第一篇：對徐家店鎮區域經濟發展的

對徐家店鎮區域經濟發展的調查與思考

徐家店鎮黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮總面積154.7平方公里。轄71個行政村，總人口5.4萬人，其中非農業人口7203人。2007年農村經濟總收入13億元，地方財政收入1125萬元。全鎮生產總值12.5億元，一、二、三產業比例為12.3：56.8：30.9。農業總產值2.7億元，其中種植業10841萬元，林果業7115萬元，畜牧業8438萬元。進出口總產值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮是全國重點鎮，同時又是山東省百強鎮。境內交通發達、物產豐富。藍煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮域東西，海萊路貫穿鎮域南北。此外，還有縱橫交錯的鎮級路、連村路。形成四通八達的交通運輸網；轄區內四季分明，日照充足，已探明石灰石儲量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺新植蘋果園標準化示范基地800畝，年產量7萬噸，收入28億元，占農民純收入的85%以上。全鎮上下以“加壓趕超求發展，二次創業謀跨越”為奮斗目標，大力實施“工業立鎮、農業富鎮、流通活鎮”戰略，全鎮小城鎮建設已初具規模，住宅小區、商業網點、工業小區、各類市場、學校、醫院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設施完善，電力自來水供應充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金海化工、海洋水泥、沐丹陽生物制劑、津成泰農產品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產業。同時也儲備了一大批帶動力強、效益突出、節能降耗的大項目。其中，徐家店國際項目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動工，年內完成建筑面積4萬平方米。

該項目將極大帶動徐家店鎮的城鎮建設，為第三產業的繁榮興旺帶來活力；煙臺金奧黃金冶煉項目，投資2億元，項目建成后，年利稅可達一億元，現已完成環評、土地補償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質發電項目，建成后年發電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農作物20萬噸，對于促進新農村建設，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮在黨委政府的正確領導下，認真學習領會實踐科學發展觀，發展勢頭迅猛，整體處于一個上升的階段，但在發展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個不足”和“四個限制”。

（一）土地儲備不足，不能滿足鎮域內日益增長的投資熱情。由于獨特的區位優勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮政府有些估計不足，不能滿足客商的要求，導致一些客商流走。

（二）高新技術產業發展不足，缺乏強勁的技術支持。徐家店鎮是海陽市老工業基地，工業基礎雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統行業，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術產業，前景發展缺乏強有力的技術支持。

（三）平臺建設不足，小企業及群眾缺乏抵御風險的能力。雖然現在鎮區內有一個農產品批發市場和一個蘋果協會，但是軟硬件建設遠遠不夠，已不能滿足當地的蘋果收購、銷售和轉運，缺乏強有力的民間交流平臺，果品的物流發展仍處于起步階段，缺乏強有力的運輸支持。與此相對的是萊陽協會眾多，“企業+協會+農戶”的模式很成熟，極大了提高小企業及農民群眾抵御風險的能力。

（四）第三產業支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮有火車站和汽車站，交通地理區位優勢明顯，但由于前幾年企業紛紛倒閉，大量工人流走，導致徐家店鎮第三產業蕭條，雖然經過幾年發展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個鎮區經濟的拉動作用有限。

（五）地理環境限制，缺乏城鎮發展的有力條件。雖然徐家店鎮區

位地理環境優越，但由于藍煙鐵路將鎮區向南發展的路堵死，而北面則是一片山區，缺乏建設大城鎮建設的基本條件，極大了限制了徐家店鎮域規模的發展壯大。

（六）基層干部素質及人才限制，鎮區經濟發展緩慢。徐家店鎮農村干部隊伍整體學歷偏低，年齡偏大。據調查統計，兩委領導130人，具有高中文憑的68人，占總人數的52.3%，有初中文憑的58人，占總人數的44.6%，大專文憑的4人，占總人數的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總人數的82.3%。年齡大，學歷低，導致他們接受新鮮事務的速度慢，不能及時提供群眾致富需要的知識和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉鎮浪費大量精力。由于過去農村收費、計劃生育及企業改制下崗等問題，導致徐家店鎮存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮財政帶來了巨大的壓力，另一方面，領導需要拿出大量的精力協調解決這些事情，不能全力致力與社會和經濟發展。

（八）政策及資金的限制，導致鎮域經濟發展束手束腳。現在整個海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮缺乏市政府強有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業改制，留給鄉鎮一大批債務，資金的不足極大的限制政府小城鎮的建設及交易平臺的打造。

三、意見及建議

根據鎮區的整體情況及調研發現的問題，筆者提出了以下幾點建議：

（一）及時修改鎮區經濟的總體規劃及土地規劃，使之與當前的經濟形勢相適應。合理規劃土地，既要保證農民的土地權利，又要保證鎮區規劃的實施。作為鎮區的總體規劃，往往是長期的，但在新的環境和形勢發生改變時，我們要及時修改完善，使之能與更好的為當前實際相符，又能及時完成及超額完成既定的目標。

（二）對鄉鎮的中小企業發展給與政策和資金方面的優惠政策。特別是資金上，在貸款手續和利息等多方面給與優惠，簡化貸款手續，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優惠的政策，同時在企業對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續，使產品盡快打入國際市場。

（三）大力發展各種協會。協會也可以緩和鎮政府和農民的關系。我們可以由政府牽頭，組織各種協會，提供專業人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經驗就可以在我們鎮別的村大力推廣。現在鎮區有許多的冷庫，但是多于農民聯系不緊密，降低了雙方抵御風險的能力，如果采用公司+農戶或公司+協會+農戶的方式，既抵御了市場風險，又降低了運營的成本，達到雙贏的局面，而我們鎮黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進行鼓勵，引導和支持。

（四）在小城鎮建設等多方面爭取上級部門的支持。在鎮區建設基礎設施等有利于鎮域經濟發展的建設規劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區域的中心鎮，帶動一方經濟的發展。在對鎮區的宣傳上給與幫助，鎮區經濟實力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產業為外界所了解，只有這樣，我們經濟才能發展起來

(五)充分利用大學生“三支一扶”計劃及“一村一名大學生”計劃。爭取更多的高層次人員對鄉鎮及農村建設的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學生能夠留下來，為鎮區的經濟發展多提意見，多提建議。同時，充分發揮他們的長處，帶動村里群眾思想觀念的轉變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強黨員隊伍建設及培訓。在市場經濟條件下，更要充分發揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強對黨員干部的培訓，農村可以充分利用遠程教育等設施對他們進行培訓，也可以采取集中培訓的方式。既要加強技術方面的培訓，又要加強黨性等方面的培訓。另一方面，要在非公企業、農村里培養一批黨員技能標兵、致富好手，以點帶面，全面帶動全鎮群眾整體素質提高，加快全鎮經濟發展的速

度。

第二篇：馬街鎮區域經濟發展調研報告

找準問題 破解瓶頸 加快推進馬街鎮區域經濟發展

——馬街鎮區域經濟發展分析

（2012年4月）

鄉鎮區域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設小康社會具有重大意義。從我國目前的經濟發展經驗來看，一個地方的省域經濟的強弱往往體現在縣域經濟上，而縣域經濟的強弱則主要體現在鄉鎮區域經濟上。當前隨著全球經濟危機的影響，我國經濟受到一定程度的影響，如何找準鄉鎮區域經濟的發展趨勢是黨和政府的重要課題。在區域經濟學中，縣及縣以下的廣大領域都屬于“農村”的范疇。整個農村區域內，鄉鎮相當于“中心”和“點”，周圍的鄉村是“外圍”和“面”。大力發展鎮域經濟對提高居民生活水平，全面建設小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮基本情況

馬街鎮地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉毗鄰，西與本縣兔街鎮接壤，北與本縣五頂山鄉相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個典型的集山區、邊遠貧困、少數民族聚居為一體的農業鎮。全鎮屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮共有13個村民委員會、134個村民小組、242個自然村、4,306戶農戶、18,063人（其中農業人口17,439人、非農業人口624人），境內居住著漢、彝、白、回等民族，少數民族人口占總人口的75%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農業人口人均占有耕地0.89畝。鎮黨委下設6個機關黨支部，13個村黨總支，38個自然村黨支部，有96個黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數民族黨員897名，婦女黨員165名，農村黨員871名，預備黨員59名。

二、鎮域經濟發展現狀

2002年撤鄉設鎮十年來，全鎮鎮域經濟在縣委政府的正確領導下，堅持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮域經濟發展的措施，使鎮域經濟進入了快速發展的新時期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮農村經濟總收入達13,753萬元；農民人均純收入達3,677元；地方財政總收入達430萬元，其中地方一般預算收入379.72萬元；糧食總產量達813.6萬公斤；固定資產投資達6,107萬元；各項存貸款余額分別達4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮農村經濟總收入增長2.98倍，農民人均純收入增長1.8倍，地方一般預算收入增長2.9倍，各項存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現在：

（一）農村經濟全面發展。通過10年的經濟發展，第一產業的比重下降了3.2個百分點。同時，農業產業結構也發生了較大的變化。其中，種植業比重由39.44%下降為26.73%。農業生產從以糧食種植為主轉變為以市場為導向、以效益為中心的多種經營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴大，養豬、養羊等養殖專業戶不斷增多，農業生產經營逐步向產業化、專業化發展。生態農業、特色農業已初見雛形。

（二）主導產業規模迅速擴大。撤鄉設鎮以前，全鎮核桃種植面積僅為2.3萬畝產值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產值已突破1,100萬元；畜牧業產值1,454萬元，目前已達2,986.24萬元。

（三）第三產業迅速崛起。2002年以前，馬街鎮集鎮內僅有22家商鋪，集鎮人流量極少。現在，馬街鎮內集鎮內商鋪、飯店、賓館達87家。去年第三產業增加值完成2100萬元，全鎮由主要依靠一產帶動逐步轉變為由二、三產業共同拉動經濟增長的新格局。

（四）集鎮建設步伐加快。10年來，我鎮堅持實施小集鎮建設帶動戰略，注重集鎮建設發展，初步形成了集鎮功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮基礎設施建設加快推進，小集鎮基礎設施累計完成投資500萬元，其中集鎮主街道路面硬化累計完成投資250多萬元；新街道建設0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發展到1.2平方公里和1萬人。城鎮建設和管理水平進一步提高，城鎮面貌煥然一新，城鎮人居環境不斷改善，集鎮功能不斷完善。商貿流通興旺活躍，連鎖超市、特許經營、經銷代理等新型流通業蓬勃發展，培育了一批專業商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業態多樣化的商貿流通新格局。去年，全鎮個體工商戶達320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮居民生活質量明顯改善。10年來，隨著經濟建設的不斷發展，人民生活發生了歷史性變化，城鄉居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實現小康，生活水平和生活質量不斷提高。2012年農村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮區域經濟發展中存在的困難問題

馬街鎮雖在撤鄉設鎮后，經濟社會發展、人民生活質量、社會繁榮穩定等方面取得了顯著的成績，但作為一個典型的山區鄉鎮，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎設施建設薄弱

雖然馬街鎮大部分村小組現在已通公路，但在農田基本建設方面由于受地處山區的限制，特別水利設施方面還相當落后，農業發展無法突破自然經濟的瓶頸，加上人均耕地少，鄉鎮企業不發達，解決“三農”問題的任務還相當艱巨。全鎮目前還有8個村民小組507戶農戶未進行農網改造，有40個村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個，20戶以下的10個。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個，水池（窖）4,847個，已解決飲用水人數10,265人，未解決或未得到改善的有60個村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結構單一，財政收支矛盾突出

全鎮經濟發展的起點較低，發展質量不高，財政增長難，農民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮農民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業為主，新的產業培植任重道遠。而且在財政收入中，煙葉稅占地方財政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨秀”的局面長期難以改變。稅源結構單一，增收后勁不足，在推進各項工作中，隨著各項支出增加，財政收支矛盾突出。

（三）農村土地流轉困難推進緩慢

截至去年底，馬街鎮有農業人口17439人，農村勞動力9705人，每年外出務工的人數在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴重不足影響按時栽種的有1000多畝。目前真正流轉只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農戶。分析其主要原因有以下幾個方面：

一是思想上的原因。土地是農民的“命根子”，農民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產生活沒著落。致使部分農戶寧愿粗放經營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時，均實行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠、近分割搭配人均分配，導致一家一戶承包的田、地、自留地及責任山零星分散、不集中、不連片。加之農村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發財。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴重制約了生產規模的擴大。四是隨著農民工進城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現錢，顯示出從事農業生產勞動力嚴重不足。五是農村基礎設施差，尤其是不通路、缺水。農業機械化水平不高和社會化服務能力弱以及土地流轉信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農村土地流轉服務體系，鄉鎮未建立土地流轉信息庫，也未成立土地流轉服務中心，無法開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。

三、加快馬街鎮區域經濟發展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個翻番、兩個倍增”目標，找準問題，突破瓶頸，加快發展。按照“四個翻番、兩個倍增”目標要求，馬街鎮今年農村經濟總收入將達到16503.6萬元，地方財政總收入將達到516萬元，地方一般預算收入將達到455.66萬元，固定資產投資將達到7328.4萬元，農民人均純收入將達到4412.4元。到2016年，農村經濟總收入將達到27506萬元，地方財政總收入將達到860萬元，一般預算收入將達到760萬元，全社會固定資產投資將突破12214萬元，農民人均純收入達到7354元。圍繞上述目標，應從以下幾方面著力：

（一）加強核桃管理，培強壯大核桃產業

目前，馬街鎮核桃種植面積已趨向飽和，重點是要積極爭取上級支持，在擴大種植規模上從中低產林改造和核桃大樹移植項目為切入點，進一步擴大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時，加快核桃采穗圃和苗圃建設，強化科學管護，每年實施集約化管理2萬畝以上，以集約化經營管理為主，引導、鼓勵群眾適度規模發展，走集約化經營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術，加快核桃烤房建設，提高產品質量，努力增加農民現金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產值突破8000萬元。

（二）及早調整烤煙種植區域，鞏固擴大煙葉種植規模 當前，由于原來烤煙種植區域都在上片6個村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時按近幾年的政策，烤煙種植規模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產業，需及時調整規劃種植區域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區下移，進一步鞏固擴大烤煙種植規模。要以現代煙草農業建設為契機，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區基礎設施建設步伐，積極探索土地承包經營流轉模式，全面提升烤煙標準化生產整體水平、種植 效益和煙葉內在質量，力爭到“十二五”末使烤煙產值突破1,600萬元。

（三）積極推進“小區大戶”戰略，科學發展畜牧產業 通過大力推進“小區大戶”戰略，引導農民改變從事傳統養殖業生產的思路，按照“基地化建設，科學化管理，規模化經營，產業化發展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化發展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規模養殖為基礎，年內重點扶持100頭以上養殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術。強化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創新畜禽產品生產、加工、銷售的新型運行管理機制，推動畜牧業發展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業產值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進非公經濟快速發展 進一步解放思想，更新觀念，全面落實工業強鎮戰略，努力改善招商引資方式，營造投資環境，創新招商引資工作機制，強化優質服務，提高招商引資水平；加大項目推介力度，立足我鎮產業基礎和資源優勢，扎實有效地做好招商引資項目的論證、儲備、上報、推介等工作；目前，馬街大龍潭金礦、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團山鋅礦都處于停產半停產狀態，波羅六家田銅礦處在未開發狀態，因此，要進一步加大資源整合力度，加強與省內外有實力的企業、集團和個人合作，盡快加大對鎮內金、鋅、銅等礦產資源的開發利用，把礦產資源的開發利用作為工業強鎮的重點工作來抓緊抓實。

（五）把握上級投資導向，加大項目爭取力度

項目是拉動經濟發展的最便捷方式，是經濟發展的龍頭，更是政府宏觀調控的有力手段，通過項目資金的注入，能刺激經濟的增長。做到主導產業和支柱產業兩條腿走路。因此，馬街鎮要搶抓新一輪西部大開發的新機遇和楚南規劃的戰略機遇，以“十二五”規劃為重點，扎實做好項目前期工作。要按照科學論證一批、積極爭取落實一批、集中力量續建一批、繼續努力新建一批的要求，千方百計爭取項目資金，努力擴大投資規模，加大投資對經濟增長的拉動作用，推動全鎮經濟增長。一是加大項目前期工作力度，做好項目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產業政策進行深入研究，把握中央、省、州、縣產業政策導向和投資計劃信息，統籌協調，篩選一批對我鎮經濟社會發展起關鍵作用、投資大、效益好的項目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計爭取項目列項建設。按照項目工作的規范要求，抓緊做好項目的申報，積極向省、州、縣對口部門上報爭取，力爭使上報的項目進入省、州、縣項目資金的盤子，增加社會固定資產投資，增強發展后勁。從改變我鎮農業大鎮、經濟小鎮、財政窮鎮的狀況著手，重點爭取建設交通、水利、教育等項目，努力改善基礎設施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設項目，積極爭取官上小 型農村水利基礎設施建設、威車龍洞河水庫建設、集鎮供水建設、217.56公里農業灌溉溝渠三面光溝建設等項目和波羅、法空等14個村民小組整村推進項目列項建設工作, 積極支持配合好風力發電和禮舍江流域水電開發工作。

（六）乘勢而上，加速推進小集鎮建設

按照“拉開框架、增強功能、改善環境、提升品位”的工作思路，充分發揮集鎮對全鎮經濟社會各項事業發展的引領輻射作用，加強集鎮基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人氣，助推發展。一是嚴格執行集鎮建設總體規劃。認真按照集鎮建設總體規劃要求，循序漸進推進集鎮建設，使集鎮建設功能更加完善。二是加快建設進度。積極做好土地征收、拆遷和協調工作，切實維護農民權益，有力促進集鎮街道建設。年內，將699平方原國有土地進行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規劃啟動對水彌線與新街之間的土地進行開發，將幼兒園和農貿市場遷入里面。堅持“內修、外擴”并舉的建設思路，進一步加快公共基礎設施的改造提升，完善集鎮服務功能。積極爭取集鎮供水建設工程項目，滿足7,000人的用水需求。進一步擴大集鎮框架，進一步增強集鎮輻射力和帶動功能。三是強化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮管理的良好氛圍。進一步加強集鎮管理機構和隊伍建設，以創建為抓手，樹立精細化的管理理念，建立長效的日常管理機制，做到規劃區管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮街道 管理好。以實施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強配套設施建設，著力提升集鎮功能。積極創建生態鄉鎮，提升集鎮整體形象和知名度。四是積極實施“農民進城”戰略，加快城鄉統籌步伐。按照我省農業轉移人口轉為城鎮人口戰略按“兩步走”推進，分兩個5年實施：2011年至2015年，優先解決具備條件的重點群體落戶問題，力爭每年轉戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉戶1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達50%左右的目標，按全省129個縣級行政單位和南華縣10個鄉鎮人口比例來分，馬街鎮每年需有687個農民進城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農民工進城不落戶的突出問題，使進城農民在城鎮有融入感和歸屬感，有創業、就業的信心和恒心。”從體制機制上消除農民進城的后顧之憂，提升城鎮的綜合承載能力。

（七）把握農村發展趨勢，推動土地流轉工作

為緩解因外出務工人員增多導致農村勞動力嚴重不足的情況，未來農村土地發展的趨勢只能是用合理有序推進土地流轉來破解這一難題。目前，作為山區鄉鎮應從以下幾方面著力：

1、強化宣傳，轉變觀念，切實增強流轉主體的內在動力。農民是土地流轉的主體，只有把農民群眾流轉土地的積極性激發出來，才能加快山區土地流轉。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉變群眾觀念。引導農民打破傳統的小農經濟意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉的意義、土地流轉政策措施及土地流轉后的效益，使干部群眾充分認識只有加快土地有序流轉，發展特色效益農業，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內聯，增強流轉信心。積極采取“走出去、引進來”的辦法，組織相關村組干群到土地流轉機制新穎、成效顯著的地區考察學習，認真審視自我，努力沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發展的“死結”。同時充分發揮外出創業人員回鄉臵業和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，增強土地流轉信心，加快土地流轉進程。

2、扶優做強，培育載體，切實增強流轉客體的外在拉力。一是發展特色經濟，建立合作組織。要根據各自的實際情況，發展各種特色經濟專業村，擴大規模，并組建專業合作社，通過合作組織來帶動和促進土地流轉。二是開展全民創業活動，鼓勵鎮村干部、大學生村干部、事業單位人員投身到廣闊的農村之中，承包山林、土地，發展特色經濟，促進土地流轉。三是發揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統一發包，統一經營，探索建立在家庭聯產承包責任制基礎不變、統分結合經營的新機制，達到流轉的效果。

3、規范管理，強化指導，切實加強流轉秩序的管理水平。一是建立服務機構。成立土地流轉工作領導小組和鄉鎮土地流轉 中心,村級設立土地流轉信息員，開展土地使用權流轉供求登記和信息發布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉申報、登記、招租、審查、鑒證、監督機制，使農村土地流轉進入規范有序的軌道，確保土地流轉管理服務工作有序開展。二是明確管理職能。加強對農村土地流轉的管理，切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉糾紛調處力度。組織土地流轉中心等相關部門人員，深入基層，摸底排查，調處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強服務，激勵扶持，切實提高流轉土地的效益標準。一是強化服務促進流轉。建立健全農村社會化服務體系，以優質高效的服務推動土地流轉。二是引進業主拉動流轉。要不斷優化農業投資環境，引進企業參與耕地開發經營。三是配套政策激勵流轉。認真落實種糧補貼等惠農政策，讓種糧戶真正得到實惠，促進土地流轉，提高土地生產效率。

（八）著力加強生態環境建設，打造綠色生態馬街 按照打造綠色生態馬街及縣委建設生態產業區的部署和要求，一是加大環境整治力度。以村莊規劃工作為基礎，實施村莊整治、村間道路建設、危房改造等項目，推進農村環境綜合整治。加大創建工作力度，積極開展生態村、整治村、示范村建設。二是積極爭取項目，保護生態環境。爭取實施水庫除險加固、溝道修復等水土保持工程，強化農業生態基礎設施建設，認真實施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護生態環境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農戶達到總戶數的70%以上。三是合理利用資源，發展生態農業，要按照建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，走商品農業與生態農業相結合的發展之路。要實行集約化經營，提高耕地面積的資源利用率和產出率，采取開發與保護相結合，實現農業生產和生態環境的良性循環，根據馬街氣候資源條件，陡坡地發展以核桃為主的經濟林果，實現經濟效益和生態效益的統一。同時要以哀牢山國家級森林公園開發為契機，重點發展旅游業，全面帶動服務業發展。四是加強法制教育，依法保護環境。通過加強法制建設，依法保護和建設生態環境，要廣泛宣傳生態環境建設相關法律法規的同時，要制定保護生態環境建設的相應辦法，形成有力的生態環境建設的保障體系，加大執法力度，依法建設和保護生態環境。

區域經濟涉及面廣，以上只是結合馬街實際從重點方面作了分析闡述。預計通過上述措施的落實，馬街鎮圍繞省委提出的“四個翻番、兩個倍增”目標是可以實現的。

第三篇：顧家店鎮域經濟發展情況匯報

顧家店鎮域經濟發展情況匯報

（2012年11月）

一、基本情況

顧家店鎮因清代顧姓人家于此開店而得名，全鎮國土面積83平方公里，耕地面積40649畝，轄17個行政村、1個社區、68個村民小組，總人口27639人。2011年，全鎮實現生產總值11.3億元，增長46.2%；規模工業總產值5.08億元，增長76.1%；農業總產值6.22億元，增長25.4%；財政總收入1304.57萬元，增長24.9%；地方一般預算收入932.88萬元，增長31.3%；固定資產投資5.69億元，增長41.5%；農民人均純收入7807元，增長11.2%。

二、今年以來工作情況

今年以來，在全力服務白洋工業園建設發展、抓好征地拆遷工作的同時，我們按照以上工作思路目標，集中力量抓工業項目建設，抓農業特色產業培育，抓財稅收入進度，各項工作按照既定的思路目標穩步推進，一些工作已經取得初步成效。今年元至10月，全鎮實現規模工業總產值4.91億元，占任務數7.81億元的62.9%，增長92%；農業總產值6.5億元，占任務數7.8億元的83.3%，增長16.1%；財政總收入1152.58萬元，占任務數1492.21萬元的77.2%，同比減少4.5%；一般預算收入830.51萬元，占任務數1049.47萬元的79.1%，同比減少4.9%；固定資產投資5.97億元，占任務數7.28億元的82%，增長12.3%；招商引資到位資金3.53億元，占任務數3億元的117.7%，增長252.7%；農民人均純收入8956元，占任務數9000元的99.5%，增長14.9%。

（一）在工業發展上，今年全鎮投產項目3個，即恒友化工五氯吡啶項目、鹽酸乙醚項目，分別于今年2月、4月試生產，已實現產值3000萬元；振林科技培養基用干酵母項目，今年4月投產；金福達塑料桶包裝桶項目，7月底投產。簽約在建和待建項目3個，即恒友公司新上6萬噸年過碳酸鈉項目、新浩年產2萬噸高強耐磨材料項目、豐利宏鑄件擴規項目，其中恒友公司6萬噸年過碳酸鈉項目總投資2.5億元，投產后可實現年產值3億元，稅收1000萬元以上，目前正在進行前期準備工作；年產2萬噸高強耐磨材料項目由本土企業家投資1.2億元建設，目前已通過項目評審，正在選址落戶中。洽談即將簽約項目3個，即年產20萬噸方解石礦開發及年產5萬噸超細微碳酸鈣粉體材料項目、東方超市及商住開發項目、新型環保隔熱瓦項目。跟蹤項目3個，即宜昌建鑫實業公司（原宜昌水泥廠）年產150萬噸水泥粉磨站項目，年消耗園區廢渣70萬噸，建成后年稅收1000萬元以上；四磚轉型塑料編織袋項目；欣佳宜爐具擴規項目。

（二）在農業發展上，著力“四抓”：一抓惠農政策落實。全面落實糧食補貼、良種補貼、農機具補貼等各項惠農富農政策，共發放各類惠農補貼資金940.45萬元。二抓農業基礎設施改善。投資250萬元的省級連片開發項目順利通過省驗收；建設通村公路10.1公里；“三萬”活動清淤整治堰塘68口，投資169.78萬元；投資800余萬元，先后完成清水溪、馬蹄垱水庫除險加固工程；完成渠道清淤整治13000米、10萬元；完成生態家園建設項目470戶；解決3623人安全飲水問題；投資3750萬元的沿江萬畝土地整理項目正扎實推進，可全面改善項目區內9個村的基礎設施。三抓農業特色農業培育。除做大傳統的牲豬、柑桔產業外，主動對接周邊園區建設，大力扶持引導蔬菜、花卉苗木等新興特色產業發展。柑桔種植面積3.46萬畝，目前特早及早熟已銷售完畢，銷量2.95萬噸，均價0.5元/斤；牲豬出欄10.2萬頭，增長2 %；家禽出籠43.7萬只，增長7%；花卉苗木以高殿寺、白鶴沖村為中心，已發展花卉苗木5000畝；巖子河、沙磧坪等村蔬菜種植面積達1600畝。四抓新村莊建設。結合沿江土地整理項目，科學規劃新村莊建設，打造同濟垸、青龍山等新農村示范村。目前，同濟垸村正在進行道路擴寬，村莊亮化、綠化、美化工程。

（三）在征地拆遷上，全鎮已實施了兩期拆遷，一期主要是兩條路，共涉及4個村236戶、土地1011畝、房屋72戶。目前馬家鋪路涉及的土地、房屋協議全部簽完，地面清障全部完成；田家河大道中段土地清障全部完成，房屋應拆13戶，已拆8戶；田家河大道南段房屋36戶，因宜昌還未納入施工計劃，同時無處安置，伺機啟動，目前已先期拆除4戶。二期鎳基合金項目目前已啟動兩個階段的征地拆遷，第一階段土地協議119：123份，簽訂率96.7%；房屋協議45：87份，簽訂率51.8%；已完成土地清障1033.72畝，房屋拆遷5棟。

（四）在集鎮建設管理上，結合征地拆遷農戶的安置，努力加強集鎮管理，擴展集鎮規模，改善集鎮形象。在集鎮管理上，成立了鎮土地城建規劃審查小組，實行了“三個停批”制度（對雅澧線兩旁、集鎮規劃控制區和白洋工業園規劃區內的所有新建房一律停止審批，對舊房改造、改建從嚴控制，逐步引導至集鎮規劃居民點內集中建房；對舊雅澧線以西各村建房審批從嚴控制；對其他各村申請新建房和舊房改造改建的，由鎮分管領導和相關部門實地查看、嚴格把關）。在居民點建設上，規劃占地面積209畝，其中獨立式住宅285戶，多層住宅34棟408戶，共可安置693戶。目前，已投入資金1534萬元完成居民點征地拆遷工作，完成一期土方平整，二期土方平整及給排水、電力等配套設施正在配套建設中。

在看到全鎮經濟社會發展取得的一些小小的成績的同時，我們也看到了與先進鄉鎮、兄弟鄉鎮的明顯差距。

一是工業發展差距。從今年上半年重點企業納稅情況來看，馬店過1000萬元的企業3家（開元、香青化肥、奧美醫療）、過500萬元的企業2家（奧美紡織、雅廈地產）、過百萬元的企業10家；安福寺過500萬元的企業2家（鴻新、天元均過600萬元）、過100萬元的企業2家；董市過500萬元的企業1家（楚天塑業）、過100萬元的企業5家；仙女過500萬元的企業1家（今貝607萬元）、過100萬元的企業1家；白洋、百里洲過100萬元的企業分別有1家（亞泰陶瓷、朝陽紡織），其余3個鄉鎮沒有稅收過百萬的工業企業（顧家店、問安、七星臺）。

二是財政實力差距。從2011年各鄉鎮街道財政收入情況看，大致可分為四個等次，即過億元鄉鎮1個（馬店1.8億元）、五千萬元鄉鎮1個（董市4698萬元）、兩千至三千萬元鄉鎮3個（仙女2703萬元、安福寺2523萬元、白洋2118萬元）、千萬元鄉鎮4個（百里洲1494萬元、七星臺1408萬元、顧家店1304萬元、問安1214萬元）。7月份，結合上半年經濟形勢分析會，我們認真比較了我鎮財政收入和其他鄉鎮財政收入情況，1-6月我鎮國稅收入僅79.8萬元，僅為馬店的1.17%、董市的3.77%、安福寺的4.77%、白洋的8.96%、仙女的10.1%、七星臺的20.56%、問安的33.49%、百里洲的35.13%，財政收入是地方經濟發展的“晴雨表”，國稅收入是工業實力的“測量儀”，充分說明顧店工業經濟發展嚴重不足，實力弱、規模小。1-6月，全鎮工業企業稅收最多的新浩僅25.15萬元；10萬元以上的僅有氯化鋅（15.7萬元）、瑞豐（14.9萬元）兩家企業；納稅10萬元以下還有3家企業（金匯5.71萬元、豐利宏2.22萬元、強盛1.6萬元），其他4家規模企業無稅收。

三是發展后勁差距。由于工業經濟發展嚴重不足，實力弱、規模小，全鎮財政收入的增長主要依靠商貿物流企業，收入來源極不穩固。而且，近年來全鎮財稅收入持續高速增長，近3年（2009、2010、2011）分別為795萬元、1044萬元、1304萬元，增速達25%至30%，全市各鎮中以類似速度持續高速增長的還有馬店、仙女、董市鎮，但其增長有園區和工業支撐，而我鎮無工業支撐、發展支撐，這種發展嚴重不足基礎上的高速增長難以為繼。從全市各鎮發展情況看也是如此，有園區平臺、有工業支撐的鄉鎮，發展快、勢頭好，安福寺鎮今年的財政總收入、地方公共財政預算收入、國稅收入在全市各鎮中都排在第1位，其企業鴻新公司、天元罐頭1-6月稅收都突破了600萬，增速分別達到76.28%、407.75%；白洋、董市、馬店、仙女等工業支撐較強的鎮，其發展勢頭都不錯；而無園區平臺、弱工業基礎的鄉鎮，發展后勁不足，發展差距還在進一步拉大。

三、下一步工作打算

認真分析自己，對照兄弟鄉鎮，感覺差距非常之大、完成任務壓力非常之大、持續增長責任非常之大。但同時顧店正處于大拆遷、大建設、大發展、大轉型的關鍵時期，經濟社會發展面臨千載難逢的突出機遇，要清醒認識不足，切實搶抓機遇，主動作為，奮發有為，堅定不移加快發展、迎頭趕上。首先，要確保完成今年年工作目標任務。由于發展支撐不足，加上近年來的高速增長，今年完成任務壓力非常之大。但任務再重、壓力再大，也要堅持咬定目標不動搖，想方設法、千方百計完成全年各項經濟目標任務，不給全市發展拖后腿。前幾天，我們已組織相關單位、部門認真分析了經濟形勢，摸排了稅源，擬定了措施，明確了責任；專門安排一名副書記負責各項經濟目標進度的把握和推進，及時掌握各企業生產經營情況和稅收入庫進度，經常與各商貿企業加強聯系，如有異動及時溝通，確保稅源穩定。同時，及早謀劃明年的發展，力爭工業大突破、財稅大突破、服務園區建設大突破，以此為支撐推進發展大突破。

認真分析我鎮發展現狀和發展趨勢，我們初步確定2013發展目標為 “4321” ：規模工業總產值增長40%，突破10億元；生產總值增長30%，突破20億元；固定資產投資增長30%，突破9億元；農業總產值穩步增長，增幅20%左右，突破9億元；財政總收入、公共財政預算收入、農民人均純收入增長10%以上。

實現以上發展目標，要努力推進“三大突破”：

工業大突破。全鎮工業的發展要堅持“三條腿”走路：一是建成企業盡快發揮效益。今年我鎮建成的3個項目生產經營正常，但設備抵扣后尚無稅收，要進一步強化企業服務，引導扶持企業穩健發展、加快發展，明年上半年特別是下半年其效益將逐步發揮。二是簽約項目盡快建設。積極扶持恒友、新浩、豐利宏、欣佳宜等本土企業擴規，新浩耐磨材料項目已通過評審，力爭盡早落戶建設。三是洽談項目盡快簽約。年產20萬噸方解石礦開發及年產5萬噸超細微碳酸鈣粉體材料項目等3個項目正在洽談，要進一步落實細節問題，爭取盡早簽約落戶。

財稅大突破。調整稅收結構，把財稅收入的增長建立在實實在在的發展基礎上。下決心逐步關閉幾家磚瓦廠，利用存量土地新上一批工業項目，不斷壯大工業和財政實力。認真研究國家稅收政策，多方積極爭取稅源，努力增加地方可用財力。

服務對接園區大突破。按照“三個對接”的思路，堅定不移服務白洋工業園建設發展并積極對接發展相關商貿物流產業，在服務白洋工業園建設中求發展，在白洋工業園發展中得實惠。服務對接，把白洋工業園征地拆遷當作自己的事來抓，全力服務支持其建設發展，千方百計按要求、按時間完成征地拆遷任務；設施對接，積極對接完善全鎮水電路等基礎設施，從根本上改變全鎮基礎設施配套較差的狀況；產業對接，積極對接發展相關商貿物流產業，把商貿物流企業做強做實。

四、幾點懇求和建議

1、懇請支持宜昌恒友化工公司加快發展。一是是企業發展空間預留問題。該企業產品屬國家鼓勵發展的高新技術產品，其上游原材料有三寧就近保障供應，下游有上市企業重慶利爾化學等一批穩定的客戶，企業一期五氯吡啶、鹽酸乙醚項目項目去年5月動工，今年3月、4月試生產，在經濟形勢低迷的情況下，其生產經營形勢尚好；目前即將投資2.5億元新上過碳酸鈉項目。企業懇請將賁松柏林場及附近預留土地200畝作為企業預留發展用地。二是企業招商引資政策兌現問題。水蒸汽管囊建設資金，恒友公司已墊資300萬元完成了公用管囊建設任務（只含水蒸汽、管架建設資金，不含企業自用的氯化鋅管囊建設費用）。

2、懇請扶持我鎮結合磚瓦廠的改造轉型升級積極發展白洋工業園配套的商貿物流產業。我鎮共有五家磚瓦廠，為增強我鎮財政實力作出了突出貢獻。但隨著形勢的發展，磚瓦廠的改造轉型升級迫已成為我鎮發展和企業自身發展中的一項重要工作、緊迫任務。應該說，當前結合磚瓦廠的改造轉型升級，積極發展白洋工業園配套的商貿物流產業正當其時。首先，白洋工業園作為宜昌沿江突破戰略的重要支撐點，宜昌市委、政府的建設和投入力度前所未有，園區供水供電道路和污水處理等基礎設施規劃標準高，建設進度快，為我們對接園區、發展配套的商貿物流產業提供了現實條件。其次，磚瓦廠改造轉型升級既是企業的內在要求，也有利于長遠發展。第三，實現拆遷農戶“搬得出、穩得住、能致富”的目標，發展配套的商貿物流產業十分重要和必要。因此，懇請市委、市政府扶持我鎮結合磚瓦廠的改造轉型升級，積極發展白洋工業園配套的商貿物流產業。比如,積極對接發展相關產業鏈項目和商貿物流企業，充分利用白洋工業園的基礎設施，在周邊就近落戶發展，產業關聯度強、配套成本低，同時也搶占了發展空間；再比如，將白洋、顧家店周邊鄉鎮的集鎮基礎設施納入白洋工業園基礎設施建設統籌考慮。

3、懇請積極協調將我鎮集鎮基礎設施納入白洋工業園基礎設施建設統籌考慮。我鎮支撐發展的水、電、路等基礎設施配套滯后，全鎮供水水源為地下水，水量水質均無法保證；無排水系統，仍處于自然排放狀態，經常引發糾紛。隨著白洋工業園征地拆遷，部分農戶搬遷移居，供水排水壓力將更大。懇請市政府加強領導，相關部門幫助協調，積極爭取將我鎮集鎮供水、排水設施納入白洋工業園基礎設施規劃統籌考慮，為我鎮對接完善集鎮基礎設施提供必要的基礎條件。

第四篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：鎮域經濟發展經驗

鎮域經濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導各鎮街依托鎮域優勢資源，優化產業分工布局，發展特色主導產業，成功培育了一批經濟發展強鎮，形成了產業鮮明、獨具特色、錯位發展的鎮域經濟發展格局。

一、產業集群聚集發力

坐落于兗州市新兗鎮的華勤集團，企業生產的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內柴油車尾氣污染治理領域的空白。同一產業的上下游及關聯產品，在一家企業內部實現了高度聚集。積極扶持引導各鎮街發揮區位、產業、資源等基礎優勢，推動鎮域經濟結構轉型，初步形成了產業集聚、關聯度高、分工專業、競爭力強的產業集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經成為兗州企業發展的特色品牌。兗州市緊扣鎮街產業布局和區域特色經濟，實施名牌帶動和標準化戰略，帶動一批骨干企業進行新技術引進、新工藝采用和新產品開發，打造引領鎮域經濟的旗艦團隊，主導產業對鎮域經濟的引領作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產業品牌脫穎

而出。

三、城鄉一體拓展空間兗州市按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，對中心城區、小城鎮和農村社區合理布局，構建了以城市為核心、以小城鎮為依托、以新型農村社區為基礎的現代化城鎮體系，通過統籌城鄉，為三次產業的發展拓寬空間。全市85%的農民進入產業化經營和二、三產業就業，鎮域內人流、物流和資金流的集聚加快了工業園區化、農業產業化和經營規模化進程，城鎮化實現了與工業、農村發展的有效互動。

鄒城

立足鎮域實際和工作特點，以“農業增效、農民增收、政府增財”作為經濟發展的立足點，將調整農業結構、壯大民營經濟、培育特色產業、加快載體建設，實現鎮域經濟的大提速。

以農業結構調整為重中之重，積極引導農民根據本村實際大力發展一村一品、多村一品；以壯大民營經濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅動、效益拉動”戰略，引導民營經濟向規模化、集約化方向發展，形成了專業加工園區；以培育特色經濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成“特色農業種植區，多方面增加了農民收入。

以小城鎮建設為優勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發展，強化招商引資。重點抓好工業集中區建設，充分發揮交通優勢、資源優勢、區域優勢和人文優勢，在招大引強上下功夫，從擴大內需中爭取基礎設施項目、從改革決策中爭取產業培育項目、從改善民生中爭取事業發展項目、從外引內聯中生成招商項目、從全民創業中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現“無中生有”。加速村級經濟發展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創業態勢，推動全民創業縱深發展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業或實行租賃承包，增加財源。對經營不善、發展粗放企業實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優勢企業和重點項目提供發展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉會”、“同學會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業的“選點”。

四、借“題”發揮，注重連鎖效應。根據企業的自身特點，延伸產業鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮域經濟發展，就是要按照園區化提升產業、社區化提升功能、職業化提升素質的“三化三提升”思路，通過產業園區化、居住社區化、崗位職業化，培育鎮域競爭優勢，增強鎮域發展活力，提升城鄉協調發展水平。發展鎮域經濟，要堅持從實際出發，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優勢互補、共同發展，著力打造特色區域經濟板塊。要突出重點，狠抓關鍵，以中心鎮創建帶動鎮域經濟科學發展。要把中心鎮建設作為鎮域經濟發展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統領，把推進城鎮化、工業化和農業現代化結合起來，把基礎設施和生態環境建設、社會事業發展結合起來，把生產方式轉變和生活方式轉變結合起來，切實增強城鎮綜合承載能力。