第一篇：“省直管縣”財政改革與國稅系統財務管理

“省直管縣”財政改革與國稅系統財務管理

邵陽縣國家稅務局

根據省委省政府湘發[2010]3號文件，我省自2010年1月1日起，推行財政“省直管縣”改革，開展相關業務工作。作為一項立意在擴權強縣、加快縣域經濟發展的改革措施，“省直管縣”財政體制改革對于規范省縣之間財政關系、提高財政運行效率、增強縣域經濟活力具有積極意義。但是，省直管縣”財政體制改革，對國稅部門在地方財政體系中的地位、作用均產生重大影響，隨之而來也勢必對國稅部門從地方政府取得經費帶來深遠影響。

一、“省直管縣”改革后國稅收入的分配調整對地方財政

帶來影響

國稅征收的稅種中，將增值稅地方部分納入省縣按25：75的比例分享，企業所得稅及個人所得稅地方部分由省縣按30：70比例分享，原屬省級收入的電力、石化、冶金、有色金屬等增值稅下劃省縣。以2010年稅收完成情況為例分析比較如下表：

單位：萬元

由此可見：一是改革后我縣國稅管轄范圍未發生變化，但縣電力

局稅收下劃后，縣級增值稅范圍擴大，縣級稅收總規模擴大483萬。二是縣財政分享的地方收入實際減少698.69萬，短期內會按照保既得利益原則通過轉移支付彌補.從長遠看，縣級財政在增量分享上明顯下降。

二、當前國稅部門經費來源構成情況

仍以2010年為例，我局全年共取得經費收入1333.43萬元（不含專項基建經費），其中，系統內下撥853.4萬元，從地方財政取480萬元。從地方取得經費收入占全部經費收入的 36 %。由此可見,從地方財政取得的經費份額很大,對維護國稅工作正常運轉起著至關重要的作用。

三、省直管縣”財政體制改革對國稅部門經費的影響

從前面圖表中我縣國稅向縣財政提供的直接可用財力看，省直管縣”財政體制改革后明顯下降。雖然省財政通過轉移支付的形式對直管縣財政進行了彌補，但從表象看，國稅部門所能向縣財政提供的可用財力下降，這種表象，就影響著國稅部門在地方政府的地位，影響著國稅部門的經費。從我縣人民政府今年的一些舉措來看，可以得到印證：一是縣政府文件明確，國稅收入計劃不分配到鄉鎮，不對鄉鎮進行考核；二是將原來按縣級稅收收入4%撥付工作經費、當年新增稅收收入按5%撥付工作經費的政策調整為一律按4%撥付工作經費。

不僅如此，還有縣政府領導提出，今后將按縣實得收入確定比例提取工作經費。可見后續影響還在發酵中。

四、對策與建議：

（一）、多方著手，確保改革前后國稅部門經費不受影響或是不受大的影響。一是充分取得地方政府對國稅部門的經費支持。對地方政府來講，總體來看，納入改革范圍縣的財力必然加強，這與國稅部門的辛勤工作是分不開的。國稅收入任務基數的不斷壯大，是地方財力加強的前提和基礎。二是上級國稅部門要積極為市縣國稅部門爭取政策支持和經費支持。要用政策來為基層國稅爭取經費支持。

（二）、縣撥與省統籌各有利弊，建議采取以縣撥為主、省調度平衡為輔的手段來平衡全省各地國稅系統苦樂不均現象。從當前來看，實現省統籌由省國庫實行集中支付面臨許多實際問題：如各地稅收規模不一，取得經費標準不一，財力需求不一，等等。因此保留目前的縣撥籌資方式，再通過省局適當統籌調度，以利于平衡各地國稅的不平衡現狀。其中，調度資金的主要部分應該來源于省財政集中的新增的增收稅收分成收入。

（三）、盡快解決改革過程中的“市刮縣”現象。稅收基數直接影響到市縣國稅部門的經費利益。省級財政及國稅部門要嚴格落實省委省政府湘發[2010]3號文件。省市要合理確定匯總納稅企業增值稅預繳比例，避免因企業所在地稅收的減少而影響地方財政收入。上劃的原本屬于市、縣級財政的財源如煙草行業實現的稅收（主要是企業所得稅）應歸還當地政府。

（四）、省局應加大對基層國稅部門經費下撥力度，平衡國地稅經費差距。從國地稅經費現狀橫向對比看，全省各市縣中，國地稅經費取得差異很大，國地稅干部職工待遇相差很大，這種狀況沒有體現

出國稅部門垂直管理的優越性，極大地挫傷了國稅干部職工為中央組織財政收入的積極性。以我縣為例，國稅現有干部職工180人，地稅不足100人。上級主管部門下撥經費兩局相當。然而從地方政府取得的經費差異巨大，2010年我局為480萬元，而地稅局卻達960萬元。從人平經費看，地稅遠高于國稅。因此建議省局要加大對基層部門的經費下撥力度，尤其是加大對困難地區、落后地區的經費支持。

五、要逐步改進經費取得方式，減少對地方政府的經費依賴，確保國稅部門依法開展執法工作的獨立性和權威性。由于對地方財政的過度依賴，影響了國稅部門的執法剛性。同時，由于各地稅源狀況不一樣，造成了各地國稅部門取得經費的不均衡，影響了國稅干部的工作積極性。

2011年4月20日

第二篇：“省直管縣”財政改革分析

“省直管縣”財政改革2012年底前全面推行

2009-07-10

財政部9日消息，作為我國財政體制改革的一項重要內容，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在我國除民族自治地區以外全面推行，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。

實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

意見明確收支劃分方面，在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，并報市人大常委會備案。

年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。

此外，建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

財政部要求，要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標；要規范財政預算外資金管理，全面清理預算外分配事項，理順政府間預算外資金管理和分配關系；要加強財政管理信息化建設，構建省級與市、縣的財政信息化網絡，提高工作效率。

財政部財科所所長賈康說，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權與財力劃分問題、轉移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務領域投入等。

西南財經大學副校長丁任重表示，“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近３０年中，一定程度上發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經濟的發展，其對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。一是各種管理權限集中于市級，削弱了縣級的自主權；二是一些地方出現了資源和資金向城市聚集的傾向，相應減少了對農村基礎設施和農村社會事業的投入，從而制約了縣域經濟發展；三是一些被推上中心城市位置的地級市的經濟實力與所轄縣相差不大甚至還弱，不僅不能對縣域經濟起到輻射、帶動作用，往往還會限制和掣肘所轄縣的發展。信息來源：中國證券報

第三篇：國稅系統財務管理心得體會

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國稅系統財務管理心得體會

財務管理的實質就是對物質資源的合理配置和有效利用。物質資源是稅收工作正常運轉的重要保障，財務管理是整個稅務工作的重要組成部分，是稅務行政管理的重要內容。近幾年來，貴州省國稅系統積極推進各項財務管理改革，大力實施法制化、規范化、精細化管理，財務管理工作取得了明顯成效，有力地促進了全省國稅事業的和諧發展。

一、我省國稅系統財務管理工作現狀

(一)著力提高經費保障能力。全省各級國稅部門圍繞稅收中心工作，充分發揮財務管理工作的保障作用，促進了各項稅收工作的順利開展。在總局“三個傾斜”的支持下，全省國稅系統人均經費水平從的3.15萬元上升到的4.75萬元，經費保障水平逐步提高。各地認真落實基本支出最低保障線制度，嚴格執行省局機關人均基本支出不得高于全省平均水平2倍，地市級機關人均基本支出不得高于全市平均水平1.5倍的規定，經費預算分配不斷向基層、向征管和艱苦邊遠地區傾斜。基層人均最低保障經費由前幾年的不到1.5萬元提高到現在的不低于3.73萬元；地區間人均經費水平差距由前幾年的1.6萬元縮小到0.38萬元。

(二)樹立依法理財、科學管理的觀念。全省國稅系統按照依法行政、強化管理的工作要求，不斷轉變觀念，統一認識，全面樹立依法理財、科學管理的觀念，財務管理工作逐步由“事務型”向“管理型”轉變。一是工作思路進一步轉變。各級國稅部門不斷加強對財務管理工作的領導，切實改變了“重花錢，輕管理”的思想，按照“觀念要更新，管理要科學；形勢要認清，目標要明確；當家要理財，用錢要規范；理財要依法，機制要健全”的工作要求，切實加強領導，建立健全工作機制。對財務管理工作中的重大事項，實行領導班子集體研究，依法決策，民主決策，切實轉變管財、理財、用財的工作思路，財務管理工作走上依法規范的軌道。二是財經紀律觀念進一步增強。各地積極開展財經法律法規的宣傳教育，深入學習財務管理和政府采購工作的各項規章制度，不斷加大對財務違法違規行為的查處力度，不斷強化領導干部和財務人員的財經紀律觀念和責任意識，增強防范和化解財務風險的能力，有效預防和避免了財務違法違規行為的發生。三是財務管理基礎工作不斷加強。狠抓財務管理工作的制度化建設，制定和完善了預算管理、會計核算、資產管理、銀行帳戶管理、基本建設管理等一系列規章

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制度和管理辦法，按照相關制度規定制訂下發了預算管理工作流程，形成了符合我省實際的財務管理制度體系。堅持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財務管理和政府采購工作基礎，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機制進一步完善。積極推進財務管理工作組織體系、崗責體系、制度體系、監督體系建設，理順了管理機構，規范了崗位職責，明確了崗位目標。全省9個市州地國稅局單獨設置了財務管理機構，95個縣市局會計核算歸口到辦公室管理。

(三)積極推進各項財務管理改革。按照黨中央提出的“不斷推進財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府集中采購和‘收支兩條線’管理改革”工作要求，各級國稅部門在總局的統一領導和部署下，不斷增強改革意識，積極實施各項財務管理改革，促進了財務管理工作進一步科學化、規范化、精細化管理。一是部門預算改革穩步實施。按照量入為出、勤儉節約的原則，進一步規范完善預算編制和執行，強化預算的約束機制，加強預算審批管理，嚴格控制基本建設規模，優化支出結構，提高資金使用效益。按照逐級編制綜合預算的要求，預算編制落實到基層預算單位，預算編制的科學性和準確性進一步提高。結余資金、其他收入和政府采購資金全部納入部門預算管理，地區間經費水平差距逐步縮小，實現基本支出經費零基預算。二是積極推行基本支出預算定員定額管理改革。，總局將我省國稅系統納入國稅部門第三批基本支出定員定額改革試點，全省國稅系統各級財務部門在人手少、改革工作任務重、時間緊、數據測算工作量大的情況下，精心組織，周密安排，結合實際，努力克服困難，認真細致地對全省國稅系統人員經費、公用經費分項目進行翔實統計測算，提出了人員支出和公用支出定額水平數據,為總局和財政部核定我省國稅系統基本支出定員定額水平奠定了良好基礎，進一步提高了中央財政經費保障水平。三是國庫集中支付改革順利推行。按照總局工作部署，10月起，省局系統和機關中財撥款經費推行了國庫集中支付改革，12月國庫集中支付改革推行到市州地局機關和系統，12月又將國庫集中支付改革推行到縣級預算單位，至此，國庫集中支付改革全面推行到所有預算單位。根據總局的工作要求，省局對系統經費嚴格按預算執行，嚴格審核集中支付用款額度申請，合理確定用款額度。加強與總局和銀行部門的聯系，及時將用款額度審核上報，保證了基層部門的工作需要。四是收支兩條線改革不斷深化。認真開展代征代扣代繳稅款手續費清理工作，進一步規范了代征代扣代

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繳稅款手續費管理，及時糾正發現的問題。按照

銀行帳戶管理的要求，認真開展銀行帳戶清理工作，明確各級預算單位可開帳戶的數量和種類，規范銀行帳戶管理程序。五是財務信息化建設積極推進。成功實施預算編制、網絡版財務核算、決算報表、國庫集中支付額度上報、固定資產管理系統等軟件，大力開展財務軟件操作技能培訓，進一步提高了財務管理工作效率。六是基本建設管理進一步完善。各級國稅部門按照基建項目庫管理的要求，不斷強化基本建設管理，認真落實基本建設項目庫管理制度，嚴格控制建設規模和建設標準，規范項目的立項條件、嚴格審批權限和審批程序。加強項目的設計、施工預算評審、招投標管理、開工審批等前期管理，建立基本建設管理責任狀制度。以來，多次組織開展了全省基本建設項目清理工作，進一步摸清了全省基本建設的實際情況。對實際建設過程中有困難的項目，積極向總局申請調整，實事求是解決問題，確保基本建設項目依法管理，科學實施。七是切實加強國有資產管理。，對全省國稅系統國有資產進行了全面盤點清查，針對資產管理薄弱環節，采取有力措施，加強資產的購置、使用、處置、報廢等各環節管理，建立健全資產管理制度。

(四)有效實施財務監督。財務管理權是國稅機關“兩權”監督的重要內容之一。全省國稅系統圍繞加強預算分配權、資金使用權、基本建設項目審批權、固定資產處置權以及大宗物品采購的監督制約，積極探索財務監督長效機制，有力地加強了財務管理廉政建設，確保了權力的正確行使。一是強調各級國稅部門堅持預算資金分配、基建項目立項和大額資金使用報局長辦公會審批制度。二是日常財務監督進一步強化。各地嚴格按照總局和省局的工作要求，針對預算編制和執行、日常財務收支、項目經費使用、基本建設管理等重要工作環節，結合工作實際，精心組織，認真開展日常財務監督檢查。采取日常財務監督檢查與內部審計相結合、與日常管理相結合、上級抽查與自查相結合等方式，有效促進了財務監督檢查工作經常化。

二、當前我省國稅系統財務管理面臨的突出矛盾和問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前我省國稅系統財務管理面臨的突出矛盾和問題。

(一)依法理財，科學管理的意識還須進一步增強。在財務管理工作中，有的

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領導干部對財務改革政策學習不深，知曉不多，習慣隨意花錢，大手大腳，鋪張浪費；有的大額資金使用不按決策程序實行集體研究，個人說了算；有的稅收成本意識不強，超越自身經濟能力搞建設；有的一把手不管不問，放任自流，失去控制和監督；有的對財務管理改革的約束和監督機制不理解，有抵觸情緒；有的對財務管理改革缺乏前瞻性，不能適應改革的新要求；有的財務人員不敢堅持原則，違規辦理財務收支業務等等。這些都說明全省財務管理還需進一步增強依法理財、科學管理的意識和能力。

（二）國稅系統財務預算體制機制不完善。進幾年來，全系統各項財務預算管理改革雖已推行，但改革尚屬起步階段，加之舊體制機制的痼疾，困難和矛盾突出，財務管理預算改革亟待完善。在經費預算改革方面，原來的“基數法”下的資金分配方式還沒有完全消除，真正意義上的經費預算收支定員定額管理沒有到位。特別是受歷史因素和經濟發展水平低的影響，我省國稅系統經費總量小，受“基數法”資金分配方式的制約更大。實行基本支出定員定額管理改革后，雖然經費總量有所增加，但由于改革沒有覆蓋基本支出的全部范圍，我省國稅系統在職人員、離退休人員經費不足、住房改革、醫療改革等支出經費來源沒有保障的問題，隨著地方政府補助經費的減少而越顯突出。一些地方政府已經明確提出國稅系統經費保障應由中央財政承擔，不再給國稅部門提供經費補助。國稅部門作為中央垂直管理單位，經費預算沒有全額由中央財政解決，尤其是我省特殊的住房改革政策，中央財政不核撥相應的經費作保障，對各級國稅部門造成了很大的壓力。對專項(項目)經費，大部分項目實質上是對基本經費不足而采取的補助措施。目前情況看，一是項目名目增多；二是規定使用范圍窄，長期不修訂調整；三是一些項目資金缺口大。這些問題，造成各級國稅部門在實際工作中要么基本經費擠占項目經費，要么項目經費擠占基本經費，形成制度性缺陷違規，增加財務管理風險。在“收支兩條線”改革方面，“兩證”收入上繳后，中央財政只返回85％，而稅收征管改革不斷更新，票證報廢多，以及出臺新的免繳“兩證”費政策等，“兩證”費收支已經出現入不敷出的問題。對資產處置收入上繳問題，沒有明確具體操作辦法。按照只收繳，不返還，還要支付處置費用的機制，顯然不利于調動基層預算單位處置閑置資產、盤活資源的積極性，也不利于加強資產管理，特別是資產處置，上報一年多審批不下來。在國庫集中支付方面，直接支

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付方式須上報原始資料審核，手續程序復雜，上報審批時間長。

(三)財務管理基礎仍須加強。主要是預算的編制和執行嚴肅性不強，存在隨意性；財務紀律觀念不強，財務支出管理不嚴，會計核算不規范；稅收成本意識不強，預算績效評價體系不健全，花錢辦事不計成本，資金使用效益不高。

(四)基建項目建設進展緩慢。全省國稅系統基建項目有些已安排基建預算資金，但項目立項以后，由于各種原因，項目開工進展緩慢，基建資金結存額度大。其中項目建設單位領導重視不夠，工程項目負責人員工作積極性不高是主觀原因。申請基建項目積極，一但項目具體實施，誰都不愿管。主要問題在于對工程項目負責人員只有責任，沒有鼓勵措施。

(五)資產管理尚須加強。行政和事業單位資產分貨幣資產和固定資產。長期以來，只重視貨幣資產管理，忽視固定資產管理，重資產購置，輕資產管理的問題比較突出。加之國地稅分家，原有固定資產狀況復雜，資產手續不清不全，有的資產產權不明，有的資產有帳無實物，有的有實物無帳。資產的合理配置和有效利用不夠好，資產配置不公平不均等，經濟發達地區與不發達地區、機關與基層之間辦公設施和條件懸殊過大，好的高樓大廈，差的屋頂漏雨，基層人均占用資產數量較低、配置較差。有的非辦公資產所占比重大，資產閑置浪費現象較嚴重，資產使用效率低下。

三、加強財務管理，保障國稅事業和諧發展的思考和建議

(一)認清形勢，轉變觀念，增強依法理財、科學管理的意識和能力。在全面學習貫徹落實科學發展觀的新形勢下，國稅系統行政管理工作將進一步強化，建立健全行為規范、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的行政管理體系，為財務管理工作提出了更新更高的要求。改革創新是做好新時期財務管理工作的根本動力。黨中央明確指出，要繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。依法理財，科學管理是財務管理工作由“事務型”向“管理型”轉變的重要標志，是財務管理的核心內涵。其甚本要求就是財務管理工作必須在法律法規和財經制度框架內運行，運用法律法規和制度程序手段規范各項資金的管理和使用，做到“生之有道，取之有據，用之有效”。全省國稅系統要全面樹立依法理財、科學管理的工作理念，不斷加快依法理財、科學管理進程，促進財務管理工作健康發展。

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要加強各級國稅部門領導班子特別是主要負責同志對財務管理方面的改革目標、財經紀律制度基本要求的教育培訓，把財務管理方面的改革內容納入各級領導干部教育培訓計劃，不斷提高各級領導干部依法理財、科學管理的自覺性。

(二)加快財務預算改革，完善財務管理，努力提高國稅系統中央財政經費保障能力。國稅系統作為中央垂直管理部門，所需經費應由中央財政承擔，這是不言而喻的。目前的體制機制不僅不合理而且不公平，造成經濟不發達地區基層國稅機關主要領導壓力很大，建議加快研究解決國稅系統經費全額由中央財政承擔問題。加快推行定員定額管理改革步伐，在規范公務員津貼補貼基礎上，建議全額保障在職人員、離退休人員經費，按規定標準保障在職人員、離退休人員住房補貼和醫療費用等。在全項目核定公用支出的基礎上，建議歸并減少專項經費項目，例如取消“兩證”專項經費、“三代”稅款手續費等，這些項目經費應納入公用經費支出范圍。對保留的專項經費項目，應修訂支出范圍和標準。為適應不斷發生的稅制、稅收征管等各項重大改革所需經費投入，保證改革的全面實施，建議在總局和省局設立專項預算資金，建立部署推行的改革舉措由同級安排匹配相應的工作經費的機制。國庫集中支付改革對直接支付申請的核查，建議改事前實地核查全部資料為網上審查申請審批支付，事后實地審查全部資料，以提高支付效率。對資產處置，建議區別預算級次和資產額度，下放審批權限，提高審批效率。特別是對突然發生的非正常處置，如政府規劃拆遷、資產置換、突發自然災害造成損失的處置等，都需要及時解決，因此應下放部分審批權限。

(三)建立健全內控機制，夯實財務管理基礎，規范財務管理行為。內部財務控制的制度機制是確保預算制度、財經制度紀律、財務收支依法規范運行的必要措施，是夯實財務管理基礎的制度保障和規范財務管理行為的重要手段。一是要進一步加強預算編制和執行管理，增強預算剛性和約束性。積極實施全額綜合預算，堅持無預算不開支的預算原則，加強對預算執行情況的分析檢查，增強預算執行力。二是要加強財務開支的審核和日常檢查。要進一步完善國稅系統行政事業單位財務管理辦法，切實加強財務收支管理，花錢辦事應當量力而行，堅決壓縮一切不必要的開支，優先保障必要的基本支出，把有限的經費用在刀刃上，發揮最大效益。三是要加強會計基礎工作，提高會計信息質量。要以信息化為依托，進一步完善預算管理、國庫集中支付、網絡版財務預算、財務決算、基本建設項

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目庫、資產管理等軟件管理系統，及時優化整合，財務數據互聯共享，捉高會計信息質量。四是強化稅收成本意識，積極探索建立稅收成本指標考核體系，不僅要從總量上看征稅成本，也要從結構上看分項稅收成本；不僅要看貨幣資金的稅收成本，也要看占用固定資產狀況的稅收成本。積極推行項目資金績效管理，提高資金使用效益。

(四)建立健全監督激勵機制，加強基建項目管理。要嚴格執行基建項目管理制度，基建項目的審批立項、預算分配、建設標準、工程管理等都必須嚴格按照基本建設管理制度辦事，嚴格控制建設規模和建設標準。以固定單位造價控制建設標準，建議根據建筑市場價格情況允許合理調整。對工程建設項目，要切實加強管理和監督，既有益于確保工程質量，也有益于廉政建設。基建工程項目管理是一項涉及面廣，專業性強，艱苦細致的工作，工程具體負責人員必須有高度的責任感，強烈的事業心，細致深入扎實的工作作風，必須付出艱苦的勞動。因此，既要加強管理教育和監督，也要對他們的貢獻給予贊揚和獎勵。

(五)切實加強資產管理，建立長效機制。要切實重視固定資產管理，進一步深化國稅系統國有資產管理制度改革。要合理配置資產，有效利用資產。新增資產配置應當向資源配置少的地區和單位傾斜，要采取有力有效措施，盤活存量資產。對閑置、出租出借資產，該整合的整合，該處置的處置。新增資產與存量資產統籌規劃，以求合理配置和有效利用，發揮資產使用效益，對資產處置收入全部上繳問題，實行“收支兩條線”管理是正確的改革方向，但應當考慮處置單位在資產處置過程中發生的相關處置費用、現有資產配置水平和調動資產使用單位盤活存量資產的積極性。針對國稅系統資產配置總體水平偏低，地區之間極不均衡，基層條件簡陋的狀況，建議對資產處置收入實行留成統籌辦法，即：資產處置收入上繳一部分，處置單位留用一部分，根據處置單位資產配置情況，上級單位可統籌調劑給資產配置少的所屬單位使用。上繳與留用比例以省(市)為單位，經濟發達地區與不發達地區、資產占有量多的與占有量少的單位，上繳與留用比例要有差別，好的少留用，差的多留用。對房屋、土地處置收入留用部分的使用納入基建預算管理。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第四篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調整，對于發展中心城市，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經濟發展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經濟自主權利，激發了其自我發展經濟的動力，改善了其經濟環境，大大推動了縣域經濟的發展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經濟發展的今天，很多地區內容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區的資源。四是縣城與農村的聯系最為緊密，賦予經濟更大的自主權，能夠更好地節約農村經濟的發展，有助于社會主義新農村的建設，加快實現“城鄉合治”的步伐，改變城鄉“二元”的格局，很好地發揮帶動農村經濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產出。六是這項改革也和調整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結算來看，市、縣財政直接與省財政發生資金往來和結算關系，有利于提高資金往來和結算的效率；從壯大縣域經濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監督，這樣，一方面可以緩解省級監管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區域協調發展的影響，防止產生新的不均衡和不穩定因素。

三是抓住機會，創新發展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優勢產業，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調整，特別是完善非稅收入分成結算辦法是這次體制調整的一項重要內容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業更好更快發展。

2010年11月26日

第五篇：開展全省國稅系統財務管理目標責任制考核

督 查 簡 報

第61期

廣東省國家稅務局辦公室

二○一○年十二月二十四日

工作亮點候選事項實施情況之十八：

開展全省國稅系統財務管理目標責任制考核

財 務 處

為進一步推動我省國稅系統財務管理工作，促進各項制度的有效落實，根據《關于做好2009年全省國稅系統財務管理目標責任制考核工作的通知》（粵國稅函?2009?764號）要求，我處對2009全省國稅系統財務管理工作進行目標責任制考核。

一、因地制宜，創建目標責任制考核固定項目加浮動項目考核辦法

為建立與目標責任制相適應的績效評價制度，正確評價和反映預算單位工作完成情況，進一步促進各項制度的有效落實，稅

務總局制定了目標責任制考核指標。我省根據稅務總局目標考核管理辦法，結合我省國稅系統財務管理工作實際，首創了目標責任制考核固定項目加浮動項目的考核辦法。固定項目反映稅務總局規定的考核內容，將壓縮三項經費、結余資金消化和政府采購“回頭看”三項工作列為2009年浮動考核指標；固定項目作為每年考核的必查項目，浮動項目根據每年的工作重點進行調整；固定項目作為財務管理工作整體情況考核的重點內容，浮動項目作為加強財務管理重點工作監管的有效措施。兩個考核項目占分比重根據工作需要適時調整，以固定項目為主，以浮動項目為補充。

二、分步實施，將目標責任制考核作為加強財務監管工作的重要抓手

目標責任制考核各項指標涵蓋了財務管理工作的方方面面，考核工作是省局了解基層財務管理工作情況的一個重要窗口，也是加強財務監管工作的一個有力抓手。對2009年全省國稅系統的目標責任制考核按照“以市局自評為基礎，以省局審核評分為主，以工作組抽查為補充”的原則，分四個步驟開展。

一是市局自評階段。各市國稅局對本單位2009年財務管理工

作情況，對照目標考核各項指標的考核內容、考核標準及考核依據的規定，進行自查自評，并填寫評分表。

二是省局審核階段。我處組織力量按業務線條分塊對各市自

評情況進行審核。各項考核指標的考核時間根據業務需要有所不4-

全省各級國稅部門通過采取向困難地區傾斜、向基層傾斜、向征管和信息化建設傾斜等一系列有效措施，我省結轉和結余資金規模均控制在合理的范圍內，較好地完成了稅務總局下達的結轉和結余資金壓縮20％以上的目標；全省各級國稅部門通過開展政府采購執行情況專項檢查“回頭看”工作，對照稅務總局政府采購執行專項檢查發現的問題，切實查找問題的根源，并在認真總結和分析的基礎上，將整改措施落到實處，并及時形成總結分析報告層報稅務總局，得到稅務總局的認可和好評。

在2009年實施浮動項目考核成功經驗的基礎上，2010年我們準備將預算執行進度、會計基礎管理、專項經費使用、固定資產使用、處置及收入收繳、政府采購工作質效、采購計劃與執行情況系統軟件上線等項目確定為浮動考核項目，并適當加大浮動考核項目占分比重，更好地發揮浮動項目考核對財務管理工作的促進作用。

（三）考核結果對加強全省國稅系統財務管理工作導向作用

顯著

通過開展目標責任制考核，我們發現了全省國稅系統財務管

理工作存在的一些薄弱環節，發現了基層在實際工作中遇到的一些需要省局統一解決的發展難點，發現了各地工作中值得推廣的先進經驗，我們把這些問題作為加強我省財務管理工作的突破口和切入點，在2010年的財務管理工作中予以重點考慮，并提出了

切實可行的措施來加以解決。如：我們發現全省國稅系統在基建管理，尤其是“雙超”項目上還存在較大的漏洞，2010年在全省國稅系統財務管理工作會議上，明確了“對出現雙超的項目，特別是2005年以后的新建項目，要進一步加大整改力度，一經發現馬上停工，先進行整改，按照《基建責任狀》追究相關責任、處理相關人員后再開工和辦理竣工結算”的強制性措施，并切實執行。又如：在實地抽查考核過程中，我們發現各地程度不同地存在會計基礎薄弱的問題，針對這一現象，2010年省局舉辦了一期內容全面的大規模的財務管理業務知識培訓班，其中重點對會計基礎工作進行培訓。

(責任編輯：蔣偉芬)

發送：省局領導，局內各單位，各市、縣（區）國家稅務局。-6-