第一篇：現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問

題。

一、現(xiàn)行財政體制存在的問題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級財政在政策、體制的設(shè)計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟狀況、財力差異而一刀切，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費并存的體制下，行政事業(yè)性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護主義滋長。

2、各級政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權(quán)和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費用卻仍由縣級財政承擔(dān)，不盡合理。

3、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。我們認為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費應(yīng)由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔(dān)。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務(wù)；將縣級法院等司法機關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財權(quán)相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會事業(yè)的事權(quán)和財權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

2、完善財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)來分層對待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、土地使用稅、交通重點建設(shè)附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

4、妥善處理縣級政府性債務(wù)問題。“三金”和“三亂”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長還債時限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l5年，減免縣財政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉(zhuǎn)貸資金用于社會公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持

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第二篇：現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。

一、現(xiàn)行財政體制存在的問題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級財政在政策、體制的設(shè)計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟狀況、財力差異而一刀切，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費并存的體制下，行政事業(yè)性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使～行為、地方保護主義滋長。

2、各級政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權(quán)和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費用卻仍由縣級財政承擔(dān)，不盡合理。

3、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。我們認為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費應(yīng)由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔(dān)。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務(wù)；將縣級法院等司法機關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財權(quán)相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會事業(yè)的事權(quán)和財權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

2、完善財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整xx的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)來分層對待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、土地使用稅、交通重點建設(shè)附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

4、妥善處理縣級政府性債務(wù)問題。“三金”和“三亂”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長還債時限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l 5年，減免縣財政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉(zhuǎn)貸資金用于社會公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持

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第三篇：現(xiàn)行財政體制對區(qū)經(jīng)濟的影響

淺析省以下財政體制存在的問題及對策

————現(xiàn)行財政體制對橋東區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

財政體制是指各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的原則和形式。由于預(yù)算管理體制是財政管理體制的核心，人們通常把預(yù)算管理體制習(xí)慣地稱之為財政管理體制。財政管理體制的制定是與當時地方經(jīng)濟的發(fā)展相適宜的，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，特別是市對區(qū)財政體制，在保基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保公教人員工資發(fā)放、支持地方事業(yè)發(fā)展等方面做出了很大努力，成績是實實在在的。但是，隨著時序的變遷，政治經(jīng)濟形勢的變化，財政管理體制也與時俱進和變化的新經(jīng)濟形勢諧拍共鳴，相應(yīng)作了多次調(diào)整和完善。研究財政管理體制，特別是完善和規(guī)范市對區(qū)財政管理體制，努力緩解區(qū)財政實際困難，是目前財政部門需認真研究的課題。

一、現(xiàn)行財政體制運行情況

根據(jù)《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善市區(qū)財政體制的通知》（辦字[2008]82號）和《關(guān)于邢臺縣、市區(qū)財政體制調(diào)整后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（邢市財預(yù)?2008?42號），目前市對區(qū)實行 “統(tǒng)一征收、比例分享、超額獎勵、小稅留區(qū)”的財政體制。按照該體制規(guī)定，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、教育費附加收入仍執(zhí)行原體制，即“統(tǒng)一征收、比例分享”。一般營業(yè)稅下劃到區(qū)，按屬地征收分別繳入?yún)^(qū)金庫，省分享10%，區(qū)分享90%；金融營業(yè)稅繳入?yún)^(qū)國庫，仍作為省級專享收入。一般營業(yè)稅區(qū)分享部分增量 實行分段分成。當年增幅10%以內(nèi)部分，市與區(qū)按基期年比重分成；增幅10%-20%之間部分，提高區(qū)分成比重20個百分點；增幅20%以上部分全部留區(qū)，環(huán)比計算。市應(yīng)分成部分通過年終結(jié)算由區(qū)上解市財政。小稅種超基數(shù)部分，市與區(qū)實行定比分成辦法，市級與橋東區(qū)分成比例為4︰6。市分成增量財力，由區(qū)財政通過財政結(jié)算上解市財政。

二、現(xiàn)行體制下存在的問題

（一）縣（市、區(qū)）域財政收入的增長受到縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展水平落后的制約

近年來,在多數(shù)縣（市、區(qū)）,主要由于以下幾方面的原因,工商業(yè)對財政收入的貢獻能力增長艱難,成為其財政增收難的重要原因。1.市場格局由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,中小企業(yè)為主體的縣（市、區(qū)）域企業(yè)的發(fā)展難度增加,從而制約了縣（市、區(qū)）域企業(yè)對縣級財政收入貢獻能力的增長。2.在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi),稅收貢獻能力比較強的中央和省屬國有企業(yè)比較少,即使有若干這樣的國有企業(yè),縣級財政也很少能夠參與其稅收分享。就橋東區(qū)而言，區(qū)位劣勢制約橋東經(jīng)濟發(fā)展，直接導(dǎo)致稅收流失和經(jīng)濟增長乏力。具有邢臺“牛城”之稱的橋東，具備著深厚的歷史文化資源和優(yōu)裕的企業(yè)經(jīng)濟資源。但近年來受歷史因素、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，橋東區(qū)在城市發(fā)展過程中逐漸被邊緣化，橋東區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也長期受此掣肘。一是發(fā)展空間受制約。橋東區(qū)轄區(qū)面積僅有33.87平方公里，占 市區(qū)面積18%。橋東區(qū)舊村遍布，舊村改造、片區(qū)改造等項目啟動資金缺口巨大，城區(qū)的樓宇雖然在增加，但還是存在越用越少這個問題，這都直接制約了橋東區(qū)承載大項目的能力，對未來橋東區(qū)的發(fā)展空間和后勁都有很大的影響，導(dǎo)致項目建設(shè)成本也在增大。二是受權(quán)限空間的制約。區(qū)一級政府沒有規(guī)劃權(quán)，也沒有土地權(quán)，這就存在一個“看得到卻拿不到”的問題。橋東區(qū)招商項目冊上的項目雖多，但可操作的不是很多。有些大項目稍微深入一點，就被卡殼，這給橋東區(qū)的招商工作確實帶來一定影響。三是受政策空間的制約。橋東城市功能定位使橋東第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢殆盡。按照邢臺市城市規(guī)劃，橋東轄區(qū)范圍內(nèi)不再上新的大型工業(yè)企業(yè)，城區(qū)內(nèi)原有的規(guī)模企業(yè)也要陸續(xù)遷出橋東，如：藍鳥家具、邢臺電纜廠、151發(fā)電廠、雪絨集團、吉泰特鋼等企業(yè)，造成大量稅收流失。

（二）政府間事權(quán)劃分不清、財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾沒有解決，財政支出范圍、結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，財政收支混亂。

政府間事權(quán)劃分是政府間財力分配的基本依據(jù)，由事權(quán)劃分決定的支出責(zé)任劃分是財政體制的基本要素，而且是確定財政體制的邏輯起點。現(xiàn)行事權(quán)及支出劃分格局，存在著一些明顯的缺陷。遇到特殊區(qū)劃并轉(zhuǎn)，政府間事權(quán)劃轉(zhuǎn)不力會影響地方財政，導(dǎo)致地區(qū)財力困難。例如2011年9月1日以來橋東區(qū)托管邢臺縣豫讓橋辦事處，但相關(guān)企業(yè) 稅收卻未及時劃轉(zhuǎn)橋東，2012年市政府已將豫讓橋辦事處稅收指標任務(wù)下達橋東區(qū)政府，而豫讓橋辦事處絕大部分重點企業(yè)稅收仍未劃轉(zhuǎn)橋東區(qū)，嚴重影響了橋東區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致市下達的財政收入任務(wù)難以完成，留區(qū)財力銳減。由于今年涉及橋東機關(guān)事業(yè)單位工作人員上調(diào)津補貼、補發(fā)交通費等新增支出合計將近7000萬元，財政基本支出壓力加大。依照現(xiàn)行財政體制，財力缺口很大，無法平衡財政預(yù)算。

（三）現(xiàn)行財稅體制導(dǎo)致橋東財政收入與橋西區(qū)差距越來越大。

現(xiàn)行分稅制目的之一在于加大中央政府的財力集中度，并且使財力集中度在地區(qū)間有一定的差異，以調(diào)節(jié)地區(qū)利益，逐步實現(xiàn)均衡分配。由于地區(qū)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，稅收結(jié)構(gòu)也就有很大區(qū)別，這就造成實際運行結(jié)果與改革初衷不一的局面。例如橋東區(qū)與橋西區(qū)的差距：一是收入規(guī)模差距拉大。例如： 2009年我區(qū)全部財政收入完成30030萬元，橋西區(qū)全部財政收入完成60426萬元。2010年我區(qū)全部財政收入完成45765萬元，橋西區(qū)全部財政收入完成100006萬元。2011年我區(qū)全部財政收入任務(wù)51949萬元，橋西區(qū)全部財政收入任務(wù)107677萬元，我區(qū)任務(wù)增幅13.5%，橋西區(qū)任務(wù)增幅7.7%。二是可支配財力差距越來越大。按現(xiàn)行財稅體制，營業(yè)稅及其他小稅種實行屬地征收后，受稅收規(guī)模這一客觀現(xiàn)實影響，增收所得的財力與橋西相比過于懸 殊。僅2010年分成增量財力差距達5559萬元。以小稅種收入為例，2010年我區(qū)小稅種收入完成5390萬元，橋西區(qū)小稅種收入完成21175萬元，是我區(qū)的4倍，相差15785萬元。2010年我區(qū)分成增量財力647萬元，橋西區(qū)分成增量財力3228萬元，相差2581萬元，營業(yè)稅、城建稅增量財力差距同樣存在。

（四）縣（市、區(qū)）級財政缺乏主體稅種，部分稅收政策不合理，造成稅收大量流失。綜合治稅力度有待加強

實行分稅制財政管理體制,要求政府間的財政資金分配安排采用特定的稅種劃分方法。我國現(xiàn)行稅種中較大的稅種共享部分比重較大 ,數(shù)得著的大稅種已全部共享,導(dǎo)致了我國縣級財政沒有主體稅種。具體來講,縣級稅收有如下幾個特點:(1)稅源零星分散。縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,規(guī)模較小,科技貢獻率低,這些要素決定了大部分縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,稅源零星分散,單位納稅額度小,征收管理難度大。(2)區(qū)域性較強。由于各個縣的地理位置、資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別很大,由此決定了縣級稅源結(jié)構(gòu)也不盡相同,具有很強的區(qū)域性特點。(3)征管對象點多面廣。縣級稅收征收對象涉及千家萬戶,其征管難度大,工作量多,在我國各級稅收征管中最為突出。長期以來，橋東區(qū)的稅收主要來自于餐飲業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)，而缺少一些稅收體量巨大的匯總納稅經(jīng)濟體。例如，在橋東區(qū)地帶不乏一些金融分支機構(gòu)、房地產(chǎn)、通訊公司等，但由于其應(yīng)稅收入?yún)R總總部納稅而未能給我區(qū)地方稅收帶來變化。一些重點行業(yè)和新興行業(yè)稅收 的管控還不夠規(guī)范，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區(qū)，造成了相當數(shù)額的稅收流失。

三、橋東區(qū)財政體制機制建設(shè)的對策與建議

（一）加大招商引資和項目建設(shè)力度，以經(jīng)濟發(fā)展促財稅發(fā)展。進一步完善招商引資和項目建設(shè)各項機制體制，創(chuàng)新招商舉措，大力推行以商招商等招商形式，著力引進項目資金。以更加開放的姿態(tài)爭市場、爭項目、爭資金、爭政策，把以商招商、以商引商、以商帶商放在更加中的位置，吸引更多的生產(chǎn)要素向我區(qū)聚集。通過多種招商引資方式，引導(dǎo)內(nèi)外資重點投向符合我區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成投產(chǎn)一批、開工一批、謀劃一批、儲備一批，梯次推進的項目建設(shè)格局。集中精力打造中央服務(wù)區(qū)，形成邢臺市金融商務(wù)中心，吸引更多的強勢企業(yè)及總部落戶商務(wù)區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）積極爭取市財政局對橋東區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。即使營業(yè)稅、城建稅和其他小稅增量全部留區(qū)，與同城其他區(qū)的差距依然存在。再加上由于所處地理位置及歷史和現(xiàn)實條件等原因，橋東稅收增長潛力和空間越來越小，而區(qū)財政承擔(dān)的支出責(zé)任日益增大，包括城區(qū)社會保障、文化教育、社會治安穩(wěn)定、消防、食品安全、計劃生育、公共衛(wèi)生等眾多社會公共服務(wù)責(zé)任，使得我區(qū)的支出快速且不斷加大，區(qū)財政將難以承受，包袱和壓力越來越大。建議市在對我區(qū)實行增量全部留區(qū)的基礎(chǔ)上，以進入財政體制的方式增加對我區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，并建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付增長機制，以利于 同城市區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）加大綜合治稅力度，確保應(yīng)收盡收。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊伍建設(shè)，建立健全綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范工作機制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。三是分解落實任務(wù)，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

四、對省以下財政體制改革的建議

（一）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并予以法制化。政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權(quán)劃分沒有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權(quán)，并在實踐中可以得到真正履行。

（二）中央、省、市在完善轉(zhuǎn)移支付制度時，應(yīng)當考慮到轉(zhuǎn)移支付要有一定的規(guī)模和力度，才能充分體現(xiàn)其機制的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用，否則，再科學(xué)、再規(guī)范、再合理，其作用也是不大的。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的資金總量和調(diào)控目標，按因素法統(tǒng)一核定各地的標準收入、標準支出及總補助數(shù)額。調(diào)整、縮減各類專款，專款的撥付要盡量作到公平、公正，最終也要納入轉(zhuǎn)移支付體系中。轉(zhuǎn)移支付可以考慮實行廣泛的多形式的補助。比如，實行現(xiàn)金與實物并存的社會補貼形式，以加強對轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，防止挪作他用，真正達到中央財政轉(zhuǎn)移支付的目的。

(三)改革完善稅制，適度擴大縣級財政稅權(quán)。對財產(chǎn)稅實施改革，形成縣級財政的主體稅種。在繼續(xù)做好增值稅 轉(zhuǎn)型試點的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行增值稅。擴大現(xiàn)行增值稅的征收范圍，可以考慮在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)之外，將勞務(wù)、農(nóng)業(yè)等也納人增值稅的征收范圍。

邢臺市橋東區(qū)財政局 二〇一二年二月二十七日

第四篇：淺議現(xiàn)行增值稅征收體制對中小企業(yè)的影響

淺議現(xiàn)行增值稅征收體制對中小企業(yè)的影響

----從溫州民企倒閉潮談起

稅收制度不僅是國家進行宏觀調(diào)控的重要工具和手段，更是直接參與企業(yè)利潤分配的途徑。中國自1994 年實行間接稅改革以來,確立了以增值稅為主,增值稅、消費稅、營業(yè)稅三稅并立的間接稅收體系，而隨著我國市場經(jīng)濟地發(fā)展,增值稅已成為國家稅收第一大稅種,占全部稅收收入的比重高達6 0%左右。

增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人就其實現(xiàn)的增值額征收的一個稅種，是一種間接稅，價外稅。但是現(xiàn)行的增值稅征收體系，在中小企業(yè)繳納方面卻暴露出許多薄弱的環(huán)節(jié),如稅負沉重、虛開增值稅專用發(fā)票等,這其中既有企業(yè)自身的原因,也有國家制度的原因。但是我們應(yīng)當清醒的看到，增值稅制度的改革已經(jīng)到了刻不容緩的時候，因為這不僅關(guān)系著民營經(jīng)濟的發(fā)展，更決定了國民經(jīng)濟未來的走向和命運。

近日，人們還在為“溫州大批中小企業(yè)倒閉”的傳言而惴惴不安時，一些溫州知名企業(yè)崩盤的消息卻如重磅炸彈在我們身邊接二連三炸響:

清明節(jié)后，坐落在溫州工業(yè)園區(qū)機場大道的江南皮革，老板黃鶴攜妻兒一去不復(fù)返，扔下拖欠104家供應(yīng)商的1.63億欠款，以及涉及10多家銀行的債務(wù)； 4月下旬，溫州知名餐飲連鎖企業(yè)波特曼因老板嚴某突然“失蹤”而停業(yè)。嚴某在離開溫州前給當?shù)卣粝乱环庑牛Q自己遇上經(jīng)濟危機，希望政府出面協(xié)助；

5月下旬，樂清老牌的電纜業(yè)巨頭三旗集團爆發(fā)財務(wù)危機，公司因欠銀行1.23億元貸款被起訴。1

溫州企業(yè)真的在發(fā)生“倒閉潮”嗎？以上一批優(yōu)秀企業(yè)的倒閉究竟是誰之過？在這其中，稅收征收體系在這其中又發(fā)揮了怎樣的作用？

毋庸置疑，溫州企業(yè)的扎堆倒閉是有著多方深層次的原因的，比如原材料的上漲，勞動力成本的變相升高，匯率變動影響等諸多原因。但究其根本，還是現(xiàn)行經(jīng)濟體制制度已經(jīng)無法與我國民營經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，無法幫助他們擺脫現(xiàn)有的困境，民營經(jīng)濟只能在壟斷央企，和僵化的稅收體系下夾縫求生，最后被迫不121世紀經(jīng)濟報道：溫州企業(yè)倒閉潮真相調(diào)查

得不面臨關(guān)門倒閉的悲慘境地。

這里僅對眾多原因中的稅制原因進行剖析，而現(xiàn)行稅制對企業(yè)發(fā)展的影響首推增值稅，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅稅制已經(jīng)嚴重影響了中小企業(yè)的市場競爭力，2下面針對這一問題做簡要分析：

1.生產(chǎn)型增值稅制度嚴重影響中小企業(yè)發(fā)展

我國這幾年稅收增長的速度遠遠超過G D P增長速度，而稅收的增長都是以企業(yè)和個人的負擔(dān)加重為代價的。現(xiàn)行稅收征收體系規(guī)定企業(yè)購入固定資產(chǎn)所支付的增值稅直接計入固定資產(chǎn)成本,規(guī)定的本意一方面是為了保證財政收入，一方面是為了遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹的速度。但是在這種生產(chǎn)型增值稅法的制度下,企業(yè)購進生產(chǎn)設(shè)備的支出不能抵扣，給企業(yè)造成的直接后果就是負擔(dān)沉重,無法激勵企業(yè)擴大投資、促進設(shè)備更新和技術(shù)進步。3

2.騙購、虛開增值稅發(fā)票的犯罪行為猖獗

增值稅憑發(fā)票抵扣進項稅額的制度。采用增值稅的主要目的是為了克服傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅道道課征、重復(fù)征稅的弊端。對納稅人購進的投入品已納增值稅準予抵扣（即進項稅額抵扣）是增值稅的最基本特征。4所以由于增值稅專用發(fā)票是兼記銷貨方銷項稅額和購貨方進項稅額進行抵扣的憑證,它對增值稅的計算起著決定性的作用,直接決定著納稅人應(yīng)納稅額的多少。因此,增值稅專用發(fā)票成了不法納稅人進行欠稅、偷稅、騙稅的主要切入點。這樣會造成“卑鄙是卑鄙者的通行證，善良是善良者的葬墓銘”，即越是依法納稅的企業(yè)越是要面對偷稅漏稅者和走私者的雙重壓力，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，利潤空間不斷壓縮，而最終的受害者不僅僅是這些優(yōu)秀的民營企業(yè)，更是將最后惡果轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。同時稅務(wù)機關(guān)目前在對增值稅一般納稅人的認定和管理方面也存在著較大的漏洞，不僅造成了國家財政收入的大量流失，更是不斷拷問著優(yōu)秀民營企業(yè)家的良心和公德心。

3.增值稅納稅人分兩類的做法對中小企業(yè)來說顯失公平

我國現(xiàn)行的增值稅實行購進扣稅法,而作為增值稅納稅人又分成了一般納稅人和小規(guī)模納稅人,并對兩類納稅人的認定條件作了諸多界定。作為一般納稅人需要:年應(yīng)稅銷售額(工業(yè)企業(yè)100萬元以上,商業(yè)企業(yè)180萬元以上)和財務(wù)制度2

3郭瑛，淺議增值稅改革對企業(yè)財務(wù)的影響 淺析我國中小企業(yè)增值稅稅收籌劃

4《稅務(wù)研究》中西文化差異與稅制改革，以增值稅和個人所得稅為例

健全、核算準確。有的中小企業(yè)因為銷售規(guī)模不達標而不能被認定為一般納稅人,從而喪失了使用增值稅專用發(fā)票的權(quán)利,致使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不能正常開展,而且大多小規(guī)模納稅人的征收率遠遠高于一般納稅人的稅負率。

同時在我國，民營企業(yè)大多又屬于小規(guī)模納稅人范疇。其中工業(yè)企業(yè)征收率為6%，商業(yè)企業(yè)為4%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但民營企業(yè)的進項稅額不能抵扣，從這一角度而言，其稅負也遠遠高于一般納稅人。此外，民營企業(yè)的企業(yè)所得稅率偏高。目前，我國企業(yè)所得稅的名義稅率是33%，另外規(guī)定年應(yīng)納稅所得額在3萬～10萬元和3萬元以下的，分別按27%和18%的優(yōu)惠稅率征收。雖然這兩檔優(yōu)惠稅率不是針對中小民營企業(yè)制定的，盡管如此，這一優(yōu)惠稅率仍然偏高。

4.優(yōu)惠待遇不同使得中小企業(yè)喪失了公平競爭的環(huán)境

2009年4月24日，央視《經(jīng)濟半小時》在題為《民企艱難央企利潤大增壟斷傷害公眾利益》的報道中感慨道：如果說，大型國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的手掌心，數(shù)量龐大的中小企業(yè)和民營企業(yè)就是中國經(jīng)濟的手背。手背手心都是肉，但是，在現(xiàn)實中，這兩塊肉往往遭遇厚此薄彼的待遇。一方面，央企占據(jù)了大量政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、甚者是壟斷地位，它們在往往獲取了超額利潤的同時，更加速了對各類資源的占有，控制力不斷強化。而另一方面，中小企業(yè)和民營企業(yè)在融資難、成本上升、出口下滑的擠壓中，生存的空間越來越小。央視的這個評論比較中肯。

針對以上問題的解決，可能有如下對策：

1.借鑒國際經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)變。“消費型”增值稅在計算增值稅時，允許將當期購入的所有投入物，包括購入固定資產(chǎn)中已支付的進項稅款一次性全部扣除。實行這種類型的增值稅，對于當期固定資產(chǎn)投入多的企業(yè)當期增值稅稅負低，有利于鼓勵企業(yè)進行投資和技術(shù)革新。同時這一轉(zhuǎn)型將進一步提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，擴大中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的產(chǎn)能，也有利于均衡稅負,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。其次是消費型增值稅可以徹底消除流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅帶來的弊端，即消除重復(fù)征稅、稅負不平的現(xiàn)象,從而克服傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的弊端。5最后，增值稅轉(zhuǎn)型為消費型后，為產(chǎn)品5郭瑛，淺議增值稅改革對企業(yè)財務(wù)的影響的降價提供了空間，使得企業(yè)迫于競爭壓力，不得不進一步降低商品價格，將促使通貨緊縮進一步加劇，所以面對即將來到的貿(mào)易挑戰(zhàn)，增值稅轉(zhuǎn)型給，增強了我國商品的競爭能力。

2.規(guī)范小規(guī)模納稅人的征管制度6

現(xiàn)行的小規(guī)模納稅人劃分的標準不恰當，造成小規(guī)模納稅人隊伍過于龐大，可是小規(guī)模納稅人的起征點又偏低，造成社會中的一部分龐大人群稅負壓力過大，難以促進社會財富的積累和中產(chǎn)階級的產(chǎn)生。而一個民族要走向強盛，必須要有一個穩(wěn)定的中產(chǎn)階級，中產(chǎn)階級的發(fā)展壯大，不僅有利于保持一個穩(wěn)定的消費狀態(tài)和一個穩(wěn)定的社會形態(tài)，更能大大抵御整個經(jīng)濟體的抗風(fēng)險能力。其次，小規(guī)模納稅人“征收率”偏高。按現(xiàn)行政策規(guī)定, 增值稅小規(guī)模納稅人的征收率, 工業(yè)企業(yè)為6 % , 商業(yè)企業(yè)為4 %。表面上看, 比增值稅的法定稅率17 %、13 %低得多。實際上按這一征收率征稅, 稅負偏重, 這是因為小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣, 稅負遠遠超過一般納稅人。所以應(yīng)當重新鑒定小規(guī)模納稅人的劃分標準，起征點和征收率。最后，應(yīng)當放寬對小規(guī)模納稅人開具增值稅專用發(fā)票的限制。對小規(guī)模納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營上確需開具增值稅專用發(fā)票的,應(yīng)允許按17 %或13 %的稅率計算銷項稅額開具發(fā)票并進行抵扣。

3.依法嚴厲查處利用增值稅專用發(fā)票的違法行為

(1)嚴格落實復(fù)審年檢和清理制度

要嚴格落實復(fù)審年檢和清理制度,認真執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定的納稅人認定標準,對不符合一般納稅人標準的企業(yè),或者按照規(guī)定取消其一般納稅人資格,并實行重點監(jiān)控,堵塞一般納稅人異常申報的源頭。

(2)加強發(fā)票管理,實行以票控稅

將異常申報企業(yè)每月列出清單,重點稽核其發(fā)票有無虛開、代開、大頭小尾等違反發(fā)票管理、造成發(fā)生偷漏稅的行為。

最后，我們高興的看到，國家有關(guān)部門已經(jīng)在著手進行稅制改革，減輕中小企業(yè)和民營企業(yè)的稅負。如在11月1日，財政部宣布將企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點上調(diào)，以減輕小企業(yè)的稅負負擔(dān)，其中企業(yè)增值稅起征點將上調(diào)至月銷售額5000到20000元，原來的起征點為2000到5000元，營業(yè)稅起征點上調(diào)至月營6岳樹民，改進增值稅小規(guī)模納稅人管理制度的探討

業(yè)額為5000到20000元，原來起征點是1000到5000元。財政部表示，本次調(diào)整的目的是為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減輕負擔(dān)。

確實，民營經(jīng)濟生存環(huán)境的惡化，不單純的只是一個財政問題，更是一個社會問題。民營經(jīng)濟的不景氣無疑會助長樓市泡沫，也容易帶來就業(yè)壓力，增加失業(yè)率，對一個國家而言，民營經(jīng)濟興則國興，民營經(jīng)濟弱則國弱，所以稅制改革，勢在必行。

第五篇：影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素及對策建議

影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素及對策建議

湖南省桃源縣統(tǒng)計局 顏忠明 王志剛

近幾年來，國家先后出臺一系列促進“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策，國家對“三農(nóng)”支持力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟得到較大的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展有了明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)村面貌有了明顯的改善,農(nóng)民收入有了明顯的增加。為進一步了解當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，及影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，湖南省桃源縣統(tǒng)計局特地對桃源縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了專題調(diào)查了解。

一、桃源農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。桃源縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積130萬畝，人口97.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口82.7萬，占總?cè)丝诘?4.9%。今年上半年桃源縣經(jīng)濟總量保持強勁勢頭，共完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.98億元，同比增長4.5%。其中農(nóng)業(yè)和牧業(yè)所占比重較大，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.1%和44.6%。

（二）當前存在的不足。全縣農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了長足的發(fā)展，但仍存在不足，主要有：一是冰雪災(zāi)害影響。年初突如其來的冰災(zāi)使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到極大損失，凍死牲畜5.4萬頭，家禽5.6萬羽，損毀房屋4328間，直接損失達10.4億元，一部分企業(yè)的生產(chǎn)能力也因此受到影響；二是引資效果不佳。上半年縣內(nèi)共爭取引資項目49個，引資金額24000萬元，但目前到位的僅有20個，資金6200萬元；三是鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重。雖然經(jīng)過多年的治理，但鄉(xiāng)村債務(wù)問題沒有從根本上得到解決，目前，桃源縣鄉(xiāng)村級債務(wù)有10.4億元，對農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定及基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)的資金籌措都產(chǎn)生了不良影響。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）人才缺乏。主要包括兩個方面：一方面是指專家、技術(shù)人才的缺乏。桃源縣雖然聘請了一部分專家和技術(shù)人員作顧問，并經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)，但內(nèi)部

人員素質(zhì)參差不齊，懂技術(shù)、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型人才仍然短缺，估計缺口近800名；另一方面是缺少具有高瞻遠矚開拓性領(lǐng)導(dǎo)人才。一些鄉(xiāng)村干部大都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，對經(jīng)濟發(fā)展長遠目標沒有系統(tǒng)規(guī)劃，對未來信心不足，因而工作主動性差，開拓意識不強，少數(shù)鄉(xiāng)村干部處于混日時狀態(tài),影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品認證知名度不高。目前，桃源縣農(nóng)業(yè)“三品”認證的產(chǎn)品總數(shù)在全市居后幾位，“三品”產(chǎn)值占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例很少，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等播種面積僅占全縣播種面積的16.0%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”，但目前全縣獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品僅為9個，綠色食品11個，有機食品20個，在全市僅占13.2%。“三品”總產(chǎn)量、產(chǎn)地面積基本處于“起步較晚，發(fā)展較慢，總量偏小”狀況，發(fā)展差距仍較明顯。

（三）龍頭企業(yè)帶動力不強。全縣共有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級3家，市級17家，縣級2家。但是目前的現(xiàn)狀是：第一、龍頭企業(yè)規(guī)模小，影響力弱。果蔬、茶葉、水泥、糧棉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、生產(chǎn)能力不強，對產(chǎn)業(yè)基地的龍頭牽動作用十分有限，再加上年初的冰凍災(zāi)害天氣的打擊，仍有部分企業(yè)沒有恢復(fù)到原來的生產(chǎn)水平。第二、企業(yè)缺少具有豐富市場運營能力的人才。目前，農(nóng)產(chǎn)品的一些加工企業(yè)仍停留在不規(guī)范的、混亂的家族式管理方式上，束縛企業(yè)的進一步做大做強。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織政策扶持力度不大。國家針對農(nóng)村新型專業(yè)合作組織出臺了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實施中仍處于滯后狀態(tài)，部門組織僅僅還只停留在形式上。在扶持政策上傾向于重點龍頭企業(yè)，對弱勢群體的合作組織、協(xié)會卻關(guān)注較少。目前全縣有97個農(nóng)民專業(yè)合作組織，大多數(shù)均由農(nóng)民自發(fā)組成，雖然內(nèi)部實現(xiàn)了技術(shù)互助、信息互通、統(tǒng)一購銷，但在產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府扶持力度不大。

（五）支農(nóng)信貸資金不足。截止今年上半年，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額14.9億

元，比年初增加1.6億元。隨著國家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和逐步落實到位，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大調(diào)動，農(nóng)業(yè)投入明顯擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)信貸資金需求增加，據(jù)初步估計，目前桃源縣“三農(nóng)”信貸資金缺口達3.0億元，信貸支農(nóng)資金明顯不足。

三、對策建議

針對桃源縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的問題，特提出以下幾點建議：

（一）加強對龍頭企業(yè)的扶持。一是龍頭企業(yè)發(fā)展的目標要對準高、精、深技術(shù)領(lǐng)域，引進先進技術(shù)，提升產(chǎn)品競爭力，積極申請政策扶持，找準項目積極申報，取得政策支持。二是加大招商引資力度，利用地域、原材料等優(yōu)勢吸引縣外資金投資建廠，幫助企業(yè)與農(nóng)民建立合作關(guān)系，形成龍頭帶動作用。三是確定大葉茶、糧食加工、辣椒、楠竹、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門給予貸款、貼息、稅收等優(yōu)惠政策促進其迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）積極推進農(nóng)產(chǎn)品認證。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證與其它建設(shè)項目同步發(fā)展，制定政策，完善相關(guān)配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”作為發(fā)展方向，對綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品施行財政補貼，調(diào)整支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)產(chǎn)品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，全方位加快對產(chǎn)品認證。

（三）加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度。一是出臺相關(guān)政策，落實對合作組織的稅收減免、銀行貸款、綠色通道及用地審批等方面的優(yōu)惠政策，為合作組織的發(fā)展營造一個良好的綠色通道。二是建立良好的運行機制。堅持“自主經(jīng)營、科學(xué)管理、自負盈虧”的方針，借助龍頭企業(yè)的市場開拓能力、生產(chǎn)加工能力、對農(nóng)產(chǎn)品吸納能力，為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進農(nóng)民增收。三是加強培訓(xùn)，為合作組織的發(fā)展提供強大的人才支持。要著力

培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍和輔導(dǎo)員隊伍，提高其合作理論知識、合作技巧和專業(yè)技能水平，為專業(yè)合作組織的發(fā)展儲備更多的人才。四是樹立典型，加強引導(dǎo)。認真總結(jié)并推廣成功的經(jīng)驗，調(diào)動更多農(nóng)民參與的積極性，增加對有意興辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的各種社會力量的吸引力，帶動更多的合作組織發(fā)展。

（四）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一批新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。一是黨的基層組織要從當?shù)氐奶厣霭l(fā)，結(jié)合實際，找準地方經(jīng)濟的增長點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民科技生產(chǎn)，搞好產(chǎn)后的銷售，充分開發(fā)和培養(yǎng)新的消費市場，帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二是提高農(nóng)民素質(zhì)。主要是加大對教育的投資，在硬件和軟件上改善學(xué)習(xí)條件，鼓勵農(nóng)民自學(xué)和專業(yè)人員指導(dǎo)相結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是增強風(fēng)險防范意識。除了生產(chǎn)風(fēng)險外，還要增強對天氣，地質(zhì)等突發(fā)性災(zāi)害的風(fēng)險防范意識，制定并保證落實的應(yīng)急方案，幫助農(nóng)民渡過災(zāi)害。

（五）加大金融支農(nóng)力度。讓支農(nóng)銀行真正辦成農(nóng)民自己的銀行，首先要降低“門檻”，簡化貸款手續(xù)，建立資金回流機制，將支農(nóng)銀行只存不貸的資金“抽水機”改變?yōu)樾刨J支農(nóng)的資金“引水渠”。其次銀行監(jiān)管部門放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)的準入政策，鼓勵設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)等。此外，化解鄉(xiāng)村債務(wù)也是很好的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措。

來源:中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)