第一篇：新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)方案

新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全體系

建設(shè)方案

I

目錄 總體規(guī)劃方案......................................................................................1

1.1 指導思想...................................................................................1 1.2 發(fā)展原則...................................................................................1 1.3 建設(shè)目標...................................................................................2 1.4 建設(shè)內(nèi)容...................................................................................5

1.4.1 概念設(shè)計...........................................................................5 1.4.2 總體架構(gòu)...........................................................................6 1.4.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)...........................................................................7 1.4.4 數(shù)據(jù)架構(gòu)...........................................................................8 網(wǎng)絡(luò)安全體系詳細技術(shù)方案............................................................12

2.1 網(wǎng)絡(luò)安全體系技術(shù)方案.........................................................12

2.1.1 方案背景.........................................................................12 2.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀.........................................................................13 2.1.3 建設(shè)目標.........................................................................14 2.1.4 總體架構(gòu).........................................................................16 2.1.5 建設(shè)內(nèi)容.........................................................................17

I

2.2 標準體系.................................................................................65

2.2.1 方案背景.........................................................................65 2.2.2 發(fā)展現(xiàn)狀.........................................................................67 2.2.3 需求分析.........................................................................71 2.2.4 指導思想.........................................................................76 2.2.5 基本原則.........................................................................77 2.2.6 智慧城市標準規(guī)范體系.................................................78 2.2.7 智慧城市評價體系.......................................................102

II 總體規(guī)劃方案

1.1 指導思想

全面貫徹落實國家關(guān)于智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策部署，緊抓創(chuàng)建國家新型智慧城市的戰(zhàn)略契機，以我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以釋放數(shù)據(jù)紅利為核心，以信息惠民為宗旨，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，以善政法治為保障，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，為我市創(chuàng)建成為智能泛在的“互聯(lián)網(wǎng)+城市”中部標桿、高效幸福的信息惠民重點示范、健康繁榮的新興產(chǎn)業(yè)特色集群奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 發(fā)展原則

整合共享，數(shù)據(jù)興市。充分重視數(shù)據(jù)資源的重要性，推進現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的深度整合與應(yīng)用，以互聯(lián)互通、信息共享為目標，突破部門界限和體制障礙，加強政府部門之間、政府與社會間的數(shù)據(jù)共享，逐步有序推動數(shù)據(jù)的社會化開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

產(chǎn)城融合，信息強市。促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造協(xié)同發(fā)展，推進信息技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度契合。積極提升信息化建設(shè)成效，充分發(fā)揮信息流對技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的驅(qū)動作用，以現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

需求導向，智慧融市。以經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展需求為導向，推進智慧化建設(shè)與全市改革發(fā)展的深度融合，促進全市各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進智慧城市建設(shè)，提高城市整體運行效率和管理服務(wù)水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率。

多元協(xié)同，創(chuàng)新立市。引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動機制創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)本質(zhì)需求的深度吻合。通過創(chuàng)新應(yīng)用、示范先行，帶動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，促進形成技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的發(fā)展格局。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計、政策扶持、標準規(guī)范、試點示范等方面的引導作用，創(chuàng)新與沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投融資機制，充分調(diào)動市場積極性，廣泛吸引社會資金投入信息化建設(shè)。

1.3 建設(shè)目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化道路，深入推動信息化和工業(yè)化深度融合、促進社會信息化持續(xù)推進等精神為指導，立足我市發(fā)展實際，大膽開拓創(chuàng)新；具有科學性和前瞻性、實效性；有亮點，突出我市區(qū)位優(yōu)勢。通過2年努力，邁入全省新型智慧城市先進行列，到2021年建成全國一流新型智慧城市。

——實現(xiàn)多元普惠的民生服務(wù)。構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，智慧應(yīng)用的建設(shè)使民眾在城市多個維度都能夠分享提升市民滿意度和生活品質(zhì)，按照國家信息惠民示范城市創(chuàng)建工作的要求，市民卡“一卡通”覆蓋率100%。電子健康檔案和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)信息共享及醫(yī)療服務(wù)便捷度明顯提升。為市民提供更高效、便捷的一站式服務(wù)，實現(xiàn)市民辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，為不同群體提供協(xié)同性、綜合性、針對性服務(wù)，線上為市民提供“足不出戶網(wǎng)上辦事”窗口，并能夠采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐委辦局工作。所有校園實現(xiàn)數(shù)字資源全覆蓋。提供多樣化、高質(zhì)量的就業(yè)、養(yǎng)老、文化體育服務(wù)。交通擁堵明顯改善，實現(xiàn)品質(zhì)交通，綠色出行。

——實現(xiàn)智慧高效的城市管理。以烏蘭浩特經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展需求為導向，推進智慧化建設(shè)與烏蘭浩特全市改革發(fā)展的深度融合，促進全市各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，面向公眾生活、工作等多元化需求，突出重點，分步實施，有序推進智慧城市建設(shè)，以數(shù)據(jù)為基，實現(xiàn)決策有據(jù)，行動有方，提高城市整體運行效率和管理服務(wù)水平，優(yōu)化城市資源配置，提升資源利用效率，構(gòu)建城市管理的新模式。

——實現(xiàn)融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟?；ヂ?lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，推進智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，城市產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力顯著提升。完善數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元，帶動智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到800億元。培育一批以智能制造為主的國際知名

品牌，打造中部地區(qū)智能制造谷。智能裝備制造產(chǎn)值達兩千億級，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別達到千億級，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值過500億。

——實現(xiàn)集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善全市基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市的互聯(lián)互通、信息共享奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。提升城市寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，實現(xiàn)無線城市覆蓋，深化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，利舊建新，降低成本投入，緩解財政壓力。

——實現(xiàn)安全可控的防護體系。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。按照“誰主管，誰負責；誰運營，誰負責”的原則，夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。各黨政機關(guān)網(wǎng)站和重要信息系統(tǒng)應(yīng)按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，參照國家有關(guān)標準規(guī)范，從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建立以網(wǎng)頁防篡改、域名防劫持、網(wǎng)站防攻擊以及密碼技術(shù)、身份認證、訪問控制、安全審計等為主要措施的網(wǎng)站安全防護體系。積極落實信息安全等級保護制度，開展相應(yīng)等級的安全審查、安全等級測評、風險評估和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。使得烏蘭浩特智慧城市建設(shè)能夠全時安全，溯源反制。

圖1新型智慧城市建設(shè)目標

1.4 建設(shè)內(nèi)容

1.4.1 概念設(shè)計

圖2新型智慧城市概念設(shè)計圖

1.4.2 總體架構(gòu)

服務(wù)渠道智慧應(yīng)用智慧城市門戶網(wǎng)站手機應(yīng)用APP網(wǎng)上辦事大廳市民一卡通城市服務(wù)熱線交互式宣傳屏智慧管理電子政務(wù)智能交通智慧產(chǎn)業(yè)智慧旅游智慧園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)智慧民生智慧教育智慧醫(yī)療智慧環(huán)保智慧社區(qū)智慧社保智慧金融智慧安全天網(wǎng)工程智慧公安應(yīng)急指揮數(shù)字城管公共資源平臺公共應(yīng)用支撐平臺身份認證位置服務(wù)基礎(chǔ)信息資源地理信息系統(tǒng)人口信息庫企業(yè)信息庫數(shù)據(jù)交換共享平臺資源目錄數(shù)據(jù)交換主題數(shù)據(jù)庫信息安全管理平臺運維保障平臺高速泛在通訊網(wǎng)絡(luò)云計算數(shù)據(jù)中心無線移動網(wǎng)絡(luò)計算資源存儲資源數(shù)據(jù)庫資源基礎(chǔ)設(shè)施固定網(wǎng)絡(luò)骨干傳輸網(wǎng)全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)視音頻感知環(huán)境感知信號感知位置感知ID感知

圖3新型智慧城市總體架構(gòu)圖

新型智慧城市建設(shè)將圍繞“開放共享、智慧創(chuàng)新”，充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務(wù)等資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“大數(shù)據(jù)中心”和“智能處理中心”，重點推進信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟四大領(lǐng)域建設(shè)。

設(shè)施基礎(chǔ)包括物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、云設(shè)施、信息安全設(shè)施等，旨在通過設(shè)施建設(shè)為數(shù)據(jù)資源治理、各類新型智慧城市應(yīng)用等提供基礎(chǔ)保障。

大數(shù)據(jù)中心即通過融合基礎(chǔ)庫、主題庫、融合庫，對數(shù)據(jù)進行初步處理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用做好一級整備。智能處理中心通過對初步處理過的數(shù)據(jù)進行分析挖掘、業(yè)

務(wù)建模等深度開發(fā)利用，形成知識和決策輔助信息，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到智慧的價值轉(zhuǎn)換。

領(lǐng)域應(yīng)用主要包括信息惠民、在線政府、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，通過深化現(xiàn)有領(lǐng)域應(yīng)用，強化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和政務(wù)的高效協(xié)同，提升政府的智慧治理能力，打造精細精準的城市治理體系，促進城市經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展。1.4.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

圖4 我市新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖

1.4.4 數(shù)據(jù)架構(gòu)

1.4.4.1 智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)

圖5 我市新型智慧城市數(shù)據(jù)架構(gòu)

1.4.4.2 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)劃

1、地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃

建設(shè)好的地理空間框架應(yīng)該是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)性和智慧化的功能，把所有東西立體化、虛擬化，這是地理空間框架作為基礎(chǔ)設(shè)施的基本目標。

圖6 地理空間數(shù)據(jù)規(guī)劃

“地理空間框架”應(yīng)包括空間數(shù)據(jù)集、管理服務(wù)平臺、支撐環(huán)境、以及若干示范應(yīng)用4個部分。為將地理空間數(shù)據(jù)更好的利用到政務(wù)、民生和產(chǎn)業(yè)上，在前期對地理空間數(shù)據(jù)架構(gòu)的規(guī)劃上需考慮以下四點：

1）充分利用空間數(shù)據(jù)集的海量異構(gòu)源數(shù)據(jù)，建立智慧城市的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心的功能倉庫和集成管理等幾方面的提升，實現(xiàn)包括二維、三維、元數(shù)據(jù)信息的各類數(shù)據(jù)存儲，為智慧城市提供直觀的展現(xiàn)平臺，為物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化提供基礎(chǔ)和決策支持。

2）管理服務(wù)平臺的轉(zhuǎn)化，從數(shù)字城市地理空間框架的管理平臺向智慧城市的集成運營平臺轉(zhuǎn)化，為提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)支撐，同時利用平臺的快速搭建配置應(yīng)用系統(tǒng)，零編程，模塊化的特點來為新型智慧城市提供支撐。

3）支撐環(huán)境的拓展，地理空間框架的環(huán)境應(yīng)該向云的模式拓展。4）作為智慧城市的智慧國土、智慧交通、智慧規(guī)劃、智慧旅游、智慧醫(yī)療等行業(yè)的各個方面，地理空間框架有較大的應(yīng)用基礎(chǔ)，屬于能體現(xiàn)應(yīng)用特點的尖端技術(shù)，能夠成為智慧城市應(yīng)用發(fā)展的必要支撐。

2、視頻類數(shù)據(jù)規(guī)劃

視頻類數(shù)據(jù)包括交通道路視頻信息、公共安全視頻信息、社區(qū)監(jiān)控視頻信息等。視頻類數(shù)據(jù)為城市智慧交通、智慧城管、智慧公共安全等提供了海量的數(shù)據(jù)支撐。對視頻類數(shù)據(jù)的規(guī)劃和地理空間數(shù)據(jù)類似，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、管理平臺向集成運營平臺轉(zhuǎn)化、支撐環(huán)境的云化。

視頻數(shù)據(jù)有幾大特點：①采集設(shè)備多②實時性要求高③非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)流④傳輸和存儲數(shù)據(jù)量大。針對視頻數(shù)據(jù)的特點，有必要制定采集設(shè)備維護和管理的制度、數(shù)據(jù)傳輸方案、記錄和存儲策略、數(shù)據(jù)定期整理的規(guī)則，而且對非結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)的有效智能感知和識別，是智慧城市視頻類數(shù)據(jù)能否真正智能的關(guān)鍵。

1.4.4.3 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)規(guī)劃

1、公共數(shù)據(jù)庫規(guī)劃

依托公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并形成自然資源與空間地理信息數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)中心是各類數(shù)據(jù)資源、信息資源的匯聚地。數(shù)據(jù)中心采用通用標識編碼技術(shù)對城市內(nèi)的人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等各類需要標準化的數(shù)據(jù)統(tǒng)一用一套方法建立通用標識編碼標準，形成“全信息鏈”數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上再構(gòu)架一體化云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)在該平臺上的高效構(gòu)建和集成。

2、核心數(shù)據(jù)規(guī)劃

在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮核心數(shù)據(jù)的安全，避免數(shù)據(jù)丟失和被竊取，保證核心數(shù)據(jù)的安全。對于核心數(shù)據(jù)應(yīng)該按機密、重要程度進行分類，采用分級的安全策略。對于機密程度和重要性都非常高的數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離、強密鑰的身份驗證機制、多重安全保障體系、及時可靠的容災(zāi)備份方案來保障數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)安全體系詳細技術(shù)方案

2.1 網(wǎng)絡(luò)安全體系技術(shù)方案

2.1.1 方案背景 2.1.1.1 政策背景

在國家信息安全政策方面，我國早在黨的十六屆四中全會就已經(jīng)將信息安全作為國家安全的重要組成部分，提出了要“確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”的目標。2003年中發(fā)辦《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》提出要加強我國信息安全保障工作的總體要求和主要原則，現(xiàn)在已經(jīng)成為了我國當前信息安全保障工作的綱領(lǐng)性文件。2004年起，公安部相繼發(fā)布《關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見》、《信息安全等級保護管理辦法》及《關(guān)于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》，旨在指導信息安全等級保護工作的開展。近幾年隨著我國信息化工作的進一步深化發(fā)展，“斯諾登”等信息安全事件的“表現(xiàn)”也加強了我國對信息安全保障工作的重視。2017年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平任組長并主持工作，做出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的重要講話。以終端安全、主機安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全及管理安全等為主要內(nèi)容的信息系統(tǒng)安全等級保護制度在全國全面并強制的推廣，覆蓋了政府、企業(yè)等全行業(yè)的信息

安全領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)安全作為我國城市信息化的重要組成部分，自然要參照相關(guān)的信息安全政策。2.1.1.2 社會背景

智慧城市中移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景的不斷涌現(xiàn)，對電子認證服務(wù)需求日趨多樣化、個性化。在智慧城市建設(shè)中需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術(shù)研發(fā)，研究創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗，提升服務(wù)便捷性和產(chǎn)品易用性，保護用戶隱私和傳輸信息的安全性。因此，智慧城市建設(shè)在滿足服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，需進一步提高信息安全基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，保證智慧城市服務(wù)功能的安全。2.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

新型新型智慧城市是在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強企業(yè)競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進的城市運營服務(wù)理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，對城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進行全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進行智能處理利用，從而為城市運行和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應(yīng)用平臺的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過程。

2.1.3 建設(shè)目標

從智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全保障、信息安全運營等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市信息安全工作，保障智慧城市業(yè)務(wù)、民生和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1、我市智慧城市的建設(shè)需要符合國家等級保護和國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護的基本要求，滿足適度安全原則以及標準化、可控性、完備性和最小影響，數(shù)據(jù)分級保護的原則。

2、信息安全涉及到智慧城市的各個層面，單一的安全解決方案不能滿足智慧城市的中信息安全的需要。只有通過構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城市信息安全保障體系，較為全面覆蓋物理層風險、感知終端的風險、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娘L險、數(shù)據(jù)風險、應(yīng)用風險以及管理運維的風險，才能夠有效地保障智慧城市的信息安全。結(jié)合相關(guān)的規(guī)定及建設(shè)與運維智慧城市信息安全系統(tǒng)的經(jīng)驗，我市智慧城市信息安全保障體系建設(shè)將按照“一個中心、三個能力”原則進行“一個中心、三個體系”的規(guī)劃建設(shè)，將根據(jù)我市智慧城市的各組成單元的特點，針對性的提供安全保障措施，同時對各組成單元共享的組成部分或者管控要素提供統(tǒng)一的安全手段，達到統(tǒng)一管控、節(jié)約投入、共享資源的目標，又考慮各業(yè)務(wù)模塊的特點，滿足個性化的安全保護需求，并通過采用系統(tǒng)的、量化的、有效的手段對信息安全管理現(xiàn)狀進行測量和評價，從而發(fā)現(xiàn)

潛在的安全控制弱點，切實推動安全管理規(guī)范的落地，持續(xù)提升組織的信息安全管理水平。

3、我市智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)重點遵循分域保護原則：智慧城市應(yīng)根據(jù)所承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實際需要，將智慧城市數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)訪問區(qū)、安全接入?yún)^(qū)等不同的安全區(qū)域，實施不同的安全策略進行邊界防護。在所管轄的網(wǎng)絡(luò)邊界范圍內(nèi)，管理好統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出入口、安全接入平臺并做好各單位局域網(wǎng)接入邊界的訪問控制，及網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全保障。對不同安全等級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)及各用戶局域網(wǎng)的接入，應(yīng)采取有效的邊界訪問控制策略，對非授權(quán)訪問、異常流量、病毒木馬、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為進行控制和監(jiān)測，保證網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的安全。

4、我市智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)加強智慧城市整體的安全防護能力，確保智慧城市的安全性、可靠性和一致性，保證所承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)的暢通和安全以及數(shù)據(jù)和個人隱私的安全，要重點保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私，圍繞數(shù)據(jù)從采集、傳輸、存儲、分發(fā)和訪問等全生命周期進行有針對性的防護，要做好身份管理和權(quán)限訪問控制。

5、我市智慧城市的建設(shè)過程中涉及到各類角色和職責如下：（1）智慧城市主管部門：智慧城市主管部門是智慧城市管理工作的負責單位，并對智慧城市建設(shè)管理單位的安全規(guī)范進行審核并提出相關(guān)意見。

（2）智慧城市建設(shè)主管單位：智慧城市建設(shè)主管單位是負責智慧城市安全建設(shè)的責任單位，負責智慧城市的建設(shè)和日常管理工作，負責監(jiān)督、檢查和指導智慧城市運營維護工作，并負責對接入的政府單位進行技術(shù)指導，制定各項安全管理制度，定期進行檢查。

（3）智慧城市數(shù)據(jù)提供單位：我市智慧城市數(shù)據(jù)提供單位為各涉及智慧城市數(shù)據(jù)提供的委辦局。各數(shù)據(jù)提供單位是各數(shù)據(jù)安全的責任單位。負責監(jiān)督、檢查和指導智慧城市數(shù)據(jù)分級、數(shù)據(jù)脫密和數(shù)據(jù)全生命周期管理（采集、處理、存儲、分發(fā)、訪問）工作。

（4）智慧城市運行維護單位：智慧城市運行維護單位由智慧城市建設(shè)主管單位指定，按照智慧城市建設(shè)管理單位的要求，具體負責智慧城市的運行維護工作，負責依照國家信息安全等級保護的管理規(guī)范和技術(shù)標準、政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)技術(shù)要求，進行智慧城市的運行維護和安全保護的技術(shù)實施等具體工作。

（5）信息安全測評機構(gòu)：第三方測評機構(gòu)。根據(jù)智慧城市建設(shè)管理單位的委托，對智慧城市的安全進行測評。2.1.4 總體架構(gòu)

信息安全保障體系圍繞“一個中心，三大體系”進行建設(shè)，為智慧城市項目建設(shè)、運行維護和安全運營提供全方位安全保障?！耙粋€中心”是指具備集中化、度量化、可視化的基于云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的信息安全持續(xù)監(jiān)控與安全事件

集中處理的可視化度量中心?！叭篌w系”指安全技術(shù)體系、安全管理體系、安全服務(wù)體系，如圖所示。

2.1.5 建設(shè)內(nèi)容 2.1.5.1 系統(tǒng)規(guī)劃

從我市智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全保障、信息安全運營等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃我市智慧城市信息安全工作，保障我市智慧城市的業(yè)務(wù)、民生和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的邊界依據(jù)其管轄范圍來確定管理邊界。智慧城市的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)是一張邏輯上的網(wǎng)絡(luò)，通常會連接智慧城市數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng)絡(luò)、政府部門專網(wǎng)、視頻資源網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)5個網(wǎng)絡(luò)。

智慧城市數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng)絡(luò)與各政府部門專網(wǎng)之間，以智慧城市放在政府部門接入單位內(nèi)的接入路由器為邊界。智慧城市與電子政務(wù)外網(wǎng)之間，以智慧城市數(shù)據(jù)中心的邊界接入路由器為邊界。智慧城市數(shù)據(jù)中心與互聯(lián)網(wǎng)或其他公眾通信網(wǎng)絡(luò)之間，以接入設(shè)備或者安全網(wǎng)關(guān)設(shè)備為邊界。各部門托管在智慧城市云數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照云計算服務(wù)安全指南的意見，由智慧城市運維單位與托管單位簽訂服務(wù)等級協(xié)議，明確雙方安全責任。

信息安全保障體系圍繞“一個中心，三大體系”進行建設(shè)，為智慧城市項目建設(shè)、運行維護和安全運營提供全方位安全保障?！耙粋€中心”是指具備集中化、度量化、可視化的基于云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的信息安全持續(xù)監(jiān)控與安全事件集中處理的可視化度量中心?！叭篌w系”指安全技術(shù)體系、安全管理體系、安全服務(wù)體系。

本期項目服務(wù)的范圍考慮整體項目涉及的所有的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。網(wǎng)絡(luò)安全體系主要建設(shè)六大中心及十大平臺。

六大中心包括：

容災(zāi)恢復中心、監(jiān)控應(yīng)急中心、密鑰管理中心、安全管理中心、安全評測中心。

十大平臺包括：

安全域和網(wǎng)絡(luò)訪問控制平臺，統(tǒng)一監(jiān)控與審計平臺，防病毒、補丁與終端管理平臺，統(tǒng)一監(jiān)控與審計平臺，統(tǒng)一安全管理平臺，統(tǒng)一認證與授權(quán)管理平臺，數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)平臺，設(shè)備安全配置與加固平臺，統(tǒng)一應(yīng)用安全平臺，安全運維管理平臺。2.1.5.2 系統(tǒng)設(shè)計

1、信息安全面臨的挑戰(zhàn)

一般說來智慧城市的總體層次可分成物理層、感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層，對應(yīng)的安全方面分別有物理層風險、感知終端的風險、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娘L險、平臺及數(shù)據(jù)風險、應(yīng)用風險以及管理運維的風險。

（1）物理層風險

物理層安全風險主要指物理基礎(chǔ)設(shè)施的安全風險。但是，物理基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅限于機房、物理設(shè)備等范疇，在傳統(tǒng)的信息安全領(lǐng)域，物理安全可分為人員的、物質(zhì)的、自然的。在智慧城市中，物理層安全又體現(xiàn)出截然不同的特性。

1）移動化的終端

移動化是智慧城市最典型的特征，整個智慧城市由大量的、可移動的終端設(shè)備組成，例如智能終端、手機、平板等，這些設(shè)備不可能放到一個固定的機房中進行保護。因為移動化，它們自身的防護能力

較弱，很容易被不法分子偷竊和獲得。同時，這些智能終端容易被病毒感染，尤其是各種偽裝成應(yīng)用的病毒，對智能終端有著極大的破壞性。更嚴重的是，智能終端都是通過無線接入，將整個傳輸通道暴露在機房之外，也失去了傳統(tǒng)的機房對網(wǎng)線這種傳輸防護的手段了。

2）物聯(lián)化的感知介質(zhì)

智慧城市最常見的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施就是各種感知器，如攝像頭等。物聯(lián)網(wǎng)首要特點是物聯(lián)，即分布式的、分散的物聯(lián)，因此它們的感知終端就是要散布在不同的地方。這些感知器自身的防護能力較弱，很容易被破壞或者控制，同時因為暴露在機房之外，受到攻擊和物理、自然破壞的幾率也大大增加。關(guān)鍵是，對這些破壞行為和攻擊行為又很難有效地進行監(jiān)控，這是智慧城市所面臨的一個巨大的、普遍存在的風險。

3）云化的基礎(chǔ)平臺

智慧城市中云技術(shù)的發(fā)展使得基礎(chǔ)設(shè)施安全有了一個巨大的變化，那就是傳統(tǒng)的物理邊界被模糊化了。所謂的模糊化，更多的理解為虛擬化、云化。由于云技術(shù)的普及，導致原本存在于物理機房的物理邊界被模糊了。設(shè)備的接入和管理、溫控等等都已經(jīng)不再按照傳統(tǒng)的物理邊界來進行，而是變成了虛擬化的云平臺。這個平臺的物理安全已經(jīng)不是用戶來承擔，更多的是由云服務(wù)運營商來承擔，責任不同帶來的安全防護和管理措施也會發(fā)生變化。除了要使用傳統(tǒng)的方式對

數(shù)據(jù)中心進行防護外，還要考慮到云平臺的邏輯安全隔離問題等等。這里面有著傳統(tǒng)的安全沒有考慮的新的安全問題，除了基礎(chǔ)設(shè)施平臺完全不同之外，還存在如數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)的分析需求等。

4）復雜化的人員安全

物理安全有一個重要的組成就是人員的安全。這里的人員安全并不是指人員管理的安全，而是指人員的身體安全，如健康、生命安全等。智慧城市中人員安全存在著一定的復雜性，傳統(tǒng)人員的安全保障可以在辦公室、機房為操作人員提供健康、綠色的工作環(huán)境，免受物理傷害、輻射傷害等，在突發(fā)災(zāi)難發(fā)生時首先保障人身安全。但是，在智慧城市體系中，人員安全不僅僅是存在于辦公室和機房了，還隨著移動化的網(wǎng)絡(luò)遍布整個城市網(wǎng)點，這就帶來了人員安全的復雜性。如何規(guī)范智慧城市各種負責環(huán)境下的人員安全，給出合理的安全保障建議和管理手段，是一個巨大的安全挑戰(zhàn)。

（2）感知層的風險

感知層與物理層緊密連接，同時又為智慧城市提供主要的感知數(shù)據(jù)來源。在當前的智慧城市體系中，感知層往往都是和物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起的，因為物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)本身就是智慧城市感知層的基礎(chǔ)技術(shù)。

智慧城市感知層包括感知終端和感知網(wǎng)。其中，感知終端主要指個各種手持設(shè)備、FRID標簽、傳感器、智能監(jiān)視設(shè)備、智能家電設(shè)備、GPS和遙感等。我們一般提及感知終端的安全，還包括與感知終

端相連接的網(wǎng)絡(luò)部分，即感知網(wǎng)。感知網(wǎng)將某一類的感知終端匯聚在一起，并通過一個或者若干個節(jié)點與智慧城市的網(wǎng)絡(luò)進行連接，上傳各種數(shù)據(jù)或者獲取必要的指令，因此我們可以把感知網(wǎng)當成是只有某一類感知終端存在的局域網(wǎng)。感知網(wǎng)中的對外節(jié)點一般可以稱之為感知節(jié)點或者叫做感知網(wǎng)關(guān)。

在每一個局域性的感知網(wǎng)絡(luò)中，除去之前所說的物理安全，如偷盜、物理破壞方面的風險外，還存在更多的復雜安全風險，主要表現(xiàn)在: 1）感知終端的脆弱性

當前，物聯(lián)網(wǎng)的傳感終端已經(jīng)誕生了諸如智能卡、傳感器、紅外感應(yīng)器、攝像頭、GPS、北斗等多種感知終端設(shè)備，有的設(shè)備還具備一定的智能屬性。但是，這些感知終端因為大都暴露在沒有物理防護的外部環(huán)境下，給人為控制、入侵和仿造這些設(shè)備帶來了一定的便利性。通過一定的技術(shù)手段就可以破解智能終端的防御機制，進而可以控制、屏蔽這些終端，甚至是偽造終端數(shù)據(jù)，帶來顯而易見的安全問題。這些年來，針對智能卡的破解和偽造、攝像頭的入侵等事件就是典型代表，而感知終端技術(shù)的參差不齊也在一定程度上增大了終端安全的脆弱性。

2）感知網(wǎng)絡(luò)的脆弱性

感知網(wǎng)絡(luò)的傳輸大都是通過無線網(wǎng)絡(luò)進行的，因此就存在針對無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)谋O(jiān)聽、干擾問題。這一類問題在傳統(tǒng)的信息安全風險中屢見不鮮。一旦無線傳輸通道被監(jiān)聽，就有可能破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)的機密性；被干擾則會帶來系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可用性風險。而現(xiàn)狀是，大部分的感知網(wǎng)絡(luò)并沒有使用防止監(jiān)聽的機制和協(xié)議，很多甚至都是明文傳輸。同時，感知網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)關(guān)也容易被惡意人員控制。在物聯(lián)網(wǎng)的體系中，感知網(wǎng)關(guān)一般都是帶有IP地址的，相當于一臺PC或者服務(wù)器。在信息安全領(lǐng)域有一個說法，這個世界上沒有安全的服務(wù)器，只有被入侵或者即將被入侵的服務(wù)器。入侵一臺設(shè)備的方法是很多的，利用弱點掃描并發(fā)起攻擊是最常見的方式。至于“零日漏洞”的方法則具有更大的成功率。網(wǎng)關(guān)被控制，往往也意味著這個感知網(wǎng)絡(luò)被控制，利用感知網(wǎng)關(guān)可以進行許多的高風險的有害行為，諸如偽造并發(fā)起大量數(shù)據(jù)的DDos攻擊；屏蔽該網(wǎng)絡(luò)使得感知網(wǎng)絡(luò)失效；監(jiān)聽該網(wǎng)絡(luò)獲取敏感的數(shù)據(jù)等等。

3）管理的復雜性

物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得感知技術(shù)也呈現(xiàn)出多樣的格局。因為感知終端的形態(tài)大小、處理能力、存儲方式和廠家技術(shù)的差異，使得感知技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標準。眾所周知的，多樣性帶來的最大風險就是管理風險。至今為止，尚未存在一個系統(tǒng)或者方法能夠有效的管理、分類和監(jiān)控所有的感知終端，只能是在某一類終端的某一個型號范圍內(nèi)進行局部的管理。但是，智慧城市就是各種不同感知終端的結(jié)合，單單

針對一類終端或者某一型號終端的管理，根本無法解決問題。很顯然的，不能有效地管理終端，就帶來了諸如信息的統(tǒng)一性、信息的共享、設(shè)備的定位和檢測以及快速響應(yīng)等一系列的問題。

4）感知信息的敏感性

智慧城市需要感知廣泛而多樣的數(shù)據(jù)，這是毋庸置疑的。但是，這并不意味著所有的數(shù)據(jù)都可以被感知，或者可以被共享出來。2017年著名的斯諾登事件就將這個風險暴露無遺。為了國家安全，美國的情報機構(gòu)可直接進入眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，獲取到大量的個人數(shù)據(jù)從而便于國家的安全監(jiān)控。眾多著名的公司如蘋果、思科等公司都卷入其中，事件持續(xù)發(fā)酵，進而影響擴散到了國際上，也促使很多國家和地區(qū)反思自己的安全保障。而智慧城市要做的事情有些類似，它需要收集各種智慧業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除了個人數(shù)據(jù)之外，還有涉及到國計民生的國家數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一方面面臨是否可以被收集的合法性問題，另一方面也面臨能夠被共享的法律問題。目前這方面的法律條文還是一片空白。

（3）網(wǎng)絡(luò)傳輸層的風險

智慧城市的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)一般都是由新一代的有線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、WIFI網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)組成。新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用是智慧城市的典型特征，它實現(xiàn)了有線無線的一體化，將各類音、視、消息及數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一的傳輸和管理，達到了無邊界互聯(lián)互通的效果。

1）更復雜的數(shù)據(jù)傳輸加密

在傳輸鏈路上對數(shù)據(jù)進行加密，是保障數(shù)據(jù)不被竊聽和篡改的最有效手段。無論是在感知網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的加密，還是網(wǎng)絡(luò)傳輸層的加密，以及用戶端到服務(wù)端的應(yīng)用傳輸加密，都是基于這種思路而實施的。但是感知層的技術(shù)標準不統(tǒng)一，加密協(xié)議也是多種多樣，有的感知器與節(jié)點之間甚至根本就沒有采用加密手段，這造成了巨大的泄密隱患。而在網(wǎng)絡(luò)傳輸層和應(yīng)用層，廣泛使用的使用SSL VPN使得這里的數(shù)據(jù)傳輸保密性要好很多。

2）更廣泛化存在的通訊協(xié)議漏洞

智慧城市的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中包含了有線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、WIFI網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)，每一種網(wǎng)絡(luò)都有自己的網(wǎng)絡(luò)通信和傳輸協(xié)議。在傳統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)傳輸中就已經(jīng)暴露出了通訊協(xié)議的漏洞問題，諸如OpenSSL“心臟出血”漏洞等。網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議本身的不健全是一個巨大而難以避免的安全隱患，智慧城市的這個隱患尤其突出。智慧城市所采用的3G尤其是4G通訊技術(shù)，GPS、北斗等衛(wèi)星定位網(wǎng)絡(luò)，以及紅外傳輸、藍牙傳輸、WIFI等短距離的傳輸協(xié)議中，都隱藏著因為協(xié)議缺陷而存在的風險隱患。如：目前WLAN安全機制存在天然缺陷，造成IP的盜用和濫用；LTE安全機制仍有未解決問題，造成用戶身份和數(shù)據(jù)的泄露；目前幾乎所有的移動終端上使用的OMA-DM協(xié)議存在漏洞，可能導致被黑客安裝惡意程序或存取機密信息等等。在這種

情況下，信息安全的“短板理論”就極為突出了。廣泛存在的協(xié)議漏洞極易造成通信網(wǎng)絡(luò)的信息安全風險，一旦某個協(xié)議再度爆發(fā)漏洞和缺陷，由于互聯(lián)互通的效果，使得整個網(wǎng)絡(luò)中原本不存在協(xié)議漏洞的網(wǎng)絡(luò)也會被波及，進而影響到整個智慧城市的網(wǎng)絡(luò)通信安全。

3）更大規(guī)模的攻擊行為

智慧城市有一個特點就是數(shù)據(jù)量巨大，這也催生了大數(shù)據(jù)分析這個需求。而對于網(wǎng)絡(luò)傳輸層來說，也意味著要具備更大的帶寬才能夠支撐這種規(guī)模的數(shù)據(jù)傳輸，但這也為網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊行為提供了溫床土壤。與此同時，這幾年來越發(fā)流行的APT攻擊行為在智慧城市中也是極為常見。APT攻擊具有極強的隱蔽性，且潛伏期長、持續(xù)性和目標性強等特點。這種新型攻擊主要針對重要的基礎(chǔ)設(shè)施和單位進行，包括城市公共業(yè)務(wù)、電力、金融、國防等關(guān)系到國計民生或者國家核心利益的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。由于智慧城市融合大量城市重要資源，非常容易成為這些攻擊者的目標。加之智慧城市天然的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更容易滋生這種高可持續(xù)性的攻擊行為。

4）更差異化的網(wǎng)絡(luò)認證

網(wǎng)絡(luò)傳輸中的認證機制一直都是網(wǎng)絡(luò)傳輸安全的重點，智慧城市的網(wǎng)絡(luò)傳輸也不例外。網(wǎng)絡(luò)中需要認證的對象主要是接入終端、用戶、系統(tǒng)及應(yīng)用等，這些認證大都和不同的智慧業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)在一起，也就是說，每一種業(yè)務(wù)都必須有一種特殊的認證方式。當前，智慧城市大都

是采用云資源平臺的方式匯聚各類服務(wù)業(yè)務(wù)，云平臺本身對租戶也需要另外一層的用戶認證，它的優(yōu)先級甚至在業(yè)務(wù)認證之前。因此，對于云平臺中的用戶認證，除了第一層的租戶認證之外，還需要根據(jù)不同的租戶業(yè)務(wù)提供不同的認證及訪問控制方式，也就是差異化的認證服務(wù)。這需要智慧城市的云平臺認證體系能夠在認證網(wǎng)關(guān)、3A平臺、自助服務(wù)等系統(tǒng)中支持類似的認證方式。但是，云平臺的運營商本身可能在自身的平臺運行機制上存在漏洞，從而產(chǎn)生新的安全風險，這是一個比較現(xiàn)實的問題。而且一旦出現(xiàn)漏洞，影響的就不是單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而是運行在整個云平臺上的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（4）平臺層風險

在智慧城市體系中，平臺層是各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的承載，它的核心一般是基于共享數(shù)據(jù)庫的城市管理中心平臺，它基于云計算技術(shù)和中間件技術(shù)，對城市收集到的數(shù)據(jù)進行存儲、處理和轉(zhuǎn)發(fā)，通過分布式計算和虛擬化技術(shù)滿足智慧城市未來更加豐富應(yīng)用的需求。按照基礎(chǔ)功能來劃分，構(gòu)成智慧城市中的平臺主要可分為虛擬化的云平臺以及匯聚在云平臺上的數(shù)據(jù)。虛擬化云平臺為公共信息平臺提供硬件資源管理服務(wù)，是城市運營中心的基礎(chǔ)設(shè)施，其上可進一步承載眾多的智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)。而云平臺上的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。這兩者在智慧城市中又具有完全不同的風險特性。其風險分別如下：

1）云平臺風險

智慧城市平臺最典型的一個特色就是云化。云化的平臺以虛擬化技術(shù)為基礎(chǔ)，包含了云計算、云存儲等云服務(wù)功能。它的信息安全與傳統(tǒng)的信息安全領(lǐng)域截然不同，屬于新技術(shù)發(fā)展背景下的新興安全領(lǐng)域。在云平臺中，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全依舊存在并呈現(xiàn)出新的特點，同時還存在諸如虛擬器的安全、租戶模式帶來的風險等。

2）基礎(chǔ)軟件的漏洞

云平臺的基礎(chǔ)主要是虛擬機軟件。因此，云平臺的安全問題，首先必須要考慮到虛擬機系統(tǒng)的健壯性。作為一個應(yīng)用軟件，它本身所存在的安全隱患一直為人所討論。由于虛擬機是運行在硬件的宿主機之上的，因此宿主機可對虛擬機的運行情況進行檢測，甚至是做出一些改變，比如啟動、關(guān)閉、停止、重啟虛擬機軟件；監(jiān)控虛擬機的資源使用情況，包括CPU、內(nèi)存、硬盤等；可以改變虛擬機的資源配置，包括CPU數(shù)量、內(nèi)存大小、磁盤的大小及網(wǎng)絡(luò)接口；甚至監(jiān)控到虛擬機內(nèi)運行的應(yīng)用程序，進而了解到虛擬機內(nèi)部運行的客戶業(yè)務(wù)；反過來，運行在虛擬機里的程序，可能利用一些設(shè)置或者底層的技術(shù)來訪問宿主機，進而造成更大的安全隱患。比如VMWare 虛擬機可以通過設(shè)置共享文件夾的方式，把宿主機上的文件夾或驅(qū)動器映射成虛擬機 的一個磁盤，這樣就可以讓虛擬機與宿主機實現(xiàn)數(shù)據(jù)互訪，結(jié)果導致嚴重的泄密問題，給病毒傳播提供了便利。

3）傳統(tǒng)防護手段的失效

盡管通過虛擬化技術(shù)將單個的物理服務(wù)器虛擬化成多個虛擬的服務(wù)器，但云平臺中網(wǎng)絡(luò)元素沒有改變，依舊存在需要防護的系統(tǒng)、應(yīng)用及用戶等，也需要利用防火墻等傳統(tǒng)安全技術(shù)進行區(qū)域劃分和隔離，需要控制網(wǎng)絡(luò)邊界的訪問，執(zhí)行用戶接入的認證以及行為審計等。但是，虛擬的服務(wù)器構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，尤其是虛擬服務(wù)器之間的交互，有一部分是繞開了外部防火墻、路由器、交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，自然也就繞開了這一類的安全控制和審計，從而帶來一定的不受控制的風險。這樣，傳統(tǒng)的安全防護手段就要在部署或者技術(shù)實現(xiàn)方式上做出改變了。

4）云服務(wù)帶來安全責任主體的變化

云平臺的安全責任主體有了很大的不同。負責云平臺安全的主體已經(jīng)不是傳統(tǒng)的用戶，而是云服務(wù)提供商。云服務(wù)提供商需要考慮如何構(gòu)建一個安全的云平臺環(huán)境，保障云數(shù)據(jù)中心、云網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的健全，從而給云用戶提供足以支撐業(yè)務(wù)要求的安全環(huán)境。云服務(wù)在市場上流行的模式有三種，分別是IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))、PaaS(平臺既服務(wù))以及SaaS(軟件即服務(wù))。其中SaaS模式下的用戶信息安全基本依靠云服務(wù)商，IaaS和PaaS模式下用戶還能夠進行一定的安全管

理。但是，云平臺服務(wù)商畢竟不是用戶，他對云用戶的業(yè)務(wù)并不關(guān)心或者并不精通，因此只能提供普適性的整體安全防護，如統(tǒng)一的邊界防護、身份認證和身份管理等等，并不能提供差異化的、針對用戶業(yè)務(wù)的權(quán)限管理、部署特定的安全手段等，這需要用戶和運營商進行協(xié)調(diào)處置，目前還沒有統(tǒng)一的標準。更嚴重的是，原本由用戶掌握的資源，因為安全責任主體的變化，使得云平臺服務(wù)商可以掌握用戶的數(shù)據(jù)，云服務(wù)商就有了對數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。服務(wù)商內(nèi)部存在的有意或者無意的泄露行為都可能對用戶的信息安全造成嚴重的威脅。比如，將用戶的數(shù)據(jù)私自拷貝、占有甚至商業(yè)出售；監(jiān)控用戶的業(yè)務(wù)趨勢，進行統(tǒng)計性的分析從而獲取極有價值的商業(yè)情報等。對于這些風險，用戶沒有絲毫的技術(shù)防護手段，租戶的數(shù)據(jù)泄露風險自然也是極為嚴重。

5）多租戶的安全隱患

云平臺中的租戶是多租戶，每一個租戶都是云平臺的一個“房客”，花錢購買一個空間的“租住”權(quán)利。租戶除了要承擔上文所說的租戶數(shù)據(jù)泄露風險外，還面臨租戶之間可能的信息泄露問題。比如，內(nèi)部的虛擬機之間的交互不通過外部交換機，走的是云網(wǎng)絡(luò)，自然就無從判斷訪問的合法性問題。那么內(nèi)部租戶之間的通信如何管理和審計，如果一個租戶進行非法的入侵和攻擊行為，就沒有相應(yīng)的手段進行防護了，它在自己的虛擬環(huán)境上開啟一個漏掃系統(tǒng)，就可能發(fā)現(xiàn)整個平臺中其他虛擬機的漏洞進而進行利用，造成了嚴重的影響。

（5）數(shù)據(jù)風險 1）數(shù)據(jù)集中與風險集中

云平臺帶來的一個現(xiàn)象就是數(shù)據(jù)集中。數(shù)據(jù)集中固然有很多的共享、分析、訪問的優(yōu)勢，但是也同樣的帶來了風險的集中。云平臺中匯聚了大量的主機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用及相關(guān)的數(shù)據(jù)，并且可訪問的方式也變的多樣，存在諸如有線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、WIFI及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等多種方式，可以被DDos等攻擊手段利用的渠道也是十分豐富，DDos的威力也是大大增強，這在客觀上容易引起攻擊目標的焦點匯聚，造成了風險的提升。而且，被攻破后其可能的風險嚴重級別遠不是以前傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)模式可比。這即是云平臺數(shù)據(jù)的安全特性，也是整個智慧城市的安全特性。同時，集中化的數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)的可用性、完整性的需求尤其突出，對災(zāi)備系統(tǒng)的要求也更加嚴格。畢竟牽一發(fā)而動全身，數(shù)據(jù)恢復機制一旦有了問題，影響的不是一兩個服務(wù)，而是整個云平臺的所有服務(wù)。

2）剩余數(shù)據(jù)風險

在云平臺中，除了租戶之間訪問風險，云服務(wù)上主動泄密風險外，云服務(wù)的提供商對租戶的管理也存在安全隱患。當用戶撤銷和終止服務(wù)的時候，云服務(wù)商是否將用戶的數(shù)據(jù)進行了清理和刪除，能否保障有效的刪除而不被恢復，是否直接將原租戶的空間派發(fā)給了下一個租

戶，使得下一個租戶“意外”地繼承了上一個租戶的數(shù)據(jù)？時至今日，這些風險都缺乏關(guān)鍵的技術(shù)手段來支撐。

3）大數(shù)據(jù)與hadoop 云平臺下的數(shù)據(jù)是海量的。海量的數(shù)據(jù)有兩個重大的影響，就是存儲和分析。海量數(shù)據(jù)的存儲與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲不同，因為采用了hadoop的技術(shù)，它是分布式存儲的，對數(shù)據(jù)災(zāi)備提出了新的要求，即數(shù)據(jù)備份方式也必須是能夠滿足分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同時，海量數(shù)據(jù)的訪問、分析和計算是智慧城市的關(guān)鍵技術(shù)之一。目前，hadoop是大數(shù)據(jù)分析的主要工具，但是hadoop集群環(huán)境中存在大量的分布式節(jié)點，針對這些節(jié)點的有效防護有別于傳統(tǒng)的安全防護手段。傳統(tǒng)的安全防護都是針對一個物理設(shè)備或特定網(wǎng)絡(luò)的，而分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必然要求分布式防護手段，但是針對每一個節(jié)點進行防護又會在無形中增加信息安全的建設(shè)成本。要知道，成本和可用性的沖突是信息安全永恒的話題。再者，hadoop當初誕生的主要目的還是對大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存取訪問，并沒有針對安全進行制定完善的協(xié)議，比如缺乏節(jié)點之間的加密機制等。這個風險目前在智慧城市中還不明顯，但卻是一個不容忽視的隱患。

4）數(shù)據(jù)加密

對存儲數(shù)據(jù)進行加密及對數(shù)據(jù)使用進行審計，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)針對數(shù)據(jù)保密的共識之一，大數(shù)據(jù)也不例外。傳輸過程中的加密僅僅是防

竊聽和篡改，但是云中存儲的數(shù)據(jù)才是安全防護的重點。在傳統(tǒng)的防護體系中，加密的數(shù)據(jù)是在自家的服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心中，被盜取的風險很低（如果物理安全手段和網(wǎng)絡(luò)安全手段奏效的話），但是在云時代，加密的數(shù)據(jù)是存放在云服務(wù)提供商的云平臺中。加密機制是用戶自己定義還是使用云服務(wù)提供商的固有機制是一個難題，因為這會影響到密鑰和加密算法的安全管理。

5）綜合關(guān)聯(lián)審計

在數(shù)據(jù)審計方面，除了數(shù)據(jù)量巨大增強了數(shù)據(jù)審計的難度之外，大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及智慧城市下匯聚的多樣的數(shù)據(jù)類型，都對審計技術(shù)和人員提出了更高的要求。當前針對數(shù)據(jù)審計有一個新的趨勢，那就是多維度的關(guān)聯(lián)分析，無論是針對各類合規(guī)法案還是APT攻擊的深度挖掘，都要求審計系統(tǒng)能夠演化出新的模型，能夠在海量數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)的環(huán)境下綜合分析和關(guān)聯(lián)形式多樣的數(shù)據(jù)，準確的定位審計目標。

（6）業(yè)務(wù)及應(yīng)用風險

平臺層之上的應(yīng)用層實現(xiàn)各種智慧應(yīng)用，如電子政務(wù)、平安城市、智能交通、應(yīng)急指揮等。各種智慧應(yīng)用的主要目的是方便、快捷地為市民服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型新型網(wǎng)絡(luò)體系。它是智慧城市與用戶、市民直接接觸的層次，主要由大量的系統(tǒng)和應(yīng)用組成，這些應(yīng)用在實現(xiàn)、設(shè)計、使用的過程中不可避免的會面臨各種安全風險，尤其是移動化將

系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“PC-服務(wù)器”模式擴展到“移動終端-服務(wù)器-PC”模式之后，應(yīng)用風險變得尤其復雜。

1）設(shè)計風險

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，應(yīng)用系統(tǒng)在設(shè)計、開發(fā)的過程中會存在脆弱性，這是公認存在的。比如，因為編碼規(guī)范問題導致的應(yīng)用缺陷；采用的編程語言因為固有邏輯帶來的反編譯風險；流程邏輯的脆弱性；編程人員故意留下的程序后門等。在智慧城市中這些風險非但不會消失，反而會因為各種智慧業(yè)務(wù)的增多而隨之增多。尤其是在移動應(yīng)用大規(guī)模的普及和使用之后，這種風險迅速的擴散到了全智慧城市的各個角落，跨域個人、企業(yè)、政府的所有領(lǐng)域。移動APP的開發(fā)不存在技術(shù)門檻，更加便利也更加不規(guī)范，更容易被二次打包帶來更大的風險。智慧城市的“互聯(lián)”優(yōu)勢使得這種設(shè)計風險的擴散也更加便利。

2）認證風險

智慧城市把眾多應(yīng)用系統(tǒng)整合在一起，各系統(tǒng)之間需要相互協(xié)作、互通和共享數(shù)據(jù)，這也是智慧城市體系的特性之一。在這種背景下，用戶與應(yīng)用、應(yīng)用與應(yīng)用之間就存在所謂的認證和身份鑒別需求。判斷用戶是否具備訪問應(yīng)用的權(quán)限及多個應(yīng)用之間是否具備數(shù)據(jù)互訪的資格等問題，在智慧城市的體系下更加的突出。傳統(tǒng)的認證方法需要根據(jù)智慧城市的特點來調(diào)整，即需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)認證和應(yīng)用認證的統(tǒng)一，也需要梳理明確智慧業(yè)務(wù)和應(yīng)用本身的訪問權(quán)限范疇。而在現(xiàn)在34 的市場上，智慧城市也屬于一種新型的業(yè)務(wù)模型，對于智慧業(yè)務(wù)的權(quán)限范疇至今沒有統(tǒng)一的標準可以參照，只能根據(jù)城市的實際需求和建設(shè)方的經(jīng)驗?zāi)芰聿粩嗝鳌?/p>

3）可用性風險

當前，各類智慧業(yè)務(wù)和應(yīng)用普遍采用了諸如人工智能、智能學習、智能識別等新型分析技術(shù)，借助于4G等新型網(wǎng)絡(luò)和Web技術(shù)實現(xiàn)了便捷的訪問和運轉(zhuǎn)。這要求智慧業(yè)務(wù)的后臺能夠支撐復雜的分析算法，具備較強的分析計算能力，并且還需要快速有效的響應(yīng)來自于網(wǎng)絡(luò)上的請求。越是如此，智慧業(yè)務(wù)越容易被諸如DDos攻擊和APT攻擊干擾，影響系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。而大量的運行在Web上的應(yīng)用就更容易被攻擊了，諸如SQL諸如、跨站腳本攻擊等日漸火熱的爆發(fā)現(xiàn)狀也在一定程度上說明了這一點。

（7）管理及運維風險

安全管理和安全運維一直都是信息安全領(lǐng)域的核心地帶。“三分技術(shù)，七分管理”，有效的管理和運維所帶來的安全效益甚至比技術(shù)手段更顯著。在傳統(tǒng)的信息安全中，信息安全管理存在眾多的國際和國內(nèi)的相關(guān)標準，比如國際上的ISO27001管理體系，國內(nèi)的信息系統(tǒng)安全等級保護等。這些標準為信息安全管理提供了指導和依據(jù)，當前政府、企業(yè)各行業(yè)的信息安全工作的開展大都依次而行。傳統(tǒng)的信息安全管理大都在安全制度、安全機構(gòu)、人員安全及安全運行方面做

出了明確的要求，按照時間的維度上，它大體可分為兩大類。第一類是管理類，就是在一個信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行過程中，為了使得各種安全技術(shù)手段有效的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮更大的作用，需要施加各種安全管理的措施，諸如制度、規(guī)章、工作方法、安全意識培訓和考核等，保障其安全體系的有效運作。另一類是運維類，是系統(tǒng)在建立之后，如何主動和被動的針對安全風險做出有效的預(yù)防和處理的工作。以安全技術(shù)手段為基礎(chǔ)，管理和運維相結(jié)合，是當今信息安全保障領(lǐng)域的主流思想。在智慧城市中，安全管理和安全運維是一個嶄新的領(lǐng)域，具體體現(xiàn)在：

1）法規(guī)的缺失

管理都必須是有法可依。但是截至目前為止，還沒有一種標準來規(guī)范智慧城市下的安全管理和運維應(yīng)該如何進行。因為智慧城市的產(chǎn)業(yè)市場本身還處于剛起步、不斷摸索和完善的階段，政府和行業(yè)都沒有形成一致性的認知，甚至各類基礎(chǔ)性的技術(shù)標準遠未達到統(tǒng)一，信息安全管理自然也不可能先于這些智慧城市的基礎(chǔ)建筑而先行固化。不僅僅是技術(shù)方面的法規(guī)，還有法律方面的缺失。前文我們在感知層風險中分析了感知信息的敏感性。這個敏感性既可以指個人信息，也可以指企業(yè)信息和政府信息。在智慧城市中，缺乏足夠的法律來規(guī)定，哪些個人信息可以公開或者在智慧城市的網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)，哪些企業(yè)或者政府的信息可以公開發(fā)布或者不能公開共享。2017年3月25日晚19時，浙江杭州市政府向公眾發(fā)布，自3月26日零時起，杭州將正式

實施無償搖號與有償競價相結(jié)合的限牌措施。突如其來的官方消息，讓此前沸沸揚揚的“限牌”傳言板上釘釘。而在25日下午，在杭州市政府發(fā)布限牌令之前，一份與當天發(fā)布會材料如出一轍的“新聞通稿”就已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了公眾對政府消息被泄的質(zhì)疑。在智慧城市的環(huán)境下，諸如“杭州限牌”事件一定不會是個例，需要明確的法律條文來進行約束和限制。個人信息、企業(yè)信息和政府信息都需要得到足夠的保護，否則會危機智慧城市的信任體系。

2）管理目標復雜

智慧城市將企業(yè)、政府、市民統(tǒng)一收納在內(nèi)，這是它的使用者，也是智慧城市的服務(wù)對象；將云計算技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)集于一身，這是它的實現(xiàn)者 ；將智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等各類智慧業(yè)務(wù)包含在內(nèi)，這是它具體業(yè)務(wù)的承載者。人、技術(shù)、業(yè)務(wù)運行這三要素，正是信息安全管理中的三個重點目標。美國國家安全局所推出的信息安全保障技術(shù)框架（IATF）中，就認為信息安全保障中需要做好深度防御，也就是要將人、技術(shù)、運行三個層面控制好。智慧城市下的管理目標和內(nèi)容，比之前任何一類的系統(tǒng)、部門都要復雜的多。傳統(tǒng)上企業(yè)的安全針對外部的黑客進行防御，對內(nèi)部的員工進行規(guī)范。但是在智慧城市中，就需要規(guī)范全城市的市民，防御全網(wǎng)絡(luò)的黑客了。這種“全城參與”的模式前所未有，在管理上自然也不可能簡而化之。單說一個人員方面，不同的人員肯定具備不同的安全素養(yǎng)和知識能力，智慧城市理論上將

全城市的市民包含在內(nèi)，若是安全管理的手段也要落實到每個市民身上，這個工作量沒有任何人和組織能夠承擔得起。

3）責任部門不明確

沒有管理的法規(guī)制度，加上管理目標復雜，也使得到目前為止的智慧城市，還沒有明確統(tǒng)一的責任單位。誰來負責智慧城市的信息安全管理？以前的企業(yè)和政府一般都會有一個類似信息中心、信息處的部門負責信息安全，處理管理、運維及應(yīng)急響應(yīng)的工作。但是在智慧城市的體系中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)方太多，一個智慧業(yè)務(wù)就能將人與企業(yè)、人與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府串聯(lián)起來，這個時候靠一個信息中心或者信息處來管理整個智慧城市的信息安全顯然就無以為繼了。首先是管不住，其次出了問題也指揮不了。因此，一個擁有較強的管理能力和管理權(quán)限的專業(yè)安全組織是必不可少的。

4）運維經(jīng)驗匱乏

智慧城市既然是一個新興的事物，必然沒有現(xiàn)成的例子作為參考。安全運維有一個有名的模型是PDCA，就是“計劃-執(zhí)行-檢查-改進”這個戴明環(huán)，它的靈魂思想是通過不斷的實踐找到一個切實有效的運維模式，一環(huán)套一環(huán)從而構(gòu)成信息安全管理體系和運維體系的核心。很顯然，這個思想在現(xiàn)階段的成效就很難體現(xiàn)了。這種匱乏具體可體現(xiàn)在安全規(guī)劃、安全評估、應(yīng)急響應(yīng)等經(jīng)驗的匱乏上。

5）安全管理體系的變化

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，一般都參考ISO/IEC 27001信息安全管理體系對信息安全管理給出建議，供負責在其組織啟動、實施或維護安全的人員使用。網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士對ISO27001認證趨之若鶩，這其中有兩個關(guān)鍵性的驅(qū)動因素：一是日益嚴峻的信息安全威脅，二是它的確具備了建設(shè)信息安全管理體系的權(quán)威指導性。在2013版本的ISO27001:2013中詳細規(guī)定了在組織中建立、實施、維護和持續(xù)改進信息安全管理系統(tǒng)的具體要求，并相對于2005版進行了極大的改動，2013版對企業(yè)的信息資產(chǎn)管理、風險管控、業(yè)務(wù)連續(xù)性、產(chǎn)品合規(guī)性、開發(fā)流程等制定了更嚴格的要求。縱觀它所涉及到的14個領(lǐng)域113個控制項，幾乎每一項都會因為智慧城市的環(huán)境而有著巨大的不同。如何根據(jù)最新的管理指導建設(shè)智慧城市的安全管理體系，是擺在所有智慧城市規(guī)劃者和建設(shè)者面前的一個巨大挑戰(zhàn)。ISO/IEC 27001信息安全管理體系能否有效的指導智慧城市的安全管理體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，也是一個現(xiàn)實的問題。

（8）信息安全體系設(shè)計

整個安全框架分為三部分，包括安全管理、安全技術(shù)和安全運行，三者既有機結(jié)合，又相互支撐，它們之間的關(guān)系是“安全組織與人員遵循安全管理制度，利用安全技術(shù)進行操作來保障安全運行”。

等級保護基本要求把整體的信息安全分為技術(shù)和管理兩個領(lǐng)域，其中管理領(lǐng)域?qū)?yīng)到本安全框架的管理和運作兩個部分。等?；疽?/p>

求中技術(shù)領(lǐng)域包括了物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)五個層面，對應(yīng)本研究體系中：計算環(huán)境安全、區(qū)域邊界安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全、安全管理中心和物理安全。

（9）安全管理 1）制定安全方針

形成智慧城市最高層次的安全方針文件，闡明安全工作的使命和意愿，定義信息安全的總體目標，規(guī)定信息安全責任和職責，建立信息安全工作運行模式。

2）設(shè)計安全管理策略

形成智慧城市高層次的安全策略文件，說明安全工作的主要策略，包括安全組織、業(yè)務(wù)系統(tǒng)分級策略、數(shù)據(jù)信息分級策略、安全域互連策略、信息流控制策略等。在安全方針的指導下，設(shè)計智慧城市完整的安全策略與制度體系，包括確定智慧城市信息安全的組織和安全管理職責，制定內(nèi)部與外部人員安全管理策略與制度，制定機房及辦公區(qū)等物理環(huán)境的安全管理策略與制度，制定智慧城市介質(zhì)、設(shè)備等的安全管理策略與制度，制定智慧城市運行安全管理策略與制度，制定智慧城市安全事件處置和應(yīng)急管理策略與制度。將上述各個方面的安全管理策略進行整理、匯總，形成信息系統(tǒng)的整體安全管理策略與制度體系。

（10）安全運行機制

結(jié)合安全管理策略制度體系，建立起整體安全運行機制，包括： 1）根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)安全相關(guān)的管理制度，明確系統(tǒng)定級備案、方案設(shè)計、產(chǎn)品采購使用、軟件開發(fā)、工程實施、驗收交付、等級測評、安全服務(wù)等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)程與流程，明確組織、人員的角色、具體管理內(nèi)容和控制方法。

2）明確環(huán)境（包括主機房、輔機房、辦公環(huán)境等）安全管理的相關(guān)規(guī)程與流程，明確相關(guān)組織、人員的角色、具體管理內(nèi)容和控制方法。加強對人員出入、來訪人員的控制，對有關(guān)物理訪問、物品進出和環(huán)境安全等方面作出規(guī)定。對重要區(qū)域設(shè)置門禁、保安等控制措施。明確資產(chǎn)（包括介質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施、數(shù)據(jù)和信息等）安全管理的責任部門或責任人，對資產(chǎn)進行分類、標識，編制與信息系統(tǒng)相關(guān)的軟件資產(chǎn)、硬件資產(chǎn)等資產(chǎn)清單等。

3）明確配套設(shè)施、軟硬件設(shè)備管理、維護的責任部門或責任人，對信息系統(tǒng)的各種軟硬件設(shè)備采購、發(fā)放、領(lǐng)用、維護和維修等過程進行控制，對介質(zhì)的存放、使用、維護和銷毀等方面作出規(guī)定，加強對涉外維修、敏感數(shù)據(jù)銷毀等過程的監(jiān)督控制等。

4）明確網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)日常運行維護的責任部門或責任人，對運行管理中的日常操作、賬號管理、安全配置、日志管理、補丁升級、口令更新等過程進行控制和管理，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定和操作規(guī)程并落實執(zhí)行等。

5）按照統(tǒng)一的安全策略、安全管理要求，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的安全，進行安全機制的配置與管理，對設(shè)備安全配置、惡意代碼、補丁升級、安全審計等進行管理，對與安全有關(guān)的信息進行匯集與分析，對安全機制進行集中管理等。

6）要識別需要定期備份的重要業(yè)務(wù)信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)及軟件系統(tǒng)等，制定數(shù)據(jù)的備份策略和恢復策略，建立備份與恢復管理相關(guān)的安全管理制度。

7）確定風險偏好，明確風險管理的規(guī)程、流程和角色。定期進行風險評估，并根據(jù)制定相應(yīng)風險處置計劃。

8）對智慧城市數(shù)據(jù)中心安全狀態(tài)實時監(jiān)測，實現(xiàn)對物理環(huán)境、通信線路、主機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、用戶行為和業(yè)務(wù)應(yīng)用等的監(jiān)測和報警，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、病毒入侵、黑客攻擊、誤用和誤操作等安全事件，以便及時對安全事件進行響應(yīng)與處置。

9）按照國家有關(guān)標準規(guī)定，確定信息安全事件的等級，再結(jié)合信息系統(tǒng)安全保護等級，制定信息安全事件分級應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置策略，落實應(yīng)急指揮部門、執(zhí)行部門和技術(shù)支撐部門，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，落實安全事件報告制度等。

10）建立崗位和人員管理制度，根據(jù)職責分工，分別設(shè)置安全管理機構(gòu)和崗位，明確每個崗位的職責與任務(wù)，落實安全管理責任制。

建立安全教育和培訓制度，對信息系統(tǒng)運維人員、管理人員、使用人員等定期進行培訓和考核，提高相關(guān)人員的安全意識和操作水平等。

（11）安全技術(shù)

安全體系中的安全技術(shù)包括：網(wǎng)絡(luò)安全、計算環(huán)境安全、安全管理中心和物理安全。

1）網(wǎng)絡(luò)安全

對智慧城市數(shù)據(jù)中心進行安全區(qū)域劃分，各區(qū)域邊界進行安全隔離和防護。

互聯(lián)網(wǎng)出入口安全防護區(qū)是智慧城市接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)出口應(yīng)部署防火墻、IPS、防DDoS攻擊設(shè)備及流量控制設(shè)備等，或具有上述功能的綜合網(wǎng)關(guān)類設(shè)備，保證自身業(yè)務(wù)和全網(wǎng)的安全。

安全接入平臺區(qū)：通過IPSec VPN、3A認證、數(shù)字證書、VPDN等技術(shù)手段，將移動PC終端或各類智能移動終端通過3G網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等公眾網(wǎng)絡(luò)安全接入智慧城市公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)。平臺應(yīng)具有對各類移動智能終端的實時管理等安全保障功能，通過終端身份認證、加密傳輸?shù)劝踩侄螌⒁苿咏K端接入到相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的使用安全。

網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及安全自身的需要，將網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、電子認證服務(wù)等信息系統(tǒng)部署在管理區(qū)，并設(shè)置與之

相適應(yīng)的訪問控制策略。應(yīng)建立安全管理系統(tǒng)（SOC），對安全防護設(shè)備的日志進行采集和綜合關(guān)聯(lián)分析，提出安全整改建議。對于安全事件和網(wǎng)絡(luò)攻擊等應(yīng)能實時告警，有條件的相關(guān)設(shè)備應(yīng)能聯(lián)動，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件的進一步擴大，積極有效的保護政務(wù)外網(wǎng)的安全。

公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)：智慧城市的大數(shù)據(jù)共享和交換平臺、中間件能力平臺等各業(yè)務(wù)平臺部署在公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)，收集的數(shù)據(jù)集中在這里進行處理，需要保證數(shù)據(jù)的全生命周期安全。此外，該區(qū)域還提供智慧城市的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，包括門戶網(wǎng)站、DNS服務(wù)等。要求互聯(lián)網(wǎng)用戶不能直接訪問這個區(qū)域的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)。

區(qū)域邊界的安全主要包括邊界訪問控制、邊界入侵與惡意代碼防范、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護等方面。

邊界訪問控制：對于各類邊界最基本的安全需求就是訪問控制，對進出安全區(qū)域邊界的數(shù)據(jù)信息進行控制，阻止非授權(quán)及越權(quán)訪問。

邊界入侵防范：主動阻斷針對信息系統(tǒng)的各種攻擊，如病毒、木馬、間諜軟件、可疑代碼、端口掃描等，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)層以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護。

邊界惡意代碼防范：在網(wǎng)絡(luò)邊界防范惡意代碼的威脅，如蠕蟲、木馬以及攜帶有惡意代碼的郵件等。

網(wǎng)絡(luò)域間互聯(lián)要求包括數(shù)據(jù)中心與接入局域網(wǎng)的互聯(lián)要求、數(shù)據(jù)中心與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)要求以及與3G等公眾網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)要求。

2）計算環(huán)境安全 ? 身份認證與訪問控制

建設(shè)一個統(tǒng)一的用戶身份管理系統(tǒng)供各應(yīng)用系統(tǒng)使用，實現(xiàn)一次身份認證，訪問所有集成的應(yīng)用系統(tǒng)。賬號數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存、集中管理。

建設(shè)統(tǒng)一認證系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)準入、身份認證、用戶授權(quán)、單點令牌等管理維護。針對智能設(shè)備、傳統(tǒng)PC端，統(tǒng)一認證接入、統(tǒng)一策略管理、統(tǒng)一平臺維護。

? 虛擬化及系統(tǒng)安全

對虛擬主機和宿主機都進行一次性的安全加固，主要解決系統(tǒng)漏洞及配置脆弱性問題。部署主機防病毒系統(tǒng)，檢測系統(tǒng)病毒；部署漏掃系統(tǒng)或者工具，周期性檢測安全漏洞；部署堡壘機系統(tǒng)，用于管理運維人員對主機的訪問和審計。

部署虛擬化管理平臺，對虛擬機資源的分配、使用、收回進行管理，同時可發(fā)現(xiàn)非法的虛擬機系統(tǒng)接入，在多個方面保障虛擬化的安全性。

——虛擬平臺安全保障：Hypervisor的代碼采取安全保護措施，以降低Hypervisor本身受攻擊的可能性；虛擬平臺內(nèi)置動態(tài)安全防火墻，確保系統(tǒng)在虛擬化平臺上遷移時，安全策略能夠動態(tài)遷移；具有Infrastructure Services的動態(tài)安全保障能力，支持安全策略自

動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)重新配置或升級。系統(tǒng)可以給不同的用戶設(shè)置不同的操作權(quán)限，從而讓不同的用戶擁有不同的操作員身份和不同的權(quán)力，對資源運營管理系統(tǒng)進行相應(yīng)的操作和維護。控制節(jié)點支持高可靠性的HA，可以避免控制節(jié)點的單點故障。

——虛擬資源安全管理與監(jiān)控告警：對虛擬機的創(chuàng)建、運行、刪除、遷移等行為進行管理，保障該過程操作的安全合法性，尤其是保障租戶資源在刪除和重新利用的安全性上。提供用戶資源監(jiān)控功能，實時查看資源的監(jiān)控信息。系統(tǒng)可以按照資源類型、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等維度對資源監(jiān)控信息進行展示，也可以通過圖表、統(tǒng)計報表等形式對資源監(jiān)控信息進行展示。

——虛擬機安全保障：系統(tǒng)支持對虛擬機的隔離，保證多個虛擬機同時運行，并且虛擬機之間互不影響。當一臺虛擬機發(fā)生故障時，不會影響其他的虛擬機運行，繼續(xù)穩(wěn)定的對外提供服務(wù)；支持虛擬機熱遷移，遷移期間保證虛擬機上業(yè)務(wù)的連續(xù)性。支持虛擬機看門狗功能，通過看門狗檢測到虛擬機操作系統(tǒng)調(diào)度不正常時可以對虛擬機進行復位，使虛擬機盡快恢復正常。支持在檢測的虛擬機異常時虛擬機進行復位，使虛擬機盡快恢復正常。控制節(jié)點支持集群，在控制節(jié)點出現(xiàn)單點故障時能夠及時切換，減少系統(tǒng)中斷時間。具備虛擬機快照功能，可以捕獲虛擬機某一狀況下的整體情況（包括內(nèi)存狀況、設(shè)置狀況和磁盤狀況），支持磁盤快照和內(nèi)存快照。系統(tǒng)崩潰或系統(tǒng)異常，可以通過使用恢復到快照來保持磁盤文件系統(tǒng)和系統(tǒng)存儲。能夠

對虛擬機進行文件級和卷級的統(tǒng)一備份(全備份或增量備份)，且能與第三方備份軟件無縫兼容，保障數(shù)據(jù)可用性；當虛擬機發(fā)生故障后，在同一臺主機上重啟該虛擬機。如果故障虛擬機在同一主機上重啟失敗后，將在其它主機上重啟。系統(tǒng)對集群中主機運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，當監(jiān)控到集群中的主機發(fā)生故障時，將該主機上的虛擬機按遷移策略在集群的其它主機上重啟，以減少業(yè)務(wù)損失。在虛擬系統(tǒng)恢復快照操作中，通過完整性校驗機制來保證快照功能的正確性。

——網(wǎng)絡(luò)可用性保障。支持在物理端口故障時，下聯(lián)的虛擬交換機可自動識別并進行多路徑自動切換；支持網(wǎng)口的檢測和網(wǎng)口bond功能，提高網(wǎng)絡(luò)的可靠性；在虛擬網(wǎng)絡(luò)底層使用OVS時，虛擬網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)的物理網(wǎng)絡(luò)支持冗余配置。如果一個網(wǎng)口出現(xiàn)異常，能夠自動檢測到該異常，并進行物理網(wǎng)口的倒換，從而保證虛擬機網(wǎng)絡(luò)的高可用性，虛擬機感知不到下層物理網(wǎng)絡(luò)的故障。

—— 數(shù)據(jù)安全保障

a.虛擬化平臺將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)存儲于髙可用的磁陣上，對于數(shù)據(jù)存儲盤，在磁陣上做RAID 1。同時需要對數(shù)據(jù)做鏡像備份或做快照。通過磁陣自有可靠特性保證數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的安全。

b.定時對數(shù)據(jù)庫做備份，保留一定量的數(shù)據(jù)副本，支持數(shù)據(jù)副本存儲于磁陣。如果有條件，支持將數(shù)據(jù)備份到另外的磁陣上，實現(xiàn)雙磁陣備份。定時備份時間可以靈活設(shè)置，比如如果有條件，可以將

第二篇：三位一體構(gòu)建新型智慧城市

三位一體構(gòu)建新型智慧城市

——專訪中國智慧城市工作委員會秘書長熊垓智

■中國城市報記者 葉中華《 中國城市報 》（2016年05月23日

第 17 版）

熊垓智，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長、中國智慧城市工作委員會秘書長、國家行政學院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任。新一代信息技術(shù)與智能制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家，國家標準委員會智慧城市標準總體組成員。教育部高等學校物聯(lián)網(wǎng)、計算機速錄專業(yè)學科建設(shè)帶頭人，國際信息處理聯(lián)合會語言文字專業(yè)委員會常委。長期致力于推動我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助各級政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)工作。

日前，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持的25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、自主可控的安全體系等五大要素。那么，如何落實好五大要素？“關(guān)鍵在于解決好頂層設(shè)計、產(chǎn)城融合和投融資創(chuàng)新等核心問題?！敝袊腔鄢鞘挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長熊垓智接受中國城市報記者專訪時表示。

頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)智城建設(shè)

中國城市報：2014年國家八部委聯(lián)合發(fā)布巜關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》首次提出智慧城市必須做好頂層設(shè)計的要求，您認為新型智慧城市的頂層設(shè)計應(yīng)如何進行科學設(shè)計?

熊垓智：面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設(shè)。這標志著我國智慧城市步入科學規(guī)劃的頂層設(shè)計時代。我認為應(yīng)從五個方面科學進行智慧城市頂層設(shè)計：一是確定城市定位，明確目標，制定業(yè)務(wù)能力模型，找準城市的靈魂與根基；二是合理探索解決有關(guān)公權(quán)力分配與運行機制、公共服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)、重點工程近中遠期目標等問題；三是以信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)等七個方面規(guī)劃頂層設(shè)計；四是具有大數(shù)據(jù)視野，站在城市高度思考信息化建設(shè)，打通行業(yè)之間的平臺障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；五是制定智慧城市建設(shè)的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，重點工程項目風險和效益評估機制、應(yīng)變能力機制和成長能力評估機制。

中國城市報：目前智慧城市的建設(shè)存在哪些問題?

熊垓智：我們對“智慧城市” 的理解有太多、太重的信息化烙印，沒有從根本上厘清智慧城市與城市信息化在理念、范圍、路徑、模式等方面的區(qū)別，從而導致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。

一是數(shù)據(jù)風險依然存在。目前部分核心技術(shù)需要國外研發(fā)部門的支持與幫助，然而在海量信息的處理過程中又涉及到信息安全問題，核心技術(shù)如果難以完全國產(chǎn)化，一旦遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時將會面臨一定的風險；其次，系統(tǒng)更新與淘汰過程中造成部分成本的損失風險依然需要面對；再次，數(shù)據(jù)與軟件的關(guān)聯(lián)度極高，數(shù)據(jù)與未來發(fā)展系統(tǒng)的對接風險依然存在。

二是核心技術(shù)有待進一步研發(fā)。智慧城市的技術(shù)體系主要包括基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。其中，基礎(chǔ)技術(shù)包括計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、微機電技術(shù)、軟件技術(shù)等；智慧城市技術(shù)體系中最核心的部分是關(guān)鍵技術(shù)，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)，這是中國智慧城市發(fā)展的短板，應(yīng)加強研發(fā)力度。

三是國家政策性指導匱乏。目前各地區(qū)城市化水平和城市稟賦各不相同，一些資源型經(jīng)濟地域的發(fā)展還是以粗放型為主，因而忽視了城市的發(fā)展質(zhì)量，部分城市IT資源由各部門分開管理，相互的協(xié)同性平臺難以建立，這就需要國家從一定高度入手進行政策性指導，將智慧城市建設(shè)引入良性軌道。

中國城市報：您認為我國新型智慧城市應(yīng)如何建設(shè)？

熊垓智：目前我國新型智慧城市建設(shè)處于起步階段，首先應(yīng)由政府提出相關(guān)政策并給予資金扶持，政府應(yīng)為新型智慧城市建設(shè)做好前期導向工作，并為之搭建基礎(chǔ)平臺，合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)相關(guān)新興主導產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項資金來扶持主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)、升級，完善與其相關(guān)的政策，如服務(wù)外包、市場推廣應(yīng)用、主導項目的財稅政策等；二是大力培養(yǎng)專業(yè)人才，新型智慧城市建設(shè)過程中需要大量的跨學科高精尖人才，包括計算機技術(shù)、信息化技術(shù)、光學技術(shù)、管理學技術(shù)、生態(tài)學技術(shù)、地理學等方面的復合型人才；三是新型智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身的資源稟賦、級別、職能、發(fā)展方向等因素，合理地設(shè)置項目體系和布局信息要素突出城市個性，避免千篇一律。例如，對于資源稟賦較高的城市應(yīng)該注重其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類便捷服務(wù)，對于旅游型城市應(yīng)當努力發(fā)展智慧旅游體系，使之形成一定的規(guī)模；四是新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)號召社會全面參與，目前政府與科研單位都對智慧城市建設(shè)抱有極大熱情，但是智慧城市主要的發(fā)展目標是服務(wù)社會大眾，而在一定的范圍內(nèi)還沒有形成市民與信息的互動。因此，需要提高市民對智慧城市建設(shè)的認同度和參與感，結(jié)合市民的各自意愿與看法，使智慧城市建設(shè)更加具體、合理和親民。

產(chǎn)城融合“人”城

中國城市報：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實現(xiàn)產(chǎn)城融合，那么，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵？

熊垓智：我們要清醒地認識到不是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過這些新技術(shù)實現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保、高效、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵，建設(shè)上要摒棄ICT思維;智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”，包含產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模化、職業(yè)化、社會功能性及服務(wù)性等特點，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念。

中國城市報：如何避免城市建設(shè)的空心化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?

熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導向、需求驅(qū)動，杜絕技術(shù)導向、項目驅(qū)動。

為此，必須堅持六個作為：一是堅持以人為本，合理科學布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、完善體制和法律體系；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；三是堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng)。

創(chuàng)新投融資的造血功能

中國城市報：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企，政府財政資金無以為繼，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。您認為如何創(chuàng)新投融資機制？

熊垓智：自財政部、發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來，PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當PPP模式被引入智慧城市項目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營權(quán)，社會資本方將承擔大部分的資金投入，既解決了智慧城市項目建設(shè)的資金不足問題，也會緩解政府增量債務(wù)。同時，在逐利動機的驅(qū)動下，社會資本方將在盡量短的時間內(nèi)實現(xiàn)項目盈利，有利于政府存量債務(wù)的消化。

二是通過PPP模式，社會資本深度參與到智慧城市公共項目領(lǐng)域，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變，政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對項目整個實施過程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價格會持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對項目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計到投資建設(shè)、運營管理，直至后期維護的全程參與。

三是PPP模式實現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢互補，可以將政府在頂層設(shè)計及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢，與社會資本方在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家智庫、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，共建智慧城市。

中國城市報：目前國家提倡的政府和社會資本合作的PPP模式，盡管理論上可行，但實踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高，忌憚投資風險不敢涉足。對此，您有何見解?

熊垓智：我認為在PPP模式中，風險都是由最善于應(yīng)對的一方承擔，讓對方承擔的風險盡可能小。比如，在智慧交通項目的運營中，如果因車流量不足而導致企業(yè)達不到基本的預(yù)期收益，該經(jīng)營風險應(yīng)由政府承擔，政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補貼，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風險。同時，企業(yè)應(yīng)按其相對優(yōu)勢承擔較多的管理職責，這恰恰也是政府管理層“低效風險”的易發(fā)領(lǐng)域。

在PPP模式中，以合同形式約定參與方的責、權(quán)、利，對各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定，可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風險。為此，財政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》中明確規(guī)定，本級政府所屬融資平臺公司禁止參與地方PPP項目。

可見，PPP模式以“風險共擔”為理念，以共同目標為紐帶，將政府、金融機構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成抵御智慧城市推進中所遇風險的強大利器。

第三篇：智慧城市信息化建設(shè)方案（定稿）

“智慧城市”信息化建設(shè)方案

“智慧城市”建設(shè)是以城市建設(shè)運行系統(tǒng)的整合與業(yè)務(wù)高效協(xié)同為目標，充分運用感知技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)手段，對獲取的有一定標準規(guī)范的城市發(fā)展建設(shè)中的海量數(shù)據(jù)信息進行智能處理和分析，對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，從而構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境和全新城市形態(tài)。

“智慧城市”建設(shè)模式：基于我市人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟四大核心庫，建成我市公共信息交換母平臺系統(tǒng)，將各部門沉淀的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化的信息進行有效的整合共享，通過現(xiàn)代化感知及信息通信技術(shù)進行傳遞，達到與居民生活息息相關(guān)的各類信息智能化的感知和處理。

“智慧城市”建設(shè)方法：首先建成我市“智慧城市”整體框架架構(gòu)，從社會管理的每個最小單元（人口、單位、社區(qū)、組織等）基礎(chǔ)信息及可視化信息著手，建成“智慧城市”基礎(chǔ)信息單元，集成全市各類行政、經(jīng)濟、便民、管理等數(shù)據(jù)和視頻信息，建成整個“智慧城市”公共平臺。

新博經(jīng)過學習和研究，研發(fā)了一套“智慧城市”信息化建設(shè)方案，“智慧城市”建設(shè)主要由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、公共交換層、應(yīng)用決策分析層、感知層等六個層面組成。

1、“智慧城市”建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層建設(shè)：主要依托人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、GIS空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫四大核心數(shù)據(jù)庫，進行集中部署，統(tǒng)一集成到市云計算中心，以便為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享交換奠定基礎(chǔ)。

2、“智慧城市”建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層建設(shè)：主要依托市政府建設(shè)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)及各網(wǎng)絡(luò)運行商承建的互聯(lián)網(wǎng)，進行網(wǎng)絡(luò)資源有效的整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通三網(wǎng)集成，形成有線網(wǎng)無線網(wǎng)并行的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為進一步實現(xiàn)智慧感知提供有力保障。

3、“智慧城市”建設(shè)平臺層建設(shè)：主要依據(jù)于政府相關(guān)部門的信息化應(yīng)用平臺為集成單元，整和各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、可視化視頻信息、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，協(xié)同各部門業(yè)務(wù)工作的一體化部門信息化體系。

4、“智慧城市”建設(shè)公共交換母平臺層建設(shè)：主要將政府相關(guān)部門的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)信息資源、視頻信息資源、監(jiān)管流程資源進行標準統(tǒng)一的資源整合，建成全市公共信息交換共享母平臺，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復采集，減輕基層負擔，提高信息利用率、正確率。

5、“智慧城市”建設(shè)應(yīng)用決策分析層建設(shè)：基于人口、法人、GIS空間地理、宏觀經(jīng)濟四大核心數(shù)據(jù)庫，整合各部門相關(guān)信息資源，充分發(fā)揮信息化建設(shè)成果。在政府行政服務(wù)方面，相關(guān)部門為民服務(wù)的同時，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，統(tǒng)一標準建成為民公共服務(wù)綜合平臺，使得政府被動為民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗤緩?、多方式、全方位的為民服?wù)體系，讓老百姓享受到“智慧城市”建設(shè)成果。在政府決策方面，提供真實、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元，通過各類指標體系，進行有效的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，為政府各類決策提供客觀正確的分析模型。在百姓訴求方面，居民可以通過各部門提供的各類服務(wù)載體及資源，不限時間空間的與政府相關(guān)部門進行訴求反應(yīng)，相關(guān)部門能夠在最短的時間內(nèi)了解到居民的需求并做好答復和服務(wù)處理，暢通了與民互動的渠道，拉近了政府部門與居民的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ)。

6、“智慧城市”建設(shè)感知層建設(shè)：這個層面是“智慧城市”建設(shè)成果展示層

面，體現(xiàn)出“智慧城市”建設(shè)意義和目的。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、公共交換層、應(yīng)用分析層的基礎(chǔ)工作的整合和集成，領(lǐng)導及政府相關(guān)部門、居民老百姓就可以依據(jù)有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)，通過電腦、手機、PDA、數(shù)字電視、電子顯示屏、觸摸屏等展示終端進行主動信息的索取和政府服務(wù)信息的推送。老百姓關(guān)心的如：物價水平情況、交通擁堵情況、食品安全情況、治安管理情況、醫(yī)療排隊情況、民生保障情況、天氣氣候情況等等完全實現(xiàn)居民自助服務(wù)，真正實現(xiàn)“智慧城市”的建設(shè)目標。

第四篇：新型智慧城市標桿市建設(shè)頂層設(shè)計v6.1.教育

項目規(guī)劃

1.1 重點示范項目

1.1.1 XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺 1.1.1.1 建設(shè)背景

XXX市是XXX省的教育大市，中小學（含職業(yè)教育、教學點）3187所，教學班2.5萬個，在校生110萬名，在職教師6.7萬名。目前，XXX市正致力于“三通兩平臺”的建設(shè)，XXX市班班通的普及率達100%，多媒體教室占學?？偨淌冶壤钠骄禐?9.77%。在教育信息化管理應(yīng)用方面，XXX市部署了高招報名錄取查詢系統(tǒng)、中招報名錄取查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷與成績分析系統(tǒng)、學?；拘畔⒐芾硐到y(tǒng)、學前教育信息系統(tǒng)，XXX市教育信息化發(fā)展取得了較大成果。

雖然XXX市教育信息化建設(shè)取得了一定成果，但與國家以及XXX省的要求，以及XXX市的實際需求相比，還有較大距離。目前，XXX市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為落后，尚未形成優(yōu)質(zhì)本地化、數(shù)字化教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)平臺，教育管理信息化應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)與教育教學尚未實現(xiàn)深度融合，城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不均衡。XXX市教育信息化發(fā)展水平仍處于初步應(yīng)用整合階段。1.1.1.2 建設(shè)目標

提升XXX市教育信息化基礎(chǔ)能力，共建共享本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進信息技術(shù)與教育的深度融合，提高教育管理信息化水平，形成長效的、健全的服務(wù)保障體系，促進教育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強創(chuàng)新能力。到2020年基本建成人人可享有的本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源服務(wù)體系，構(gòu)建數(shù)字化學習環(huán)境，基本形成支撐學習型社會的信息化服務(wù)體系。增強XXX市教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建獨具特色的教育管理信息化體系，探索出一條適應(yīng)XXX市市情的教育信息化發(fā)展模式。實現(xiàn)XXX智慧教育信息化發(fā)展全省領(lǐng)先、全國一流水平的總體目標。1.1.1.3 建設(shè)內(nèi)容

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺充分利用XXX現(xiàn)有以及新型智慧城市統(tǒng)籌新建的計算存儲設(shè)施；基于通用功能平臺，整合教育教學資源信息庫和教育管理基礎(chǔ)信息庫等，構(gòu)建城市綜合管理數(shù)據(jù)庫；通過通用功能平臺的核心服務(wù)，并調(diào)用視頻監(jiān)控服務(wù)、氣象服務(wù)、安全服務(wù)和交通信息服務(wù)等通用業(yè)務(wù)服務(wù)，支撐智慧教育的 “智慧校園”工程、“四統(tǒng)一四中心”工程、“六大空間”工程、“遠程課堂”工程、“兩平臺”工程、“閩教之窗”工程、“三二五培訓”工程、“雙軌運維”工程和學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程等九項教育信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用工程。XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺如圖5-12所示： 業(yè)務(wù)應(yīng)用“極速校園”工程“兩平臺”工程“閩教之窗”工程“四統(tǒng)一四中心”工程“三二五培訓”工程“六大空間”工程“雙軌運維”工程“遠程課堂”工程??學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)管理共享交換分析挖掘視頻監(jiān)控服務(wù)氣象服務(wù)核心服務(wù)城市大數(shù)據(jù)教育教學資源信息庫教育管理基礎(chǔ)信息庫??基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源通用業(yè)務(wù)服務(wù)安全服務(wù)交通信息服務(wù)??通用功能城市綜合管理數(shù)據(jù)庫共用基礎(chǔ)設(shè)施智慧教育網(wǎng)絡(luò)空間安全保障智慧教育相關(guān)標準規(guī)范圖例：新建升級改造市級統(tǒng)籌建設(shè)智慧教育中心計算存儲設(shè)施城市大數(shù)據(jù)中心計算存儲設(shè)施新型智慧福州傳輸網(wǎng)絡(luò)（老城區(qū)網(wǎng)絡(luò)、新區(qū)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、WIFI）攝像頭GPS/北斗新型智慧福州感知設(shè)施（視頻、水務(wù)、環(huán)境、交通）

圖1-1智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺結(jié)構(gòu)圖

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺的主要建設(shè)內(nèi)容包括以下九個方面：（1）“極速校園”工程

開展“智慧校園”工程，截止到2020年計劃建設(shè)25所示范學校（園）和50所試點校（園）。以重點校（園）優(yōu)先、在職、普、幼教全面推進為方法，每個教學班要擁有標準化的交互式多媒體教學設(shè)備，按比例建設(shè)直錄播教室（錄播轉(zhuǎn)播系統(tǒng)等），形成一批信息化教學示范教室。根據(jù)各地各校教育實際狀況，選擇性建設(shè)不同模式、功能各有側(cè)重的“智慧教室”，逐步完善智慧校園數(shù)字化環(huán)境。智慧校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，從環(huán)境、本地資源、到活動的全部智慧校園網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成整個校園的神經(jīng)系統(tǒng)，完成校園的信息傳遞和服務(wù)。在數(shù)字校園里，可以通過現(xiàn)代化手段，方便地實現(xiàn)學校的教學、科研、管理、服務(wù)等活動的全部過程，從而達到提高傳統(tǒng)校園效率，擴展傳統(tǒng)校園功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化，達到提高教育水平、管理效率的目的。有效利用教育城域網(wǎng)、校園網(wǎng)建設(shè)成果，在安全監(jiān)控、教務(wù)管理、班級管理、學生管理、網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)學習、后勤管理等方面實現(xiàn)信息化，實現(xiàn)師生互動、生生互動、師師互動以及家?；印Ｓ行岣呓處熃逃虒W質(zhì)量，增強學生學習積極性，暢通教師、學生、家長之間的交流，促進每一個學生全面健康的發(fā)展。

（2）“四統(tǒng)一四中心”工程

在統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一空間和統(tǒng)一運營下，建立同步流媒體服務(wù)中心、云計算處理中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理中心、教學資源共建共享中心，整體提高XXX市教育資源管理、數(shù)據(jù)管理能力。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、校各級本地資源和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容整合，促進XXX市公共教育服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（3）“六大空間”工程 建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、校各級教育管理機構(gòu)空間、學校空間、班級空間、教師空間、學生空間、家長空間等六大空間。到2018年，形成滿足不同對象需求的服務(wù)空間架構(gòu)體系規(guī)范，教師與學生注冊率均達100%。

（4）“遠程課堂”工程

建設(shè)農(nóng)村教學點視頻點播、城鄉(xiāng)同步錄播、信息技術(shù)整合、名師網(wǎng)絡(luò)展示、名校開放共享等五大課堂為核心的資源應(yīng)用模式。（建立一批精品遠程“專遞課堂”，并以優(yōu)質(zhì)校（中心校）“一拖二”、“一拖三”方式促進全市教育均衡）形成全學科、高質(zhì)量、數(shù)量豐富的具有XXX市特色的優(yōu)質(zhì)教育教學資源庫，通過同步課堂為邊遠農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)全面的數(shù)字化教育資源，促進各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（5）“兩平臺”工程

XXX市智慧教育信息化作為XXX市新型智慧城市重點示范項目，建設(shè)XXX市教育管理與應(yīng)用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，負責接入XXX市新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心及城市運營管理中心，開展智慧教育本地優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模化應(yīng)用。提供技術(shù)接口和技術(shù)支撐對接國家教育資源公共服務(wù)平臺和XXX教育資源公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各級各類教育管理與應(yīng)用平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，提高教育公共服務(wù)水平。建設(shè)XXX市、區(qū)縣、校、三級智慧教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)兩平臺，為師生提供應(yīng)用服務(wù)，促進本地優(yōu)質(zhì)資源向全市區(qū)教育經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的普及。構(gòu)建教育管理公共服務(wù)平臺，健全考試管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教學質(zhì)量監(jiān)測及評估系統(tǒng)、教育監(jiān)督系統(tǒng)，提高XXX市教育信息化水平。

（6）“閩教之窗”工程 實施“閩教之窗”工程，建設(shè)面向社大會眾的教育管理服務(wù)窗口。通過電腦端和移動端建成市、縣、校全面覆蓋的可公開的信息查詢系統(tǒng)、政策發(fā)布系統(tǒng)、資源信息流轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)，面向大眾形成信息可發(fā)布、可查詢、資源可下載服務(wù)體系，創(chuàng)新教育管理公共服務(wù)模式。以最廣泛的應(yīng)用范圍和最低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為全市教育事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（7）“三二五培訓”工程

依托國家級專業(yè)教育信息化培訓機構(gòu)構(gòu)建教育信息化培訓體系，面向教育管理者、教師、學生(成人)等三類人群，實現(xiàn)終身教育，通過線上、線下兩種培訓形式，開展不低于五年的培訓，完善評價機制。以如何利用信息技術(shù)改進教學方法、學習方式、提高教學質(zhì)量推進教學改革的理論方法與案例作為培訓內(nèi)容，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力。

（8）“雙軌運維”工程

以教育局為依托指導，以企業(yè)參與信息化服務(wù)運維工作，組建專業(yè)、高效的運維人才隊伍，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本、規(guī)?；倪\維體系；匯聚整合社會各界教育信息化建設(shè)資源，創(chuàng)建公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互補的服務(wù)模式，形成資源配置與服務(wù)集約化。

（9）學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、診斷與質(zhì)量提升工程

將線上（本區(qū)域教育資源、解析、微課、題庫等學習資源）、線下（實體手冊）相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)閱卷分析技術(shù)應(yīng)用于常態(tài)化檢測數(shù)據(jù)采集體系，將二維碼技術(shù)運用于實體叢書微粒單元（知識點、題目的線上解析、微課學習、薄弱點分析、錯題庫、薄弱點精準推送及提高練習），應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為區(qū)域教育教學研究管理部門提供檢測評估分析，為基層學校提供標準化診斷分析及指導，為一線教師提供教學參考、授課資源、教學質(zhì)量評估及指導，為學生及家長提供線上線下相結(jié)合的個性化優(yōu)質(zhì)學習資源、及時性高的學業(yè)分析、針對性強的診斷評估和資源推送。

第五篇：新型智慧城市頂層設(shè)計改進(DOC)

新型智慧城市頂層設(shè)計改進

來源：CIO時代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府數(shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設(shè)方針來迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴重，這對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配套、互補是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構(gòu)會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點

（1）開放、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強調(diào)開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對目標的頂層設(shè)計

1.目標頂層設(shè)計的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計，設(shè)計者假定目標不成問題，這是甲方領(lǐng)導的工作，頂層設(shè)計用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當是對于目標的頂層設(shè)計，然后才能進入到對于手段的頂層設(shè)計。

智慧城市的目標本身就是一個復雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計首先就要分析目標系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認真分析其合理性，面對一個脫離實際的目標，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。

智慧城市的頂層設(shè)計第一步是設(shè)計合理的目標體系，設(shè)計者要研究每一具體目標的價值，目標之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標設(shè)計的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標合理性的設(shè)計。

2.決策層的頂層設(shè)計

重點是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是執(zhí)行層次的行為，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因為智慧城市過于復雜，決策層難以提出明確合理的目標要求，需要頂層設(shè)計者來幫助決策層完成智慧城市的目標設(shè)計。即智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當是在決策層上的頂層設(shè)計，只有在目標層次上的頂層設(shè)計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計，進而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進行。

智慧城市決策層頂層設(shè)計要決定的不是“怎么做”，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計要解決目標合理化問題，要理清楚各具體目標之間的關(guān)系，明確目標的測量評價標準，決策層頂層設(shè)計者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務(wù)是選擇恰當?shù)娜蝿?wù)目標，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多，每項決策都會有風險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗、視野與對問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計是可行性導向的頂層設(shè)計，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設(shè)計形成以任務(wù)目標為中心的功能鏈條，確保既定目標的實現(xiàn)，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的。

4.目標設(shè)計不到位難以彌補

選擇恰當?shù)哪繕耸菦Q策層頂層設(shè)計的核心任務(wù)，目標的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標設(shè)計是影響損害最終效益的元兇，目標設(shè)計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的?？尚行猿霈F(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認識，后者的危害要嚴重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計不到位，必須高度重視目標決策層次的頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計不到位主要是目標設(shè)計不到位，如果目標設(shè)計合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會成功，如果目標設(shè)計不合理，靠專家評審是沒有用的，沒有通不過的頂層設(shè)計，專家評審不會糾正目標設(shè)計的失當，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時責任人可以借此推脫責任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身

1.城市發(fā)展與人類社會的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當?斯密認為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會的效率來自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認識智慧城市，信息技術(shù)是形成社會組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來自地球、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點，在大格局中的準確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機會，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計的重要任務(wù)是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標嚴重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標。

4.從實際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競爭力

在未來全球組織化的大格局中，發(fā)展目標的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價值必然會降低，在全國、全球交通、通信充分繁榮的時代，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因為特色化有風險，領(lǐng)導者要承擔更多的責任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對中小城市而言，能夠選擇恰當?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I(lǐng)導能力的重要考驗。

四、設(shè)計有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無法保證效益的

在智慧城市專項任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題，服務(wù)功能只是一項工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計要將規(guī)劃的重點放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點，要以最終服務(wù)的效果來測量智慧服務(wù)的成效。

2.頂層設(shè)計要面向效益而非技術(shù)效益

導向的頂層設(shè)計需要設(shè)計的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈是包含人、機器、系統(tǒng)的組合，是運行著的系統(tǒng)，能夠為用戶提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具、知識、人員集成的高成本會沖銷提供“技術(shù)能力”的價值。

頂層設(shè)計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆“可能性”，例如簡單開放政府數(shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計的難點，效益問題是不確定性問題，既然今天的設(shè)計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進，追求效益目標，在這個意義上說，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。

服務(wù)效益的實現(xiàn)需要時間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機制設(shè)計就是服務(wù)的生命力設(shè)計，它應(yīng)當是頂層設(shè)計關(guān)注的一項重點。

4.生命機制的頂層設(shè)計

服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗，對這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進入內(nèi)部的生命機制設(shè)計。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機制是對外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計成功，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計

各有所長智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當我們對智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費。

自下而上的設(shè)計模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。

合理的做法應(yīng)當是兩種方法相結(jié)合，在初期對智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性。決定性思維認為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運行管理中心從來沒有成功過，因為將城市管理的全部復雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個業(yè)務(wù)規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計出來的運營中心無法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導需求而忽視基層需求，實際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)?；鶎訕I(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計算機化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢在效率而非質(zhì)量。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導。領(lǐng)導只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設(shè)計城市的創(chuàng)新機制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個城市都會面對著世界越來越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境。

頂層設(shè)計的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進來，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標準化與創(chuàng)新平臺

為了促進智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計推動系統(tǒng)間的互操作與標準化是一個關(guān)鍵措施。標準化是減少相互合作復雜性的基本措施，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標準化與互操作，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢，雙方系統(tǒng)的標準化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計要開門設(shè)計，開放政府資源，充分利用社會資源，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會重組是城市效率的來源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機器、機器與機器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來認識智慧城市，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動的，取得了很大成績，但是電子政務(wù)的設(shè)計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計，因為電子政務(wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺服務(wù)能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調(diào)動起來，支持智慧城市的建設(shè)。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會共識，社會有共識才會配合，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn)。

其次是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項工作，人大應(yīng)當有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴密監(jiān)管的城市，而是一個居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計不是要設(shè)計一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會管理的透明化是一個大趨勢，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。