第一篇：建立健全社會保障預算體系

建立健全社會保障預算體系

周順明

2012-12-6 14:47:40 來源：《《江漢論壇》》(武漢)2001年03期

【作者簡介】周順明湖北省財政廳

【內容提要】 社會保障預算是國家用來反映各項社會保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養老、失業、醫療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃，是政府預算的重要組成部分。實踐證明，加快建立社會保障預算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進作用。

【關 鍵 詞】社會保障預算/編制/原則/目標

一、建立社會保障預算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”，它能夠彌補市場調節機制的不足，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預算為手段規范和引導社會保障事業的發展，多年來積累了不少經驗。我國作為一個從計劃經濟向市場經濟過渡的發展中國家，也應遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預算有其客觀的必然性和重大的現實意義。

1.建立社會保障預算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規建立的，由政府強制征收的，按國家規定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財的職能部門，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經常性預算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質客觀上決定了其必須納入財政社會保障預算管理。

從社會保障基金結余及投資的管理看，也需要建立社會保障預算。為防止將來發生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現大量的基金結余。借鑒國外經驗并根據國情，我國宜采用“以收定支、略有節余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結余，政府經常性預算安排的社會保障資金也將有部分結余而形成基金積累。社會保障基金結余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉化為積累基金，為確?；鸾Y余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預算。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業的發展。

2.建立社會保障預算是規范政府收支，加強宏觀調控能力的現實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反應。社會保障基金的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監督管理。而建立社會保障預算就可改變這種不規范的狀況。另外，隨著經濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調控能力下降，財政收入在國民生產總值中的比重降低，市場經濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經濟運行的宏觀調控，而掌握一定的財力是調控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續深化財政體制改革、理順分配關系以外，還要靠建立社會保障預算。因為：一是隨著社會經濟的迅速發展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結余，而這些結余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調控能力；二是結余資金是一種遞延性消費基金，結余量的大小直接影響到積累與消費關系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應的手段加以控制和管理，以改善社會供求關系和分配關系。

3.建立社會保障預算是完善我國復式預算制度的重要內容。

社會保障事業是一項具有特定目的的事業，其資金用途具有特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識。現行復式預算制度將各項社會保障收支混在其他經常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預算監督和管理，既損害了復式預算的職能，又不利于社會保障事業自身的發展。因此，根據黨的十四屆三中全會決定關于改進和完善復式預算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預算，把社會保障資金收支從經常性預算收支中分離出來，并將預算外的各項社會保障基金納入國家預算統一管理，以便完整地反映社會保障事業發展狀況，推動社會保障事業的進一步發展。

建立社會保障預算，開展和加強社會保障預算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現在以下幾個方面：一是經過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經濟體制改革基本完成之后，現代企業制度和社會保障制度已經成為整個經濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預算的工作可以和當前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發放等等，都為建立社會保障預算創造了有利條件；四是財政預算管理部門也在著手研究完善復式預算的問題；五是有國際經驗可供借鑒。本世紀30年代，美國開征社會保障稅，二戰后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預算成為較廣泛流行的一種制度。

二、加快推進和完善社會保障預算的步伐

1.進一步明確社會保障預算編制的指導思想和編制原則。

編制社會保障預算的指導思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經濟服務。

為了使社會保障預算的編制做到穩妥、科學與完整，既有利于社會保障事業的發展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經濟發展，在編制社會保障預算時，應遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預算必須反映所有與社會保障事務有關的收支，以利于社會保障基金的統籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現行各部門掌握的社會保障收支統一歸并到社會保障預算之中。目前已納入政府預算內安排的各項社會保障經費，要從政府預算各科目中單列出來。對沒有納入政府預算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預算。對既沒有納入政府預算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預算。二是政策性原則，即社會保障預算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導和促進社會保障事業發展的重要手段，社會保障預算的編制應充分體現國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業發展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預算的收支科目和用途規定，以規范各項收支行為。四是適度結余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業、病殘的風險等，這就意味著社會保障支出有相當一部分是在編制預算時難以測算的，為不給經常性預算造成太大的壓力，年度社會保障預算收支相抵應適度，留有結余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調劑。

2.科學地確立社會保障預算編制的總體目標和模式。

目前有關社會保障預算編制的模式，大致有四種：一是基金預算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的一攬子社會保障資金預算；四是政府公共預算下的二級預算，即半獨立性子預算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預算的編制方案，即社會保障基金預算+政府公共預算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。

第一，各種社會保障基金收支預算的內容包括：(1)企業職工養老保險基金收支及結余；(2)失業保險基金收支及結余；(3)工傷保險基金收支及結余；(4)女工生育保險基金收支及結余；(5)醫療保險基金收支及結余；(6)住房公積金收支及結余；(7)殘疾人就業保障金收支及結余；(8)社會福利基金收支及結余；等等。

第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內容包括：(1)公共衛生支出，含衛生事業費、中醫事業費、公費醫療經費、計劃生育補助費；(2)優撫救濟支出，含撫恤事業費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業費、自然災害救濟事業費、特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后恢復重建補助費；(3)行政事業單位離退休經費；(4)城鎮青年就業補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經費（指人民助學金、職業教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮居民最低生活保障資金。

第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。

第四，社會保障事業單位的收入（減去成本費用后的結余），包括醫院、殘疾人事業創收等。

這一方案的優點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔最后的兜底責任，財政部門就應該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。

3.解決社會保障預算編制和實施的相關配套措施。

其一，要確立社會保障預算在預算體系中的地位。社會保障預算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規模、結構和變化情況的計劃，既是國家預算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預算體系中占有重要地位。從性質上看，它既不是經常預算，也不是投資預算，而是特種預算，與經濟性預算、投資預算密切相關。因此，改進與完善現行的復式預算體系是建立社會保障預算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預算支出方面，通過社會保障預算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當年籌集的社會保障資金并不一定都用于當年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預算。另外，現行經常性預算支出項目中相當一部分應轉化成社會保障預算收入項目中的“經常預算補助收入”。有必要將現行經常性預算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預算。我國目前預算支出中相當一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛事業費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構和經辦機構的管理費、業務費、專項費支出，應在經常性的預算支出中單列科目。

其二，要強化社會保障基金的預算管理手段。預算編制形式能否真正有利于實現加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關鍵是要看預算管理的手段和辦法是否恰當。目前我國的企業職工養老保險、失業保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負責管理，缺乏嚴格的財政管理和監督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現象時有發生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現狀，即使編制了社會保障預算，只是流于形式，其結果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進國庫，隨即轉入到財政專戶，按照政府規定的一定比例，將一部分社會保障結余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經營，使社保基金保值增值。二是直接將各項社會保障基金納入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設有許多種特別會計帳戶，實質上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴格的預算管理和監督，又有利于保證?？顚Ｓ?，不被用于彌補政府公共預算和國有資本金預算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內不同性質的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ茫焕诒ＷC各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；

其三，要理順財政部門與有關部門的關系，特別是對社會保障基金要建立起收、支、管、投相分離的管理機制。目前，社會保險基金、住房公積金、殘疾人就業保障基金、社會福利基金等各項基金的支出帳戶由有關主管部門管理，編制社會保障預算，將各項基金納入國家預算管理和監督，就直接關系到這些部門的切身利益。因此，在下一步社會保障管理體制改革中，如何建立起財政部門與社會保障業務主管部門以及基金經辦機構的制約機制，協調好財政部門與這些部門、單位之間的關系，也是需要研究的一個重大問題。一般來說，社會保障業務主管部門主要負責制定業務性社會保障政策、法規和指導管理等工作；財政部門負責管理財政專戶的社會保障資金，編制社會保障預算，按時撥付社會保障資金，實施預算管理和監督；地稅部門負責基金收繳工作；銀行部門負責社會化發放的工作；審計部門負責審計社會保障基金的使用是否合法合規。

其四，要盡快開征社會保險稅，建立健全社會保障預算法制。要盡快以稅的形式征收社會保險費，社會保險稅的征收應由地方稅務部門負責，各項社會保險稅直接進入國庫，再劃轉到財政社保專戶，為建立社會保障預算創造必要的條件。社會保障基金的結余營運增值，應由財政部門執行。要健全社會保障預算執行的監督制度，同時要加強社會保障法制建設，主要包括制定《社會保障稅法》、《社會保障預算法》等法律法規。

第二篇：建立健全社會保障預算體系

建立健全社會保障預算體系

作者：周順明主題類號：社會保障制度【文獻號】

【原文出處】《江漢論壇》

【原刊地名】武漢

【原刊期號】好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn

【原刊頁號】～

【分類號】

【分類名】社會保障制度

【復印期號】

【標題】建立健全社會保障預算體系

【作者】周順明

【作者簡介】周順明湖北省財政廳

【內容提要】社會保障預算是國家用來反映各項社會保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養老、失業、醫療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃，是政府預算的重要組成部分。實踐證明，加快建立社會保障預算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進作用。

【關鍵詞】社會保障預算編制原則目標

【正文】

一、建立社會保障預算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經濟的“穩定器”，它能夠彌補市場調節機制的不足，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預算為手段規范和引導社會保障事業的發展，多年來積累了不少經驗。我國作為一個從計劃經濟向市場經濟過渡的發展中國家，也應遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應以預算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預算有其客觀的必然性和重大的現實意義。

建立社會保障預算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規建立的，由政府強制征收的，按國家規定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財的職能部門，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經常性預算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質客觀上決定了其必須納入財政社會保障預算管理。

從社會保障基金結余及投資的管理看，也需要建立社會保障預算。為防止將來發生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現大量的基金結余。借鑒國外經驗并根據國情，我國宜采用“以收定支、略有節余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結余，政府經常性預算安排的社會保障資金也將有部分結余而形成基金積累。社會保障基金結余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉化為積累基金，為確保基金結余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預算。建立社會保障預算，將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業的發展。

建立社會保障預算是規范政府收支，加強宏觀調控能力的現實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反應。社會保障基金的收支未納入預算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監督管理。而建立社會保障預算就可改變這種不規范的狀況。另外，隨著經濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調控能力下降，財政收入在國民生產總值中的比重降低，市場經濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經濟運行的宏觀調控，而掌握一定的財力是調控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續深化財政體制改革、理順分配關系以外，還要靠建立社會保障預算。因為：一是隨著社會經濟的迅速發展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結余，而這些結余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調控能力；二是結余資金是一種遞延性消費基金，結余量的大小直接影響到積累與消費關系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應的手段加以控制和管理，以改善社會供求關系和分配關系。

建立社會保障預算是完善我國復式預算制度的重要內容。

社會保障事業是一項具有特定目的的事業，其資金用途具有特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會

第三篇：建立健全社會信用體系

2、原因

（1）市場經濟的既是法制經濟，又是信用經濟，誠實信用是現代市場交易的基本精神，建立健全社會信用體系既是完善社會主義市場經濟的一項重要制度建設，也會是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

（2）良好的信譽和企業形象，對企業的生存競爭有著至關重要的作用，它是企業的一種無形資產，是企業經營成敗的重要因素，建立健全社會信用體系有助于降低企業交易成本，提高企業經濟效益。

（3）誠實信用是現代市場交易活動的基本精神。它可以帶來效益，提高銷售者的信譽，推動正常的交易活動順利進行。

（4）誠信是一中人品修養，提高全民族的信用意識與道德水準，有利于營造和諧信任的社會環境，推動社會全面進步。

（5）建立健全社會信用體系也是擴大對外開放的需要，有利于優化我國貿易和投資環境，有利于我國參與國際競爭與合作

3、措施

建立健全社會信用體系，就是形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度 國家：

（1）全面啟動社會信用體系建設工作，以法律法規規范社會信用，加強信用立法和提高

執法效益，給信用以強有力的保障。

（2）進行制度創新，加強信用制度建設，以建立政府信用制度為關鍵，商業信用為重點，個人信用為基礎。

（3）以信息化推動市場監管職能的拓展，盡快完善信用監管和失信懲戒制度

（4）開展社會誠信宣傳教育活動，加強道德建設，增強全社會信用意識

（5）建立健全現代產權制度，為社會信用奠定基礎

企業：

（1）堅持誠信原則，誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象

（2）提高企業經營者素質

個人：

遵守職業道德、社會道德，提高個人的信用意識

第四篇：如何建立健全我國的社會保險體系

如何建立健全我國的社會保險體系?

經濟發展和社會穩定，是構建社會義主義和諧社會的兩個基本要素，二者缺一不可。其中，持續增長的市場需求和不斷增強的企業競爭力是維持經濟發展的兩大支點，而良好的社會保障機制則是實現社會穩定的常效“穩壓器”。因此，不斷建立健全社會保障體系勢在必行。《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。”這里使用了社會保障體系的廣義概念，狹義的概念則主要指社會保險。

一般地說，社會保險又進一步分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等險種。十七大從建設有中國特色社會主義事業的總體布局出發，適應我國經濟發展的新形勢，提出了努力實現讓全國人民病有所醫、老有所養的目標。所以，在我國建立健全的社會保險體系勢在必行。

一，走中國特色社會主義道路

中國的具體國情決定了社會保險改革只有走有自己特色的發展道路。

首先，在價值追求上，中國社會保險制度的建設與發展，要充分地體現出公平、正義、共享的核心價值觀。

其次，在發展道路上循序漸進的方式要堅持，在穩妥有序改革的條件下加快改革、發展步伐。

最后，建設有中國特色的社會保障體系既需要遠看德國與北歐，更需要重視我們亞洲近鄰發達國家---日本、新興工業化國家----韓國及我國的臺灣與香港地區，因為這些國家與地區的有些特色與我們國家具有相通性。

二，加強五個險種的規范化管理

必須擴大基本養老保險制度、基本醫療保險、失業、工傷保險和生育保險的覆蓋范圍；完善社會保障制度。

將基本養老保險的統籌層次逐步提高到省（直轄市）一級，順乎民心、尊重民意，消除了跨省、甚至省內跨地區轉移、接續等方面存在著的政策性壁壘。此外，還應逐漸縮小地區之間的養老保險的差異，建立更加有效的養老金繳費激勵機制，繼續進行擴大做實個人帳戶的試點，推進機關事業單位養老保險制度改革。

完善基本醫療保險制度。中國有大量沒有被醫療保險覆蓋的人口，為這些人提供適當的醫療保障，是我國目前面臨的重大挑戰。中國在促進社會公平和削減城鄉差距方面需要做的事情還很多。同時，在投資的時候也必須要促進平等和推進綠色的可持續發展。推進醫療衛生體制、藥品生產流通體制與醫療保險制度的配套改革。

完善失業保險制度。首先要擴大事業保險范圍，將所有國有企業、股份制企業、集體企業、私營企業等等都納入保險范圍。其次要及時增加事業救濟對象。最后，與勞動部門配合，加強對事業人員的專業培訓，提高再就業能力。

有條件的地方，應該積極探索建立與農村體制特點和農村經濟發展水平相適應的農村最低生活保障和養老保險制度。合理確定保障標準和方式，加強社會保障基金籌措使用及運營監管，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。

三，積極促進立法規范

根據市場經濟國家的成熟做法，應及時根據社會保障實踐的需要，出臺社會保障的法律、頒布規章和制定政策。最基本的制度安排就是出臺《社會保險法》，這是國家規范社會保險行為、構架社會保險框架的基本法。與之相配套應該頒布《基本養老保險條例》、《失業保險條例》、《基本醫療保險條例》、《工傷保險條例》和《生育保險條例》，實行垂直型管理，與這些條例相配套應該有一些更具體、更具有操作性的政策規定，形成一個符合國情、內外協調且具有開放性、可操作性的社會保險法律體系。但這些法律、法規和政策之間也要相互配套，明確責任層級與

主導者，才能形成一個完善的制度安排。

對于我國而言，完善社會保險法體系的一個主要方向，就是如何恰當而合理地確定適用對象范圍，并針對不同的對象群體進行可操作性的立法。例如在我國今后很長一段時期，農民工都將作為一種特殊的勞動群體而存在，但至今尚無一部農民工保險的全國性專門法規或規章，全國性立法只有籠統地將農民工納入其適用范圍的規定，缺乏針對性和可操作性。因此，社會保險的單項立法空間則更大，法規體系的開放性要求也更高。

《社會保險法》是維護勞動者合法權益的基本法律，形成一個健全的社會保險法律體系，更加有利于提升全社會的社會保險意識、增強社會保險制度的強制性。

四，增加國家的財政支持

資金是社會保險體系運行的“血液”，沒有穩定的“血液”供給，社會保險體系就會 “營養不良”。我國已經借鑒了市場經濟國家的通行做法，資金籌集實行“三三制”原則，即就業者單位、個人和政府共同出資。單位是第一責任人，我們可以按照規定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力，建立規范、穩定的籌資機制。

從完善籌資機制的角度看，政府財政出資需要規范的是資金來源的渠道和數額。來源方面，應加大財稅支持力度，提高社會保障支出占財政總支出的比例，盡快出臺全國統一的企業年金稅收優惠政策，制定個人和團體養老保險投保人稅收遞延的優惠政策，充分發揮稅收的政策杠桿效應，調動企業和個人通過保險機制參與社保的積極性。

數額方面，規范的辦法就是加強社會保障的預算管理。尤其是支出預算管理制度，規范基金使用辦法。嚴禁擠占、挪用社會保障基金的行為。

五，加強政府的管理和監管力度

中國在社會保險方面有很多要做的事情，特別是要系統性地進行信息收集，并且確保那些進行遷移或者改變居住地的人們也能夠享受社會保障體系的好處。

現在的社會保證體系只保障了一部分人的養老和醫療等問題，還有絕大部分低收入人群沒有進入到這一行列，而且保費的基數還總在調整，使得效益不好的企業利潤更低了。而且，農民工由于在社會醫療、養老方面處于不利的地位，他們首當其沖受到了失業的影響。加之社會保障制度改革的趨勢又是在養老與醫療方面逐步增加個人的負擔比例，致使他們越發不敢消費。因此，要盡量避免從地域、職業甚至所有制出發來作出制度安排。

在市場經濟下，必須由政府出面來建立社會保險制度。除了政府以外，其他的社會組織和個人都不具備這樣的號召力，都不能夠在這方面行使強制權，但從制度運行的成本方面考慮卻不一定要政府來親自操辦。社會保險的成功實踐表明，可以將具體業務交給代表政府的社會機構去經辦，政府的角色和職責就是制定法規、政策，負責監督。因此，社會化服務是健全的社會保險體系的重要組成部分。這種服務包括三個方面：一是收發業務服務，就是按照有關規定收繳保險費，按時、足額發放保險金。二是基金管理服務，尤其是在實行基金積累制的社會保險模式下，保險資金會越滾越大，解決資金運營，實現保值增值，就需要有這方面的服務。三是信息服務，包括社會保險信息的采集、測算、統計、預警等工作。只有建立了這三個完善的服務系統，我們才可以說建立了完善的社會保險體系。

社會保險體系的監督管理分為兩種：一種是業務政策的監督，監督社會保險經辦機構不折不扣地執行有關社會保險的法律、法規、政策；另一種是資金收繳、發放、投資運營的監督，維護基金安全，保護投保人的利益，這是社會保險體系監督管理的核心。業務政策監督的部門可以與制定社會保險政策的部門是合一的，由社會保險政策制定者負責實施，但資金方面的監督就不可能由社會保險部門一家承擔了。社會保險資金運營必然要進入金融市場，運營機構的進入和退出以及日常的投資行為都要受到金融市場監管部門的監督。

社會保險是公民生活的基本保障，解決了公民的后顧之憂，是為每個公民提供的福祉，是衡量

一國發展水平的主要標準之一，體現了以人為本的宗旨。

盡快建立養老服務體系，建議采取以下幾項措施：

（一）加強資金保障，讓老年人有錢享受養老服務。在繼續完善社會養老保險，發展商業補充養老保險的同時，積極推動建立和完善政府補貼制度。包括：完善城市“三無”、農村“五保”老人的政府供養制度；建立高齡津貼制度；建立養老服務補貼制度，支持低收入且高齡、獨居、失能等養老困難老年人入住養老機構或者接受社區、居家養老服務；建立民辦公助制度，對于民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，給予建設補貼或運營補貼。

（二）推進居家養老服務，完善社區為老服務。為其提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、助餐、助洗等服務。包括：福利性服務、公益性服務、互助性服務和商業便民服務。

（三）加強養老機構建設，滿足老年人集中照料需求。在養老機構建設上，要以需求為導向，科學規劃，合理布局。區分“基本”和“非基本”，政府主要?！盎尽保攸c建設以收養“三無”、“五?！薄⒌褪杖牒褪芾夏耆藶橹鞯念U養型、護理型和臨終關懷型養老機構。

四）落實優惠政策，推動社會力量參與養老服務業。一是拓展社會融資渠道。二是落實稅費優惠政策。三是保障土地供應。四是提高醫療服務資質。鼓勵在養老機構內設置醫院、門診等醫療機構。養老機構內設醫療機構審查合格后，要納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

（五）加強養老服務機構能力建設，提升規范化水平。一是完善法律法規。二是加強標準化建設。三是加快信息化建設。依托現代技術手段，建立統一的養老服務信息系統，探索建立“沒有圍墻的敬老院”。四是加強專業化建設。建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度。全面推行養老服務領域社會工作者制度，大力開展養老服務志愿服務活動。

（六）統籌規劃，創新發展，建立現代老年產業體系。一是把發展養老服務業納入經濟和社會發展規劃。二是探索推進新型養老服務模式。探索建立老年長期護理保險制度，探索推進“以房養老”辦法等。三是著力培育現代老年產業體系。根據老年人的身心特點和消費習慣，發展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場；引導企業開發老年保健康復、老年照護、老年住宅、老年公寓、老年社區等服務市場，推進大型宜居社區與新市鎮養老設施的公建配套建設；支持老年護理用品、康復輔具、自助設備等老年用品的研究與開發；鼓勵中介機構參與老年產業發展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

第五篇：《建立健全商業銀行信用體系的探討》

經濟10Q1班 耿旭亮

建立健全商業銀行信用體系的探討

各國商業銀行信用風險現狀

銀行作為經營信用的金融機構主要面臨兩方面的信用風險：一是企業的不良貸款，二是個人信用的不良貸款。但歸根結蒂最終銀行的信用風險還是在與銀行發生業務往來的形形色色的人們。因此全社會范圍內廣泛建立健全信用制度才是根本行之有效.對我國信用風險防范方法的啟示

國外銀行從事銀行信用卡業務歷史悠久，從法律環境到具體操作都積累了不少經驗。我國信用卡市場正在發展階段，對如何防范信用卡信用風險，我們可通過上述對美國的信用風險防范立法介紹，從中得到不少的啟示：

防范信用卡信用風險須有完備的法律保障。這就需要有人民銀行牽頭，國家法律部門支持。建立嚴格的信用風險管理機制。

應學習國外的做法，建立完善的銀行內部風險管理機制。對建立健全信用風險管理機制，應采取的具體措施主要有以下兩方面：

1、應制定相關法規和契約，依法約束信用卡借款人的行為。政府為了協助金融機構更好地控制風險，應制定與信用相關的一系列法律法規金融機構憑該契約對信用貸款的使用人的各類消費、經營活動都可以進行監督，一旦發生違約現象可以及時止付及追索欠款，必要時可以訴諸法律。

2、銀行應完善自身信用風險管理措施。各銀行都應對信用貸款的審批標準、審批過程以及各級部門授信權限有著明確的規定，并通過各管理委員會對銀行信用卡進行科學動態管理來化解風險，保證銀行資金的安全。銀行對自身信用風險實行系統管理，并可以經常做一些非正常事件的調查，時刻注意信用安全。