第一篇：某某鎮行政調解制度

某某鎮行政調解工作制度

為充分發揮行政調解重要作用，切實將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發階段、化解在行政程序中，全力維護社會穩定，促進我鎮經濟社會和諧發展，創建平安三營，根據上級文件精神要求，制定本工作制度。

第一條 本制度所稱行政調解，是指某某鎮行政機關在履行行政職權過程中，對行政機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的糾紛，積極依法進行協調和疏導，解決矛盾糾紛的方法和活動。

第二條 為切實加強我鎮行政調解工作的組織領導，狠抓工作落實，特成立行政調解工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長和紀委書記任副組長，相關部門負責任為成員。“行政調解辦公室”設在綜治辦，明確一人負責辦公室的日常工作，有關部門明確一人兼任調解員，負責相關業務方面的調

1解工作。

第三條 行政調解工作領導小組的職責：

（一）指導行政調解辦公室及相關業務部門開展調處工作；

（二）每年一次聽取工作匯報；

（三）負責涉及多部門的協調工作；

第四條 行政調解辦公室的職責：

（一）負責當事人申請接待，案件登記；

（二）協調安排行政調解員、安排調解事件、地點，組織當事人進行調解；

（三）負責調解文書的制作、送達、案卷歸檔和管理。

第五條 行政調解工作應遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

（二）合法原則。行政調解要符合法律、法規和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）平等原則。行政機關應該充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實的表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平地調處爭議糾紛。行政機關作為一方當事人時，與管理相對人在調解過程中地位平等。

（四）積極主動原則。行政機關應增強行政調解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合。

第六條 行政調解的范圍

（一）鎮政府機關在行使職權過程中，對鎮政府機關與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛；

（二）公民、法人或者其他組織之間之間產生的與鎮政府機關管理職能有直接或間接關系的民事糾紛；

（三）民事糾紛發生后，因行政機關的介入，又引發的行政糾紛。

第七條 信訪人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議，行政管理相對人提請相關部門維護其權利，按照我鎮業務分工由相關部門接待，經征求當事人意見，同意先行調解的，告知當事人到行政調解辦公室進行登記，填寫《行政調解申請書》。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。

第八條 行政調解的時限

行政調解一般應在立案登記后5個工作日內啟動行政調解程序，應在1個月內辦結，情況復雜的經辦公室批準可延長辦結期限，但延長時間不得超過1個月。

第九條 行政調解的程序

（一）行政調解辦公室收到當事人提交的《行政調解申請書》，經辦公室同意后，進行案件登記；

（二）行政調解辦公室根據爭議內容，及時確定行政調解員，并將當事人的申訴材料交調解員審閱；

（三）調解員調解辦公室商定調解時間地點和參

加人，由調解辦公室通知有關當事人；

當事人一方未按規定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤銷調解處理；

（四）行政調解員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄；需要核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

（五）經調解達成調解協議的，由行政調解員制作行政調解協議書。行政調解協議書由有關當事人簽名，行政調解員署名確認，加蓋綜治辦印章，送達有關當事人后，行政調解書生效；當事人拒絕接收行政調解協議書的，視為調解不成。

對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法定程序分別向信訪、仲裁和復議機關申請處理。

（六）調解結案或調解不成的案件，由行政調解辦公室整卷歸檔。

第十條 對行政調解達成協議的爭議案件，經當事人同意，可持行政調解協議書，向行政調解辦公

室申請置換爭議調解書，加蓋某某鎮政府印章，送達雙方當事人。當事人不履行爭議調解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執行

第十一條 行政調解工作人員行為規范

（一）不得拒絕接受糾紛當事人的調解請求；

（二）不得以冷漠推諉的態度對待當事人；

（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人；

（四）不得泄露當事人的隱私和商業秘密；

（五）不得侮辱、壓制、打擊報復當事人；

（六）不得請吃受禮、索賄受賄。

行政調解工作人員在行政調解活動中，有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 本規則由行政調解辦公室負責解釋，從印發之日起執行。

第二篇：工商部門行政調解制度

一、行政調解調解員管理制度

第一條 為了行政調解工作的順利進行，制定調解員管理制度。第二條 實行行政調解員選任制度化和規范化，培養和造就一支懂法律、懂政策、熱愛工商行政調解工作，熟悉工商行政管理調解工作程序和方法的行政調解員隊伍。

第三條 各單位專門設臵工商行政調解員，并將調解員的名單報局法規科備案。

第四條 擔任行政調解員的條件是：為人公正，聯系群眾，熱心行政調解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

第五條 行政調解員一般從本單位工作人員中選任；也可以從群眾中選聘有威望、為人正派、辦事公道的人員擔任；還可以特邀熱心行政調解工作、具備一定專業知識的人大代表、政協委員及離退休干部、法官、檢察官、律師、教師等擔任行政調解員。

第六條 行政調解員任期1年，每1年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。

第七條 行政調解員不能履行職務時，由行政調解中心補選、補聘。

第八條 行政調解員嚴重失職或違法違紀的，由行政調解中心領導小組撤換。

二、行政調解統計報告制度

第一條

調解機構（指具有行政調解職能的機關業務部門和基層工商分局，下同）為行政調解統計工作的具體承擔部門。

第二條

調解機構應當明確專人負責行政調解有關數據的收集、整理、統計和報送工作。第三條

調解機構應當建立行政調解工作情況臺帳，按要求統計并報送本機構開展行政調解工作的情況。

第四條

調解機構應當于每月23日前將統計結果報送局法規科，由法規科于每月25日前將匯總后的統計結果報送揚州局法規處。

第五條

社會影響較大或可能引發群體性事件的重大復雜爭議糾紛，負責調解的機構應及時向本局行政調解工作領導小組專題報告調解工作情況。

第六條

本局行政調解領導小組應于每年12月25日前向揚州工商局行政調解工作領導小組報告行政調解工作開展情況。

三、行政調解登記與分流制度

第一條 為了行政調解工作的順利進行，制定行政調解登記與分流制度。

第二條 設立糾紛受理接待窗口，專門調解當事人矛盾糾紛；綜合督察室，專門督察調解工作的程序和方法是否合法、要做到依法調解。

第三條 對群眾要求調解和排查出來的社會矛盾糾紛統一受理登記并進行匯總梳理。

第四條 建立健全矛盾糾紛指派分流制度。行政調解中心要根據矛盾糾紛的性質、類別，按照 “誰主管誰負責”的原則，經局行政調解領導小組辦公室主任及時分流指派給相關部門和單位。

第五條 行政調解中心對每月未調解成功的各類矛盾糾紛進行登記分流后，均要進行梳理、分析、摸清癥結所在，及時研究糾紛調處的指導性意見。第六條 經中心審查后認為矛盾糾紛應分流給有關業務部門調解員調處的，根據不同的矛盾糾紛提出分流處理的意見，經局行政調解領導小組辦公室主任批準，責成相關部門調解員予以處理。

第七條 中心對分流出去的矛盾糾紛，調解員應當及時調解。第八條 接受分流矛盾糾紛的部門調解員在接到中心分流交辦的矛盾糾紛后，參照有關部門法律法規和規章進行調解處理。

第九條 接受部門在處理分流交辦的矛盾糾紛過程中，應當定期向行政調解中心匯報工作的進展情況；問題解決后，應將結果隨同有關資料報送行政調解中心；解決不成的，應及時將矛盾糾紛回流至中心解決。

第十條 中心對已解決的矛盾糾紛，特別是有重大影響、疑難復雜、可能出現反彈的矛盾糾紛要進行督察回訪。

四、行政調解公開運行和文書管理制度

第一條

調解機構應依據《政府信息公開條例》的規定，通過公告欄張貼、電子信息屏顯示、政務網站公布以及媒體發布等多種形式，向社會主動公開行政調解的機構設臵、調解人員、制度規范、調解依據、調解范圍、調解原則、調解流程等內容，方便群眾了解行政調解相關信息，接受社會監督。

第二條

行政調解人員應當做好行政調解筆錄，真實記錄調解過程，妥善保管調解資料，對調解工作實行痕跡化管理。

第三條

調解機構應當在案件調解終結后30日內，按照有關檔案管理的要求，將調解申請、調解筆錄、事實證據及調解協議等材料進行立卷。

第四條

一般程序案件實行一案一卷，簡易程序案件可以合并立卷。第五條

行政調解案卷可由調解機構指定專人保管，也可送交本局檔案室歸檔保存。

五、行政調解學習培訓制度

第一條 為了行政調解工作的順利進行，制定行政調解學習培訓制度。

第二條 培訓對象為各部門的行政調解員。

第三條 培訓的種類主要有：示范培訓、培訓、崗前培訓3種。

第四條 培訓形式為舉辦培訓班，開展專題學習討論、組織經驗交流、跟班學習、旁聽行政庭審、以會代訓、現場觀摩、業務知識考試等形式。

第五條 示范培訓主要是培訓行政調解工作業務專門人才。主要任務是學習領會新頒布的有關行政調解工作的法律、法規，對新時期行政調解工作進行研討，為各單位開展培訓工作提供模式和樣板，培養師資和骨干。

第六條 培訓和崗前培訓主要是對在崗的行政調解員進行知識更新和技能培訓。崗前培訓的對象是新選聘的行政調解員，主要任務是幫助新選聘的行政調解員學習和掌握行政調解工作的法律、法規和政策，了解工商行政調解工作制度、程序和方法，使其初步具備開展行政調解工作的業務素質。

第七條 經過培訓和崗前培訓考試或考核合格的人員，方可上崗。

六、行政調解信息宣傳制度 第一條

全系統應加大行政調解工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛提升社會公眾對工商行政調解工作的知曉度。

第二條

調解機構和調解人員在日常調解工作過程中，應當注重營造良好的行政調解工作氛圍，有效引導群眾自覺把行政調解作為解決矛盾糾紛的主要方式。

第三條

調解機構應明確專人負責行政調解信息的收集、整理、分析、編撰工作，并于每月25日前將信息報送本局法規機構。

第四條

對重大、復雜、典型的行政調解工作信息，調解機構應以專報形式報送本局法規機構。

七、行政調解例會制度

第一條 為了行政調解工作的順利進行，制定行政調解例會制度。

第二條 例會時間：周例會在每周星期一上午進行，用時控制在30分鐘到1個小時之內。

第三條 例會組成：由行政調解中心負責人召集本部門人員召開周工作例會，由部門主要負責人指定人員做好記錄。

第四條 例會內容：部署、總結、交流有關工作；根據文件精神討論擬定工作計劃、辦法，研究、部署各項工作任務，研究落實各類疑難事項的對策措施和有關問題的解決辦法。

第五條 例會流程：例會制度由中心負責人召集并主持，按照例會基本程序。

第一由負責人對上一周工作情況進行總結，同時傳達貫徹市局和分局工作指示精神和重要部署； 第二要求工作人員分別對上周的工作進行簡要回顧和總結，中心負責人對每個崗位的工作情況進行點評，對工作完成好、成績突出、反映的問題具有代表性的工作人員予以表揚，同時要求未能按期完成計劃的崗位人員查找原因，盡快完成，以起到表揚先進、激勵后進的作用；

第三要求中心全體工作人員對可能出現的問題或已出現的問題，進行認真的分析和研究，并就怎樣解決好、處理好有關問題進行相互交流，要求各崗位相互學習業務，分別從不同的角度予以關注，以便更好地解決問題。

八、行政調解會辦制度

第一條 為了行政調解工作順利進行，制定行政調解會辦制度。第二條 根據不同的矛盾糾紛性質和內容，實施各相關業務部門聯合調解，是化解矛盾糾紛的有效途徑，各部門要積極參與，不得推諉。

第三條 對涉及多個部門，而且一個部門調解不了的，或者由當事人直接申請又不宜交由其他調解組織調解的重大矛盾糾紛，由局行政調解領導小組決定，局長室牽頭相關部門實行聯合調解。

第四條 按照調解工作的職責分工，相關部門應當積極協助配合矛盾糾紛的牽頭部門，認真做好矛盾糾紛的調解工作。

第五條 在進行調解工作前，應當按會議制度要求召開聯席會議。

第六條 調解工作應當按照“自愿、合法、積極主動、依法處理”和“公正、公平、公開”的原則進行。第七條 雙方當事人或相對人通過調解達成一致意見的，應當制作書面的《行政調解協議書》，并督促雙方當事人或相對人按照《行政調解協議書》履行各自承擔的義務。

第八條 如果調解不能達成協議或者達成協議而一方當事人或相對人反悔的，應當引導其通過司法程序解決矛盾糾紛；行政調解工作資料，由行政調解中心按要求進行整理、裝訂，歸檔備查。

九、行政調解考核評估制度

第一條

各單位應當將行政調解工作作為依法行政工作的重要內容，對行政調解工作實施量化考核，細化指標，明確權重，與依法行政工作同部署、同落實、同考核。

第二條 各單位應當落實行政調解工作責任制。因不當履行行政調解職責，引發惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的，嚴格追究相關部門和人員的責任。

第三條

各單位應當建立激勵機制，對開展行政調解工作 成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵。

第四條

調解機構應當定期對爭議各方履行調解協議的情況進行回訪，了解各方履行協議的情況，督促各方自覺履行約定義務，鞏固調解成果。

第五條

本局行政調解工作領導小組辦公室應對本局范圍調解的重大爭議糾紛，及時跟蹤調解進展情況，并做好行政調解后的效能評估。

十、行政調解督察回訪制度

第一條 為了行政調解工作的順利進行，制定行政調解督察回訪制度。第二條 案件調解終結后，按照“誰受理、誰回訪”的原則，行政調解中心對調解完的糾紛應當進行督察回訪。

第三條 回訪的重點內容為調解書的執行情況以及調解對象對調解員的態度、適用法律法規是否得當、程序是否合法

第四條 回訪調解對象對調解處理結果的滿意度，及時發現掌握當事人的協議履行情況，督促、幫助當事人依法履行調解書。

第五條 督辦回訪主要采取電話、短信、互聯網、傳真、信件、直接走訪、座談等方式。

第六條 對回訪中發現的問題，回訪組整理后報行政調解中心集體討論，責成相關人員進行整改，并及時將整改結果反饋當事人。

第七條 對于在回訪中，當事人對調處結果執行不滿意或提出相關意見和建議的，由回訪人員做好記錄并呈報給本單位的主管人員，再分別反饋給案件承辦單位或調解人員，針對當事人提出的意見和建議進行處臵。

十一、行政調解數據分析制度

第一條 為了行政調解工作順利進行，制定行政調解數據分析制度。

第二條 為了強化信息服務功能，行政調解中心安排專人承辦對行政調解工作的數據進行采集、匯總、歸檔并綜合分析，為政府決策、市場監管和社會公眾提供數據支持和信息服務。

第三條 對每一項受理業務全面記錄信息來源、提供人信息、涉及主體信息、涉及客體信息以及所反映問題的性質分類等內容。

第四條 要求各受理部門、具體的承辦部門在處理過程中不斷補充完善調查情況和處理結果信息，每項業務的數據信息量比傳統轉辦單所記錄的信息量更加豐富和完整，為數據分析提供重要的基礎支持。

第五條 通過深入查找多發矛盾發生的癥結所在，從源頭上根治問題，防止同類矛盾的再次發生或是進一步激化，發現工作中存在的不足方面，不斷進行完善、查缺補漏，確保監管到位。

第六條 就典型案件的處理進行全面分析，總結經驗、吸取教訓。

第七條 在分析歸納同類糾紛的特點、成因、難點的基礎上，對普遍性問題采取有針對性的措施，在分局各個基層單位進行統一操作。

第八條 將典型的處理方案和答復以“判例”的形式發給各業務部門，既提高糾紛的解決率，又減少了因操作不一而產生的爭議性調解。

特此通知。

第三篇：xxx工商局行政調解制度

xxx工商局行政調解制度

第一條 為規范爭議調解工作，及時解決爭議，保護當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，根據國家有關法律的規定，制定本辦法。

第二條 工商行政管理機關調解爭議，適用本辦法的規定。

第三條 調解爭議，實施行雙方自愿的原則。

第四條 調解應當符合有關法律、行政法規的規定，應當公平合理。

第五條 除雙面當事人要求外，調解不公開進行。

第六條 申請調解爭議應當符合下列條件：

（一）申請人必須是與本案有直接利害關系的當事人；

（二）有明確的被申請人、具體的調解請求和事實依據；

（三）符合本辦法

第六條規定的受理范圍。

第七條 下列調解申請不予受理：

（一）已向人民法院起訴的；

（二）已向仲裁機構申請仲裁的；

（三）一方要求調解，另一方不愿意調解的。

第八條 申請爭議調解，應當向工商行政管理機關提出書面調解申請和相關事實材料。爭議調解申請應當寫明申請人和被申請人的名稱或者姓名、地址，法定代表人姓名、職務，申請的理由和要求，申請日期。

第九條 工商行政管理機關收到調解申請后，應當認真審查有關材料。對被申請人同意調解，符合立案條件的，應當在五日內予以受理，并通知雙方當事人提交有關證據材料、法定代表人證明書、授權委托書以及其他必要的證明材料。對被申請人不同意調解，或者雖然同意調解，但不符合立案條件的，應當在五日內書面通知申請人不予受理，并說明理由。

第十條 受理爭議調解申請后，應當制定調解員一至二人進行調解。簡單的爭議案件，可以派出調解員就地進行調解。

第十一條 當事人發現調解員與本案有利害關系或者不能公正處理案件的，有權以口頭或者書面方式申請其回避；參加本案的調解員認為自己不宜辦理本案的，應當自行申請回避。調解員回避后，另行指定調解員。

第十二條 調解員應當提前將調解時間、地點通知當事人。

第十三條 當事人應當對自己的主張提供證據。

第十四條 調解員調解爭議，應當擬定調解提綱，認真聽取雙方當事人的意見，如實做好調解筆錄，積極促使雙方當事人互相諒解，達成調解協議。

第十五條 當事人一方因正當的或者對方當事人可以諒解的理由不參加調解或者中途退出調解的，可以延期調解。

第十六條 爭議涉及第三人的，應當通知第三人參加。調解結果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意，第三人不同意的，終止調解。

第十七條 調解成立的，雙方當事人應當簽署調解協議。調解協議一式三份，雙方當事人各保留一份，另一份由工商行政管理機關存檔。

第十八條 調解不成立或者當事人不履行調解協議的，工商行政管理機關應當告知當事人根據仲裁協議向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院起訴。

第十九條 爭議應當自受理之日起兩個月內調解終結。遇有特殊情況確需延長的，可以適當延長，但延長期限不得超過一個月。

第二十條 調解終結后，應當制作調解終結書。調解終結書應當寫明當事人的名稱或者姓名、地址，法定代表人或者代理人姓名、職務，爭議的主要事實，當事人的請求和調解結果，并由調解員署名，加蓋行政調解專用章。應當事人要求，調解終結書可以送達給當事人。

第四篇：行政調解

行政調解是新時期黨和政府為民服務、聯系群眾、維護群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的新機制，是轉變政府職能、推進管理創新、加快法治政府、服務政府建設的新舉措。按照會議安排，結合政府法制工作實際，我就深化行政調解作個發言，供同志們參考。

一、準確把握行政調解的特征和范圍

行政調解，是指行政機關（包括法律法規授權具有管理公共事務職能的組織）在法定職權范圍內，以法律、法規、規章和政策為依據，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提，以當事人自愿為基礎，通過對爭議各方的說服和勸導，促進各方當事人達成一致協議，從而化解矛盾糾紛的活動。行政調解不是和稀泥，行政調解也是一種行政執法行為。第一，行政調解的主體法定。職權法定，越權無效。哪些矛盾糾紛可以調解，由哪個機關調解，應循法律法規規定。第二，行政調解的依據，是法律、法規、規章和政策。法治是治理國家的基本方略，是構建和諧社會的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒有自由；法律之上沒有權威，法律之內才有自由。”調解糾紛，應當法、理、情并用，但不得為求一事一時的解決而突破政策法律底線，防止引發盲目攀比和連鎖反應。第三，調解結案的基礎是當事人自愿，前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權益。是否調解，是否達成調解協議，尊重當事人的意思自治，行政機關不得對其施加任何強制。對于不能調解結案的矛盾糾紛，必須充分保護當事人依法提起訴訟、申請行政復議、提起仲裁等權利。第四，調解的目的是定分止爭、案結事了、息訴罷訪、促進和諧。

按照現行政策法律規定，適用行政調解解決的糾紛，主要有四類：一是與行政機關行使自由裁量權有關的行政爭議。此類糾紛，由該行政機關的上一級業務主管部門或本級政府行政調解中心調解。二是行政賠償、行政補償爭議。此類糾紛，由賠償或補償義務機關調解。三是與行政管理相關的民事糾紛，主要涉及公安、醫療衛生、勞動人事、土地礦產林木等自然資源、合同監管等行政管理部門。此類糾紛，由鄉鎮政府（街道辦事處）或者縣級政府相關部門調解。四是適用行政調解不違反法律法規禁止性規定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機關調解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關系；二是申請人有具體的訴求和理由；三是屬于本機關職責范圍；四是人民法院以及其他國家機關尚未受理；五是未被有關國家機關作出終結處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調解性。需強調的是，對于法院等國家機關已受理、已被作出信訪、訴訟等終結處理意見、終審判決的糾紛，行政機關不應受理，防止政出多門、行政干預司法，防止已平息的糾紛出現反復。

二、抓住主要環節，深化行政大調解工作

（一）全面加強法治政府建設，從源頭上預防矛盾糾紛。一是各縣（市、區）政府要在8月底前制定創建法治政府方案，明確目標任務、工作重點，著力推行行政權力公開透明運行，抓好重大決策制度貫徹落實，梳理鄉級政府職責權限。方案要報市政府法制辦備案。二

是規范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩定風險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規和政策規定的，一律不得出臺或予批準。三是加強規范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規范性文件清理結果；要實行規范性文件標注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續執行的應重新發布。未向社會公布的規范性文件一律不得作為行政管理依據。四是深化行政執法責任制示范活動，進一步明晰并公開執法依據、執法程序、執法標準，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規范行政處罰自由裁量權。五是全面提升行政復議能力，加強復議機構建設，暢通行政復議渠道，提高行政復議質量，及時糾正違法或不當的行政行為，及時化解行政爭議。六是大力推進政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強應對能力。

（二）加強行政調解機制建設。一要建立健全矛盾糾紛排查機制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準確掌握本地區、本部門、本系統存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調解法律、法規、規章和政策依據，明晰行政調解的責任主體和職責范圍，并向社會公示。8月底前，鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結果，報縣級政府行政調解指導中心和法制機構備案，市級部門報市行政調解指導中心和市政府法制辦備案。三要規范行政調解運作程序。行政調解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認真貫徹執行市政府制定的《樂山市行政調解暫行辦法》（樂府發〕〔2009〕24號），結合本地、本部門實際完善行政調解程序規則，細化行政調解流程，規范案件的登記、受理、調查、調解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調解員姓名、調解守則、調解范圍、聯系電話等事項；建立行政機關內部接待人員調解、責任部門調解、分管領導調解的三級調解機制；建立健全行政調解督查督辦制度，嚴格執行行政調解信息報告統計分析等制度，充分發揮行政調解了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。四要加強對調解人員的培訓。圍繞調解人員應具備的基礎知識、基本素質、基本能力有計劃開展培訓，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調解的公信力。五要建立健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，按規定參加特邀調解、接受委托調解，大力支持、充分發揮人民調解、司法調解在化解矛盾糾紛、構建和諧社會中的重要作用。

三、加強領導，落實責任

深化行政調解，責任在政府，關鍵在領導，重點在基層，行政機關要按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強領導，狠抓責任落實。一要落實行政首長負責制。“一把手”要定期聽取行政調解工作情況匯報，親自研究部署行政調解主要事項，親自協調解決行政調解重大困難，親自調處疑難復雜爭議，發揮協調各方作用。二要實行目標責任制管理。各縣（市、區）政府要按省政府的部署，與鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調解責任書。責任書確定的各項義務是行政調解績

效考核依據和行政問責依據。三要落實行政調解保障條件，做到有機構、有人、有錢、有場所開展行政調解。要進一步充實調解員隊伍，健全市、縣、鄉三級行政調解組織網絡體系。要將行政調解工作經費、調解員工作補帖納入財政預算安排，建立行政調解工作激勵機制。縣級政府行政調解指導中心和市、縣政府公安、工商、衛生、國土資源、規劃建設、環保、人力資源和社會保障等行政調解任務重的部門，要按省政府川辦發〔2010〕21號文件的要求設立“三室”（調解室、檔案室、接待室）。

政府法制機構要樹立行政調解也是行政執法的新理念，認真貫徹市委、市政府就行政調解作出的決策部署和學文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準確、目標明確、思路清晰、舉措有力，加強與政法、維穩、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調解、維護社會穩定作出應有貢獻。

揚州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設要求，積極探索加強和創新社會管理的新模式，通過構建行政大調解機制，豐富了行政執法的方式和手段，從而達到了定紛止爭、促進社會和諧的目的，實現了法律效果和社會效果的統一。

一、組建一個中心，搭建調解平臺

為了對外統一窗口，對內扎口職能，揚州工商局整合消保、消協、“12315”、市場合同處、企業信用辦等處室職能，依托“12315”消費者投訴舉報中心組建行政調解中心，集中受理和調處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。

行政調解中心實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的管理體制，具體業務發生的行政爭議、糾紛，由負責該業務的主管機構負責調解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負責調解，并實行“五包責任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會同區（縣）局科室根據職能分工分別組庭調解；重大矛盾糾紛由局長（含副局長）負責調解，相關部門參加。

該調解中心還備有全系統調解人員名冊，對選定的調解員按照對口調解業務進行介紹，內容包括姓名、職務、業務特長等內容，糾紛當事人可在名冊中自愿選擇調解員組織調解，確保了調解的公平、公正和高效。

二、推進兩個銜接，暢通調解渠道

一是推進行政調解與人民調解的銜接。為進一步適應調解工作發展的新要求，將工商部門合同爭議調解納入大調解體系，揚州工商局與揚州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調解委員會設立揚州仲裁委聯絡處，在基層分局（所）的各合同爭議調解庭設立仲裁聯絡站。各聯絡處、聯絡站、基層合同指導站加強與揚州市經濟糾紛人民調解委員會的對接，充分利用調解手段，有效化解經濟矛盾糾紛，真正做到“以調促和，案結事了”。對調解不成的經濟糾紛，積極引導當事人補充簽訂仲裁協議，提交揚州仲裁委仲裁解決。針對城區范圍內經營戶與居民集中在一起，易產生糾紛摩擦的狀況，重視發揮社區居委會在調解工作中的作用，城區工商局聯合居委會在重點社區設立“調解工作室”，及時、有效化解與社區居民生活息息相關的矛盾糾紛。

二是推進行政調解與司法調解的銜接。揚州工商局不斷探索行政調解與司法調解對接新機制，與基層法院聯合出臺了《行政爭議訴前協調實施辦法》，積極利用法院預立案程序，促成工商機關與起訴人在訴前達成和解。揚州工商局還針對案件情況復雜、涉案金額較大、社會影響較壞的重大糾紛，加強與法院之間的溝通和協調，完善消費調解司法程序化。今年

年初，在“訴調對接”工作成果的基礎上，出臺了《關于聯動化解消費者權益糾紛訴調對接工作流程規定》，近期，專門編印了《典型案例匯編》、《訴調對接實務手冊》等更具指導性、操作性的資料，推動訴調對接工作向制度化、規范化、程序化發展。

三、強化三項支撐，提升調解效能

一是強化制度支撐。出臺《江蘇省揚州工商局關于推進行政大調解工作的實施意見》，制定《江蘇省揚州工商局行政調解規則》，以規范行政調解的程序和規則，推出了以傾聽、約談、會談、對話為主要內容的四項調解機制。

二是強化智力支撐。成立“消費維權公益律師團”。對于重大消費維權，由公益律師團向該案件中權益受損的消費者提供法律咨詢，接受消費者的委托，可代表消費者參與調解，協助消費者維護合法權益，律師團成員均為專業工作者，分別來自區司法局和知名律師事務所。“消費維權公益律師團”的成立，將為解決消費領域出現的新問題、新情況提供強大的法律支持，為百姓提升維權水平提供了有力支持。

三是強化科技支撐。充分運用電子網絡技術，開發建設行政調解信息化平臺，建立行政調解工作信息資料庫，提高行政調解申請、受理和工作統計、監督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調解機制，利用網絡QQ視頻鏈接基層維權點，對無法在維權點現場解決的案例進行適時調解，必要時還可展示所投訴的實物。專門建立QQ群，將相關企業納入該群，讓企業在受到投訴時可以及時與消費者、調解員溝通協調。

第五篇：行政調解工作信息報送制度

行政調解工作信息報送制度

第一條 為加強行政調解信息報送工作，整合行政調解工作信息資源，促進信息共享和信息交流，制定本制度。

第二條

信息報送的內容：

（一）行政調解的重要制度、重大決策和重要工作安排與部署；

（二）行政調解日常工作情況；

（三）突發事件、有重大影響或者群體性的行政調解案件的辦理進展情況、辦理結果和可能存在的隱患；

（四）行政調解的典型案件，行政調解工作的新模式、先進經驗和先進事跡。

第三條

信息報送的形式。以文字信息、相關圖片、影像資料等形式報送。

第四條 信息報送的要求。局行政調解聯絡員負責行政調解信息報送工作。

（一）文字要求。語言準確精練。一般信息字數以 500 字左右為宜，重要的或者專項信息應當控制在 2000 字以內，格式符合公文處理規定。

（二）報送時間。根據信息的性質和內容，及時報送相關信息；同時，每年6月30日和 12 月 30 日前要報送半年和當年行政調解工作總結；對于特別重要和緊急的信息，應當在1日內報送。

（三）報送數量和方式。按照上級規定的報送數量和方式報送信息。第五條 信息報送考核。信息報送工作列入行政調解工作考評內容。

第六條 本制度自印發之日起施行。

行政調解統計報告制度

第一條為做好行政調解統計報告工作，發揮統計分析在行政調 解工作中的重要作用，制定本制度。

第二條局專職調解員負責行政調解有關數據的收集、整理、統計和報送工作。

第三條應當建立行政調解工作情況臺帳，按要求統計并報送本局開展行政調解工作的情況。

第四條應當于每月5日前將上月統計報表報送至市行政調解中心辦公室。

第五條本制度自印發之日起施行。

行政調解接待登記制度

第一條

各科室要認真做好來訪接待和來信、來電登記工作。群眾來訪要熱情接待，認真傾聽訴求，耐心解釋疏導，對屬于本機關受理的行政調解案件，收集登記好群眾提交的各種材料，對不屬于本機關受理的行政調解案件，應當告知其受理的機關。群眾來信及上級和有關方面轉來的信件，應拆封登記，按信紙、信封順序整理裝訂，并按照要求填寫編號、日期等。來電能即時回答的，即時回答并做好登記記錄；不能即時回答的，研究后及時回復來電人。

第二條 申請行政爭議調解應當符合下列條件：

（一）申請人必須與所申請調解的爭議糾紛有直接利害關系；

（二）有明確的被申請人、具體的調解請求和事實依據；

（三）所申請調解的爭議糾紛與該行政機關的行政職權有關。第三條

申請行政調解需提交下列材料：

（一）行政爭議調解申請書，申請書應寫明申請人和被申請人名稱或姓名、地址，法定代表人姓名、職務、申請的理由和要求，申請日期；

（二）法定代表人身份證明、授權委托書，代理人身份證明；

（三）其他有關材料。

第四條

當事人申請行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人書面申請調解矛盾糾紛的，填寫《行政調解申請書》；當事人口頭申請調解的，承辦人負責做好記錄，并由申請人簽字確認。

第五條

本制度自印發之日起施行。

行政調解受理制度

第一條

收到行政調解申請后，應當在3個工作日內審查有關材料，符合條件的，應當及時填寫《行政調解審批表》，報局主要領導審批后，向申請人、被申請人下發送達《行政調解受理通知書》和《行政調解權利義務告知書》。對被申請人不同意行政調解，或者雖然同意行政調解，但不屬于行政調解范疇的，應當作出《行政調解不予受理通知書》，并告知申請人解決糾紛的渠道。

第二條

對兩個以上行政機關都收到行政調解申請的，由有管轄權的行政機關辦理；對兩個以上行政機關都有管轄權的，由先收到行政調解申請的行政機關辦理。行政機關對管轄權產生爭議的，由同級政府法制辦指定管轄。

第三條 下列調解申請，本局不予受理

（一）已向仲裁機構申請仲裁的；

（二）已向行政復議機關申請復議的（行政復議機關進行的調解除外）；

（三）已向人民法院起訴的（人民法院委托行政機關協助調解的除外）；

（四）一方要求調解，另一方不愿意調解的。

第四條

本局在征得各方當事人的同意后，啟動行政調解程序并下發《行政調解通知書》，及時將行政調解的時間、地點通知當事人。

第五條

受理矛盾糾紛后，對易激化的矛盾糾紛要采取邊受理、邊調處、邊報告的原則，及時做好緩解和穩定工作。

第六條

本制度自印發之日起施行。

行政調解調查取證制度

第一條

申請人提出要求或行政調解人員認為有必要時，可以向有關組織和人員調查取證；承辦人員進行調查取證不得少于2人，并應

當

主動出示證件，表明身份。

第二條

在證據可能滅失或今后難以取得的情況下，承辦人可以提出對證據進行登記或者保存的建議，經局主要領導審批后，按相關程序進行登記或者保存。

第三條

承辦人員向有關組織或者人員調查取證時，對涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的材料應當保密。

第四條

本制度自印發之日起施行。

行政調解回避制度

第一條

在行政調解中具有以下情形之一的，調解人員應當回避：

（一）是本案當事人或者與當事人、代理人有近親屬關系的；

（二）與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響糾紛處理的。第二條

當事人發現調解人員有應當回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調解人員認為自己不宜調解該糾紛的，應當自行申請回避。

第三條

局主要負責人決定調解人員的回避。第四條

本制度自印發之日起施行。

行政調解主持調解工作制度 第一條

對重大復雜的爭議案件，局主要負責人應當主持行政調解；其他爭議案件，由當事人選擇調解人員或行政機關負責人指定調解人員進行行政調解。

第二條

調解糾紛，根據需要可以邀請有關單位、專業人才或者其他個人參加，被邀請的單位或者個人應當予以支持。調解跨鄉（鎮、街道）、跨單位的糾紛，相關單位應當予以配合，共同做好行政調解工作。

第三條

行政調解開始時，調解人員應當宣布行政調解紀律，核對當事人身份，宣布當事人應享有的權利和承擔的義務，宣布行政調解人、記錄人的身份，詢問當事人是否要求回避。

第四條

行政調解過程中，當事人應當提出證明事實的證據，并對所提交的證據的真實性負責。調解人員依據各方當事人提供的證據以及本行政機關在行政調解過程中收集的證據認定案件事實，找準糾紛的焦點和各方利益的連接點，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人達成解決糾紛的行政調解協議。

第五條

行政調解達成協議的，由各方當事人簽訂行政調解協議書。行政調解協議書一般應載明下列事項：

（一）各方當事人的基本情況；

（二）糾紛事實、爭議焦點及各方責任；

（三）各方當事人的權利和義務；

（四）履行協議的方式、地點、期限；

（五）當事人簽名、調解人員簽名。

行政調解協議書的內容不得違反法律規定，行政調解協議書自各方當事人簽字之日起生效，各方當事人分別保留一份，行政機關存檔一份。達成行政調解協議后需要向人民法院申請確認的，由當事人向人民法院提出。

第六條

經行政調解達不成協議的，應當終止行政調解，根據案件性質，制作《終止行政調解決定書》，告知當事人可以向行政機關申請行政仲裁，向人民法院提起行政訴訟。屬于行政機關職權范圍內的糾紛，行政機關應當依法予以處理。

第七條

行政調解應當自啟動之日起60日內終結，法律法規有明確規定的，從其規定。

第八條

本制度自印發之日起施行。

行政調解法律文書送達制度

第一條

需要送達當事人的法律文書，可以通過直接送達、委托送達、郵寄送達等方式進行。第二條

行政調解協議書的接收必須由當事人簽字或由被委托權的代理人簽字。

第三條

送達任何法律文書，均應使用送達回證，依法簽收，送達回證必須附卷。通過郵寄送達的，應當使用掛號信或快遞。

第四條

本制度自印發之日起施行。

行政調解檔案管理制度

第一條

行政調解工作的上級有關文件、領導講話、工作總結、會議紀要、照片音像資料應妥善保管，及時整理歸檔。

第二條

行政調解相關工作資料，如當事人申請、原始證據材料、調查、調解筆錄、調解協議書、回訪記錄等應及時裝訂歸檔，行政調解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書順序為：

（一）行政調解卷宗目錄；

（二）行政調解申請書或口頭申請筆錄；

（三）行政調解告知書；

（四）有關證據材料；

（五）行政調解協議書或行政調解終結材料；

（六）送達回證。

第三條

對各類檔案必須編制檢索目錄，分類裝訂，保證檔案資料的整潔完好。

第四條

矛盾糾紛案卷應由專人負責保管，并遵守保密規定。第五條

本制度自印發之日起施行。

行政調解員選任及行為規范制度

第一條 擔任行政調解員的條件是：具有較高的法律、政策水平，公道正派，聯系群眾，熱心行政調解工作。

第二條

行政調解員履行職務，應當堅持原則、愛崗敬業、熱情服務、誠實守信、舉止文明、廉潔自律、注重學習，不斷提高法律知識水平和道德素養，提高行政調解的能力。

第三條

行政調解員調解糾紛，必須遵守以下行為規范：

（一）不得拒絕接受當事人的調解請求；

（二）不得以冷漠、推諉、搪塞、粗暴的態度對待當事人；

（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人；

（四）不得泄漏當事人的隱私和商業秘密；

（五）不得侮辱、壓制、打擊報復當事人；

（六）不得接受吃請、收受禮品、索賄受賄；

（七）不得損害當事人的合法權益；

（八）不得久拖不調、久調不結。第四條

本制度自印發之日起施行。