第一篇：國稅系統依法行政

貴州省國家稅務局辦公室文件

黔國稅辦發?2011?29號

貴州省國家稅務局辦公室關于印發《2011年 全省國稅系統依法行政工作要點》的通知

各市、州、地國家稅務局，省稅務干部學校，局內各部門：

根據全國、全省依法行政工作會議和全國稅務系統依法行政工作視頻會議精神，為進一步加強服務型執法稅務機關建設，推進全省國稅系統依法行政，現將《2011年全省國稅系統依法行政工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年八月三十一日

（對下只發電子文件）

2011年全省國稅系統依法行政工作要點

2011年全省國稅系統依法行政工作的總體要求：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設服務型執法稅務機關為目標，以“打牢發展基礎、提高發展質量、加快發展速度”為工作主線，以管理創新為突破口，突出重點，整體推進依法行政工作，營造良好的稅收法治環境，促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。

一、統一思想，加強學習，提高依法行政意識

深入貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，認真組織學習溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會議上的重要講話、總局領導在全國稅務系統依法行政工作視頻會議上的講話以及《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的意見》、《國家稅務總局關于印發<十二五時期稅收發展規劃綱要>的通知》，結合人才強稅戰略，進一步堅定法治理念，深刻認識依法行政對于國稅部門正確行使職權、履行職責以及降低干部執法風險的重要意義，增強依法行政、依法治稅的自覺性和堅定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉變為自覺行動。

二、認真總結依法行政工作經驗，制定“十二五”依法行政工作目標和任務

認真總結回顧國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績和總結經驗，找準存在的突出問題和薄弱環節，按照總局和貴州省“十二五”規劃的總體部署、發展基調及依法行政的有關要求，認真思考研究“十二五”時期依法行政和依法治稅的任務和重點工作要求，為推進依法行政、建設服務型執法稅務機關奠定堅實的基礎。

三、抓住重點和難點，切實推進依法行政工作

（一）營造學法尊法守法的良好氛圍。各級稅務機關要把國務院、總局、省政府有關文件精神納入黨組中心組學習、支部學習和普法教育的重要內容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強稅收制度建設，強化規范性文件管理。規范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規范性文件制定的必經程序。加強稅收規范性文件管理，落實規范性文件出臺前的合法性審查制度。認真開展行政法規、規章及稅收規范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅決貫徹組織收入原則，強化稅收征管。嚴格依法征稅，應收盡收，應退盡退，不收過頭稅，不越權減免稅，不混級混庫，不占壓、挪用、轉引稅款和人為調節收入進度。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。堅決認真落實國家支持經濟結構調整、西部大開發、自主創新、改善民生等各項稅收優惠政策。

（四）切實規范稅收執法行為，改進執法工作。堅決防止和制止超越法定權限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅持公正執法，繼續做好規范執法程序和稅收自由裁量權工作。完善重大稅務案件審理制度，規范工作流程，不斷提高重大稅務案件審理工作質量。認真開展行政執法案卷評查工作。

（五）大力改進和優化納稅服務，推進文明執法。健全納稅服務制度機制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國稅機關都是服務機關、國稅干部都是服務人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評估、響應、問效服務、預約服務工作機制，著重搞好窗口建設、作風建設，進一步解決納稅服務工作中存在的問題。認真開展“六五”普法和依法治理工作，推進個性化宣傳咨詢服務，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項，精簡涉稅資料，簡化辦稅環節，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。建立和落實崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，推動稅務機關向服務型執法稅務機關轉變，提高依法治稅能力和納稅服務水平。

（六）堅持政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，繼續執行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現代化的信息技術，明確程序，主動發布納稅人和社會各界關心的稅收政策、稅收收入、納稅服務、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項。

四、完善工作機制，確保行政執法效果

（一）加強組織領導。建立健全領導班子統一領導、法規部門組織協調、相關部門各負其責、齊抓共管的依法行政領導工作機制。“一把手”要作為本單位推進依法行政工作的主要負責人，統一領導本單位推進依法行政工作。各級稅務機關辦公會議要聽取兩次以上依法行政工作匯報，研究推進依法行政工作問題。

（二）強化行政監督和問責。充分發揮紀檢監察、干部監督、巡視檢查、督查內審等綜合監督作用，保障監督效果。強化稅收執法檢查和監察，建立健全上下級監督、專門監督相互配合的工作模式；發揮稅收執法管理信息系統的作用，減少稅收執法過錯行為，落實稅收執法責任制，嚴格行政問責；加強行政復議工作。自覺接受人大監督和政協民主監督。

（三）認真做好依法行政考核工作。各級稅務機關要結合實際，按照總局、省政府確定的目標和要求，把依法行政工作與稅收任務一起進行考核，將人大、政協等部門反饋回來的上訪、舉報問題，財政、審計部門等單位專門監督發現的問題，納入依法行政考核，形成科學、客觀、公正的依法行政評價機制。

信息公開選項：不予公開

抄送：國家稅務總局，貴州省全面推進依法行政領導小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領導。

貴州省國家稅務局辦公室

2011年8月31日印發

打字：胡順敏 校對：政策法規處

韓碧清

第二篇：全省國稅系統依法行政工作會議講話-壓縮版120105

認清形勢，再接再厲

努力推動依法行政工作再上新臺階

----在全省國稅系統依法行政工作會議上的講話

（2012年1月 日）

同志們：

全省國稅系統依法行政工作會議和全省國稅工作會議一并召開，這在近年來還是第一次。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全國稅務系統依法行政工作會議精神，總結十年來我省國稅系統依法行政工作，部署當前和今后一個時期的任務。下面，我講三點意見。

一、依法行政工作持續推進，成效顯著

近十年來，我省國稅系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，始終把堅持依法治稅、推進依法行政擺在突出位臵，加強領導，統籌部署，突出重點，穩步推進，取得了明顯成效。主要體現在：

（一）稅收法治理念逐步確立。提高法治理念和依法行政能力是落實稅務系統依法行政的基礎和前提，也是推進依法行政的中心環節。十年來，全省各級國稅機關通過認真貫徹學法用法制度，分期、分批、分層次開展全員法律知識培訓，以《稅收征管法》為基礎，深入學習相關法律法規，全面實施稅收執法考核工作機制，有效提高了全省國稅系統依法決策、依法管理、依法監督的依法行政能力，實現了從“帶 好隊，收好稅”到“依法治稅，從嚴治隊”的轉變，從考核稅收任務到考核征管質量的轉變，全省逐步確立了“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的指導思想，國稅執法人員對依法行政重要性的認識逐漸提高，稅收法制觀念逐步增強，真正樹立起了“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”的法治意識，正確認識、處理好了依法治稅與支持經濟發展的關系、稅收執法與稅收收入的關系以及依法治稅與納稅服務的關系，為深入推進依法行政打下了良好的基礎。

（二）稅收法律制度日趨完善。2001年，我省國稅系統率先在全國探索建立了稅收執法責任制，明確了縣（市）區局局長到每一名國稅執法人員的崗位職責和操作規程，完善了全省國稅行政執法的基礎制度，受到了總局的高度肯定并被推廣到全國稅務系統。人民日報、新華社等主流媒體我局進行了多次專題采訪，國務院法制辦和總局有關領導對我局的做法給予了充分肯定，同時被原國務院副總理李嵐清稱為“執法部門運用計算機進行行政管理的一個創舉”。在征管、稅源管理、稽查和執法監督等方面，也制定實施了有關稅款核定、納稅評估、稽查辦案規則、重大稅務案件審理、行政審批、政務公開等制度。同時完善了稅收規范性文件管理機制，進一步增強了稅收規范性文件的合法性、協調性、規范性和可操作性，提高了稅收制度建設質量。通過長期努力，我省各項國稅工作基本做到了有據可依，有章可循，從源頭上、制度上規范了各項稅收執法行為，依法行政的制度體系 2 和運行機制已初具規模，為全面推進依法行政奠定了堅實的制度基礎。

（三）稅收執法行為日益規范。一是嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。在稅收執法活動中，嚴格遵守執行法律、法規規定的各項稅收征管及稅務稽查程序，公正、合理地行使自由裁量權。按照程序正當和高效便民的要求，嚴格落實回避、告知等各項程序制度和陳述申辯、聽證、復議、應訴等各項法律救濟措施程序，依法保障稅務行政管理相對人的合法權益。二是嚴格依法征稅，體現稅收的剛性。認真貫徹組織收入原則，堅持依法征稅，應收盡收，既維護了稅法的尊嚴，也較好地發揮了稅收職能作用。尤其是稅務稽查方面，全系統以深入整頓和規范稅收秩序為目標，以打擊各類涉稅違法活動為重點，有力地查處了偷、逃、騙稅等各類稅收違法行為。十年來全省各級國稅稽查部門累計查補入庫稅收收入130億元，收到了很好的示范效應和震懾效應，有效提升了納稅人的稅法遵從度。三是不寅吃卯糧，不收過頭稅，不空轉，不虛列，嚴格落實各項稅收優惠政策。據統計，我省國稅系統“十一五”期間累計落實各項稅收優惠政策520億元，特別是在應對國際金融危機影響的過程中，不折不扣地落實國家出臺的一系列結構性減稅政策。如加大增值稅轉型擴大抵扣范圍政策的落實力度，進一步支持企業應對危機、擴大生產；加快出口企業的退稅審批，扶持企業出口；積極推動高新技術企業審批進度，確保企業及時享受優惠稅率，增強自主創新能力；落實農業和農產品初加工企業減免 3 稅優惠政策；落實資源綜合利用企業增值稅即征即退政策、再生資源回收利用企業免征增值稅政策，發揮稅收在促進經濟發展方式轉變和落實節能減排工作目標方面的積極作用。

（四）稅收執法監督不斷加強。一是加強稅收規范性文件管理，強化抽象行政行為監督。認真落實《立法法》和總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，先后四次開展全省范圍稅收規范性文件清理，澄清了規范性文件底數，有效避免了不正當執法依據對執法的干擾，降低了執法風險。2010年組織開展了規范性文件制定管理“回頭看”，首次實現了上級機關對下級機關抽象行政行為的全面審查。二是進一步完善稅收執法責任制，加強對稅收執法權的監督制約。利用稅收執法監控考核系統，對全省執法監控考核數據進行檢測分析，做好對全省執法行為的日常檢查。拓展了執法監督的深度和廣度，提高了執法檢查的質量和效率。三是大力開展執法檢查。堅持每年開展全省范圍內以稅收政策執行情況為主要內容的執法檢查，建立通報制度，督促整改落實。特別是2008年以后，按照“人機結合，突出重點”的原則開展執法檢查，效果更為明顯。四是嚴把重大案件審理關。制定了適用于省、市、縣三級國稅機關的《河南省國家稅務局重大稅務案件審理辦法》，夯實審理工作的制度基礎。2010年組織開展全省執法案卷評查活動，共抽取18個省轄市局、36個縣（市）局的90起案件,對檢查發現的7大類29個方面的問題進行了督查和整改，有力提升了全系統重大稅務案件審理質量，強化了對重大稅收執法權的監督。五是做好稅務行 4 政復議應訴工作。嚴格執行行政復議法等法律規定，認真履行法定職責。本著實事求是、有錯必糾的原則，充分發揮復議環節的法律監督和法律救濟職能，增強國稅機關自我糾錯能力，防范和化解征納矛盾，切實維護納稅人合法權益。堅持依法應訴，對國稅機關的合法具體行政行為據理力爭，維護國家的稅收權益不受侵犯，同時做好宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾；對不規范或者存在瑕疵的具體行政行為則配合人民法院，堅決依法糾正，切實維護行政相對人的合法權益。六是自覺接受外部監督。不斷拓寬外部監督渠道，與有關部門通力協作，加大預防職務犯罪工作力度；實施特邀監察員制度，聘請社會各階層的人士擔任廉政監察員、行風評議員，使監督的質量和效果得到了充分保障。

（五）稅收法制宣傳更加深入。將每年的稅法宣傳月和12〃4法制宣傳日作為稅收法制宣傳的主陣地，圍繞宣傳主題，拓展宣傳渠道，營造依法誠信納稅的良好社會氛圍。一是豐富宣傳內容，增強宣傳針對性。充分考慮政策變化、社會熱點和工作重點等因素，力求宣傳內容的大眾化與針對性相結合，滿足社會多樣化需求，促進了稅法知識的廣泛普及。二是創新宣傳形式，增強宣傳實效性。每年在活動形式上進行創新，將普法宣傳與文化藝術相結合、與社會熱點相結合、與國稅工作相結合，通過吸引宣傳對象的注意力來加強和確保宣傳效果。三是拓展宣傳渠道，增強宣傳輻射性。借助地方特色經貿及旅游活動開展稅法宣傳，充分發揮媒體作用，憑借網絡、電視等媒體優勢擴大宣傳覆蓋面，形成高質量、5 大密度的宣傳攻勢，讓更多的人了解稅法知識，提高依法納稅意識。

（六）稅法遵從度持續提高。一是堅持稅收征管與納稅服務并重。一方面圍繞辦稅公平、方便、快捷，不斷降低納稅成本，建立定點聯系制度、納稅服務直通車制度、12366服務平臺、溫馨提醒制度等多層次服務體系，簡并涉稅業務、文書和納稅人需要報送的涉稅資料，下放審批權限、簡化審批程序、規范納稅服務流程，營造良好的稅收環境；另一方面嚴格貫徹落實各項稅源管理制度，大力推行納稅評估、納稅約談、納稅輔導等措施，不斷強化稅收征管，提高了廣大納稅人的稅法遵從度。二是積極爭取稅收政策，為經濟發展方式轉型和企業生產經營提供稅收支持。加強稅企溝通、主動上門服務、舉辦政策培訓、開展納稅輔導、解決企業難題、引導規范經營，對外地來豫企業做到一視同仁、公平對待、特事特辦、急事快辦，維護我省良好的發展環境。三是加大政務公開力度，增強依法行政透明度。全面公開職權、公開辦事程序和辦事結果，大力推行公開辦稅、陽光辦稅。對所有需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息，及時通過外部網站等載體對外公布。進一步落實文明辦稅“八公開”、欠稅公告等制度，提高了稅收執法權力運行的公開透明度。

由于依法行政各項工作開展扎實并卓有成效，省局連續多年被總局評為“稅收執法檢查先進單位”，多次被省委、省政府命名為“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進集體”、“全省法制工作先進集體”、“河南省依法行政工作責任 6 目標考核優秀單位”。駐馬店、鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽、鶴壁、漯河、平頂山等市局被當地政府授予依法治市、政府法制工作先進單位稱號，洛陽市局還被省委宣傳部等單位聯合命名為“河南省先進法制教育基地”，進行全省通報表揚。

以上成績的取得，是總局和各級黨委、政府正確領導的結果，是社會各界、有關部門大力支持的結果，是廣大納稅人理解配合的結果，更是全省各級國稅機關和廣大國稅干部辛勤努力的結果。在此，我代表省局黨組向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我省依法行政工作與法律和上級機關的要求相比，還存在一定的差距。主要表現在：

（一）依法行政的意識還不夠牢固。部分單位領導干部對推進依法行政的重要性和緊迫性認識不足，對《綱要》的貫徹執行主動性不夠，自覺性不強，工作督促檢查力度不夠，造成各地依法行政工作進展不平衡，影響全省協調發展和依法行政工作的整體進程。一些國稅人員對依法治稅的認識不足，受計劃經濟意識形態影響，強化計劃要求，忽視法治規范的行為依然存在，運用法治思維和法律手段解決復雜問題的能力有待進一步提升。對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊認識。有的單位甚至把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的片面強調行政相對人 7 應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；還有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政措施缺乏具體實際的內容，影響了依法行政工作的深入開展。

（二）依法行政的機制還不夠完善。一是個別單位的依法行政科學決策體制還不完善，民主決策的力度還不夠。決策過程往往習慣于領導說了算，“一把手”說了算，存在走過場現象，傾聽底層聲音不夠，干部職工的話語權某些時候還未得到充分的尊重。二是政務信息公開制度不完善。受“官本位”思想的影響，個別單位政務公開往往是“猶把琵琶半遮面”，有意無意地該公開的不公開，規定時限公開的拖延時間公開，“暗箱操作”、“半透明”式執法現象依然存在。三是風險預警體系不完善。缺乏科學完善的風險評估與預警機制，導致一些干部職工對稅收執法風險認識不足，或者缺乏規避風險的辦法與措施，不利于執法人員工作積極性與主動性的充分發揮，造成工作上的被動。

（三）執法依據尚不完全符合完整、科學、合法、有效的法定要求。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基礎是稅收法律、法規、規章及稅收規范性文件應當完整、科學、合法、有效。對于省級及省以下國稅機關來講，沒有制定稅收法律、法規、規章的權限，但可以依法制定相應的稅收規范性文件。因此，從這個意義上講，稅收規范性文件的制定和管理是稅務部門依法行政的基礎和源頭，在推進稅務系統依法行政中居于重要地位，必須首先抓緊抓好。為規范 8 稅收規范性文件制定和管理工作，促進稅務機關依法行政，去年總局以總局令的形式制定發布了《稅收規范性文件制定管理辦法》，對稅收規范性文件的制定、發布、備案、清理等各方面進行了詳細的規定。但從《稅收規范性文件制定管理辦法》在我省的實施情況看，執法依據不完備問題依然存在，一些制度建設反映客觀規律還不夠充分，個別稅收政策和征管措施規定不夠清楚，有的稅收規范性文件之間銜接不夠順暢，難以全面、有效地解決實際問題。主要表現在：一是程序不規范。如不按規定上報文件制定項目，對稅收規范性文件制定的必要性和科學性未進行充分的調研論證，存在一定的隨意性，有的不經過相關部門的審核便直接進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂。二是內容不規范。如有的內容空洞，缺乏可操作性，或違規設定了禁止、義務乃至處罰條款；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，致使規范性文件出現歧義，影響了規范性文件的正確執行。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現是制而不備以及備而不審。制而不備逃避了上級的監督，備而不審導致監督流于形式。2010年下半年，省局組織開展了對全省國稅系統市局機關稅收規范性文件的集中審查，重點審查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在違規設定行政處罰及行政審批，損害稅務行政管理相對人權利或者增加其義務，越權解釋上位法和違規溯及既往等問題。

（四）具體執法行為還不夠規范。規范的執法是保證稅收法律、法規得到落實的重要保障。由于種種原因，從稅收 9 具體執法行為上看，我省國稅系統執法規范性水平還不高，隨意執法、濫用權力等有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生。一是執法不到位，損害執法公信力。部分稅務干部自身法律素質、執法能力不高，在執法過程中不能恰當運用法律，容易造成執法偏差，異化或弱化了執法權，破壞了法律的權威性。二是執法隨意性依然存在。法律程序是法的存在形式，如果法的制定和實施不履行一定的程序和規則，就會導致執法者的恣意妄為，嚴重干擾正常稅收秩序,損害行政相對人合法權益，從而給稅收工作造成不利影響。目前，以情代法、以言代法，重習慣輕法律、重權力輕責任的現象仍未絕跡，尤其是重實體輕程序的舊觀念仍有一定的市場，容易造成執法過程中程序違法。三是執法力度不夠。一些同志在實際執法中不敢或不善于運用法律手段維護正常的征納秩序,對稅收違法行為未能進行合法、及時、必要、適當的制裁和處理，一些重要的稅收執法指標如處罰率、查補率、入庫率偏低等。

（五）執法監督尚未完全到位。當前一些單位的稅收監督工作還未完全到位。主要表現為:行政決策程序不夠完善，監督問責機制尚未有效確立，決策的科學化、民主化程度不高；稅收執法監督制約機制不夠健全，內部執法責任制、執法督查制等監控制度不夠完善,對落實執法責任制存在片面認識,存在消極或畏難情緒;責任追究針對性也不強,缺乏量化、細化，導致執法監督失之于寬、失之于軟，責任追究尚未真正落實到位；利用信息化手段的執法監督、考核機制 10 還在進一步探索、完善，依法行政尚未真正成為考核稅務機關和稅務干部工作的“硬指標”，依法行政“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等現象仍然存在；個別稅務機關缺乏主動接受社會監督的自覺性等等。

（六）外部執法環境有待改善。一是市場經濟體制尚不完善，納稅人依法納稅意識還不夠強，一些納稅人對依法納稅有抵觸心理,自覺守法的內在驅動力不足,偷逃稅現象仍然長期存在,有的地方甚至還比較嚴重,導致稅收征管難度加大，重大稅收違法犯罪案件時有發生。二是相關部門的工作配合還沒有完全到位，個別部門從自身利益出發,還不能很好地履行《稅收征管法》等法律法規已經明確規定的法律義務,對稅收工作支持不夠，配合不力。三是行政干預仍未絕跡,一定程度上影響了稅法的貫徹執行。四是納稅人轉移財物、逃避執法的手段日趨復雜多樣，但稅務部門手段有限，公安、銀行等部門與稅務部門缺乏有效聯席溝通機制，缺少明確的制度性規定，影響稅務部門的強制執行。五是現行財稅管理體制及稅收執法管理體制與推進依法行政的要求相比還有一定差距，推進依法行政還面臨一些體制機制性障礙等。

對于以上問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、我省國稅系統推進依法行政的基本經驗

通過十年來的依法行政工作，我省國稅系統在取得顯著成績的同時，也總結出推進依法行政的幾點基本經驗，即“樹立三大觀念、完善三大制度、強化三大監督、推進三大轉變”。

（一）以法治宣傳教育為主題，進一步樹立三大觀念。一是要牢固樹立“法律至上”的觀念。任何組織和個人，特別是各級部門和領導干部，必須嚴格依法辦事，決不允許有超越憲法和法律的特權。一切稅收管理決策和具體稅收執法行為，必須摒棄“人治”思想，牢固樹立“法律至上、依法行政”觀念，堅決杜絕以權壓法、以言代法，以長官命令、長官意識干涉執法、干涉稅收管理等行為和現象，切實做到一切行政行為“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，使稅收管理全面走向“法治”軌道。二是要牢固樹立“權力有限”的觀念。要從過去的“以權代法”、“權力無限”、“領導個人說了算”等錯誤觀念轉變到“權力法定”、“有限權力”、“依法治稅”等法治觀念上來，樹立起“權為民所授、權為民所控、權為民所用”的現代行政理念。堅持“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”，切實做到正確謹慎行使稅收執法權，為人民掌好權、用好權。三是牢固樹立“公開服務”的觀念。從以往的治理、管制納稅人、讓納稅人服從稅務管理向尊重納稅人、維護納稅人合法權益、為納稅人服務的方向轉變；從限制稅務行政相對人向限制稅務行政權力的方向轉變。要加快服務標準化建設，像經營企業那樣去經營稅務行政事務，使稅務部門成為一個提供良好公共服務的機構。始終把服務理念根植于心、貫穿于心，使尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人成為每一個稅務工作者的自覺行為，共同構建具有河南特色的人性化的人文國稅環境。

（二）以健全規章制度為核心，進一步完善三大制度。一是要完善科學民主決策制度。健全行政決策機制，進一步完善各級國稅機關工作規程和議事規則，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度。規范行政決策程序，對與社會公共利益、納稅人利益密切相關的決策事項，要事先向公眾公布決策方案，通過聽證會、座談會、論證會等方式聽取納稅人和基層國稅機關的意見。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策實施情況進行分析評估，建立決策、執行和評估三者相結合的良性互動機制。二是要建立健全稅收風險防范制度。針對稅收執法權力相對集中的涉及增值稅一般納稅人認定、發票審核審批、減免稅以及自由裁量權等容易產生問題的重點環節和關鍵內容，一一進行排查，找出主要執法風險點，出臺具體管用的預防措施，引導和幫助稅務干部防范稅收執法風險，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。三是要建立健全依法行政效能考核制度。合理確定考核指標，依法區分國稅機關、國稅人員與納稅人的義務和責任，科學設定考核指標。整合完善考核辦法，對現行目標管理考核、征管質量考核、稅收質量考核、稅收執法責任制考核和公務員考核等考核制度進行整合完善，探索建立基于統一平臺的綜合考核體系，避免重復考核。嚴格落實獎懲，切實提高依法行政管理效能。

（三）以規范行政執法行為為重點，進一步強化三大監督。一是要強化行政執法監督。首先要進一步強化稅收執法 13 責任制。根據執法部門和崗位的配臵情況及執法工作的流程，將執法職權分解到具體執法崗位和每個環節，實施嚴格的執法責任制，做到執法程序清楚，要求具體，期限明確。其次要進一步加強對基層稅收執法部門及執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，逐步引入社會評價機制，使行政執法的評價更加公正、客觀，增強透明度和公信力。第三要進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷評查制度，促進行政執法規范化。第四要進一步開展行政執法監督檢查，依法處理行政執法投訴，及時糾正違法或不當執法行為。二是要強化行政問責監督。突出抓好五個方面的行政問責：對執行上級重大決策部署和工作目標要求執行不力的要問責；對解決納稅人反映強烈的熱點問題和損害納稅人利益的難點問題不力的要問責；對稅收執法行為不當、管理違規失誤的要問責；對服務納稅人措施不力、落實稅收政策不到位的要問責；對勤政廉政形象、稅風行風評議較差的要問責。暢通投訴渠道，公開問責結果，問責情況及時向有關單位或社會公布。三是要強化社會公眾監督。通過聘請行風政風監督員、開展“明查暗訪”、在媒體上刊發稅收執法工作動態、開展問卷調查等形式，廣泛接受社會和群眾的外部監督。建立健全投訴網絡，認真受理群眾舉報案件，嚴肅查處和糾正不作為、亂作為及嚴重失職、瀆職等行為。同時切實加大責任追究力度，做到件件有著落，事事有回聲。

（四）以轉變管理職能為突破口，加快實現三大轉變。一是要實現由“重習慣”向“重法制”的重大轉變。通過長 14 期的法制教育和執法監督，強化干部職工特別是一線執法人員的依法行政意識，實現由過去只注重業務學習向業務、法律知識學習并重，并且注重法律知識綜合運用的轉變。執法人員在處理涉稅事務過程中，逐步改變過去的習慣性思維和做法，堅持從法律角度去考慮和處理問題，從思想意識上保證執法行為的準確性、合法性。二是要實現由“重權力”向“重程序”的重大轉變。要全面形成規范的法制教育制度和依法行政長效機制，有效克服過去存在的重權力輕責任、重實體輕程序等問題，杜絕以往執法中的不作為、亂作為、執法隨意等現象，不斷促進全系統干部職工執法水平與能力的提高。三是要實現權力本位向責任本位的轉變。通過加強法制教育和執法監督，強化“依法履責、依和、依法行政、依法服務”理念，嚴格按職責、按權限、按時限、按規程辦事，堅持公開、公正、透明地開展稅收執法，在執法中優化服務，在推進服務中深化管理，樹立國稅機關公正執法、優質服務的良好社會形象。

三、當前和今后一個時期我省國稅依法行政工作的主要任務

回顧十年來全省國稅系統的依法行政工作，我們的體會是：依法行政是國稅工作的生命線，必須把依法行政作為國稅工作的基本原則，必須以營造公平競爭的稅收法治環境作為國稅部門依法行政工作的重要目標，必須把為民收稅作為國稅部門依法行政的根本任務，必須把國稅部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑。要堅持權力制約與權益保護 15 相結合，堅持行政執法與行政管理相結合，堅持決策、執行、監督相結合，堅持合法行政與合理行政相結合，堅持法律效果與社會效果相結合。

因此，當前和今后一個時期我省國稅依法行政工作的總體要求和目標是：深入加快推進我省國稅系統依法行政，全面提升國稅執法工作質量；加強制度建設，不斷提高制度建設質量；進一步加強和規范行政執法，嚴格依法辦事；健全監督體系和制度，督促和約束各級機關和工作人員依法行使職權、履行職責；充分發揮稅收職能作用，強化保障體系,確保推進依法行政工作取得實效。為此，要做好以下工作：

（一）加強領導，抓好依法行政能力建設。

在全國稅務系統依法行政工作會議上，肖捷局長在講話中強調，依法行政是現代政治文明的重要標志，是稅收工作的生命線。稅務系統全面推進依法行政，是貫徹中央關于建設法治政府和服務型政府要求的具體體現，是促進社會主義市場經濟發展的必然要求，是加強和創新社會管理的迫切需要，是充分發揮稅收職能作用的基本保障，也是加強稅務部門自身建設的重要舉措，各級稅務機關要把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終。各級國稅機關尤其是各級領導干部要認真學習領會肖捷局長的講話精神，深刻認識加快推進稅務機關依法行政工作的重要性和緊迫性，從而進一步加強領導，建立健全推進依法行政的領導體制和工作機制，不斷提高稅務干部依法行政能力。要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本單位推進依法行政工 16 作。黨組要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決本單位依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。要加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的要按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。要加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入全局目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要健全法制機構，加強基層法制機構設臵，充實法制人員，為國稅部門依法行政工作提供堅強的組織保障。

（二）適應經濟社會發展的新形勢，著力提高制度建設質量。

十年以來，我省國稅系統制度建設工作取得了巨大成就。截至目前，我省國稅系統現行有效規范性文件19521件，其中省局1040件，省轄市局7402件，縣（市）區局制發的11079件，初步形成了有河南特色的國稅法制體系基本框架，從根本上改變了無法可依的局面，制度建設工作取得了巨大的成績。但與此同時也要看到，當前制度建設還不能完全適應經濟社會發展的客觀需要，一些急需的制度、辦法還有待出臺，已經出臺的個別制度還存在質量不高、操作性不強、權威性不夠、約束力不強等問題。當前，我國改革發展面臨許多新情況、新問題，制度建設的艱巨性、復雜性前所未有。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統籌兼顧、調整和規范，各種矛盾糾紛要靠制 17 度來定分止爭、化解平息。因此，要進一步加強和改進制度建設工作，同時始終圍繞國稅中心工作，堅持服從并服務于大局，依法立法，科學立法，努力在提高制度建設質量上下功夫，努力做到突出重點、把握規律。合理制定計劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為制度建設的重點。同時從經濟社會發展實際出發，力求國稅工作制度、辦法等體現規律要求、適應時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。

（三）堅持依法科學民主決策，提高決策水平。首先要規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證意見要作為決策的重要參考。

其次要完善重大決策風險評估機制。重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商 18 分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。

第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

（四）加強和改進國稅行政執法，做到“嚴格規范、公正文明”。

要高度重視稅收執法工作，進一步創新執法體制，界定執法權限，改進執法方式，加強執法保障；要嚴格執行各項法律法規，認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質量評價工作；要不斷完善稅收執法程序，通過程序設計保障納稅人對稅收執法的知情權、陳述申辯權和監督權；要規范稅務行政裁量權，根據總局部署，適時明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規范行政處罰裁量權的行使；要深入推進稅務行政審批制度改革，繼續大力清理稅務行政審批項目，進一步規范稅務行政審批行為；要切實轉變稅收管理方式，不斷改進納稅服務，簡化、優化稅收征管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔。同時加強稅法解讀工作，增強稅法透明度；要創新完善稅收征管模式，大力推行專業化、信息化管理，促進提高稅收征收率和稅法遵從度；要規范內部行政管理行為，進 一步完善機關公文、財務、人事等方面管理制度，明確崗位職責和工作標準，努力做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

（五）強化稅收執法監督，確保依法行政工作收到實效。稅收執法監督是稅收執法的關鍵環節，在整個稅收執法過程中居于重要地位，在很大程度上決定著依法行政的工作進程。各級國稅機關要拓寬群眾監督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監督政府的權利；高度重視輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布；上級國稅機關要切實加強對下級國稅機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為；監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和稅收績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設；要加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大案件審理制度，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，推進內控機制建設；要嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。要完善行政執法公示制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理納稅人對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對稅務機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。

（六）充分發揮復議、應訴功能，依法化解涉稅矛盾糾 20 紛。

行政復議是化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，對保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定具有重要作用。但由于歷史傳統和社會大環境等原因，目前這項制度的功能還沒有充分發揮出來，一些依法應當由行政機關化解的矛盾糾紛沒有得到及時化解，導致一些小糾紛變成大矛盾，小問題拖成大事件。各級國稅機關要充分發揮行政復議、行政應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認真落實行政復議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強制法等各項法律規定，切實維護行政相對人合法權益。行政復議方面，要積極受理行政復議案件，認真履行法定復議職責，決不允許以任何理由或者借口把有復議要求的行政相對人擋在國稅大門之外。各級國稅機關要加大對行政復議的宣傳力度，讓納稅人了解行政復議的優勢和行使行政復議權的渠道。上級國稅機關要加強對下級國稅機關復議受理活動的監督，堅決依法糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為，確保行政相對人復議救濟渠道暢通無阻。行政應訴方面，對人民法院受理的行政案件，國稅機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。要注重復議案件審理和行政應訴的社會效果，辦案過程中要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。要及時、全面、準確地向當事人宣傳稅法和相關法律規定，同時善于運用法律規定的和解、調解等程序，盡量促成 21 問題的解決。對下級國稅機關違法或者不當的具體行政行為，要該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的要確認違法，切實做到公開、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發階段，化解在復議程序之中，提高國稅部門依法行政的公信力，實現“紛爭止、事情了、人氣和”的最終目標。

（七）切實加強稅收執法隊伍建設。

稅收執法隊伍建設與依法行政工作密不可分，加強稅收執法隊伍建設對做好依法行政工作意義重大。為此，一要抓好對稅務執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，完善競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立稅務行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。二要不斷提高執法人員的業務素質，提高國稅執法人員正確理解稅收政策法規基本內涵的能力，熟練掌握與稅收執法相關的法律、法規知識，為準確執法奠定堅實的業務基礎。三要建立健全依法行政考試、考查、考評制度。要結合系統內依法行政示范單位的創建，探索建立依法行政督促檢查和實績考核制度，試行依法行政考試、考查制度，并將考查、考核結果與獎勵懲處和干部任免掛鉤，推動依法行政工作不斷進步。四要嚴格獎懲，對于依法行政方面表現突出的單位和個人，要及時進行表彰和獎勵；對于嚴重違法或造成惡劣影響的，要不縱容、不姑息，堅決依法、依紀處理。五要進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制 22 干部。各級國稅機關法制機構及其工作人員也要努力提高新形勢下做好稅收法制工作的能力和水平，努力當好局領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

同志們，依法行政工作意義深遠、責任重大、任務艱巨。新的一年,面臨著新的形勢,新的任務, 我們要在總局和省委、省政府的正確領導下，求真務實，開拓進取，努力開創我省國稅依法行政工作的新局面，為推進我省國稅事業科學發展，實現中原崛起作出新的更大的貢獻！

第三篇：“十二五”時期全市國稅系統依法行政工作規劃

“十二五”時期全市國稅系統依法行政工作規劃

為進一步推進全市國稅系統依法行政工作，全面落實科學發展觀，提高執法水平，強化執法監督，促進經濟社會長期平衡較快發展，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，牢固樹立依法行政的理念，履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高稅收行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，全面提升全市國稅系統稅收執法的規范化、科學化、精細化和信息化水平。

二、總體要求

(一)堅持以依法行政統領稅收工作。正確處理依法行政與組織稅收收入、優化納稅服務、強化稅收征管、加強干部隊伍和黨風廉政建設等工作的關系，注意統籌兼顧，協調發展，把依法行政基本準則貫穿于稅收工作始終，確保稅收工作目標的順利實現。

（二）堅持用依法行政的基本要求衡量稅收工作。在開展稅收工作中，要堅持合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民，權責統一，確保稅法和稅收政策得到全面、正確、有效落實。

（三）堅持將依法行政與工作創新緊密結合。運用科學有效的工作方法，在積極穩妥地落實現行有效的制度規定同時，切實加強體制機制創新，探索推進依法行政的新思路、新舉措，確保依法行政持續協調向前發展，依法行政整體水平全面提升。

三、總體目標

從2011年起，經過5年左右的時間，全市國稅系統依法行政工作基本實現以下目標：

（一）依法行政觀念顯著增強。國稅干部特別是各級領導干部依法行政意識和自覺性明顯增強，能全面和正確地理解、把握依法行政的基本要求，能正確處理依法行政與經濟發展、組織收入、征管創新、優化服務的關系，能依法處理稅收征管查中的各種矛盾，依法行政指標體系考核占國稅工作目標管理考核分值15%以上，使之成為評價國稅機關工作成效、考核國稅人員工作業績的重要標準。

（二）依法行政機制日益健全。建立健全權責明確、執法規范、監督有效、保障有力的行政執法機制，建立健全科學規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅收行政管理機制，建立健全科學、民主、規范的稅收工作決策機制，建立健全嚴密高效的稅收監督機制，形成“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的格局。各單位每年至少要開展一項依法行政工作創新項目。

（三）依法行政行為更加規范。稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、資格認定、稅務行政許可和審批、稅務稽查、稅務行政處罰、稅務行政復議、行政訴訟應訴等稅收行政行為更加規范，做到有法必依、違法必究。稅務行政執法投訴逐年減少，偷逃稅案件發生率逐年降低，稅收服務質量明顯提高，確保納稅服務調查納稅人滿意度在96%以上。

（四）依法行政監督切實有效。稅務行政監督制度和機制進一步健全，國稅機關內部監督明顯增強，納稅人監督保障有力，其他外部監督得到充分尊重，稅務行政監督效能顯著提高，各單位每年要開展一次以上接受外部監督活動，并確保有錯必糾，有責必問。

（五）依法行政環境明顯優化。建立納稅人維權機制，納稅人的合法權利得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，稅收秩序得到有效維護，稅收征納關系和諧。國稅機關與其他部門之間協作機制運行良好，與地方黨政機關之間配合到位，社會協稅護稅體系不斷健全。社會公眾稅收法治意識不斷增強，稅法遵從度得到普遍提升，稅收秩序得到有效維護。

四、主要任務

（一）夯實依法行政基礎

1.加強稅收計劃管理。完善稅收收入預測方法和稅收分析工作，及時掌握稅源變化情況，科學合理分解稅收收入任務，堅持組織收入原則和“向項目要收入、向政策要收入、向管理要收入”的工作要求，既堅持依法征稅，又強化稅收征管，確保完成稅收收入任務，保持稅收與經濟協調發展。

2.強化稅源基礎管理。進一步完善科學有效的稅源管理模式。強化納稅人戶籍管理和行業稅收管理；建立健全稅負預警機制，開展宏觀稅負和行業稅負預警；加強納稅評估工作，提高納稅評估的效能；加大稅務案件稽查查處力度，加強與地稅、公安等部門聯合嚴厲打擊稅收違法犯罪。對征管基礎相對較弱、稅收秩序相對較混、發案率高或案件線索指向較為集中、稅負偏低的區域和行業，要集中力量進行稅收專項整治。

3.認真落實稅收政策。切實抓好各項稅收政策的貫徹落實，用好稅收優惠政策，扶持企業增強自主創新能力，促進經濟社會快速、健康發展。

4.加強稅收規范性文件制定管理。認真執行《稅收規范性文件制定管理辦法》，嚴格按照法定權限和規定程序制定稅收規范性文件，加強規范性文件的備案審查和清理、修改和廢止工作，完善稅收規范性文件異議處理制度，確保稅收執法制度的統一、規范和協調。

5.強化政策法規機構人員配臵。進一步加強政策法規機構和政策法規干部隊伍建設，使其編制數量、人員素質與其所承擔的職責和任務相適應。各級國稅機關政策法規部門要認真履行職責，在依法行政中切實發揮好牽頭、組織、協調作用，為領導決策當好參謀、助手和法律顧問，為基層執法和納稅人權益保護提供法律支持和法律服務。

（二）健全依法行政體制

1.完善稅務行政決策機制。研究確定重大決策范圍，科學設臵決策程序和議事規則，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、風險評估等制度。建立稅務行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋，加強對稅務行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格責任追究制度，實現決策權力與責任的統一。

2.建立健全稅務行政執法機制。遵守稅法和相關法律法規有關規定，不斷完善工作決策、重大稅收執法事項集體審議、重大決策監督、稅收執法錯案責任追究、納稅服務投訴管理、稅務專項稽查和案件復查等各項稅收執法工作機制，進一步構建權責明確、執法規范、監督有效、保障有力的行政執法機制。

3.強化稅務行政執法監督。加強對稅務行政執法行為的事前監督。加強對稅務行政執法行為的過程監控。執行重大稅務案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性、合理性。完善稅務行政審批制度，繼續實行重大稅務行政許可和非許可審批集體審議制度，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。加強對稅務行政執法行為的事后監督。不斷加強稅收執法檢查和執法監察，擴大執法檢查和效能監察的廣度和深度，確保取得實效。加強行政救濟工作，認真貫徹落實行政復議、行政訴訟和賠償制度。自覺接受人大、政協、法院、檢察、審計等部門的依法監督，積極落實監督決定。自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公平公正。

4.建立依法行政評價機制。建立健全執法案卷評查制度，對行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議等執法資料按年分類、分片、分戶立卷歸檔，定期或不定期對稅務行政執法案卷的質量進行評查，化解稅收執法風險。逐步建立稅務行政行為評價制度，對稅務行政行為全過程實行全面評價，以推進執法檢查，減少媒體曝光、復議訴訟、瀆職犯罪等執法風險。

（三）營造稅收執法新氛圍

1.建立稅收宣傳常態機制。積極開展日常稅收宣傳。定期組織人員進企業、社區、學校、街道等開展稅收宣傳，使稅法、稅收政策真正做到家喻戶曉。認真做好稅收宣傳月活動。在每年的4月份，圍繞稅收宣傳主題，做好各項稅收宣傳安排。定期舉辦稅企交流活動，加強納稅服務需求調查，促進征納和諧發展。

2.創新稅收宣傳形式。針對不同納稅人，進行分類宣傳。繼續完善納稅信用等級評定辦法，積極開展稅收政策下鄉、下戶活動，加大稅收政策咨詢輔導力度。充分利用12366納稅服務熱線等信息平臺，進行日常稅收宣傳，發揮稅務網站功能，將稅收宣傳廣泛覆蓋社會各個層面。

3.加強稅收綜合協作。一是加強與各級政府和有關部門的協作配合。加強向地方政府報告稅收執法情況，取得當地黨政領導支持；加強與地稅、工商、公安、檢察、金融等部門的聯系，攜手共同維護稅法的權威和尊嚴。二是加強與新聞媒體的聯系。充分發揮輿論宣傳主渠道作用，注重宣傳依法納稅、誠信納稅的先進事跡和典型；加大對涉稅案件的曝光力度，有選擇地向社會公布一些涉稅違法犯罪的典型案例。三是加大與社團和中介機構的聯系。稅務部門應進一步健全協護稅組織，密切與注冊會計師、注冊稅務師、律師事務所等中介機構的聯系，發揮商會等社團的作用，充分借助社會力量，營造全社會“協稅護稅、人人有責”的良好社會環境。

（四）規范稅務行政執法行為

1.提高執法水平。一是加強法制教育培訓。建立健全稅務人員特別是領導干部學法用法制度。市、縣（區）兩級國稅機關黨組中心學習組確保每年組織兩次以上法律知識專題學習；保證全市國稅系統領導干部至少每五年輪訓一次。要將依法行政課程作為各類稅務人員培訓班的必修課程，不斷更新法制培訓內容。二是加強稅收執法干部隊伍建設。加強對基層一線執法人員的教育培訓及指導和監督檢查，嚴格執行稅收執法人員持證上崗制度，未能取得執法資格的人員不得從事稅收執法工作。加強稅收執法人員法律知識更新培訓，實行新法律、法規實行前的專題培訓、考試制度，確保執法人員素質與崗位職能相匹配。三是公正、合理地行使自由裁量權。對國稅機關依法律、法規規定享有較大自由裁量權的行為，進行梳理、分類，認真執行《江西省國家稅務局行政處罰自由裁量權參照執行標準》，從源頭上防范自由裁量權被濫用的執法風險。

2.強化稅務管理。堅持依法征管，按照科學化、精細化管理理念推行專業化、信息化管理，積極拓展第三方信息，推進信息管稅步伐。按照依法設臵、加強管理、有利服務、講求效率的要求，根據稅源分布、納稅人數量和管理技術水平等實際工作情況，科學設臵各級稅務機構。合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環節的職能，按照精確、細致、深入的要求，將法律規定的職責和權限分解落實到具體執法部門、崗位和人員，既避免職能交叉與重疊，又確保各環節相互銜接。加強對下級國稅機關的指導和監督，推進內部行政管理的規范化，確保政令暢通。建立管理效果定期評價制度，統籌分析稅收管理成本和效益，及時發現管理漏洞，解決管理問題。

3.優化稅收服務。建立健全現代納稅服務體系。以納稅人正當需求為導向，豐富服務內容，創新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，積極構建和諧的稅收征納關系。一是深入推進辦稅公開，認真落實國稅總局《關于深入推行辦稅公開的實施意見》的各項要求。二是完善稅務網站服務功能。進一步建設全方位、立體化的“網上辦稅服務廳”，滿足納稅人的各項辦稅要求，把市局網站建成稅收宣傳的重要載體、辦稅服務的重要窗口、政務公開的重要平臺。三是加快納稅服務平臺建設。進一步完善辦稅服務廳功能，為納稅人提供方便、舒適的辦稅場所。充分發揮12366納稅服務熱線的作用，實現“來電必接，有問必答，件件有落實，事事有回音”的服務承諾，為納稅人提供全方位的稅收服務。

4.深入推行稅收執法責任制。認真執行《新余市國稅系統依法行政指標體系考核評價辦法》、《稅收執法過錯責任追究辦法》等制度，以稅收征管信息系統和稅收執法管理信息系統為平臺，合理界定機構，明確崗位職責，細化工作規程，完善相關制度，認真開展對稅收執法行為的監督管理，不斷強化對執法人員的監督考核。

（五）創新依法行政手段

1.深入推進依法行政指標體系考核評價。及時做好依法行政指標體系考核評價工作，根據各階段重點工作的變化，及時修訂完善依法行政指標體系考核辦法，不斷加強試點工作制度機制建設，注重工作創新，強化工作考核，使依法行政指標體系考核成為衡量各級國稅機關依法行政工作的重要標準。

2.充分利用好稅收執法管理信息系統疑點信息庫。不斷完善稅收執法監督管理，以開展稅收執法疑點數據核查工作為契機，通過對疑點信息庫反應的信息進行分類登記，及時下派核查任務，進行實地核查，查找和分析疑點出現的原因等舉措，對稅收執法行為進行有效監督。對核查確認屬于執法過錯的，要求及時進行整改，并追究相關人員責任。

3.探索開展稅收稽查案件復查工作。創新稅務稽查監督管理手段，建立稅務案件復查機制，不斷加強對稅務稽查執法的監督，防范和糾正稅務稽查違法行為和不當行為，提高稽查辦案工作質量，使納稅人的合法權益得到有效保障。

4.探索建立重大稅務行政決策聽證制度。不斷完善稅務行政決策規程和議事規則，要建立重大稅務行政決策聽證制度，各級國稅機關在行政決策過程中，對重大行政決策范圍內的決策事項，要根據實際情況，及時舉行聽證程序，征求各方意見，確保重大稅務行政決策合法合理、科學可行。

5.完善稅收爭議化解手段。積極探索建立稅務行政調解機制，依法運用行政調解方式及時化解稅收爭議，使各項稅收爭議在平等協商和自愿的基礎上得到有效解決，促進國稅系統內外和諧。

五、實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

全面推進依法行政，是一項全局性、長期性的系統工程，既要整體推進，又要重點突出。本規劃分三個階段實施：

第一階段（2011年）。各單位要認真抓好上級國稅機關有關依法行政工作的會議精神、通知要求和本規劃的學習，提高國稅干部依法行政的意識，營造依法行政的氛圍。要根據本規劃的要求制定好貫徹落實的具體辦法和配套措施。

第二階段（2011-2015年）。各單位要按照本規劃的工作要求，結合本單位實際，認真組織實施，抓好貫徹落實，努力完成各項工作任務。

第三階段（2015年）。對各單位五年來推進依法行政情況進行檢查考核，并結合考核情況，作出下一步工作規劃。

（二）保障措施

1.加強組織領導。依法行政是一項綜合性、長期性、戰略性工程，各單位要加強組織領導，將依法行政工作納入重要議程，并列入目標管理考評的重要內容。各單位主要負責人為推進依法行政工作第一責任人，分管領導為直接責任人，依法行政工作領導小組要加強對依法行政工作的指導、協調、督查和考核，各有關職能部門要明確分工，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。

2.加強宣傳培訓。要狠抓干部培訓，將涉稅法律知識作為國稅人員必備知識，作為崗前、任前、在職和更新知識培訓的基本內容；實行領導干部學法制度，定期對領導干部進行法律知識培訓，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力；加強全員法律培訓，努力培養既懂法律、稅收、會計知識，又懂管理、信息科學的復合型人才。要強化輿論宣傳，加大稅法宣傳和“六五”普法力度，逐步形成與國稅機關依法行政相適應的外部法制環境。

3.加強考核報告。完善依法行政工作考核辦法，積極拓展考核的深度和廣度。認真探索對考核結果的綜合利用，并將考核結果與干部使用、評先評優等相結合。對依法行政成績突出的，予以表彰、獎勵；對工作不力和執法有過錯的，要嚴肅紀律，追究責任。要定期總結，不斷完善各項制度和健全各項機制，保證稅務依法行政工作按照正確的軌道運行。各單位要定期向市局報告依法行政工作情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排，并不斷總結完善，及時查漏補缺，確保各項依法行政指標順利達標。

4.加強保障工作。加強政策法規隊伍建設，選拔政策水平高、法律素質強的法律專業人員充實到政策法規部門，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。要為開展依法行政工作在經費、設備等方面創造條件、提供保障。

第四篇：淺談國土系統如何依法行政

淺談國土系統如何依法行政

國土資源系統全面推進依法行政已有多年，上上下下在加強國土資源法制建設、健全工作機制、完善有關制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，國土資源系統全面推進依法行政的任務仍然繁重而又艱巨。一些工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平不高；執法責任制度還不夠健全，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象仍不同程度地存在。之所以出現這些問題，從客觀上講，全面推進依法行政，不同于一般的業務工作，它涉及國土資源管理方方面面。比如說，要做到依法行政，首先要保證有法可依，這就要求加強國土資源法制建設。又比如說，依法行政要求規范行政行為，管好該管的，放掉不該管的，這就要求加快轉變管理職能，創新管理方式。從主觀上講，幾千年來的人治觀念很難在短時間內根除。有的地方，“長官意志”至今仍有很大縣場。

國土資源管理部門既是保障經濟社會可持續發展的重要部門，又是維護人民財產權利、保護國家和社會整體利益的執法部門。這要求國土資源管理部門要從立黨為公、執政為民出發，站在全面提升國土資源管理水平的高度，堅決按照合法行政、高效便民、權責一致的基本要求，全面推進依法行政。在此，筆者結合多年工作實際和我局的相關做法，對依法行政工作談以下體會：

一、要想增強依法行政的意識和能力，必須加強普法基礎建設

我局近年來以推進行政執法責任制為契機，狠抓全系統學法普法和依法行政工作。一是領導重視，機構健全。局成立依法行政工作領導小組和日常工作機構，從組織機構上保證依法行政工作的開展。二是計劃周密，目標明確。針對實際情況，局每年都制定切實可行的依法行政計劃，并層層簽訂崗位目標責任書，明確各部門法制宣傳、依法行政、行政執法的目標責任，做到年初有計劃，平時有檢查，年終有考核。三是注重培訓，提高能力。全局干部職工都堅持每周學習制度，系統學習依法行政基礎知識和國土資源管理法律法規等。局每年舉辦6-8次培訓班，對全系統人員集中培訓。圍繞國土資源管理中的熱點、難點、重點問題，集中開展調研。通過組織學習、集中培訓和專題調研活動，大大提高了干部職工依法行政水平。

二、要想確保依法行政工作執行到位，必須建立完善監督機制，1、建立并完善依法行政相關制度。我局一直很重視行政執法相關配套制度的建立和完善工作，先后制定出臺了國土資源系統《依法行政相關規定》、《廉政從政若干規定》、《國土資源動態巡回監察制度》、《行政執法過錯責任追究暫行辦法》等。

2、堅持依法、高效、規范辦事程序。依法行政的核心是依法辦事。結合我局效能建設，在建章立制的基礎上，廣靈縣國土資源局還從決策機制、行政許可、行政執法、工程招投標等方面規范辦事程序，并作為全局上下的自覺行動。在決策機制方面，堅持依法決策，科學決策，建立起一套公眾參與，專家咨詢和政府決策相結合的機制。在行政許可方面，按照依法、效率、便民的原則，堅持“窗口一站式辦理”。在規范行政執法行為方面，堅持土地執法巡回檢查和土地執法案件查處責任制度，最大限度地限制自由裁量權。在工程招投標方面，堅持移送縣招投標管理辦公室辦理，并由紀檢、監察部門全過程追蹤監督。

3、建立重大事項集體會審制度。在依法辦事的同時，對重大事項實行集體會審。凡涉及經營性土地出讓、土地使用權收回、規劃修編調整、地價評估確認、重要土地信訪事項的辦理和土地違法案件的處罰等重大事項都要提交局務會集體討論，聯合審批。

4、認真抓好行政執法公示。積極推行行政公示制，對行政執法依據進行疏理，并進行公示。日常工作中，在縣行政審批大廳設立辦事窗口，對建設用地審核、土地登記發證、礦業權登記、各類收費等各項業務實行“一個窗口受理”，一個窗口收費，限時辦結，并將“五公開一明確”向社會公示，即公開管理權限，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，明確辦事時限。按照政務公開的要求，通過電視、報紙將局內設機構、辦事程序、完成時限、辦事結果向社會公開。

5、嚴格行政執法過錯追究。為確保依法行政工作推進到位，我局嚴格按照《廣靈縣國土資源系統行政過錯責任追究暫行辦法》，對局行政管理人員及其直屬單位工作人員在履行行政許可、行政處罰、行政確認等公務過程中的行政過錯行為進行責任追究，追究方式為責令作出書面檢查、通報批評、停止執行職務、調離工作崗位、責令辭去領導職務、辭退等。

以上是筆者對如何依法行政的一些粗淺看法。總之，我認為全面推進依法行政是一項具有全局性、長期性的系統工程。這一特點決定 3 了全面實現國土資源管理部門依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。

對集約節約用地的一點看法

土地資源是國民經濟與社會發展最重要的物質基礎。由于世界各國的土地資源數量和質量不同、利用方式和管理方式不同，由此而產生的效果也不同。回顧新中國成立以來的發展過程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。筆者從宏觀方面認為，要想真正集約節約用地，需要以下工作：一是我國缺少統一協調的國土利用規劃。各行各業的發展都有規劃，但卻是各搞各的，有的更是自行發展，互相之間根本談不上匹配性、協調性、互補性，致使縣城盲目擴張，公路、鐵路、機場、港口等爭著批爭著上，水利電力工程領導批了就干，森林草原你爭我搶等等現象屢見不鮮，以這種方式上項目，造成土地資源大量浪費。規劃指標、設計規范本身存在粗放用地問題。我國的規劃特別是縣城規劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建在環境優美、空間敞亮的地方。這種理念本身沒有問題，但與中國的國情結合在一起就出現問題了。中國沒有那么多的土地，所以這種規劃指導思想要調整，要多鼓勵向空中發展。二是我國各行各業的設計標準與規范多數是采 用前蘇聯的標準，現在看來這個標準已過時了，必須重新修訂，要從我國土地資源的實際國情出發，少占地多用空間，推出一套新標準。要盡快建立一套完整的利益機制。三是要征收不動產稅，這是國際上普遍采用的稅制制度，而中國至今沒有實行。用地者多占地不僅沒有什么負擔，相反土地升值會帶來更多的利益，也會讓一些地方政府不惜用大量的土地建大廣場，修超寬馬路，也便利于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實行不動產稅制，財政將大量增收，有利于調節貧富差距，有利于節約用地。進一步完善土地產權制度和縣場機制。目前的土地所有權與使用權都比較空泛，具體的利益權不夠明確，更談不上細化，所以權利人也不可能去捍衛自己的利益。寄希望于《物權法》能把這些權益表述清楚，將來使權益人依法保護自己的合法權益。國家應制訂統一協調的國土利用規劃，同時盡早出臺征收不動產稅，可以用不動產稅發展城鎮化，同時有利于調節貧富差距

集約用地是一個宏觀概念，所以以上是宏觀的一些政策，但針對區域土地利用，不針對具體項目，比如縣城體系分布是否合理就涉及用地是否集約，從這方面看，節約用地又是一個微觀概念，針對具體項目，這就需要通過一些具體的規范、技術指標來保證集約節約用地目標的實現。結合我多年的工作經驗，我認為集約節約用地在微觀上，主要表現在以下三方面，一是 從縣城用地看，立足建成區改造挖潛，一可使舊城更新，二可使縣城增容擴能，三可節約土地、保護耕地。我縣從2000年開始實施舊城改造，基本實現縣城發展不出城，近7年縣城建設用地80%來自于城區存量土地。同時我縣近幾年的房地產 熱，也是對原有的大片閑臵地進行了“二次開發”，盤活土地大體估計在200多畝。

二是從農村居民點用地來看，通過合理規劃，引導農民“進城出村”，發展小城鎮、中心村，遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。

三是從農地整理、廢棄地整治來看，我縣有約30萬畝中低產田，通過土地整理可以提高質量、增加面積；另有工礦、交通業建設廢棄地數目也是非常可觀，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。我縣近3年實施了3個土地整理項目，涉及耕地4000多畝，工程結束后，將新增耕地700多畝。

集約節約用地是一項大的系統性工程，需要微觀和宏觀兩方面的工作，只要我們加強研究，立足實際，積極采取相關措施，集約節約用地的目標是完全可以實現的。

第五篇：淺談國稅系統思想政治工作

淺談國稅系統思想政治工作

幾年來，市國稅局堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，緊緊圍繞稅收工作中心，不斷創新機制和載體，豐富內容和形式，使思想政治工作在推進國稅事業快速發展中發揮了重要作用。

一是創新理念，更新觀念。該局堅持從更新思想觀念入手，著力解決觀念陳舊、思想僵化等問題，使廣大國稅干部在思想上達到了“五個統一”，即：統一到埋頭苦干、積極主動抓好稅收收入上來，統一到依法治稅、強化管理上來，統一到再創輝煌、樹立國稅新形象上來，統一到深化改革、創新工作上來，統一到上級局的指示精神上來。增強了大局意識、法制意識、責任意識、協作意識、服務意識、創新意識，國稅工作在強化基礎建設、強化管理、科學化精細化管理、干部隊伍建設四個方面取得了新的突破。

二是強化政治教育，統一思想認識。他們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用黨的基本理論、基本路線和基本綱領武裝干部頭腦，開展多種形式的形勢政策教育和革命傳統教育，積極開展宗旨教育，深入開展“四心五珍惜”教育，加強職業道德教育，扎實開展黨員先進性教育，增強了廣大國稅干部愛崗敬業、立崗創業意識。

三是積極開展創建，樹立行業形象。他們堅持“服務人民、奉獻社會”的創建宗旨，按照“內強管理、外樹形象”的創建要求，每年確立一個重點，先后開展了“文明辦稅，優質服務”、“稅收與服務同行”、“三創一樹”、“三強化一弘揚”等專題活動，創建工作常創常新，富有成效。認真開展“七比七看七好”活動，使黨員干部看到了差距、看到了問題，比出了覺悟、比出了干勁。認真開展“樹新風、做好事”活動，廣大黨員干部爭相為納稅人、為社會做好事。充分展示了國稅系統黨員干部的良好形象。廣泛開展“特色項目、突出貢獻者”評比活動，對六個特色項目、1xxxx突出貢獻者給予表彰和獎勵,在系統內掀起了一個比、學、趕、幫、超的競賽熱潮。認真開展“人在**、心系**、富民強市、敬業奉獻”活動，教育全體干部樹立“人在**、心系**”思想，在稅收執法中由“以我為中心，管理為重點”向“以納稅人為中心，優質服務為重點”轉變，實現了納稅人進一個門、找一個人、在一個時限內辦結一切涉稅事宜，服務零距離、辦稅零障礙、服務對象零投訴。積極開展“稅企共建”、“服務廠商行”、“1 1”工程、“結對扶貧”等社會公益活動，提高了國稅部門的聲望。

四是狠抓“三化”建設，實施精細化管理。堅持以基層建設為主線，把思想政治工作滲透到基層各項工作的貫徹落實中。按照省局“執法規范化、工作標準化、管理科學化”的總體要求，積極探索稅收業務科學化、精細化的路子，形成一整套稅收業務規范體系，提升了征管工作的水平和層次，得到了上級局和地方黨委政府的關注、支持和肯定。

五是全面實施競爭上崗，優化人力資源配置。他們堅持公開、公平、公正原則，認真組織實施了第三輪副科級分局、股級干部和分局內設機構股長競爭聘任三個層次的競爭上崗，使一批年輕人脫穎而出。在認真解決基層行路難、就餐難、住宿難問題的基礎上，按照“人盡其才、優勢互補”的要求，對7xxxx同志進行了交流換崗。使基層分局領導班子得到了優化組合，全局的人力資源得到合理配置，人的潛力得到了充分挖掘，調動了人的積極性、主動性和創造性。

六是推行績效考核，精細實施人事管理。印制《人事教育管理材料匯編》，系統規范了政治業務學習、業務培訓、專題教育、人員思想分析會、民主生活會、經常性思想政治工作、黨支部“三會一課”等制度。加強了對基層分局的督查和考核，定期進行檢查指導積極做好績效考核工作，制定考核細則，突出抓好工作業績考核，形成了人人關心稅收，個個努力做好稅收工作的良好氛圍。

9月6日，該局召開全系統政治思想工作會議，認真學習wjb總理關于加強稅務系統思想政治和干部隊伍建設的批示，總結近年來思想政治工作的經驗，分析存在問題，提出了進一步做好全系統思想政治工作“三個意識”、“三個重點”、“三大載體”、“三項機制”、“五項制度”的措施。

“三個意識”：一是強化思想政治工作的針對性。針對當前形勢下的群眾需求具有多樣性和廣泛性，強調以人為本，變“我說你聽”單向灌輸做法為“服務中引導、引導中提升”的新的工作模式和思路，不斷拓展思想政治工作的內容，既要重視理想信念、思想道德、作風意志方面的教育，也要做好品性修養、知識技能、身心健康方面的服務。二是增強思想政治工作的群眾性。積極發揮各級領導干部在思想政治工作中的作用，讓所有“管人的人”都切實負起做人的工作的職責，強化做人的工作的意識，學習做人的工作的知識，增強做人的工作的本領。同時建立群眾思想政治工作的機制，讓群眾自己做自己的思想政治工作，使思想政治工作更有親和力和感染力。三是發揮思想政治工作的創造性。借鑒眾多人文科學的新發展和新成果，從社會學、組織學、管理學、文化

學、心理學等多方面入手，不斷開拓思想政治工作的新空間。

“三個重點”：一是以理想信念宗旨教育為重點，引導干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本經驗和基本國情、黨的發展史教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部的頭腦，使廣大國稅干部牢固樹立共產主義理想和走中國特色社會主義的信念。強化“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，做到既胸懷遠大目標，又著眼現實、立足本職，自覺為國稅事業發展無私奉獻、多做貢獻。二是以思想道德教育重點，培養干部“敬業、精業、創業”職業意識。深入開展以熱愛稅收、忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅、誠信服務為主要內容的職業道德主題活動，引導干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，增強“敬業、精業、創業”職業意識，愛崗敬業、立崗創業，爭創一流的業績，爭做一流的貢獻。同時遵守社會公德和家庭美德，爭創“五好家庭”，積極參與助殘幫學、扶貧濟困等社會公益活動，培育、展示國稅干部良好的道德情操。三是以法規紀律教育為重點，筑牢遵紀守法、廉潔從稅的思想防線。結合普法教育和稅收工作法制化的新要求，組織干部深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，使干部知法、懂法、自覺守法。以學習貫徹“兩個條例”為重點，結合開展“兩個務必”、“以案說法”、“四心五珍惜”等各項專題教育，使干部明紀、守紀，做到令行禁止，公道正派、公正執法、紀律嚴明、行為規范。

“三項機制”：一是建立健全人事管理新機制。要以貫徹實施《公務員法》為契機，實現人事管理精細化。堅持任人唯賢、德才兼備的原則，選拔靠得住、想干事、會干事、干成事的人擔任各級領導職務。積極探索崗位競爭、上下交流，加強干部的鍛煉和培養。根據系統內人員的實際情況，加強人才的培育和管理，優化人力資源配置，形成人盡其才、能上能下、能進能出、有利于優秀人才脫穎而出的新的人事干部管理機制。二是積極推行能級管理新機制。以專業等級作為崗位設置、崗能匹配、績效考核、能級待遇等的重要依據，以人的能力建設為核心，融人力資源開發、配置為一體，體現能、責、權、利有機匹配，激發國稅干部內在潛能的新的管理機制。三是建立嚴密規范的監控制約新機制。要以行政管理權、稅收征管權、稅務稽查權的過程監督為重點，不斷完善對權力運行進行事前、事中、事后的日常監督制約機制，實現權力運行到哪里，對權力的監督制約就延伸到哪里，嚴格防范****行為的發生。

“四大載體”：一是搞好文明創建。確立文明行業創建總攬地位不動搖，克服滿足現有成績、盲目樂觀、消極應付的松懈情緒，深刻理解文明行業創建是提升文明程度，促進人的全面發展的內涵，增強不進則退的緊迫感和危機感。確立保位爭先的目標不放松，堅持以“內強管理、外樹形象”為創建要求，緊扣稅收中心工作抓創建，提高創建實際效果。確立優質服務標準不變，把“服務人民、奉獻社會”的文明行業創建宗旨融于“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨中，圍繞“三項服務主體、六項服務內容、九項服務制度”的稅收服務體系，落實服務措施、優化服務環境、深化服務內涵，確保稅收服務體系做到實處。把創建工作向社區輻射，向企業輻射，向農村輻射，積極開展“黨員示范崗”、“稅企共建”、“服務廠商行”、“1 1”工程、“結對幫扶”等社會公益活動，在創建活動中展示國稅形象。二是建設國稅特色文化。建設以人為本、凝心聚力的組織文化，著力培育國稅干部“聚財為國、執法為民”的核心價值觀和共同的目標追求，強化“敬業、精業、創業”的團隊精神。建設依法治稅、科學精細的管理文化，以法制化為目標、信息化為依托、“三化”管理為載體，進一步搞好“四個精細化”管理。建設規范執法、公正廉明的行為文化，使國稅干部踐行行為規范，嚴守職業紀律，做文明公民典范。建設執法為民、文明誠信的形象文化，進一步塑造公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。三是堅持人才興稅。把實施“人才興稅”戰略、加強教育培訓作為思想政治工作的重要內容，造就一批能夠擔當重任的領導人才、精通稅收業務的專業人才、適應現代管理的專門人才，為推進國稅事業發展提供人力支持和智力保障。四是開展豐富多彩的文化活動。按照網上有園地、單位有陣地的要求，提供思想教育資料，開展思想政治工作調研、研討、交流、討論等活動，增強思想政治工作的群眾性、互動性。因地制宜地建立榮譽室、黨團活動室、圖書室、文體活動室等，組織開展讀書會、知識競賽、文藝鑒賞、歌詠比賽、書畫攝影展覽、體育競技等活動，用健康有益的思想文化占領陣地。

“五項制度”：一是每年全局思想政治工作會議，表彰先進，交流經驗，分析形勢，部署工作，明確任務。二是定期進行思想政治工作分析。局黨組每年將召開一次、分局每季一次的人員思想分析例會，具體分析干部職工的思想狀況，掌握思想動態，對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時地、有針對性地做好思想政治工作。在重大政策、改革措施出臺、部署重要工作時，超前做好思想教育、引導工作。三是堅持定期政治學習。堅持機關每周一、基層分局每月兩個半天的政治學習制度不動搖。在組織學習政治理論的同時，學習稅收管理所需要的經濟、法律、現代管理等方面的知識，豐富干部知識面，增長做好稅收工作的才干。四是搞好談心走訪活動。結合干部的思想實際，明確談心走訪的對象、內容、時間及要求，形成制度規范。通過談心走訪，及時了解干部職工的思想狀況，傾聽干部的呼聲，有的放矢地做好思想疏導工作。五是加強思想政治工作研究。每年確定專題進行研討，交流研究成果，分析干部職工的思想動態和特點，研究思想政治工作的規律、重點和措施，為加強我局思想政治工作提供決策依據，當好參謀助手，推動我局思想政治工作不斷創新發展。