第一篇：省直管縣財政體制對我縣國稅收入工作的影響(邵陽縣)

“省直管縣”財政體制對我縣國稅

組織稅收收入工作的影響

根據省委省政府湘發[2010]3號文件，我省自2010年1月1日起，推行財政“省直管縣”改革，即：在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終決算等方面，省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。我縣納入本次改革范圍，勢必對我縣國稅收入工作帶來影響。

一、國稅收入的分配調整對地方財政帶來影響

國稅征收的稅種中，將增值稅地方部分納入省縣按25：75的比例分享，企業所得稅及個人所得稅地方部分由省縣按30：70比例分享，原屬省級收入的電力、石化、冶金、有色金屬等增值稅下劃省縣分享。我縣以2009年為例計算，正常繳入縣金庫為：[9296.3萬元（增值稅累計完成數）-263.7萬元（省級電力增值稅）]*25%+91.2萬元（企業所得稅）*28%+374.4萬元（個人所得稅）*28%=2388.5萬元。按財政“省直管縣”文件規定計算，縣財政直接分享的數額為：9296.3*25%*75%+91.2*70%+374.4*40%*70%=1773.4萬元。可見，兩相比較，縣財政分成收入實際減少了615.1萬元。由此得出以下結論：一是改革后我縣國稅管轄范圍未發生變化，但縣電力局稅收下劃后，縣級增值稅范圍擴大，縣級稅收總規模擴大。二是縣財政分享的地方收入實際減少，短期內會按照保既得利益原則彌補，從長遠看，必須通過加大轉移支付力度或資金調度力度加以彌補。

二、“省直管縣”財政體制對稅收計劃分配帶來影響

2010年我局共領受了三個稅收計劃指標（口徑相同，均不含車購稅）?？偩窒逻_給我局的稅收任務是10287萬元，省政府下達我局的稅收任務是10500萬元，縣政府下達我局的稅收任務是11203萬元。與上年同期相比，增長額及增長幅度分別為：511萬元，5.23%；724萬元，7.41%；1427萬元，14.6%，剔除省級電力稅收下劃的因素，縣級稅收實際增長比例為17.78%。由此可見，地方政府為擴大收入規模，對國稅部門下達的稅收計劃往往超出了國稅實際稅源，增長比例遠高于GDP增長水平。

三、“省直管縣”財政體制改革對落實稅收征管帶來影響

一是帶來正面的積極影響，能促進縣鄉兩級政府更加重視國稅稅收征管工作。國地分設后，尤其是我縣設立鄉鎮金庫后（現為鄉財縣管體制），許多鄉鎮領導和干部片面認為國稅是國家的，只有地稅才是地方財政收入，因此忽視國稅工作?！笆≈惫芸h”財政體制改革后，縣鄉兩級政府更充分認識到國稅與地方財政的利益關聯關系，對國稅工作的支持力度必然加大。

二是會給國稅的稅收征管帶來一些負面的、消極的影響。改革方案明確：非稅收入由省縣分別分享，即省里不參與縣市固定非稅收入的分享。因此，從我縣看，目前實行的對礦產資源稅費的統征改革中，國稅征收的比例偏低，一些規費的征收比例高，頗有費擠稅的嫌疑。煤炭稅收在統征的基礎上，目前我局已形成了一個按稅收政策再補征的操作模式。但是在河道沙石稅收征收上，普遍存在著費大于稅的現象。國稅的征收及解繳均有較大的漏洞。

四、“省直管縣”財政體制改革相關工作程序尚待進一步規范。新的財政體制實施后，具體的實施方案均未下達，省市縣三級政府運行方式、工作方法、規章制度等還不能完全適應新的管理體制，部門之間的工作銜接還存在許多問題。如省級電力稅收下劃后，金庫仍按省級稅收劃入省級金庫。除此之外，隨著財政“省直管縣”改革之后接踵而至的人權、事權“省直管縣”改革，國稅部門如何因應，也是一件應該未雨綢繆的事情。“

五、省直管縣”財政體制改革未將原“市刮縣”稅收進行調整，影響縣級利益。

省直管縣”財政體制改革對縣域經濟發展帶來了活力，但未對原來“市刮縣”的部分稅收劃回縣里，縣政府有關部門應積極爭取政策，特別是對于原在省市集中征收企業所得稅的單位，要積極爭取在當地進行所得稅預繳，確定好基數，明確分成比例，增強當地財力，更好地加快縣域經濟建設。

六、“省直管縣”財政體制后地方政府對國稅部門的經費支持

普遍得到提升。

從我縣看，2010年的國稅征收經費與任務考核方案與2009年未發生變化，但從全省各縣市情況看，地方政府對國稅部門的經費支持力度普遍加大.橫向比較看，我縣仍處于較低水平。

邵陽縣國稅局

2010年4月8日

第二篇：現行財政體制對區經濟的影響

淺析省以下財政體制存在的問題及對策

————現行財政體制對橋東區經濟發展的影響

財政體制是指各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的原則和形式。由于預算管理體制是財政管理體制的核心，人們通常把預算管理體制習慣地稱之為財政管理體制。財政管理體制的制定是與當時地方經濟的發展相適宜的，對地方經濟的發展起到了一定的積極作用，特別是市對區財政體制，在保基層政權運轉、保社會穩定、保公教人員工資發放、支持地方事業發展等方面做出了很大努力，成績是實實在在的。但是，隨著時序的變遷，政治經濟形勢的變化，財政管理體制也與時俱進和變化的新經濟形勢諧拍共鳴，相應作了多次調整和完善。研究財政管理體制，特別是完善和規范市對區財政管理體制，努力緩解區財政實際困難，是目前財政部門需認真研究的課題。

一、現行財政體制運行情況

根據《邢臺市人民政府辦公室關于進一步完善市區財政體制的通知》（辦字[2008]82號）和《關于邢臺縣、市區財政體制調整后有關預算管理問題的通知》（邢市財預?2008?42號），目前市對區實行 “統一征收、比例分享、超額獎勵、小稅留區”的財政體制。按照該體制規定，增值稅、企業所得稅、個人所得稅、教育費附加收入仍執行原體制，即“統一征收、比例分享”。一般營業稅下劃到區，按屬地征收分別繳入區金庫，省分享10%，區分享90%；金融營業稅繳入區國庫，仍作為省級專享收入。一般營業稅區分享部分增量 實行分段分成。當年增幅10%以內部分，市與區按基期年比重分成；增幅10%-20%之間部分，提高區分成比重20個百分點；增幅20%以上部分全部留區，環比計算。市應分成部分通過年終結算由區上解市財政。小稅種超基數部分，市與區實行定比分成辦法，市級與橋東區分成比例為4︰6。市分成增量財力，由區財政通過財政結算上解市財政。

二、現行體制下存在的問題

（一）縣（市、區）域財政收入的增長受到縣（市、區）域經濟發展水平落后的制約

近年來,在多數縣（市、區）,主要由于以下幾方面的原因,工商業對財政收入的貢獻能力增長艱難,成為其財政增收難的重要原因。1.市場格局由賣方市場向買方市場的轉變,中小企業為主體的縣（市、區）域企業的發展難度增加,從而制約了縣（市、區）域企業對縣級財政收入貢獻能力的增長。2.在縣（市、區）域范圍內,稅收貢獻能力比較強的中央和省屬國有企業比較少,即使有若干這樣的國有企業,縣級財政也很少能夠參與其稅收分享。就橋東區而言，區位劣勢制約橋東經濟發展，直接導致稅收流失和經濟增長乏力。具有邢臺“牛城”之稱的橋東，具備著深厚的歷史文化資源和優裕的企業經濟資源。但近年來受歷史因素、宏觀政策、產業結構等影響，橋東區在城市發展過程中逐漸被邊緣化，橋東區的經濟發展也長期受此掣肘。一是發展空間受制約。橋東區轄區面積僅有33.87平方公里，占 市區面積18%。橋東區舊村遍布，舊村改造、片區改造等項目啟動資金缺口巨大，城區的樓宇雖然在增加，但還是存在越用越少這個問題，這都直接制約了橋東區承載大項目的能力，對未來橋東區的發展空間和后勁都有很大的影響，導致項目建設成本也在增大。二是受權限空間的制約。區一級政府沒有規劃權，也沒有土地權，這就存在一個“看得到卻拿不到”的問題。橋東區招商項目冊上的項目雖多，但可操作的不是很多。有些大項目稍微深入一點，就被卡殼，這給橋東區的招商工作確實帶來一定影響。三是受政策空間的制約。橋東城市功能定位使橋東第二產業優勢殆盡。按照邢臺市城市規劃，橋東轄區范圍內不再上新的大型工業企業，城區內原有的規模企業也要陸續遷出橋東，如：藍鳥家具、邢臺電纜廠、151發電廠、雪絨集團、吉泰特鋼等企業，造成大量稅收流失。

（二）政府間事權劃分不清、財權事權不統一的矛盾沒有解決，財政支出范圍、結構無法調整，財政收支混亂。

政府間事權劃分是政府間財力分配的基本依據，由事權劃分決定的支出責任劃分是財政體制的基本要素，而且是確定財政體制的邏輯起點?，F行事權及支出劃分格局，存在著一些明顯的缺陷。遇到特殊區劃并轉，政府間事權劃轉不力會影響地方財政，導致地區財力困難。例如2011年9月1日以來橋東區托管邢臺縣豫讓橋辦事處，但相關企業 稅收卻未及時劃轉橋東，2012年市政府已將豫讓橋辦事處稅收指標任務下達橋東區政府，而豫讓橋辦事處絕大部分重點企業稅收仍未劃轉橋東區，嚴重影響了橋東區2012年預算執行，導致市下達的財政收入任務難以完成，留區財力銳減。由于今年涉及橋東機關事業單位工作人員上調津補貼、補發交通費等新增支出合計將近7000萬元，財政基本支出壓力加大。依照現行財政體制，財力缺口很大，無法平衡財政預算。

（三）現行財稅體制導致橋東財政收入與橋西區差距越來越大。

現行分稅制目的之一在于加大中央政府的財力集中度，并且使財力集中度在地區間有一定的差異，以調節地區利益，逐步實現均衡分配。由于地區間經濟基礎、產業結構不同，稅收結構也就有很大區別，這就造成實際運行結果與改革初衷不一的局面。例如橋東區與橋西區的差距：一是收入規模差距拉大。例如： 2009年我區全部財政收入完成30030萬元，橋西區全部財政收入完成60426萬元。2010年我區全部財政收入完成45765萬元，橋西區全部財政收入完成100006萬元。2011年我區全部財政收入任務51949萬元，橋西區全部財政收入任務107677萬元，我區任務增幅13.5%，橋西區任務增幅7.7%。二是可支配財力差距越來越大。按現行財稅體制，營業稅及其他小稅種實行屬地征收后，受稅收規模這一客觀現實影響，增收所得的財力與橋西相比過于懸 殊。僅2010年分成增量財力差距達5559萬元。以小稅種收入為例，2010年我區小稅種收入完成5390萬元，橋西區小稅種收入完成21175萬元，是我區的4倍，相差15785萬元。2010年我區分成增量財力647萬元，橋西區分成增量財力3228萬元，相差2581萬元，營業稅、城建稅增量財力差距同樣存在。

（四）縣（市、區）級財政缺乏主體稅種，部分稅收政策不合理，造成稅收大量流失。綜合治稅力度有待加強

實行分稅制財政管理體制,要求政府間的財政資金分配安排采用特定的稅種劃分方法。我國現行稅種中較大的稅種共享部分比重較大 ,數得著的大稅種已全部共享,導致了我國縣級財政沒有主體稅種。具體來講,縣級稅收有如下幾個特點:(1)稅源零星分散。縣域經濟產業結構較為單一,規模較小,科技貢獻率低,這些要素決定了大部分縣域經濟基礎薄弱,稅源零星分散,單位納稅額度小,征收管理難度大。(2)區域性較強。由于各個縣的地理位置、資源分布和產業結構的差別很大,由此決定了縣級稅源結構也不盡相同,具有很強的區域性特點。(3)征管對象點多面廣?？h級稅收征收對象涉及千家萬戶,其征管難度大,工作量多,在我國各級稅收征管中最為突出。長期以來，橋東區的稅收主要來自于餐飲業、交通運輸和建筑業，而缺少一些稅收體量巨大的匯總納稅經濟體。例如，在橋東區地帶不乏一些金融分支機構、房地產、通訊公司等，但由于其應稅收入匯總總部納稅而未能給我區地方稅收帶來變化。一些重點行業和新興行業稅收 的管控還不夠規范，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區，造成了相當數額的稅收流失。

三、橋東區財政體制機制建設的對策與建議

（一）加大招商引資和項目建設力度，以經濟發展促財稅發展。進一步完善招商引資和項目建設各項機制體制，創新招商舉措，大力推行以商招商等招商形式，著力引進項目資金。以更加開放的姿態爭市場、爭項目、爭資金、爭政策，把以商招商、以商引商、以商帶商放在更加中的位置，吸引更多的生產要素向我區聚集。通過多種招商引資方式，引導內外資重點投向符合我區功能和產業定位的現代服務業，形成投產一批、開工一批、謀劃一批、儲備一批，梯次推進的項目建設格局。集中精力打造中央服務區，形成邢臺市金融商務中心，吸引更多的強勢企業及總部落戶商務區，帶動全區經濟發展。

（二）積極爭取市財政局對橋東區的轉移支付力度。即使營業稅、城建稅和其他小稅增量全部留區，與同城其他區的差距依然存在。再加上由于所處地理位置及歷史和現實條件等原因，橋東稅收增長潛力和空間越來越小，而區財政承擔的支出責任日益增大，包括城區社會保障、文化教育、社會治安穩定、消防、食品安全、計劃生育、公共衛生等眾多社會公共服務責任，使得我區的支出快速且不斷加大，區財政將難以承受，包袱和壓力越來越大。建議市在對我區實行增量全部留區的基礎上，以進入財政體制的方式增加對我區的一般轉移支付，并建立穩定的轉移支付增長機制，以利于 同城市區的整體協調發展與和諧穩定。

（三）加大綜合治稅力度，確保應收盡收。一是加強組織領導，重抓隊伍建設，建立健全綜合治稅網絡。二是規范工作機制，明確協稅責任，不斷完善地方稅源監管。三是分解落實任務，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環境。

四、對省以下財政體制改革的建議

（一）政府間事權的界定應遵循一定原則，并予以法制化。政府間事權劃分必須法制化。在政府間事權劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權劃分沒有最優的劃分模式，最關鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權，并在實踐中可以得到真正履行。

（二）中央、省、市在完善轉移支付制度時，應當考慮到轉移支付要有一定的規模和力度，才能充分體現其機制的調節功能和引導作用，否則，再科學、再規范、再合理，其作用也是不大的。根據轉移支付的資金總量和調控目標，按因素法統一核定各地的標準收入、標準支出及總補助數額。調整、縮減各類?？?，?？畹膿芨兑M量作到公平、公正，最終也要納入轉移支付體系中。轉移支付可以考慮實行廣泛的多形式的補助。比如，實行現金與實物并存的社會補貼形式，以加強對轉移支付資金的使用管理，防止挪作他用，真正達到中央財政轉移支付的目的。

(三)改革完善稅制，適度擴大縣級財政稅權。對財產稅實施改革，形成縣級財政的主體稅種。在繼續做好增值稅 轉型試點的基礎上，完善現行增值稅。擴大現行增值稅的征收范圍，可以考慮在生產、銷售環節之外，將勞務、農業等也納人增值稅的征收范圍。

邢臺市橋東區財政局 二〇一二年二月二十七日

第三篇：現行財政體制對縣域經濟發展的影響及建議

從現行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應社會主義市場經濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調動各級政府理財的積極性，促進產業結構調整和資源優化配置，實現財政收入穩定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現行財政體制在運行中也不同程度地出現了一些亟待解決和完善的問題。

一、現行財政體制存在的問題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現在：上級財政在政策、體制的設計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發展地方經濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區間經濟狀況、財力差異而一刀切，對經濟欠發達地區極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現行稅、費并存的體制下，行政事業性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經濟發展，還使有的地方政府為保運轉，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使～行為、地方保護主義滋長。

2、各級政府間事權和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權，應由中央或市負擔的事務支出，卻由縣級承擔。比如，與地方經濟活動密切相關的如工商、技監、稅務等部門的事權上收，使地方統攬經濟的功能大為削弱，而相關的支出費用卻仍由縣級財政承擔，不盡合理。

3、政府間財政轉移支付制度還不夠規范、科學。一是一般性轉移支付制度是在原體制基數上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區間公共服務水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應，其分配辦法也不規范，有暗箱操作。三是中央政府有關部門管理的某些補助地方的資金，如預算內基本建設、技術改造、農業開發投資等，還沒有統一納入中央政府對地方的轉移支付范疇，與財政轉移支付資金的統籌運用存在脫節現象。

二、建議和措施。我們認為，區縣強，才有全市強。現行財政體制實施7年多來，客觀情況已發生巨大變化，財政體制也應隨之調整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應該調整財政體制，支持區縣經濟發展。l、科學劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責的社會事務經費應由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔的事務，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經濟發展聯系緊密的市管部門如技監、工商等部門的事權和財權下劃到縣，更好地為區縣經濟服務；將縣級法院等司法機關上劃給市直管，使其人事權和財權相對獨立，保證執法的公正性和法律的統一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎性、特殊性社會事業的事權和財權，應上劃給市直管，全市統籌協調，以保障不同地區的公民同等享有受教育的權利。

2、完善財政管理體制和轉移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調整xx的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應按發達地區、較發達地區、欠發達地區來分層對待。改變企業所得稅按行政隸屬關系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業稅、城市維護建設費、土地使用稅、交通重點建設附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉移支付辦法，并重點向欠發達區縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發揮稅收調節作用，結合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

4、妥善處理縣級政府性債務問題?！叭稹焙汀叭齺y”債務，有其歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質，分類解決，多渠道化解債務，延長還債時限，將農村“三金”和城區金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l 5年，減免縣財政每年還債數額，使縣、鄉財政能夠休養生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉貸資金用于社會公共設施基礎建設的本金免收，以體現中央對縣鄉經濟和社會發展的支持

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第四篇：政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

摘 要：近年來，隨著財政改革進一步深化，各地政府加強了對非稅收入的管理力度，許多省份陸續推行政府非稅收入改革，這給高等學校帶來了較大的沖擊力。本文 分析 了政府非稅收入改革給高校帶來的 影響，并提出了高校如何適應這一改革的對策。

關鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策

為了適應新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內涵。接著，各地政府財政部門逐步開始推行，高等學校也納入了這一改革的范圍。

一、政府非稅收入的內涵和改革的主要 內容

1.政府非稅收入的內涵

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的 社會 團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場 經濟 條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。

2.政府非稅收入改革的主要內容及意義

（1）取消單位的收入過渡戶，應繳非稅收入直接繳入相應的政府非稅收入財政專戶。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執收單位的收繳業務實施管理和監督，從而改變現行由學校等執收單位自己開票、自己收款、自己存儲的 方法。

（2）征收程序和管理方式發生變化，收繳分離，實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的新模式。即由各執收單位按照經政府相關部門批準的收費項目，開具統一的非稅收入繳款憑證，交于繳款人，繳款人持票到財政指定的銀行代收網點去繳費，資金由銀行直接繳入同級財政非稅收入專戶。

政府非稅收入改革從某種程度上來說實現了收費與現金的徹底分離，是進一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現象。另一方面，規范了收費管理，有利于加強收費監督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

二、實行政府非稅收入改革對高等學校的影響

在實行政府非稅收入改革前，各地高等學校陸續實行了部門預算、預算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務管理產生了較大的影響，同時也為進一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：

1.上繳的范圍擴大，學校資金進一步向財政高度集中

目前，高等學校的資金來源主要有“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學校按照規定收取的各類學費等，這部分收入占學校收入的一半以上，對學校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應該是收支兩條線管理的進一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預算外收入更廣，高校的大多數收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學校能調控的資金量將繼續減少，學校資金運行的成本將繼續加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權和自主權。過去，學校為了節約資金成本，合理調度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預算的執行不利于學校對往來資金和代管資金的合理調配和管理。

2.收費方式的改變

高等學校經過連續幾年的大規模擴招，各高校的學生人數連續翻番，各類學生種類繁多、收費工作量大，學校的收費方式已經從原來的單純手工開票收費轉向電腦開票、計算 機管理、信用卡繳費等。在實行預算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學校共同收取，在每年開學初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統一集中打印發票發放，收取的費用并沒有直接進入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進入財政非稅收入專戶。

3.核算方式和管理內容模式的改變

目前高校收費核算和管理僅限于學校內部，即學校各相關職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關部門，管理的內容將更為詳細。

三、政府實行非稅改革后高校應采取的對策

政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領導對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認識，甚至認為非稅收入不是正規的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉變觀念、提高認識是積極適應財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務院《關于加強預算外資金管理的規定》中明確規定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權屬于國家，調控權在政府，管理權在財政。要充分認識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規范管理，是深化財政改革的需要，是我國當前市場經濟條件下理順政府的關系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業 發展 的目標并無矛盾。改革不是要束縛各項事業發展的手腳。

第五篇：政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

摘 要：近年來，隨著財政改革進一步深化，各地政府加強了對非稅收入的管理力度，許多省份陸續推行政府非稅收入改革，這給高等學校帶來了較大的沖擊力。本文分析了政府非稅收入改革給高校帶來的影響，并提出了高校如何適應這一改革的對策。

關鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策

為了適應新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內涵。接著，各地政府財政部門逐步開始推行，高等學校也納入了這一改革的范圍。

一、政府非稅收入的內涵和改革的主要內容

1.政府非稅收入的內涵

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。

2.政府非稅收入改革的主要內容及意義

（1）取消單位的收入過渡戶，應繳非稅收入直接繳入相應的政府非稅收入財政專戶。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執收單位的收繳業務實施管理和監督，從而改變現行由學校等執收單位自己開票、自己收款、自己存儲的方法。

（2）征收程序和管理方式發生變化，收繳分離，實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的新模式。即由各執收單位按照經政府相關部門批準的收費項目，開具統一的非稅收入繳款憑證，交于繳款人，繳款人持票到財政指定的銀行代收網點去繳費，資金由銀行直接繳入同級財政非稅收入專戶。

政府非稅收入改革從某種程度上來說實現了收費與現金的徹底分離，是進一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現象。另一方面，規范了收費管理，有利于加強收費監督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

二、實行政府非稅收入改革對高等學校的影響

在實行政府非稅收入改革前，各地高等學校陸續實行了部門預算、預算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務管理產生了較大的影響，同時也為進一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：

1.上繳的范圍擴大，學校資金進一步向財政高度集中

目前，高等學校的資金來源主要有“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學校按照規定收取的各類學費等，這部分收入占學校收入的一半以上，對學校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應該是收支兩條線管理的進一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預 算外收入更廣，高校的大多數收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學校能調控的資金量將繼續減少，學校資金運行的成本將繼續加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權和自主權。過去，學校為了節約資金成本，合理調度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預算的執行不利于學校對往來資金和代管資金的合理調配和管理。

2.收費方式的改變

高等學校經過連續幾年的大規模擴招，各高校的學生人數連續翻番，各類學生種類繁多、收費工作量大，學校的收費方式已經從原來的單純手工開票收費轉向電腦開票、計算機管理、信用卡繳費等。在實行預算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學校共同收取，在每年開學初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統一集中打印發票發放，收取的費用并沒有直接進入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進入財政非稅收入專戶。

3.核算方式和管理內容模式的改變

目前高校收費核算和管理僅限于學校內部，即學校各相關職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關部門，管理的內容將更為詳細。

三、政府實行非稅改革后高校應采取的對策

政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領導對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認識，甚至認為非稅收入不是正規的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉變觀念、提高認識是積極適應財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務院《關于加強預算外資金管理的規定》中明確規定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權屬于國家，調控權在政府，管理權在財政。要充分認識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規范管理，是深化財政改革的需要，是我國當前市場經濟條件下理順政府的關系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業發展的目標并無矛盾。改革不是要束縛各項事業發展的手腳。因此，高校應主動適應非稅收入改革，處理好以下幾方面的關系：

1.正確理解非稅收入與預算外資金的關系

政府非稅收入與預算外資金相比較，無論從概念上還是從外延上既有區別又有聯系，正確理解非稅收入的準確含義，是適應政府非稅收入改革的前提和關鍵。

區別：（1）從概念上來說，兩者分類的方式和強調的內容不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類，強調的是通過不同于稅收形式所取得的財政收入；預算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進行的分類，強調的是沒有納入政府預算管理的這部分資金。（2）從外延上來說，兩者包含的范圍不同，非稅收入涵蓋了國家稅收以外的內容，范圍大于預算外資金，而預算外資金對于學校來說通常是指收費資金。

聯系：預算外資金所包含的內容是非稅收入內容的一部分，但卻是規范政府非稅收入，強化非稅收入管理的核心內容。與預算外資金比較，非稅收入對資金的定性更為準確、合理，更符合公共財政改革的要求。隨著公共財政觀念的強化，國家財政預算管理制度改革和政府收入機制的規范，預算外資金概念將逐步淡化，政府非稅收入將取而代之。

新的政府非稅收入除了收費資金以外，還包括了國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入等。“國家資源”、“國有財產”是非常廣泛的概念，如何理解？對于高校來說，學校的資源都應是國有，這些行為在學校都存在，如何界定，是否全部都應納入管理的范圍？這些問題都有待探討。

2.正確處理政府非稅收入管理與會計核算工作的關系

政府非稅收入改革的執行將引起高校的核算模式、程序的變化。近年來，財政改革不斷 推行，但相應的配套管理措施均沒有出臺。目前1998年頒布的《高等學校會計制度》已不能適應改革的需求，而事業單位的會計制度又不能完全適應學校的實際情況，高校只能根據實際情況來進行會計核算。為了避免非稅收入核算的不規范引起的一系列問題，從政府部門來說，應結合政府收支分類科目的改革，完善政府非稅收入的管理體系。一方面規范和完善政府非稅收入征收和使用，完善財務、會計活動的法規制度。另一方面，根據目前各地執行的情況，完善現行規章，包括內涵的界定，增強可操作性。

從學校來說，實行政府非稅收入改革后，高校的會計核算科目應及時調整，根據非稅收入核算的內容進行相應增加或減少。比如建議取消負債類“應繳財政專戶”科目，增加“應繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應繳和實際繳入的非稅收入款項。同時考慮到高校非稅收入包含的具體項目較多而且繁雜，一些收入涉及學校分配政策，為便于管理，建議設置收入分類明細科目或利用財務軟件進行項目明細核算。

3.正確處理財務收費管理系統與財政信息管理系統的關系

高校不同于一般的行政事業單位，收費行為有著特殊性，存在收費項目多、人數多、金額大、收費時間集中等特點。目前學校學生學費等在經過了多年的磨合后采用電腦收費程序已基本完善，數據中學生的基礎資料也較為齊全。同時學校基本上采用了校園網絡查詢系統，實現學生收費情況的實時查詢，便于收費管理。實行非稅收入改革后，學校從開票到學生繳費、收入實現將存在著一個時間差，因此學校應與財政積極溝通，在現有的收費管理系統基礎上實現與財政信息管理系統進行對接，建立信息共享平臺。同時學校、銀行、財政三方還要完善收費的方式，保證每年開學學生繳費、注冊、選課，學校正常教學活動的開展。

4.正確處理政府非稅收入管理與學校內部控制的關系

（1）內部崗位設置體現不相容原則

政府非稅收入改革給會計核算帶來了新的變化，會計人員崗位分工也帶來了變化。學校要根據實際情況，按照內部控制不相容職務相分離的原則重新進行崗位的設置或調整，明確 職責權限，以保證政府非稅收入的管理，包括應收賬款、已收情況、財政、銀行、學校之間的對賬等環節。

（2）加強票據管理

票據是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、物價、審計部門進行檢查監督的重要依據。票據管理是收入管理的源頭，因此加強票據管理，有利于規范單位的財務收支活動，保障單位的收入，從源頭上治理腐敗。目前高校使用的票據種類有行政事業單位收費收據、內部結算憑證、捐贈票據以及經財政批準的電腦收費收據。由于學校收費項目繁多，各種違規使用票據現象時有發生，如使用不規范、票據混用等現象。實行非稅收入改革后，學校要進一步加強票據管理，做好票據的“申購、領用、使用、核銷”等環節的工作，實行專人管理，建立完善的票據領購、核銷手續，嚴格執行有關的票據管理規定。

（3）進一步加強收費行為的管理

清理收費項目。首先要按照國家的規定，嚴格收費的報批制度，同時積極響應國家的有關政策，實行收費公示制度，亮證收費，讓全校乃至全社會都來進行監督管理，杜絕亂收費現象。進一步做好學生的學費收繳工作管理，是實現非稅收入的重要保證。學生欠費一直是困擾學校的老大難問題，為了降低學生欠費率，各校都想盡一切辦法，包括積極推行助學貸款、學費減免、提供勤工助學崗位、將催繳欠費與院系經費酬金掛鉤等。但隨著非稅收入的改革，在收費的各個管理環節方面可能會帶來一些漏洞，如學校開票、學生到銀行的實際交款情況，相互銜接如果不到位將會導致學費不能及時催繳，征收收入下降。加強其它收費行為的管理。在學校除了學歷教育之外，還存在很多非學歷的教育如各種培訓班、聯合辦學等，這些也是學校收入的一項重要來源。因此，學校在規范收入行為的同時，也要保證院系創收積極性。因此學校應適應改革需要，及時調整相關校內政策，通過制定合理科學的收入收繳、支付結算流程保障學校、院系增加收入的積極性。

（4）強化預算管理控制，提高資金使用效益

部門預算雖然執行了幾年，但由于高校的特殊性，一直存在著校內外預算兩張皮的現象。國庫集中支付、非稅收入的改革等財政政策的執行，對高校的預算管理提出了越來越高的要求，因此，高校要進一步加強預算管理，對預算編制合理性、執行的嚴肅性、分析的科學性、考核的規范性等一系列環節進行控制，建立科學的預算控制體系，及時分析和控制預算執行差異，使得預算的編制和執行不斷趨于科學合理，真正達到財政改革的目的。

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高紅梅