推進數(shù)字福建智慧城市建設(shè)。階段目標如下：

1.基礎(chǔ)夯實階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎(chǔ)保障體系，重點推進基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)完善、智慧城市相關(guān)配套設(shè)施、各項保障措施落實等基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平走在全國前列。基于數(shù)字福建推進體系，逐步建立起適合福建實際情況的智慧城市應(yīng)用標準體系、技術(shù)標準體系、安全體系或相應(yīng)規(guī)范；以基于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基本完成城市光纖網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)精品無線寬帶城市，建成公共服務(wù)云計算平臺，初步搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善福建信息數(shù)據(jù)庫；推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算實驗室建設(shè)，并在高校及科研院所建立智慧城市相關(guān)研究機構(gòu)及人才培養(yǎng)計劃；推進政府相關(guān)部門出臺對智慧城市的支撐和扶持措施及計劃。

2.試點推進階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應(yīng)用推進體系，重點推進智慧城市應(yīng)用方案的研究試點，盡快在關(guān)鍵應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進展，強化基于智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，重點開展城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應(yīng)用的研究、試點和推進，在智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等方面，力爭盡快建成一批能夠在全省乃至全國范圍內(nèi)規(guī)模推廣的智慧應(yīng)用或方案。利用“智慧城市”建設(shè)，加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業(yè)控制裝備、智能環(huán)保設(shè)備、智能光電顯示技術(shù)裝備、智能健康醫(yī)療裝備和智能電網(wǎng)裝備等智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群。重點建設(shè)廈門和平潭兩個智慧城市標桿城市，率先運用智慧化應(yīng)用，建成國際一流，國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市。

3.規(guī)模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規(guī)模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實驗區(qū)智慧城市建設(shè)取得初步成果。智慧城市對城市的推動效果逐漸顯現(xiàn)，政府行政效率、公共服務(wù)能力、城市管理水平、市民生活品質(zhì)得到大幅提升，信息化與工業(yè)化實現(xiàn)深度融合，福建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，培養(yǎng)出一批在全國領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息制造業(yè)和智慧服務(wù)解決方案提供商。

四、數(shù)字福建智慧城市群主要任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建福建泛在網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)通信運營商，加快福建泛在網(wǎng)建設(shè)，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術(shù)，重點推進光纖網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶城市、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點，實現(xiàn)“處處可以高速上網(wǎng)”，為智慧城市數(shù)據(jù)流、信息流提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐和保障。

2.構(gòu)建云計算基礎(chǔ)能力。建設(shè)云計算技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺等云計算基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進云計算應(yīng)用示范，建成以公共性基礎(chǔ)性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個部門（行業(yè)）應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的集聚為依托的“部門（行業(yè)）云”。選擇福州、廈門、泉州作為云計算試驗城市，推進云計算社會化、市場化建設(shè)與運作，降低信息化的運營成本。

3.搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；積極引導(dǎo)社會力量，布設(shè)和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設(shè)備，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的大范圍采集，強化基礎(chǔ)信息的共享和調(diào)用，形成遍布各主要城市、包含眾多關(guān)系的數(shù)據(jù)精確采集與處理能力。

4.加快推進“三網(wǎng)融合”。以試點城市廈門為切入點，進一步加快互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進業(yè)務(wù)運營相互準入、對等開放、合理競爭，切實解決在三網(wǎng)融合中存在的技術(shù)、體制、效益等方面可能存在的問題和風(fēng)險。

5.完善福建信息數(shù)據(jù)庫。加快完善福建省基礎(chǔ)信息資源，以政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，積極利用社會資源，通過邏輯和物理整合，建立起分級管理、調(diào)用及共享機制，支撐智慧城市基礎(chǔ)信息需求。建立和完善福建通用數(shù)字地理信息數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全省法人證照信息共享服務(wù)系統(tǒng)、省人口計生信息服務(wù)系統(tǒng)和省流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（二）推廣智慧應(yīng)用

1.智慧政務(wù)體系。以統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，深化電子政務(wù)頂層設(shè)計，推進建立智慧政務(wù)體系。以服務(wù)公民和企業(yè)為對象，以資源整合為重點，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享。增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、部門間協(xié)調(diào)、對外政務(wù)服務(wù)、信息公開和互動交流、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子、審計監(jiān)督等智慧政務(wù)功能，使城市政府運行和管理更加智能。

2.智慧公共服務(wù)體系。構(gòu)建面向社會和市民的完善高效的城市公共服務(wù)體系，全面推進面向就業(yè)、社保、三農(nóng)、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老、基層服務(wù)等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以智慧技術(shù)加強資源、數(shù)據(jù)和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務(wù)。以全省社會保障卡項目為抓手，積極利用社會資源和射頻、二維碼等新技術(shù)，推進福建一卡通項目建設(shè)，推進一卡通在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救助、計劃生育、公共交通、電子商務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.智慧城市管理體系。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧化城市管理體系，加快推進城市管理、公共安全、工作協(xié)同等智慧管理體系建設(shè)，強化對城市管理的事前防控、事中處理與協(xié)同。實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、三維監(jiān)控、事件預(yù)警、監(jiān)督指揮、突發(fā)事件管控、協(xié)同聯(lián)動等智慧化應(yīng)用，并構(gòu)建縱向連接各級城市管理部門、橫向連接各相關(guān)專業(yè)處置單位或部門的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監(jiān)控、車輛定位、視頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、公共交通管理和調(diào)度系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)，推進自動化、實時性、跨部門的智慧交通應(yīng)用體系，通過智慧化提高道路暢通能力和節(jié)能減排能力。

5.智慧能源體系。強化智慧技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備和工藝高起點規(guī)劃風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等產(chǎn)業(yè)。重點推進智慧技術(shù)在智慧電網(wǎng)改造，加快智慧技術(shù)或設(shè)備如使用傳感器、智能儀表、數(shù)字控制和分析工具在發(fā)電、輸電、配電、供電和居民用電服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，實現(xiàn)對電網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)實時檢測與分析、故障預(yù)警與定位、動態(tài)分析與應(yīng)對，遠程自動抄表，減少故障發(fā)生的可能性，提升資源的利用效率。強化智慧環(huán)保體系建設(shè)，通過在全省各級環(huán)保部門和重點排污企業(yè)推進智慧環(huán)保檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)水、空氣質(zhì)量實時監(jiān)督、視頻監(jiān)控、自動分析及預(yù)警、移動執(zhí)法應(yīng)用，提高對福建水資源的監(jiān)控水平，構(gòu)建綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境。

6.智慧經(jīng)濟體系。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的改造力度，重點強化福建省各個行業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。加大電子商務(wù)在金融、公共事業(yè)、超市百貨、文化娛樂、物流、稅務(wù)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用和推進。加大企業(yè)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、客戶關(guān)系系統(tǒng)、營銷輔助系統(tǒng)在電力、傳統(tǒng)制造、石油化工、汽車生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫娴膽?yīng)用，發(fā)揮福建企業(yè)的優(yōu)勢，建立不同行業(yè)的智慧化應(yīng)用試點工程，力爭建立一批能夠在全國推廣的行業(yè)應(yīng)用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵射頻技術(shù)、二維碼、衛(wèi)星定位、傳感設(shè)備在物流關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，引進社會優(yōu)勢資源，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)、冷鏈物流物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)、物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對重點物流企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品追溯、安全監(jiān)管、管理提升、流程優(yōu)化等服務(wù)，促進物流企業(yè)成本下降、效率提升和管理創(chuàng)新，支持物流企業(yè)做優(yōu)做大。建立智慧物流示范應(yīng)用企業(yè)，通過示范應(yīng)用，提升福建在全國物流業(yè)中的地位。

8.智慧醫(yī)療體系。完善醫(yī)療基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進電子健康檔案、電子病例、危機管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保信息聯(lián)動和共享；利用傳感器、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動視頻等新技術(shù)，重點推進遠程掛號、遠程診斷、遠程醫(yī)療救助和高危老人監(jiān)護等智慧化應(yīng)用的研發(fā)和推廣。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化，提高醫(yī)療保障水平和社會醫(yī)療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結(jié)合社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、居民的不同需求，推進智慧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物業(yè)電子化管理、實時監(jiān)控、安防巡更、社區(qū)熱線、助老服務(wù)、便民電子商務(wù)、智慧家居、智慧樓宇等應(yīng)用，進一步提升小區(qū)的管理、安監(jiān)水平和居民生活品質(zhì)。結(jié)合全省社會保障卡項目建設(shè)，利用移動支付、手機錢包等技術(shù)，不斷豐富一卡通應(yīng)用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質(zhì)量。

10.智慧文化體系。強化智慧技術(shù)在福建省教育、培訓(xùn)和宣傳中的應(yīng)用。推進科教信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)和校園一卡通服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧校園服務(wù)。以旅游信息系統(tǒng)、海峽旅游一卡通、自助導(dǎo)游及服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游。以數(shù)字圖書館服務(wù)平臺、數(shù)字資源共建共享平臺、移動數(shù)字圖書館、圖書射頻身份識別技術(shù)，構(gòu)建智慧圖書館服務(wù)。以IPTV、數(shù)字電視、動漫基地為手段，推動建設(shè)福建動漫創(chuàng)意中心。通過整合福建省優(yōu)秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)布局，廣泛號召和集聚福建省優(yōu)秀電信運營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、傳感設(shè)備制造商、識讀設(shè)備制造商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、信息增值和內(nèi)容服務(wù)提供商、終端軟件制造商，爭取在新一代寬帶設(shè)備、3G及LTE移動設(shè)備、射頻識別、傳感器、存儲設(shè)備、云計算服務(wù)、軟件集成服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與挖掘等智慧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵行業(yè)中有所突破，形成一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)勢行業(yè)或企業(yè)。同時吸納臺灣物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)建福建智慧產(chǎn)業(yè)基地，形成福建在信息產(chǎn)業(yè)方面的集群優(yōu)勢。2.強化智慧領(lǐng)域研究。強化政府引導(dǎo)與參與，鼓勵省內(nèi)有實力的高校、優(yōu)秀智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所推進福建智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地以及基于具體領(lǐng)域的研究中心、基地或?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，重點推進福建智慧城市研究中心、福建傳感網(wǎng)研發(fā)與創(chuàng)新基地、福建省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、福建省云計算開放實驗室等建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等研究為重點方向，為福建省內(nèi)企業(yè)、高校和社會研發(fā)機構(gòu)的智慧產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)提供平臺。推進智慧城市相關(guān)應(yīng)用研究的社會化，重點強化方案設(shè)計、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、相關(guān)設(shè)備、商業(yè)模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開展智慧城市相關(guān)論壇活動，強化省內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所在智慧領(lǐng)域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經(jīng)貿(mào)活動平臺，開展福建智慧城市的對外宣傳和交流活動，提升福建在全國智慧城市建設(shè)中的影響力和話語權(quán)。加強福建省與省外優(yōu)秀城市和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對臺優(yōu)勢，持續(xù)推進服務(wù)外包示范區(qū)和示范城市建設(shè)，以福州軟件園、廈門軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優(yōu)勢園區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，積極整合優(yōu)勢資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務(wù)外包競爭，重點參與增值電信、軟件開發(fā)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、終端制造等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外包。

第三篇：智慧頂層設(shè)計

**智慧城市

頂層設(shè)計

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展自主創(chuàng)新，初步形成了機電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國家機電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨厚的地理與自然優(yōu)勢，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動力等，但為了體現(xiàn)出**在長株潭城市群里獨特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗，能夠節(jié)約大量的財力和時間，多快好省建設(shè)成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標

隨著我國經(jīng)濟三十多年持續(xù)高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)和兩化融合實驗區(qū)的重大歷史機遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點城市。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國先進行列；在公共服務(wù)、社會管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進行全面智慧化建設(shè)，成為全國智慧城市建設(shè)示范性城市；實現(xiàn)基于資源實時狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運營機構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開放，增進資源的利用深度，實時監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補償機制，促進資源節(jié)約型社會的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、城市運營、公共服務(wù)等十一項智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_展試點，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細化的建設(shè)目標。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟增長方式，催生新的經(jīng)濟增長極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運用信息技術(shù)手段落實“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個環(huán)節(jié)里實施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點實施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動發(fā)布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議，為市場提供點到點服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運用寬帶、無線、海量存儲等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進電子娛樂、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運用到無人維護、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測中，重點推進水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測和森林生態(tài)安全監(jiān)測試點示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機，開發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強園區(qū)軟實力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達到46％，森林蓄積量達到664萬立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設(shè)計與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中要樹立保護綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計與建設(shè)關(guān)系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達觀點，鼓勵市民參與進來，一起對自己的政府進行負責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問題點在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時間與市民進行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進行全方位、實時化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務(wù)管理體系。

加強城市綜合執(zhí)法，堅持嚴管、嚴治、嚴罰，嚴肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時，也通過深入推進文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動各區(qū)、街道、居委會和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計、逐步實施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城市建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的各種關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時應(yīng)當(dāng)立足**特點，發(fā)揮**特長，形成**特色。以以下建設(shè)重點作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國內(nèi)外先進的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計算機技術(shù)，推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運營商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺，通過高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計算服務(wù)，方便實現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層的標準統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險，提供實時全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強度的有效途徑，未來應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實。

加快低碳經(jīng)濟立法，依法推進低碳經(jīng)濟。以法律形式保障低碳經(jīng)濟的有效推行。

加大低碳投入力度，推進低碳快速發(fā)展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經(jīng)政策進行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標安排相關(guān)財政預(yù)算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進行水環(huán)境保護

進行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標準、嚴格監(jiān)測主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對大氣污染進行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態(tài)城市標準。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強天然氣的使用率。在中心城區(qū)實現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴格治理工業(yè)噪聲，嚴格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標準 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛(wèi)生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險廢物無害化焚燒

場，實行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無害化處理，危險廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護

編制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進行示范項目建設(shè)。杜絕了無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實施林業(yè)生態(tài)工程，推進了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強退耕還林及封山育林，加強重點防護林工程、長防林的建設(shè)，草地保護工作；

4.7 加強低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強對珍稀動物及珍稀植物的保護：對些珍稀動植物進行研究，并劃定有自然保護區(qū)。

4.10 進行水資源的保護

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計、設(shè)施運行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進行遠程水源的監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進行統(tǒng)計分析、趨勢預(yù)測和超標報警。通過對廢水的污染狀況進行實時監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫，對污水招標排放的監(jiān)測點自動報警，并通過網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠程掛號系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠城區(qū)逐步實施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來**城市化主要推進地區(qū)，是遠城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化生產(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個圈內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過嚴格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對城市管理對象進行萬米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細化管理行為，打破城市管理條塊分割，形成包括巡查、上報、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個**市各部門信息平臺進行整合與資源共享，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺對整個城市進行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標準接口實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控數(shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，滿足城市管理各項業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點的設(shè)置，信號統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時在指揮平臺中開展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區(qū)縣進行考核。該平臺由城市管理監(jiān)督指揮中心負責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動監(jiān)控數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計算機技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢，能夠促進金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費并實現(xiàn)市民4A生活，可及時、準確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時掌握市場經(jīng)營動態(tài)。將市民的生活信息和消費信息，通過使用IC卡進行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費、企業(yè)經(jīng)營提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費； ? 公用事業(yè)收費：水、電、氣、有線電視、電信收費；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費；

? 社保：五險管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預(yù)測旅行時間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個人手持設(shè)備等，這個系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計劃安排，通過互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時根據(jù)時刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機實時查詢到道路交通實際運行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對交通信號網(wǎng)進行實時協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量優(yōu)化信號燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時間，使其恢復(fù)原來的狀態(tài)。9.2.3 電子收費系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動識別技術(shù)和車輛與收費站之間的無線數(shù)據(jù)通信，進行車輛自動識別和有關(guān)收費數(shù)據(jù)的交換，通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行收費數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)不停車全自動電子收費。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時進行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機，采集城市道路口的實時交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監(jiān)控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實現(xiàn)對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國家級工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機械裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實力。**市政府提出進一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強園區(qū)在推動企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對高新科技園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個方面來構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會、各個政府職能部門、園區(qū)中各個企業(yè)的主題信息及相關(guān)負責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來，所有用戶都擁有一個統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個方面: ? 政務(wù)公開 ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營造一個統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺。在這一平臺之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺將由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺能夠匯集來自各方的專業(yè)意見，從而成為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動云

政務(wù)聯(lián)動云的目標是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動云則可以通過技術(shù)手段，在各個流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區(qū)各部門實現(xiàn)有機、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺 ? 政務(wù)聯(lián)動辦公平臺 ? 政務(wù)知識互助 ? 團隊協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動內(nèi)容庫 ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動服務(wù) ? 即時通訊、Web會議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會構(gòu)建，專門為開發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個業(yè)務(wù)平臺。由開發(fā)區(qū)管委會出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提供一個模板化的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項目管理、知識管理等。因為園區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無需擔(dān)心這一管理公共平臺的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時，因為用戶數(shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強的產(chǎn)業(yè)集群；運用各種智慧技術(shù)、先進設(shè)備和新工藝，強化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點推進智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點推進九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機、定制車載終端，實現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時隨地實現(xiàn)物流企業(yè)各項工作的移動化；對物流中的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實時的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機，可以實時獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業(yè)展示的平臺。11.2 重點功能-智能調(diào)度

實時定位：用鼠標點擊地圖上的任何一輛車(圖標)，都會顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實時信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點功能-安全保障

緊急報警：當(dāng)司機遇到緊急情況，按下車載終端上的報警按鈕，監(jiān)控中心會第一

時間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機及車輛的安全。11.4 重點功能-遠程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動服務(wù)及留言服務(wù)，通過語音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財產(chǎn)安全。

遠程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報的工況信息，無線傳輸?shù)骄S修機構(gòu)（如修理廠和4S店），進行遠程的車況檢測、故障定位、維護建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運輸中，客戶往往希望實時的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標信息及時的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計劃。通過這個規(guī)劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴展應(yīng)用—運輸監(jiān)測

可通過將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉內(nèi)的情況間隔反饋。并遠程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達到遠程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測的成本，同時保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對具有應(yīng)用實效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區(qū)各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評選示范。示范重點包括：

? 以云計算等技術(shù)平臺為核心，實現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲、計算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開展經(jīng)營活動的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗，帶動娛樂、交通運輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進行綜合創(chuàng)新的主體意識，發(fā)揮其主體作用為目標，推進旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化人才和集約化平臺為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標準（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標準規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的優(yōu)勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標準

健全電子認證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護交易雙方的權(quán)益；增強旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對接，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強對旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級授權(quán)管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評估標準，實現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠信評估，并逐步實現(xiàn)信用級別與旅游企業(yè)等級評定直接掛鉤，引導(dǎo)市場消費選擇。

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計探討

智慧城市頂層設(shè)計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個個的信息孤島，不能實現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計來指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟、社會等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過調(diào)研匯總，我們認為我國智慧城市建設(shè)的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點考慮了促進政務(wù)能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè)、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。” 智慧城市的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。

對于智慧城市的頂層設(shè)計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計出現(xiàn)。總體來說，智慧城市的頂層設(shè)計，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍圖設(shè)計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，力爭達到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實際上沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認識還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對體制機制再造和創(chuàng)新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個城市特點，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責(zé)智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標、框架、任務(wù)、運營管理機制等；相關(guān)政策法規(guī)與標準的制定；負責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司。智慧服務(wù)中心將促進政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設(shè)計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動、聯(lián)通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負起這個責(zé)任。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標準，如良好兼容性的接口標準、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標準和管理規(guī)范組成。總體標準包括術(shù)語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和國際標準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關(guān)項目的目標實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機構(gòu)和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點，實現(xiàn)對信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計算技術(shù)，設(shè)置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過標準服務(wù)接口，實現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運營層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺下。通過這樣的分層建設(shè)，達到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設(shè)的“無線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎(chǔ)設(shè)施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設(shè)計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

另外，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第五篇：智慧城市頂層設(shè)計

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設(shè)計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設(shè)計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計。

什么是信息化的頂層設(shè)計？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實現(xiàn)目標架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設(shè)計更需要考慮：誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律，使原來無法商業(yè)運營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計方法，以需求為中心，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標，綜合設(shè)計系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計市場化投資、建設(shè)、運營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設(shè)計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當(dāng)長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機制和模式的設(shè)計，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍海，精準定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍海機會，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：