第一篇：細數建立健全懲防體系三個發展階段

關于加快推進懲治和

預防腐敗體系建設的幾點思考

［摘 要］懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯系有機構成的統一整體，具謀劃的科學性、結構的系統性、內容的整體性、思考的前瞻性、運作的協調性等特征，主要包括八個方面的要素，即：從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任；從工作方式上，要充分發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”；從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作；從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節；從實現方式上，要服從和服務于黨和國家工作大局，自覺融入經濟社會發展之中；從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。加快推進懲治和預防腐敗體系建設要準確理解把握“五項基本要求”即，必須堅持圍繞中心、服務大局，必須堅持改革創新、開拓進取，必須堅持懲防并舉、重在建設，必須堅持統籌推進、綜合治理，必須堅持突出重點、分類指導。

［關鍵詞］懲治和預防腐敗體系；三個階段；五項基本制度

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重大命題，黨的十七屆四中全會強調要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，這是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，保證黨的偉大事業發展，具有重要意義。

一、懲治和預防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯系有機構成的統一整體。其特征主要有以下幾個方面： 1.謀劃的科學性

建立健全懲治和預防腐敗體系具有科學合理、系統配套和可操作性強的優勢，他堅持理論和實踐相結合，立足全黨，著眼全局，針對不同時期腐敗現象可能發生的特點和規律，以科學發展觀為統領，謀劃科學的工作思路，設定科學的工作目標，作出科學的任務部署，制定科學的政策規定，研究科學的戰略戰術，確定科學的實現方式，采取科學的治理措施，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。

2.結構的系統性

科學發展與懲防體系構建懲防體系建設是一項系統工程，不僅局限于某一個方面、某一個局部、某一項措施、某一個手段，而是要建立綜合的戰略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進各項工作。具體來講，從工作任務上系統治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作環環相扣，缺一不可；從工作方法上系統治理，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把懲防體系建設自覺融入經濟社會發展之中，相互促進，協調發展；從工作力量上系統治理，充分發揮各級黨委的責任主體作用，發揮黨委政府各職能部門的作用，發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用，鞏固和發展全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面；從工作措施上系統治理，綜合運用科技、法紀、組織處理和經濟處罰等多種手段，實現經濟、政治和法律效果相統一。

3.內容的整體性

加強教育、完善制度、強監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處六項工作是懲防體系建設的實體內容和工作支架，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內容，既突出重點領域和關鍵環節，又強調從戰略上整體推進。六項工作你中有我，我中有你，相互聯系、相互配套、相互促進，不可忽缺。它們有機統一于懲防體系建設之中，共同發揮作用。4.思考的前瞻性

懲防體系建設是一項長期的戰略任務，既立足當前，又著眼長遠，根據不同時期腐敗現象的表現形式、問題性質、影響大小和發展趨勢，提出了預見性思路。當前特別是深刻思考我國社會主義初級階段的基本國情和經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快等的階段性特征對反腐倡廉建設的影響，適應世情、國情、黨情的發展和變化，以開闊的視野、創新的思路，運籌反腐倡廉建設各個階段的任務，制定應對措施，增強工作的預見性。

5.運作的協調性

建立健全懲治和預防腐敗體系既涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，又涉及社會管理的方方面面；既涉及紀檢監察機關的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協等各個部門的任務，必須加強部門間的協調配合，制定牽頭單位與協辦單位的溝通配合機制，完善執紀執法部門協作配合和跨區域協作辦案機制，加強反腐敗國際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來主要包括八個方面的要素，構成了體系的基本框架：

第一，從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任。推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。黨委領導班子應該按照書記負總責、其他成員分工負責的要求，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。

第二，從工作方式上，要充分發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用。各級紀委既要積極協助黨委（黨組）抓好《工作規劃》的落實，搞好任務分解和責任分工，制定符合科學發展與懲防體系構建本地區本部門實際的貫徹落實措施，又注意轉變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過組織協調和監督檢查，推動《工作規劃》的落實。

第三，從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治，既嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協辦單位是執行各項改革任務、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結合本部門的業務特點，認真履行主抓職責，會同協辦單位研究提出抓落實的具體措施，協辦單位要積極配合，做好職責范圍內的工作。二是形成紀檢監察機關內部抓反腐倡廉的合力。紀檢監察機關各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協作配合，實現資源共享，增強工作合力和實效。

第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，抓住金融、財稅、工商、環保、政府采購、安全生產和社會保障等重點領域和部門，規范和制約權力行使，查處違紀違法案件，遏制腐敗現象的發生，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。

第六，從實現方式上，要服從和服務于黨的偉大事業，貫穿于黨的建設偉大工程之中。把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務公開，推進廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。要落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等多種方式，完善跨區域協作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遺返，以及涉案資產追回等工作機制，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效能。

二、懲治和預防腐敗體系的實踐和發展

建立健全懲防體系的提出和發展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經歷了三個發展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結我們黨反腐倡廉實踐經驗的基礎上，首次提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關問題。

2.體系細化階段

為認真貫徹中央關于建立健全懲防體系的戰略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀委監察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經中央黨建領導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發實施，勾畫了懲治防體系的基本藍圖，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務和相關措施。2005年9月，中央辦公廳下發了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。

3.體系實施階段

幾年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央的部署和推進懲防體系建設的要求，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出特色，加強體系建設：一是學習貫徹《實施綱要》和《工作規劃》，印發了單行本，編寫了輔導讀本，制作了輔導光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進行了任務分解。中央紀委和各?。▍^、市）紀委制定了關于貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》任務分解方案，把教育、制度、監督、改革、糾風和懲處的各項任務，分解到中央和國家機關牽頭和協辦單位。四是整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項工作，取得了新進展新成效。五是加強督促檢查。中央紀委監察部主要領導與各?。▍^、市）和中央國家機關牽頭、協辦單位負責同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

通過推進懲治和預防腐敗體系建設出現了“四個進一步”的發展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。各地區各部門認真執行黨風廉政建設責任制，自覺把懲防體系建設作為一項重大政治任務來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發展。二是以改革統攬預防腐敗各項工作的自覺性進一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經濟社會發展的整體進程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程更加緊密地結合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進一步轉變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統治理和有效預防腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步走上科學化、制度化、規范化的軌道。四是懲防體系建設的整體合力進一步增強。各牽頭單位和協辦單位認真履行職責，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協調發展，系統治理、整體推進。

三、準確理解把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的基本要求 加快推進懲治和預防腐敗體系建設要認真遵循的基本原則： 1.必須堅持圍繞黨的偉大事業

圍繞黨的偉大事業是黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，也是懲治和預防腐敗體系建設必須遵循的基本要求，要自覺與科學發展觀的要求相適應，不斷探索和拓寬服務科學發展、和諧發展的有效途徑，為經濟社會又好又快發展提供可靠的政治保障；要與中國特色社會主義事業總體布局相適應，把反腐倡廉建設貫穿于經濟社會發展的各個領域，既為發展中國特色社會主義事業提供有利條件，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善；要與完善社會主義市場經濟體制相適應，抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，積極促進經濟社會發展中各種困難和問題的解決；要與發展社會主義民主政治建設相適應，使人民享有更多更切實的民主權利，加快建設法治國家，促進社會主義政治制度自我完善和發展；要與推進黨的建設新的偉大工程相適應，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力。

2.必須堅持改革創新

改革是動力，創新是靈魂，改革創新是反腐倡廉事業發展的不竭源泉和動力。懲防體系建設必須立足社會主義初級階段的基本國情，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，認真研究建立社會主義市場經濟體制以來反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，重點抓住工程建設、房地產、土地批租、金融、干部人事、司法等領域和擁有行政審批權、行政執法權、司法權的部門，深入研究治理的思路和對策，提出有針對性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實有效的工作，落實懲防體系建設各項任務。

3.必須堅持懲防并舉

懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面，懲防并舉，就是要全面堅持反腐倡廉方針，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。只有嚴肅查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動遏制住，才能為有效預防腐敗創造條件；只有從源頭上預防腐敗，才能鞏固和發展反腐敗斗爭已經取得的成果，從根本上解決腐敗問題。重在建設，就是要不斷認識和把握反腐倡廉規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，把加強教育與強化監督有機結合起來，把深化體制改革與完善法律制度有機結合起來，把預防腐敗的要求體現在經濟、社會、文化發展的政策措施之中，體現在法律、法規和規章的制定之中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅持統籌推進

從“體系”的角度統籌推進反腐倡廉建設，就是要改變以往單項抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴重抓什么，轉變為有目標、有系統、有方向、有規劃地抓，轉變為教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六項工作共同抓，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，統一于反腐倡廉的全過程。把懲治和預防腐敗的階段性任務和戰略性目標結合起來，既有戰略思考，又有具體要求，既有長期性目標，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進，逐步建立和完善懲治和預防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的合力。

5.必須堅持突出重點

在社會主義市場經濟條件下，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍然沒有改變，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題，確定工作思路和對策，探索解決問題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領導干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育；加強領導班子、領導干部尤其是主要負責人的監督，保證各級領導干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件。二是要以規范和制約權力為核心，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是要以重點領域和關鍵環節為突破口，緊緊抓住重點領域、重點環節的腐敗問題，深入推進行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，源頭上治理腐敗問題。四是要緊密結合不同地區、不同部門、不同領域、不同行業的特點和實際，加強政策指導，探索有效的方法和途徑，推動懲防體系建設不斷取得新進展新成效。（中央紀委懲防體系建設領導小組辦公室副主任 楊小平）

第二篇：建立健全懲防體系經驗交流材料

加強懲防體系建設力推民政事業 又快又好的發展

尊敬的各位領導:

首先，我代表策勒縣民政系統干部職工向多年來一直監督、指導、關心、支持民政事業發展的各位領導表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，我就 2008年以來縣民政局貫徹落實《中共策勒縣委員會貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃＞實施細則》的主要做法與大家共同交流學習。

一、充分認識懲防體系建設的重要性，奠定民政事業健康發展的根基

2008年以來，我局黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣紀委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照“抓源頭、重預防、建機制、強教育”的工作思路，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以黨風廉政建設責任制為抓手，積極探索新形勢下民政隊伍建設。緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史使命，將預防和懲治腐敗工作作為力推民政事業健康發展的根基。

二、加強組織領導，認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制

為確保民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣紀委的正確指導下開展各項工作，我局成立了由黨支部書記為組長，局長為副組長，其他支部成員為組員的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，由局黨支部書記和局長與各鄉鎮民政辦負責人簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作責任狀。明確各級人員職責，進一步完善責任考核，強化責任追究。堅決貫徹民主集中制，嚴格規范班子議事規則和工作程序，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度，確保重大事項均集體討論決定。同時，認真落實“一崗雙責”。按照“誰主管、誰負責”和一級抓一級，層層抓落實的工作原則，確定“一把手”對全局黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，局班子其他成員對分管的科室黨風廉政建設和反腐敗工作負直接領導責任，形成了主要領導抓分管領導、分管領導抓科室、科室抓干部職工環環相扣的工作機制。

三、加強廉政文化建設，營造學廉、倡廉的良好氛圍 充分利用環境示廉、載體宣廉、活動興廉、家庭助廉、制度保廉等有效載體，在辦公場所、會議室、走廊設置廉政文化宣傳欄，懸掛格言警句，張貼廉政宣傳畫，在圖書室、閱覽室，設立“廉政書架”，積極開展以廉政文化為主題的演講、知識競賽、文藝表演等各類寓教于樂的互動式教育活動，組織觀看勤政廉政事跡宣傳片、觀看反腐題材影片，組織開展領導干部到看守所或監獄參觀，接受警示教育。每年要召開一次“廉內助”座談會，發放“廉潔家庭提醒卡”和“廉潔家庭倡議書”等信函，定期走訪干部職工家庭，開展“廉內助”、“賢內助”等評選活動，不斷拓寬廉政建設覆蓋面。圍繞人、財、物等環節，進一步梳理和完善各項規章制度。廉政文化進機關活動在我單位發揮作用明顯。

五年來，我單位領導干部緊緊圍繞《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，開展了理想信念、從政道德等廉政方面的教育，先后上黨課20余次，受教育人數1000人次，組織觀看警示片15次，受教育人數900人次，制作宣傳板報8次，黨員領導干部實地觀摩教育4次，受教育人數20人次，5年先后6次對單位干部職工進行廉政知識測試，發放測試題300余份，制作廉政宣傳圖文16副，起到了較好的警示作用。

四、加大制度建設力度，狠抓惠民政策落實

一是將城鄉低保工作作為懲治和預防腐敗建設工作的重要環節。建立了符合我縣縣情的城鄉低保發放流程，制定層層監督機制，嚴格按照“一申請、二公示、三審核”流程落實低保發放政策。2008年以來，為6270人累計發放4603.6萬元城市低保資金，為25954人累計發放8748萬元農村低保資金。累計發放高齡補貼164.25萬元。實行城鄉低保月變動、動態管理制度，我局每年對城鄉低保工作進行3至5次檢查，及時取消不符合條件的低保對象，同時將新增低保對象納入低保

范圍。目前我縣城鄉低保資金全部實行財政惠農“一卡通”發放，進一步提高資金管理的透明度。

二是建立健全城鄉孤兒、五保老人、特殊優撫對象救助體系，按照申請救助、提供證明材料、鄉鎮（街辦）審核、民政局把關四個環節發放救助資金。五年累計發放農村醫療補助資金1730.4萬元，救助137346人次；累計發放城市扶貧幫困資金333.64萬元，幫扶11578人次；五年累計發放救災物資945萬元；嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》，五年累計辦理結婚登記8848對，離婚登記2011對；按照退役士兵安置政策累計安置17人，排查退伍軍人上訪事件2起。

三是為防止國有資產流失，維護國家利益，我們對民政系統土地承包、資金使用方面進行摸底調查，對土地性質、用途、承包方式、承包資金、承包年限、承租人的具體情況建立了相關臺賬，對承包年限過長、欠租等行為及時進行整改，同時在縣紀檢委做了備案。

四是加強對社團、行業協會和社會中介組織的監管，制定了社團、行業協會和中介組織管理辦法。結合黨組織百日集中組建和百日攻堅活動，對名存實亡，發揮作用不明顯的行業協會進行取締，利用統建、掛靠的方式在新社會組織中成立工、青、婦組織，進一步擴大了黨組織的覆蓋面，建立完善了 “三會一課”制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度等規章制度，形成了經常化、制度化的新社會組織工作制度，通過建立長效機制，為新社會組織更好地開展工作、發揮作用提供了制度保障。

五是認真貫徹落實《自治區村務公開辦法》，對全縣123個行政村的村務公開工作進行了檢查，對村務公開不經常、公開內容不全面、公開時間不及時的6個村進行了整頓。將農村種糧直補、退耕還林補助、新型合作醫療補助、計劃生育獎勵扶助、最低生活保障資金、村級集體財務、高齡生活補助等與群眾切身利益密切相關的內容作為公開的重點。制定了村規民約、村務公開、民主理財等制度，村務決策更加民主化、公開化、規范化。

第三篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28

第五篇：公司建立健全懲防體系2013-2017年實施細則

關于分局建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年

實施細則

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和集團公司《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施辦法》，結合公司實際，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神深化反腐敗體制機制創新和制度保障，加強作風建設，堅決懲治腐敗，科學有效預防，突出高投特色，努力實現干部清正、清廉、清明，為完成黨的十八大確定的目標任務和公司十二五規劃提供有力保障。

（二）工作目標

經過5年努力，公司懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，對權力的制約監督更加有效，公司發展環境更加優化，取得職工群眾比較滿意的進展和成效。

二、持之以恒抓好黨的作風建設

（一）堅持從嚴抓黨風，確保公司重大決策部署的貫徹落實。公司各級領導干部要帶頭講黨性、講原則，保持共產黨人的先進性和純3-

變的思想道德防線。

加強廉政文化建設。結合公司廉政文化建設五年工作規劃，將廉政文化建設與企業黨風廉政宣傳教育緊密結合。針對不同文化層次，不同年齡階段的群眾對廉政文化的需求，開展多層次的廉政文化活動。通過組織開展征集廉潔從業警句格言，出版“廉潔文化宣傳專欄”，開設“廉政書架”等廉政文化活動陣地，組織黨員干部群眾經常開展廉政文化座談會，讀書學習會，參觀警示教育等活動，形成濃厚的廉政文化氛圍，凝聚員工的聰明才智，充分發揮員工的積極性、創造性。

（二）加強反腐倡廉制度建設。

健全廉潔從業規定和行為規范，以企業領導人員、重要崗位人員為重點，把廉潔從業規定和行為規范融入到企業生產經營各個環節。一是健全和完善領導人員述職述廉、任前公示與廉潔談話、誡勉談話、專題民主生活會、考核、重大事項報告、“三重一大”決策等制度；二是針對關鍵部門、重要崗位人員，健全和完善工作程序、崗位工作標準和相關人員廉潔自律規定；三是健全和完善員工基本道德行為規范，逐步構建和完善企業黨風廉政建設體系，形成企業黨風廉政建設的長效機制。

（三）強化權力運行制約和監督。

加強黨內監督。健全民主集中制，完善黨政領導班子議事決策規則。落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、廉潔公開承諾、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等監督制度，嚴格執行請示報告制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督

五、切實加強組織領導，全面落實目標責任

加強黨的領導，健全黨政齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的腐敗領導體制和工作機制，鞏固和發展全司上下共同推進反腐倡廉建設的良好局面。

（一）強化黨支部主體責任。

健全反腐敗領導體制和工作機制。公司黨支部要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。公司黨政主要領導要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、列入重要議事日程，與企業經營工作同部署、同落實、同檢查。

（二）紀檢負起監督責任。

紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，認真協助支部加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，承擔抓黨風廉政建設的監督責任。紀檢監察部門要加強自身建設，進一步轉職能、轉方式、轉作風，帶頭嚴紀律、轉作風、重實干、樹形象。

（三）抓好責任分解，狠抓任務落實。

公司各部門要抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟地落實本實施辦法部署的任務。對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高。

完善督查考核機制，每年對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，督促任務落實。把檢查考核結果納入績效目標管理，作為領導班子和部門領導干部獎懲的重要依據。制定實施責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究責任。