第一篇：公共預(yù)算體系中財政部門權(quán)力論文

摘 要：政治背景下的預(yù)算改革是一個政治過程，其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過改變預(yù)算決策方式逐步集中到財政部門手中，以強(qiáng)化財政部門在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財政部門的資金分配權(quán)，這個目的基本上達(dá)到。然而，目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢，即財政部門在權(quán)力加大同時，由于對自身權(quán)力概念認(rèn)識定位不準(zhǔn)、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門的權(quán)力之爭而有不當(dāng)干預(yù)其它部門行政事權(quán)的行為，出現(xiàn)了財政部門權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。所以，尋求對財政部門的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞：資金分配權(quán)；越位、錯位、缺位；權(quán)力制衡

一、財政部門權(quán)力界定

這個問題的研究和國家財政權(quán)力、財政部門權(quán)力以及其它部門權(quán)力概念有關(guān)，準(zhǔn)確理解定位這些概念對防止財政部門權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權(quán)力是由人大財政權(quán)、政府財政權(quán)、司法財政權(quán)構(gòu)成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權(quán)力是政府財政權(quán)的一部分。所以，界定國家財政權(quán)力及政府財政權(quán)力是財政部門權(quán)力定位準(zhǔn)確性的必然要求。

(一)國家財政權(quán)力定位

目前經(jīng)常提到的財權(quán)、事權(quán)被用以描述國家的財政權(quán)力。.財權(quán)概念是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來界定，它表現(xiàn)為某一主體擁有支配財力的權(quán)力，包括融資權(quán)、獲益權(quán)、財務(wù)預(yù)算決策權(quán)、投資權(quán)、等權(quán)能。而事權(quán)概念沒有統(tǒng)一明確，大體上，我國主要指政府事權(quán)，“主要指每一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任”財權(quán)和事權(quán)構(gòu)成財政權(quán)，財政權(quán)包含國家財政權(quán)。國家財政權(quán)是指國家通過公共選擇在政府與社會之間，立法主體、行政主體和司法主體之間，按其法律預(yù)先制定的程序，確定的權(quán)責(zé)體系，它包含人大財政權(quán)、政府財政權(quán)、司法財政權(quán)。其中，人大財政權(quán)主要有財政立法權(quán)、預(yù)算審查權(quán)、財政議決權(quán)、財政監(jiān)督權(quán)等；司法財政權(quán)主要有財政監(jiān)察權(quán)、財政檢控權(quán)、財政審判權(quán)等。而政府財政權(quán)主要有財政行政立法權(quán)、財政會計管理權(quán)、財政預(yù)算管理權(quán)、財政稅費(fèi)征管權(quán)、財政收支監(jiān)督權(quán)、財政執(zhí)法復(fù)議權(quán)及其他財政管理權(quán)。

多年來，通過多次的預(yù)算改革中，我國不斷完善公共預(yù)算體系中的國家財政權(quán)力的界定。但由于我國憲法和法律沒能具體規(guī)定國家財政權(quán)的權(quán)限、配置和運(yùn)行方式，且財權(quán)理解受傳統(tǒng)財政權(quán)定位的影響，目前國家財政權(quán)與政府財政權(quán)被錯誤地簡單等同。因此，在國家財政權(quán)配置和運(yùn)行過程中，我們對國家財政權(quán)的定位仍然不明確，造成了財政權(quán)責(zé)不稱，政府財政權(quán)不統(tǒng)一。這嚴(yán)重影響財政權(quán)力的運(yùn)用，使財政權(quán)力濫用成為可能。

(二)財政部門的權(quán)力范疇、界限

財政部門的權(quán)力范疇、權(quán)力界限，比較難把握。我們不能具體說財政部門到底有哪些權(quán)力、有多大的權(quán)力。但從上述國家財政權(quán)力界定可知做為政府部門的一個分支機(jī)構(gòu)，財政部門主要擁有的是相應(yīng)的政府財政權(quán)，應(yīng)該擁有財政會計管理權(quán)、財政預(yù)算管理權(quán)、財政稅費(fèi)征管權(quán)中的財政管理權(quán)、財政收支監(jiān)督權(quán)、財政執(zhí)法復(fù)議權(quán)中的執(zhí)法權(quán)及其它財政管理權(quán)等財權(quán)。根據(jù)財權(quán)與實(shí)權(quán)一致原則，財政部門的事權(quán)應(yīng)該由財會管理、預(yù)算管理、財政稅費(fèi)管理、財政收支監(jiān)督、財政執(zhí)法及其它財政管理等事權(quán)構(gòu)成。但它的財權(quán)、事權(quán)的范疇界限應(yīng)該被限制在與財政有關(guān)的領(lǐng)域。

在現(xiàn)在的公共預(yù)算體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)重整使財政部門的權(quán)力與其在整個公共預(yù)算體系中的職能相對應(yīng)。因此我們可以根據(jù)財政部門自身的職能對上述財政部門的財權(quán)與事權(quán)重新整合找到財政部門的主要權(quán)力范疇。我國的財政目前擔(dān)負(fù)著四個方面的職能，即資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。因此財政部門的財政權(quán)力可重新界定為資金分配權(quán)（預(yù)算決策權(quán)）、資金執(zhí)行控制權(quán)、財政監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)力構(gòu)成了預(yù)算體系中財政部門的核心權(quán)力。各個權(quán)力貫穿財政政策執(zhí)行過程。在財政政策執(zhí)行前需要進(jìn)行財政預(yù)算，對資金進(jìn)行合理分配，所以預(yù)算決策權(quán)是基礎(chǔ)。在財政預(yù)算決策作出后，就進(jìn)入資金分配執(zhí)行（即財政支出）階段。財政支出的目的是使其它部門的有效行政，財政部門的財政預(yù)算過程實(shí)質(zhì)是財政部門通過財政手段有效控制其它部門的行政行為的過程，此時它執(zhí)行自己的資金執(zhí)行控制權(quán)。資金的分配、執(zhí)行會因部門的利益追求而變得具有不確定性，再加上財政部門的某些工作人員的追求利益傾向，二者整合容易導(dǎo)致資金分配人為化，影響資金利用效率最大化，因此要加以監(jiān)督，于是出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。

二、公共預(yù)算體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀

現(xiàn)在的公共預(yù)算體系改革正努力重構(gòu)財政權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變以往的民眾監(jiān)督不力、人大監(jiān)督權(quán)力虛化、司法監(jiān)督缺位、財政部門預(yù)算權(quán)力弱小而準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)及支出部門資金分配權(quán)力過大、黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握最終資金分配權(quán)的權(quán)力“碎片化”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：財政部門正逐步成為公共預(yù)算體系中的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，預(yù)算權(quán)正逐步集中到財政部門的手中；人大的財政監(jiān)督權(quán)加大；司法機(jī)關(guān)的財政監(jiān)督得到強(qiáng)化；公眾參與財政預(yù)算監(jiān)督，通過規(guī)范財政預(yù)算程序和運(yùn)作方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)對財政的不合理干預(yù)的越權(quán)行為得以制約。

然而“在預(yù)算權(quán)逐步集中到財政部門的過程中，財政部門必須正視兩個問題，一是如何提升自身的預(yù)算能力，二是如何有效地規(guī)范自身的行為。除非財政部門能夠有效率而且非常規(guī)范地用好目前已經(jīng)獲得的預(yù)算權(quán)力，否則，它要求更多預(yù)算權(quán)的行動將會面臨各種反對與質(zhì)疑。”對于財政部門的預(yù)算能力的提高，我們很有信心，但對于如何有效地規(guī)范財政部門的自身的行為，卻是我們所不容樂觀的。這種不規(guī)范的行為主要表現(xiàn)在財政部門因自身權(quán)力加大而有不當(dāng)干預(yù)其它部門的行政事務(wù)的行為，也就說有不當(dāng)干預(yù)其他部門的事權(quán)行為。為此我們得首先研究這個新的趨勢。

三、財政部門權(quán)力的越位、錯位、缺位是權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的新趨勢

(一)新趨勢的成因分析

財政部門的越位、錯位、缺位的成因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，財政部門權(quán)力認(rèn)識定位模糊。從財政部門的上述權(quán)力范疇及界限中，我們顯然發(fā)現(xiàn)財政部門的財權(quán)與事權(quán)和其他部門的財權(quán)與事權(quán)存在交叉，使財政部門對自身的財政權(quán)力（財政財權(quán)和財政事權(quán)）的認(rèn)識模糊不清，導(dǎo)致財政權(quán)力操作性的難度加大，出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管的權(quán)力錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

財政部門對自身的權(quán)力定位認(rèn)識不明確的具體表現(xiàn)為：一方面對自身的財權(quán)與事權(quán)界限不清。財政部門的財政權(quán)力都是以“財”即公共資金為基礎(chǔ)，它的財權(quán)和事權(quán)都是以“財”為中心。它的財權(quán)主要是指對公共資金的使用進(jìn)行綜合預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置。因此其事權(quán)也被限定在協(xié)調(diào)其它公共服務(wù)部門共同預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置所使用的公共資金上，當(dāng)然在現(xiàn)在的公共預(yù)算體系中，財政部門的這種協(xié)調(diào)功能因自己逐步成為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)而正趨向權(quán)力集中。然而，目前，財政部門對自身的財權(quán)、事權(quán)的概念理解維度擴(kuò)大，對自身的財權(quán)、事權(quán)概念界限從“財”隨意延伸至其它范疇，尤其是對事權(quán)的隨意曲解更為嚴(yán)重。常常把對 “財”的預(yù)算、調(diào)節(jié)、配置理解成對其它公共事務(wù)的協(xié)調(diào)、控制，認(rèn)為自己的事權(quán)就是公共事務(wù)的決策、行政執(zhí)行與控制的結(jié)合體，明顯超越自身的事權(quán)。這也是財政部門把自身的事權(quán)從“財”擴(kuò)大到“財”外事務(wù)的表現(xiàn)。

唐國清：公共預(yù)算體系中財政部門的權(quán)力制衡另一方面對自身與其它資金預(yù)算使用部門的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系不明。由于財政部門的財權(quán)與事權(quán)和其他部門（主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、其他準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)、各個支出部門）的財權(quán)與事權(quán)存在交叉（見圖1），容易導(dǎo)致財政部門對自身的財政權(quán)力的界定模糊。

四、權(quán)力制衡的必然

財政部門的越權(quán)行為已經(jīng)對各部門的行政行為產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，但目前還沒有引起政府部門、學(xué)術(shù)界的重視。所以這里我們要強(qiáng)調(diào)對財政部門的權(quán)力加以制衡。財政部門的權(quán)力既不要太大又不要太小，要掌握財政權(quán)力的運(yùn)作效度。所以如何有效制衡預(yù)算權(quán)力集中后的財政部門權(quán)力，應(yīng)當(dāng)成為我們今后的研究課題。

對于如何制衡財政部門的權(quán)力。筆者提出以下幾點(diǎn)。一是具體界定財政權(quán)力中的財權(quán)和事權(quán)概念。完善公共預(yù)算改革的成果，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)水平和質(zhì)量。二是提高財政部門的工作人員業(yè)務(wù)水平。只有高水平的財政業(yè)務(wù)人員，才能真正理解權(quán)力概念、真正依法實(shí)施財政政策。三是增加財政部門獨(dú)立性，繼續(xù)弱化黨政首長在預(yù)算體系中的決定權(quán)。四是注重人大監(jiān)督的實(shí)效性，繼續(xù)加大人大的預(yù)算監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善預(yù)算體系的民主性，使廣大群眾真正參與預(yù)算財政監(jiān)督。六是避免由于部門利益競爭而帶來的財政部門權(quán)力尋租。權(quán)力尋租欲望隨權(quán)力膨脹會凸現(xiàn)，因此，控制這種欲望成了財政權(quán)力制衡的關(guān)鍵、難點(diǎn)。七是進(jìn)一步增加支出部門的資金使用的預(yù)算、執(zhí)行的透明度。公開能使支出部門理直氣壯地監(jiān)督財政部門，預(yù)防財政權(quán)力擴(kuò)張。但我們說的強(qiáng)化在新公共預(yù)算體系下的支出部門對財政部門的預(yù)算權(quán)力的適度監(jiān)督以制約財政部門的權(quán)力，不是回到以前的預(yù)算體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。八是繼續(xù)完善預(yù)算的法制化、程序化。完善的法制、財政程序是制約財政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)途徑。

總的說來我們的目標(biāo)就是要通過制衡財政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共財政法制化、財政調(diào)控公平化、財政體制科學(xué)化、財政監(jiān)督民主化。以防財政部門權(quán)力的失衡，不至于過大或太小。

五、結(jié)論

現(xiàn)在的公共預(yù)算體系改革的實(shí)質(zhì)是要改變體系內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變預(yù)算決策的執(zhí)行范式以提高公共服務(wù)部門的績效。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化正改變以往的財政部門權(quán)力過小問題，并得到改善，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一方向的權(quán)力過大的趨勢。這是我們目前預(yù)算改革忽視的重要問題。目前的因財政部門的權(quán)力過大出現(xiàn)的權(quán)力越位、錯位、缺位造成了政府服務(wù)部門的服務(wù)低質(zhì)、低效，嚴(yán)重制約公共服務(wù)質(zhì)量和水平。只有對財政部門的權(quán)力制衡才能保證財政權(quán)力的均衡發(fā)展，使財政權(quán)力結(jié)構(gòu)和諧共榮。這是政治學(xué)角度研究公共預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的新視點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋立，劉樹杰.各級政府公共服務(wù)事權(quán)財權(quán)配置［M］.北京：中國計劃出版社,2005.［2］張澤榮,齊風(fēng)芹.淺談我國財政體制改革中財政權(quán)的定位問題［EB］,

第二篇：公共管理權(quán)力論文

合理的權(quán)力邊界可以節(jié)約政府行政管理成本,提高管理效益。我國公共管理權(quán)力在高水平研究型大學(xué)的建設(shè)過程中,并未真正實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化均衡博弈。一方面,政府的公共管理權(quán)力一直是高等教育管理中主導(dǎo)的外在權(quán)力,政府為高等教育提供資源的同時,總是傾向于控制和管理高等教育;另一方面,高水平研究型大學(xué)是以研究、發(fā)現(xiàn)高深知識為主要工作對象的高等教育機(jī)構(gòu),本質(zhì)上需要更多的自治權(quán)。因此,合理劃分二者的權(quán)力邊界相當(dāng)重要。

一、高水平研究型大學(xué)建設(shè)中公共管理權(quán)力及構(gòu)成1.公共管理權(quán)力的內(nèi)涵權(quán)力是政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念。從詞源學(xué)角度來看,權(quán)力的含義有兩種解釋。一種是拉丁語中的“potere”,原意為“能夠”,或具有從事某事的能力,后派生出英文“power”;另一種認(rèn)為“權(quán)力”一詞出于拉丁語“Autorias”,一是指意識和法令,二是指權(quán)威,由此派生出“Authority”這個英語單詞。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,權(quán)力有兩個含義,分別指政治上的強(qiáng)制力和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。《社會學(xué)詞典》上的解釋是:權(quán)力是一種強(qiáng)制性的社會力量,支配權(quán)力的主體利用這一力量駕馭客體,并迫使客體服從自己。馬克斯·韋伯認(rèn)為,權(quán)力意指行動者在一個社會關(guān)系中,可以排除抗拒以貫徹其意志的機(jī)會,而不論這種機(jī)會的基礎(chǔ)是什么。[1]他所指的是權(quán)力是“power”。羅伯特·伯恩鮑姆進(jìn)一步解釋說,權(quán)力是一種能在他人身上產(chǎn)生預(yù)期變化的能力,是一種影響他人,并使其按照要求行事的能力。[2]因此,我們可以認(rèn)為,廣義的權(quán)力是一種影響力,包括權(quán)威。狹義上的權(quán)力是一種強(qiáng)制力,是客體對主體的無條件服從的力量。如果把高等學(xué)校看成是一個公共機(jī)構(gòu),那么對大學(xué)的管理就是公共管理的一個部分,就是公共權(quán)力對于大學(xué)的一種影響力。大學(xué)的發(fā)展與公共管理權(quán)力之間存在著密切的關(guān)系代寫論文。

2.公共管理權(quán)力的構(gòu)成與特點(diǎn)分析對于大學(xué)而言,能對大學(xué)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)制力和影響力的主體不僅僅是政府,政府只是其中的核心權(quán)力來源,但不是唯一的來源。從世界一些國家高等教育發(fā)展來看,公共管理主體大體可以劃分為六類。第一類是直接掌握公共權(quán)力的政府,包括中央政府和地方各級政府。他們通過所掌握的公共資源,包括立法、制定政策、財政等對大學(xué)施加強(qiáng)制性影響力。第二類是政黨,它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用。它的主要特點(diǎn)是:①利益表達(dá),即政黨總是代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益,例如:在我國,中國共產(chǎn)黨是代表廣大人民根本利益的執(zhí)政黨;②利益綜合,政黨總是要把他所代表的廣大民眾的意見和要求加以綜合,變成黨的政治主張。因?yàn)檎h所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,從法理上說歸社會各階層、群體共同享有,承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的責(zé)任。政黨權(quán)力在不同的國家有不同的表現(xiàn)。執(zhí)政黨的公共管理權(quán)力一般通過政府權(quán)力來表現(xiàn)。第三類是政治團(tuán)體,是指為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)而相互依賴、相互影響,并通過一定的政治組織以一定的行為規(guī)范約束其成員的人群集合體,如教育工會、教授行會、協(xié)會等。它的主要特點(diǎn)是:它①的利益相對具體、集中、單一;②具有特定的組織規(guī)則和組織結(jié)構(gòu),群眾基礎(chǔ)廣泛,覆蓋面廣;③組織嚴(yán)密、體系完整、動作規(guī)范。第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理高等教育事務(wù)的公共部門。如教育部教學(xué)評估中心,國家教育發(fā)展研究中心及其他部門。它們對大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮著一定的作用和影響。第五類是在政府指導(dǎo)下,一定范圍的社會成員自主自愿組成,實(shí)行自治自律,為維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益,對其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù),不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。[3]例如:美國著名的六大評估中心。第六類是不依靠公共權(quán)力來影響高等教育事務(wù)的民間組織,如各類社會排名機(jī)構(gòu)。

對高等教育發(fā)揮影響的管理主體是多種多樣的,權(quán)力結(jié)構(gòu)也是錯綜復(fù)雜的,它們的權(quán)力范圍在不同的國家有不同的體現(xiàn)。如美國中央政府對于高等教育的管理權(quán)力非常有限,主要權(quán)力是在州一級政府和議會。而英國的非政府組織大學(xué)撥款委員會,卻承擔(dān)英國大學(xué)的評估和撥款功能,對大學(xué)發(fā)展有著重要的影響力。美國的六個地區(qū)評估中心雖然是非政府非贏利社會組織,但是在維護(hù)大學(xué)教育質(zhì)量,促進(jìn)高校公平競爭方面卻有著不可替代的重要作用。而中國的大學(xué)教學(xué)水平評估則來自于政府授權(quán)。因此,高等教育的公共管理權(quán)力在不同國家存在著不同的邊界。這是和各個國家的政治制度、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。

3.公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政府在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的作用無疑是非常重要的。政府在所有權(quán)力中處于中心地位。和其它五類公共管理權(quán)力相比,政府由始至終扮演著特殊角色。就我國高等教育領(lǐng)域公共管理權(quán)力主體所表現(xiàn)出的六大類別而言,可以將我國公共管理的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)最終表述為:中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,政府是公共管理的核心主體,各種非政府公共部門,自治組織和社會團(tuán)體在公共管理中發(fā)揮的各項(xiàng)作用是政府權(quán)力的延伸和補(bǔ)充。雖然政黨權(quán)力和政府權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,但是政黨權(quán)力往往通過政府權(quán)力來體現(xiàn)。在各個管理權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界中,政府和執(zhí)政黨的相互關(guān)系是特殊的,這種特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面,執(zhí)政黨必須能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制政府,使政府能夠按照執(zhí)政黨的路線方針進(jìn)行管理;另一方面,執(zhí)政黨必須使政府能夠有效發(fā)揮作用。[4]我國政府本質(zhì)上是執(zhí)政黨的政府,即政府由執(zhí)政黨來組織,它貫徹的是執(zhí)政黨的意圖,政府管理的政策目標(biāo)按執(zhí)政黨的意圖制定,政府按照執(zhí)政黨的要求來對高等教育進(jìn)行管理。因此,政府作用發(fā)揮的好壞必然直接影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政效果。在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的權(quán)力是主要的。其他的權(quán)力組織在政府的宏觀政策指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用。一個總的趨勢是政府外的其他權(quán)力組織正在發(fā)揮越來越重要的作用,這對于大學(xué)的發(fā)展是有利的。高等學(xué)校是一個學(xué)術(shù)組織,多種權(quán)力結(jié)構(gòu)共同發(fā)揮作用無疑可以更好地促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

二、政府公共管理權(quán)力邊界:模糊與困境政府權(quán)力在我國建設(shè)世界高水平研究型大學(xué)的過程中,一直居于主導(dǎo)地位。長期以來,政府的高度集權(quán)使得其他權(quán)力組織很少能夠?qū)Ω叩冉逃l(fā)揮影響,各個權(quán)力組織之間的權(quán)力邊界也是模糊的,作用并不明顯,導(dǎo)致了在管理主體之間的分權(quán)困境。從78南京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)第10卷國際視角來看,政府在計劃和協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)方面都發(fā)揮著一定的作用。政府的作用可以在所謂“起促進(jìn)作用的國家”和“起干預(yù)作用的國家”之間進(jìn)行選擇。“起促進(jìn)作用的國家”指一個政府贊同高等教育為那些具有正式資格進(jìn)入高等教育的人提供一個機(jī)會,并不實(shí)際指揮高等學(xué)校的核心事務(wù),如參與的模式、內(nèi)部的管理、學(xué)術(shù)計劃的開發(fā)和權(quán)力等方面的政策。“起干預(yù)作用的國家”指一個政府積極地卷入試圖影響諸如學(xué)生產(chǎn)品的性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、大學(xué)與環(huán)境之間的關(guān)系等方面的工作。[5]顯然,我國政府是屬于起干預(yù)作用的政府。

1.大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力缺失從1998年《高等教育法》關(guān)于政府對高等教育管理方式的規(guī)定中我們看到,國家對高等教育的干預(yù)權(quán)力主要表現(xiàn)為國家對高等教育的投資權(quán)、規(guī)劃權(quán)、監(jiān)管權(quán)、中央政府與地方政府對高等教育的管轄權(quán)劃分、意識形態(tài)的影響權(quán)、校長任命權(quán)、學(xué)術(shù)評定的影響權(quán)等。高校的辦學(xué)自主權(quán)具體表現(xiàn)為招生權(quán)、自治權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師招聘權(quán)、對外交流合作權(quán)、制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、專業(yè)與課程的設(shè)置權(quán)、教學(xué)實(shí)施權(quán)等。但是,這些大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)并沒有得到落實(shí)。在《高等教育法》的條文中,關(guān)于高等學(xué)校的權(quán)利范圍很明確,但政府的權(quán)力更多地表現(xiàn)為對“高校辦學(xué)自主權(quán)”的干預(yù),高校的法人地位難以在這種干預(yù)中保持相對的獨(dú)立,大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)力仍然不夠。

2.非正式政府組織的權(quán)力邊界模糊各種非正式政府組織在大學(xué)發(fā)展中扮演著很重要的角色,這些新興組織逐漸成為新的公共權(quán)力載體,并可能對政府的公共權(quán)力和大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生隱性制約,形成了三方博弈的態(tài)勢。但是在這種多方博弈過程中,各個管理主體的權(quán)力定位并不明確。而明確的組織功能和權(quán)力定位對于促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展是有裨益的。例如美國最早的非正式組織團(tuán)體是教師工會,它的權(quán)力邊界就是維護(hù)教師權(quán)益,教師個體處于弱勢地位,自身合法權(quán)益在與學(xué)校談判中往往得不到保障,因此,教師工會對于保障美國大學(xué)教師的權(quán)利起到了很好的作用。而在我國,各個非政府組織在高等教育管理過程中為了自身的利益而爭搶權(quán)力,導(dǎo)致對大學(xué)的管理政出多門,影響了大學(xué)的發(fā)展。

3.大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力,是指學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)人員影響和支配大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。正如伯頓·克拉克指出的:“專業(yè)和學(xué)者的專門知識是一種至關(guān)重要的獨(dú)特的權(quán)力形式,它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力”。[6]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是由高等教育系統(tǒng)中各權(quán)力層次組合而成的,它們都對大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動及學(xué)術(shù)關(guān)系產(chǎn)生某種方式的影響或進(jìn)行某種程度的支配,它來自于直接從事教研活動的學(xué)者、教授或基層學(xué)術(shù)組織對學(xué)術(shù)事務(wù)等客體支配的力量。而大學(xué)的行政權(quán)力是指大學(xué)的各個行政部門、行政人員在遵守國家法律、法規(guī)的前提下,對大學(xué)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

由于我國政府是公立大學(xué)的投資主體,政府既是大學(xué)的舉辦者,又是大學(xué)的管理者,使得大學(xué)的行政權(quán)力成為了政府權(quán)力的延伸。大學(xué)內(nèi)部管理一直以來實(shí)行上令下行的行政命令模式,主要特征是重行政權(quán)力,輕學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力不受重視,明顯弱于行政權(quán)力,在對大學(xué)的管理過程中,忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性,甚至以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力,直接抑制了學(xué)術(shù)人員對未知領(lǐng)域的創(chuàng)造性,導(dǎo)致兩種權(quán)力失衡,影響大學(xué)自身發(fā)展。

三、大學(xué)自治與政府控制的權(quán)力博弈:以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向歷史表明,大學(xué)自治與政府控制是一個永恒的主題。兩者博弈的過程充分體現(xiàn)了政府與大學(xué)二者都期望獲得更大的權(quán)力。高水平研究型大學(xué)的發(fā)展需要一個適合其發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu),而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向。

1.高水平研究型大學(xué)應(yīng)具有相對獨(dú)立的權(quán)力高水平研究型大學(xué)的主要特征是“以創(chuàng)新性的知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心”。這個特征從根本上決定了高水平研究型大學(xué)應(yīng)該是相對獨(dú)立自由的研究場所。縱觀世界一流大學(xué)的發(fā)展,從中世紀(jì)巴黎大學(xué)模式到英國紅衣主教約翰·亨利·紐曼倡導(dǎo)的“大學(xué)是傳授知識的場所”的理念,從德國教育大臣威廉·洪堡的“大學(xué)也是研究高深學(xué)問的機(jī)構(gòu)”的理念到柏林大學(xué)以“學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由”為模式的創(chuàng)立,從美國教育學(xué)家查爾斯·埃里奧特提出的“大學(xué)是世界上最容不得獨(dú)裁者的地方”到哈佛大學(xué)延續(xù)至今的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng),高水平研究型大學(xué)在歷史發(fā)展過程承擔(dān)著育人、教學(xué)、科研、服務(wù)等職能的同時,并始終以“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治校”這三大潛在規(guī)律貫穿著它的成長軌跡。首先,“學(xué)術(shù)自由”的基礎(chǔ)使師生在追求真理的過程中形成了學(xué)術(shù)共同體,這種學(xué)術(shù)共同體保障了研究型大學(xué)是以探求高深知識為己任的自我定位。其次,“大學(xué)自治”是指大學(xué)作為一個獨(dú)立的法人團(tuán)體,能夠自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、較少的受到外界的干擾,為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù),這是促使高水平研究型大學(xué)保持學(xué)術(shù)獨(dú)立的前提條件。“教授治校”是指教授在學(xué)術(shù)管理范圍內(nèi)享有治校的權(quán)力。大學(xué)是一個比較特殊的學(xué)術(shù)和文化組織,教授作為大學(xué)發(fā)展的核心要素,應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)性事務(wù)的參與等方面享有學(xué)術(shù)權(quán)力最大化。換句話說,教授治校的根據(jù)就在于教授在學(xué)術(shù)上的優(yōu)越性,而不在他們的行政能力。因此,全球最杰出大學(xué)都有這樣一些特征:給予學(xué)者們開展其研究的很大權(quán)利,學(xué)術(shù)自由的氛圍,一定程度的院校自治權(quán)。[7]中國大學(xué)要躋身世界一流大學(xué)的行列,就必須維護(hù)大學(xué)的相對獨(dú)立性,讓大學(xué)擁有相對獨(dú)立的自我管理的權(quán)力。

2.政府公共管理權(quán)力的相對有限性長期以來,大學(xué)被看作一個政府權(quán)力的延伸機(jī)構(gòu),大學(xué)內(nèi)部真正起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。大學(xué)是面向政府辦學(xué)而不是面向社會自主辦學(xué)。因此,才出現(xiàn)政府公共管理權(quán)力對大學(xué)的發(fā)展一攬統(tǒng)包的情形。事實(shí)上,政府公共管理的權(quán)力是有限的,對大學(xué)的干預(yù)和控制都應(yīng)該處在有限的范圍之內(nèi)。高校系統(tǒng)已成為整個社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),越來越直接依賴于政府在各種社會子系統(tǒng)之間的權(quán)力協(xié)調(diào),以保證教育資源供應(yīng)的正常化和豐富性。有學(xué)者指出,政府對大學(xué)應(yīng)該只擁有以下權(quán)力:對大學(xué)的規(guī)劃、撥款、評估、監(jiān)督、審批新建高校和考核校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。除此之外,大學(xué)內(nèi)部的事務(wù),包括制定招生計劃、校內(nèi)專業(yè)設(shè)置、精品課程打造、廣泛社會宣傳、培養(yǎng)人才定位等都是大學(xué)結(jié)合自身現(xiàn)狀為更好迎合社會發(fā)展需要而做出的具體工作。其實(shí),早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就具體指出,大學(xué)要真正成為面向社會、自主辦學(xué)的法人團(tuán)體,至少應(yīng)該擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán):①自主設(shè)置專業(yè)權(quán);②自主決定招生辦法,單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取學(xué)生的權(quán)力;③依據(jù)干部標(biāo)準(zhǔn),自主選聘校院級領(lǐng)導(dǎo),自主選拔系處級干部;④自主評審教師職務(wù),自主聘任或解聘各職級的教師和其他員工,自主決定工資分配辦法和獎罰辦法;⑤自主安排自籌資金的用途;⑥自主調(diào)整院系及行政機(jī)構(gòu);⑦自主派出或接收留學(xué)人員。[8]但是這些權(quán)力并沒有得到很好的落實(shí)。從歷史的發(fā)展邏輯來看,這些權(quán)力本身就是屬于大學(xué)的,是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于在大學(xué)和政府的權(quán)力博弈中,政府以其特有的權(quán)力和資源對大學(xué)實(shí)施控制,并剝奪了大學(xué)的權(quán)力。從這個意義上來說,“政府下放大學(xué)自主權(quán)”這種說法是不準(zhǔn)確的,嚴(yán)格來說,是大學(xué)自主權(quán)的回歸,這是高水平研究型大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時,大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)和文化組織,其發(fā)展受多種權(quán)力的影響和制約,非政府權(quán)力組織在其發(fā)展過程中同樣發(fā)揮重要的作用,這已經(jīng)被許多國家的實(shí)踐所證實(shí)。政府權(quán)力并不是無限的,合理地確定各個權(quán)力組織的權(quán)力邊界對于促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的發(fā)展是有利的。

3.形成以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)在大學(xué)與政府之間權(quán)力相互博弈的過程中,權(quán)力是會發(fā)生轉(zhuǎn)移的。而權(quán)力轉(zhuǎn)移本身具有雙向性,即一方的權(quán)力讓渡,相對應(yīng)于另一方面的權(quán)力接受,權(quán)力讓渡和接受的內(nèi)推力在于隱藏于權(quán)力背后的利益關(guān)系。如果政府和大學(xué)分別為二個不同治理主體的平等競爭關(guān)系,在相互擁有權(quán)力和下放權(quán)力的過程中會形成一種相互依賴關(guān)系,在不斷的合作、協(xié)調(diào)、公平的過程里,最終形成一種相對穩(wěn)定的利益格局,在博弈理論里,這樣的結(jié)果叫做實(shí)現(xiàn)了合作博弈均衡。[9]因此,在政府通過統(tǒng)治大學(xué)到治理大學(xué)這個過程里,政府即便要控制大學(xué),也要盡可能遵循高水平研究型大學(xué)發(fā)展最根本的準(zhǔn)則,即“以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向”,在此基礎(chǔ)上,將“行政權(quán)力”通過為“學(xué)術(shù)服務(wù)”的定位來實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的“柔性控制”,而不是強(qiáng)制性的控制和干涉的“管理主義”。正如菲利普·G·阿特巴赫指出的,高等教育“管理主義”的加強(qiáng),即行政人員的氣壓和管理人員權(quán)力的明顯加強(qiáng),削弱了高等學(xué)校的控制和管理中學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。學(xué)術(shù)自由與自治是相互聯(lián)系的,管理上的這一趨勢削弱了學(xué)術(shù)人員的自治和權(quán)力。這種趨勢威脅到教授決定的學(xué)科發(fā)展方向、開發(fā)課程的權(quán)力以及最大程度地全面控制課堂和研究課題計劃的遴選與實(shí)施的權(quán)力等。權(quán)力由學(xué)術(shù)人員向?qū)I(yè)管理人員和外部管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移將極大地影響學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)作用,隨之也影響到學(xué)術(shù)自由,這一點(diǎn)似乎是確定無疑的。[10]

因此,政府與大學(xué)二者權(quán)力之間,政府始終要以保護(hù)大學(xué)發(fā)展這一立場出發(fā),維護(hù)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)氛圍,以此為最基本的權(quán)力邊界,不能對大學(xué)學(xué)術(shù)事80南京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)第10卷務(wù)進(jìn)行干預(yù),這樣才能保證和促進(jìn)高水平研究型大學(xué)的快速發(fā)展。

第三篇：工程項(xiàng)目中預(yù)算管理論文

一、預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)化，提高企業(yè)綜合盈利能力。

為能實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益，企業(yè)管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃，把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤的經(jīng)濟(jì)活動連接在一起，使影響目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項(xiàng)預(yù)算時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測，努力使決策達(dá)到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進(jìn)一步地提高了企業(yè)的綜合盈利能力。

1.2明確工作目標(biāo)，激發(fā)工作積極性。

目標(biāo)利潤是通過預(yù)算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細(xì)化到每一位員工，這些目標(biāo)就成為他們在特定期間的具體工作目標(biāo)。各部門都了解把握了本部門的經(jīng)濟(jì)活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤而努力工作。

1.3協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟(jì)活動。

企業(yè)內(nèi)部各個組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對的獨(dú)立性，他們必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)利潤是管理過程中的一條主線，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關(guān)系，并充分估計可能產(chǎn)生的障礙和阻力及薄弱環(huán)節(jié)等，以便區(qū)別輕重緩急，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)一致。

1.4強(qiáng)化企業(yè)管理中的控制工作。

實(shí)施以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。預(yù)算本身就是一種硬性約束。該控制過程主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)活動的狀態(tài)計量、實(shí)際與預(yù)算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的措施等。在整個預(yù)算制定、實(shí)施的過程中，企業(yè)的控制工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。

二、工程預(yù)算中存在的主要問題及原因

目前許多工程出現(xiàn)了投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定，各地區(qū)及各行業(yè)有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際編制工程預(yù)算中，常出現(xiàn)差錯。

2.2.由于社會的進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費(fèi)的差錯。

2.3.我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相

互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。

2.4.施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.5.現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促

使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項(xiàng)目的造價偏離了正常的社會平均水平。

2.6.算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算管理的對策

要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價預(yù)算管理。

3.1加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理。

通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3.2加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。

3.3動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。

3.4推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

3.5改變設(shè)計取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。

如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龔維麗．工程建設(shè)定額基本理論與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國計劃出版社

[3]建筑業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)工商管理培訓(xùn)教材編審委員會．國際工程管理[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社

第四篇：江永2017年財政部門預(yù)算草案的報告

江永縣2017年財政部門預(yù)算(草案)的報告

——2017年5月25日在縣第十七屆人大常委會第四次會議上

江永縣財政局局長 周海鷹

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府的委托，我向會議報告2017年財政部門預(yù)算草案，請予審議。

一、2017年財政部門預(yù)算（草案）

按照縣委、縣政府工作安排部署，2017年全縣部門預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和新《預(yù)算法》要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，繼續(xù)深化財稅體制改革，充分發(fā)揮財稅政策穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的作用，提升財政收入質(zhì)量；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極盤活存量資金；集中財力“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”；加快構(gòu)建全面規(guī)范、高效透明的財政運(yùn)行機(jī)制；從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。預(yù)算安排的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、重點(diǎn)保障和收支平衡。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，2017年全縣財政部門預(yù)算安排如下：

(一)全縣公共財政收支預(yù)算情況(草案）

1、公共財政收入計劃安排

2017年，全縣公共財政收入計劃為47260萬元，比2016年完成數(shù)40736萬元增加6524萬元，增長16.02%，其中：一般預(yù)算收入計劃為33455萬元，上劃中央、省級收入計劃為

13805萬元。

分財稅三局收入計劃情況是: 國稅局計劃完成16300萬元，比2016年完成數(shù)12909萬元增加3391萬元，同比增長26.27%；

地稅局計劃完成16790萬元，比2016年完成數(shù)14603萬元增加2187萬元，同比增長14.99%；

財政局計劃完成14170萬元，比2016年完成數(shù)13224萬元增加946萬元，同比增長7.15%。

從收入結(jié)構(gòu)上看：

公共財政收入中，稅收收入32520萬元，非稅收入14740萬元，稅收收入占財政總收入的68.81%，比去年實(shí)際稅收比重提高2.73個百分點(diǎn)。

地方一般預(yù)算收入中，稅收收入18715萬元，非稅收入14740萬元，稅收收入占地方收入55.94%，比去年實(shí)際稅收比重提高4.26個百分點(diǎn)。

2、公共財政支出計劃安排

公共財政支出計劃安排131417萬元(不含上級專項(xiàng)指標(biāo)的追加)，比上年年初預(yù)算增加20676萬元，同比增長18.67%，分項(xiàng)目安排情況如下：

一般公共服務(wù)支出16817萬元，比上年預(yù)算14891萬元增加1926萬元；公共安全支出10378萬元，比上年預(yù)算7226萬元增加3152萬元；教育支出27577萬元，比上年預(yù)算22193萬元增加5384萬元；科學(xué)技術(shù)支出1971萬元，比上年預(yù)算1218萬元增加753萬元；文化體育與傳媒支出1013萬元，比上年預(yù)算954萬元增加59萬元；社會保障和就業(yè)支出20394

萬元，比上年預(yù)算18359萬元增加2035萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出13727萬元，比上年預(yù)算12818萬元增加909萬元；環(huán)境保護(hù)支出718萬元，比上年預(yù)算262萬元增加456萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3736萬元，比上年預(yù)算3795萬元減少59萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出16018萬元，比上年預(yù)算10409萬元增加5609萬元；交通運(yùn)輸支出1766萬元，比上年預(yù)算1960萬元減少194萬元；資源勘探電力信息等事務(wù)支出245萬元，比上年預(yù)算125萬元增加120萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出486萬元，比上年預(yù)算482萬元減少6萬元；國土資源氣象事務(wù)支出842萬元，比上年預(yù)算684萬增加158萬元；糧油物資儲備等管理事務(wù)支出22萬元，比上年預(yù)算24萬元減少2萬元；其他支出15672萬元，比上年預(yù)算15330萬元增加342萬元

3、上級轉(zhuǎn)移支付收入情況

2017年預(yù)計上級轉(zhuǎn)移支付收入90211萬元，比2016年預(yù)算77608萬元增加12603萬元，增長16.24%，其中:一般轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計86572萬元，返還性收入預(yù)計3639萬元。

4、代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入情況

2017年預(yù)計代理發(fā)行地方債券轉(zhuǎn)貸收入10000萬元。

5、公共財政預(yù)計收支平衡情況

一般預(yù)算收入33455萬元,上級補(bǔ)助收入90211萬元,代理發(fā)行地方政府債券收入10000萬元，收入總計133666萬元；本級財政支出131417萬元，上解上級支出639萬元，債券還本支出1610萬元，支出總計133666萬元，收支平衡。

二、社會保險基金預(yù)算情況(草案）

2017年編制機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險基金等６項(xiàng)社會保險基金

預(yù)算（草案）。基金上年結(jié)余16152萬元，本年基金收入35560萬元，安排基金支出32388元，收支相抵年末滾存結(jié)余19324萬元。

三、政府性基金預(yù)算情況(草案）

2017年政府性基金收入計劃完成100420萬元，基金支出計劃完成100420萬元，收支平衡。

四、國有資本經(jīng)營預(yù)算情況(草案）

收入擬安排353萬元，支出擬安排353萬元，主要用于企業(yè)改制支出。

五、2017年財稅工作主要措施

為確保完成2017年工作任務(wù)，我們將著力抓好以下幾方面工作：

（一）加大財源培植扶持，科學(xué)抓好收入征管。一是加大對骨干企業(yè)的扶持力度。用好用活財源建設(shè)資金，提高資金幫扶實(shí)效。探索建立政府投資基金，及時幫扶園區(qū)骨干企業(yè)渡過資金難關(guān)，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)稅能力；二是嚴(yán)格執(zhí)行財稅考核制度，依法組織財稅收入，加強(qiáng)社會綜合治稅，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，清理規(guī)范各項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策，提高財政收入質(zhì)量；三是加大重點(diǎn)稅源清收力度，突出重點(diǎn)稅源項(xiàng)目、主要行業(yè)、主要稅種收入的征收，加大縣重點(diǎn)項(xiàng)目稅收征繳，確保實(shí)有稅源稅收及時入庫；四是做好房地產(chǎn)增收文章，打擊違法建設(shè)規(guī)范房地產(chǎn)市場，加大房地產(chǎn)稅收清欠和征收力度，加強(qiáng)建筑耗材增值稅征管；五是繼續(xù)抓好房地產(chǎn)稅費(fèi)征收一體化管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管和國資處置、國土出讓在內(nèi)的非稅收入征管，做好土地盤活文章，主動尋找市場，加快土地

招拍掛，確保土地出讓收入完成全年任務(wù)，努力促進(jìn)全年收入目標(biāo)順利完成。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。堅持“先有預(yù)算、后有支出”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，全面推進(jìn)依法理財，規(guī)范政府收支行為；二是科學(xué)調(diào)度資金，加強(qiáng)支出管理。支持教育優(yōu)先發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步增加社會保障投入，扎實(shí)做好救災(zāi)、低保、殘疾人事業(yè)等工作。整合財政資金，助力脫貧攻堅。支持發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加大保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)力度。及時調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金；三是盤活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財政性資金。

（三）加大跑項(xiàng)爭資力度，緩解財政支出壓力。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，財政自給能力低，大部分支出靠爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金。為此，各級各部門務(wù)必拓寬視野，眼睛向外，通過跑項(xiàng)爭資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、財稅的大增長。一是超前謀劃。各級各部門要早研究、早介入、早銜接，爭取主動。要在吃透政策、準(zhǔn)確判斷、敏銳把握的基礎(chǔ)上，把國家的投資導(dǎo)向與我縣實(shí)際緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、篩選、申報工作，全力爭取上級的政策傾斜和資金支持；二要主動對接。各級各部門要充分利用我縣被納入全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、享受的“四項(xiàng)政策”等政策，及時捕捉各種政策投資信息，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通銜接，加大向上跑項(xiàng)爭資力度，在爭取渠道、方式方法、具體措施上多研究、多匯報，做到行動快、對接準(zhǔn)、專人抓。通過爭取貧困地區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)資金，緩解財政壓力。

（四）繼續(xù)深化財政改革，強(qiáng)化財稅綜合管理。一是深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)深化細(xì)化部門預(yù)算編制，預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度，提高部門預(yù)算的科學(xué)性和透明度；二是推進(jìn)國庫管理制度改革。不斷完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大集中支付改革范圍，穩(wěn)步推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金使用，提高財政支出透明度，防范財政支付風(fēng)險；三是創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制。堅持公平、公開、公正和依法、依規(guī)、依程序的原則，打造“陽光財政”，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提升監(jiān)督科學(xué)化水平。配強(qiáng)監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全完善“事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效”的多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，推進(jìn)財政績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益；四是繼續(xù)做好財政信息化平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好財政業(yè)務(wù)大平臺和金財網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)財政信息全貫通，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

主任、副主任、各位委員，2017年財政任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和縣政協(xié)的關(guān)心協(xié)商下，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，銳意進(jìn)取，勤勉工作，為全面建成小康江永做出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在財政部門預(yù)算布置會上的講話

同志們：

這次全局預(yù)算管理工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省財務(wù)管理暨2010年部門預(yù)算布置會議精神，總結(jié)以前預(yù)算工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，布置2010年單位預(yù)算;研究在新形勢下如何進(jìn)一步做好高速公路財務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是××省高速公路管理局(集團(tuán))開局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算

管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性

自全面推行部門預(yù)算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對新形勢，在預(yù)算管理中我們的問題還很多，任務(wù)還很重。從財政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運(yùn)營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，預(yù)算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營管理的高度，既要適應(yīng)財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善;國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。

由此可見，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)

地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監(jiān)督，納入財政預(yù)算管理。財政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時、完整，是各級單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營管理體制的需要

預(yù)算管理是財務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營體制的需要，通過與財政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題

在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)預(yù)算資金申請、使用觀念方面存在的問題

(二)預(yù)算編制方面存在的問題

(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

(四)資產(chǎn)管理存在的問題

對這些問題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

是我局的起步年，按照省財政廳深化預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是：以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財力保

障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個方面工作：

(一)提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識

目前，高速公路運(yùn)營管理已納入財政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一

切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財務(wù)部門，它是一個系統(tǒng)工程，涉及計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營機(jī)制和財政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問題的過程，預(yù)算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

(二)科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在2010年預(yù)算編制(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項(xiàng)目的簡單相加。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，2010年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據(jù)部門實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時，各單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時報送。

四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動預(yù)算的要求，但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見性，對相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測，提前動手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過預(yù)算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。

六是做好項(xiàng)目庫的維護(hù)工作，完善項(xiàng)目庫管理，增強(qiáng)預(yù)算之間的連續(xù)性。財務(wù)、計劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況，做好項(xiàng)目庫動態(tài)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫項(xiàng)目與部門預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。

(三)積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作

部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購預(yù)算實(shí)施采購，增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入預(yù)算調(diào)整計劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務(wù)管理信息平臺，加大財務(wù)管理信息平臺的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到計劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計劃性，切實(shí)加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督管理。

(四)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作

一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際，對本單位原有的預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎金;堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)“一支筆”審批制度，做到財務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預(yù)算管理不能簡單理解為財務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫等各個方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核工作

預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學(xué)理財、依法理財，實(shí)現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險的能力。要對財政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識，積極支持和配合財政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作;要落實(shí)專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對接，確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財務(wù)管理部門切實(shí)把預(yù)算工作做為財務(wù)管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評方法，以適應(yīng)財政預(yù)算績效評價工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財務(wù)工作健康發(fā)展

各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理越來越受到社會各界的關(guān)注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運(yùn)營進(jìn)行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫”;二是對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問題，研究提出應(yīng)對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，認(rèn)真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實(shí)好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。

同志們，我局系統(tǒng)財務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力保障。