第一篇：醫院貫徹《實施綱要》建立健全懲防體系工作總結

醫院貫徹《實施綱要》建立健全懲防

體系工作總結

醫院貫徹《實施綱要》建立健全懲防體系工作總結2007-02-06 09:52:57

我院圍繞《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總要求，緊密結合醫院工作實際，加強反腐倡廉制度建設，加大預防腐敗工作力度，不斷推進醫院管理水平，建立健全內部控制制度，努力構建用制度規范從政行為、從醫行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證了醫院工作的有序開展，取得了積極的成效。

一、基本做法

⒈黨風廉政教育方面：以學習、宣傳、貫徹“兩個條例”為重點，認真組織

開展了內容豐富、形式多樣的黨風廉政學習、宣傳和教育活動，引導廣大黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，增強廉潔自律和實踐“三個代表”的自覺性。

⒉制度建設方面：以黨風廉政建設責任制為抓手，狠抓制度建設、工作落實和監督檢查，把反腐倡廉寓于日常工作之中，努力從源頭上預防和制止腐敗。

⒊監督監察方面：以腐敗易發部位和群眾反映的突出問題、關注的熱點問題為重點，強化過程監督，完善監督制約機制，不斷深化領導干部廉潔自律工作，保證權力的正確行使。

⒋查辦舉報方面：高度重視和認真接待群眾的信訪舉報，不斷健全初核責任制，基本做到了件件有著落，署名有回復。

二、××年的主要工作

在全面落實懲防體系任務的基礎上，重點抓好以下六個方面的工作：

⒈加強教育，不斷增強醫務人員拒

腐防變的能力

成立了精神文明領導小組，由黨委書記和院長共同擔任組長，黨政齊抓共管，共同承擔第一責任，負總責。其他主要職能科室主任任組員，在黨委的統一領導下，各負其責，分工協作，承擔醫德醫風教育主要責任。在人員培訓方面，制定了《新職工上崗前醫德醫風規范服務教育和考核制度》、《新職工崗前培訓計劃》等制度。在上崗前由各分管部門集中培訓，為強化新職工、進修、實習人員的廉潔行醫、文明服務等方面的規范打下基礎。

⒉強化責任，狠抓責任制的落實和制度建設

制定了《關于開展“學習貫徹實施綱要，建立健全懲防體系”教育的實施計劃》，并不斷修訂完善《職業道德教育計劃》、《關于加強醫院黨支部建設的若干意見》、《精神文明建設工作制度》、《醫德醫風監督員工作制度》、《關于黨風廉政工作責任制實施辦法》、《關于廉潔行

醫的若干規定》等具體制度、計劃。特別是集中開展了醫藥購銷和醫療服務中不正之風的專項治理，緊緊抓住醫療收費、藥品采購和臨床用藥等關鍵環節；建立醫德醫風檔案、滿意率測評等一系列制度，進一步強化了對醫務人員的監督和約束，有效防范和遏制了不正之風的發生，對亂收費、大處方、濫檢查和藥品回扣等問題的投訴已基本杜絕。

⒊從嚴要求，抓好領導干部廉潔自律工作

在繼續落實領導干部廉潔自律各項規定的基礎上，加大監督檢查力度，加強對處、科兩級領導干部特別是“一把手”的監督。建立領導干部民主評議制度，健全談話制度和誡勉談話制度，完善領導干部個人重大事項報告、個人收入申報、廉潔從政等制度。全面實施領導干部廉政承諾。綜合運用黨內監督、群眾監督等形式，切實加強對領導干部的有效監督。

⒋強化學習，加強教育行風建設和

糾正不正之風

通過中心組學習、院周會，大力宣傳懲防體系的重要性和必要性，并通過典型事例進行強化教育，提高黨員干部的思想認識，增強貫徹《實施綱要》的主動性和自覺性。月日，作為牽頭單位，召集了衛生系統南片醫院《實施綱要》的聯組學習，通過精心準備、熱烈討論、交流思想，明確了《實施綱要》頒布的重大意義、指導思想、基本原則和工作目標。并就如何進一步提高反腐倡廉教育的針對性和有效性及加強制度建設，充分發揮制度建設在懲治和預防腐敗體系中的保證作用等問題做了熱烈的探討。

⒌規范管理，深入推進反腐敗源頭治理工作

按照“分級負責’的原則，與每個科室、每位職工簽訂了《行風承諾書》，與藥品、器械購銷的公司簽訂了《藥品購銷廉潔協議》、《設備、器材購銷廉潔協議》等，努力營造“誠信守諾、一諾千

金”濃厚氛圍。使各級醫務人員從源頭上“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”。

⒍宣傳發動，引入社會力量監督醫院行風建設

利用發簡報、辦板報和張貼標語等多種形式大力弘揚和廣泛宣傳“懲防結合、以防為主”的工作主題。設立意見箱、舉報電話，落實專門部門負責接待舉報投訴。同時聘請社會監督員名，發放門診、住院病人就診須知和行風監督卡，召開座談會，廣泛征求意見，迅速形成行風建設和群眾反映突出問題專項整改的氛圍，增強職工行業作風建設的緊迫感和責任感，使全院職工積極投身到這項活動中。二、二大特點

回顧一年來的工作，有以下二個特點：

一是認真落實反腐敗工作領導體制和工作機制。醫院黨委及領導班子成員高度重視反腐倡廉工作，狠抓責任制的責任分解和考核檢查。加強監督檢查，保證了各項工作的落實。各部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，切實加強監督，形成了齊抓共管的局面，推動了我院黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二是注重教育、制度、監督三者并重。從××年以來，黨委以教育、制度、監督并重這一系統方法來抓黨風廉政建設工作，既抓宣傳教育工作，增強法紀觀念和廉潔自律意識，又大力加強制度建設，依靠制度加強對權力的監督制約，同時加強監督檢查，確保各項規定的落實。也正是因為堅持了教育、制度、監督并重這一系統的方法，才使我院的黨風廉政建設和反腐敗工作，一年比一年有成效，一年比一年更深入。

三、黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和任務

⒈加強黨的執政能力建設對反腐倡廉工作提出了更高要求。全院各級黨組織、黨員特別是各部門主要負責人，一定要把思想統一到中央的決定上來，把認識提高到加強黨的執政能力建設的高度上來，堅決執行中央的決定。

⒉落實懲防體系對反腐倡廉工作提出了新的要求。要求在年度工作的安排和落實上，既要全面考慮，統籌部署，周密安排，又要狠抓落實，務求實效。

⒊反腐倡廉工作距離高標準、嚴要求還存在較大差距。需要全院黨員同志高度重視，采取有力措施加以改進和解決。

四、××年工作的措施和要求

一是各級醫務人員要認真落實《實施綱要》，按照分工負責、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，對本部門、本科室的黨風廉政建設和反腐敗工作，以及分管職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任，抓好落實。

二是各職能部門要認真落實懲防體系的任務分工。要按照懲防體系的任務分工，狠抓落實，確保懲防體系工作目標的實現和各項工作任務的完成。各職能部門要把懲防體系中的任務分工列

入年度工作計劃，與業務工作一起抓好落實。

三是領導干部要以身作則、身體力行，帶頭勤政廉政。各級領導干部一定要嚴格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忍得住寂寞、耐得住清貧、受得住誘惑、管得住自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事。

今年是《實施綱要》和新一輪《醫院管理評價指南》出臺之年，各項工作任務都十分艱巨繁重，讓我們按照區衛生黨工委的部署和要求，求真務實，扎實工作，狠抓落實，不斷深化我院的黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為加快醫院的發展而努力奮斗。

第二篇：2010年醫院貫徹《實施綱要》建立健全懲防體系工作總結

醫院貫徹《實施綱要》建立健全懲防體系工作總結

我院圍繞《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總要求，緊密結合醫院工作實際，加強反腐倡廉制度建設，加大預防腐敗工作力度，不斷推進醫院管理水平，建立健全內部控制制度，努力構建用制度規范從政行為、從醫行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證了醫院工作的有序開展，取得了積極的成效。

一、基本做法

1、黨風廉政教育方面：以學習、宣傳、貫徹“兩個條例”為重點，認真組織開展了內容豐富、形式多樣的黨風廉政學習、宣傳和教育活動，引導廣大黨員干部樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，增強廉潔自律和實踐“三個代表”的自覺性。

2、制度建設方面：以黨風廉政建設責任制為抓手，狠抓制度建設、工作落實和監督檢查，把反腐倡廉寓于日常工作之中，努力從源頭上預防和制止腐敗。

3、監督監察方面：以腐敗易發部位和群眾反映的突出問題、關注的熱點問題為重點，強化過程監督，完善監督制約機制，不斷深化領導干部廉潔自律工作，保證權力的正確行使。

4、查辦舉報方面：高度重視和認真接待群眾的信訪舉報，不斷健全初核責任制，基本做到了件件有著落，署名有回復。

二、2005年的主要工作

在全面落實懲防體系任務的基礎上，重點抓好以下六個方面的工作：

1、加強教育，不斷增強醫務人員拒腐防變的能力 成立了精神文明領導小組，由黨委書記和院長共同擔任組長，黨政齊抓共管，共同承擔第一責任，負總責。其他主要職能科室主任任組員，在黨委的統一領導下，各負其責，分工協作，承擔醫德醫風教育主要責任。在人員培訓方面，制定了《新職工上崗前醫德醫風規范服務教育和考核制度》、《新職工崗前培訓計劃》等制度。在上崗前由各分管部門集中培訓，為強化新職工、進修、實習人員的廉潔行醫、文明服務等方面的規范打下基礎。

2、強化責任，狠抓責任制的落實和制度建設

制定了《關于開展“學習貫徹實施綱要，建立健全懲防體系”教育的實施計劃》，并不斷修訂完善《職業道德教育計劃》、《關于加強醫院黨支部建設的若干意見》、《精神文明建設工作制度》、《醫德醫風監督員工作制度》、《關于黨風廉政工作責任制實施辦法》、《關于廉潔行醫的若干規定》等具體制度、計劃。特別是集中開展了醫藥購銷和醫療服務中不正之風的專項治理，緊緊抓住醫療收費、藥品采購和臨床用藥等關鍵環節；建立醫德醫風檔案、滿意率測評等一系列制度，進一步強化了對醫務人員的監督和約束，有效防范和遏制了不正之風的發生，對亂收費、大處方、濫檢查和藥品回扣等問題的投訴已基本杜絕。

3、從嚴要求，抓好領導干部廉潔自律工作 在繼續落實領導干部廉潔自律各項規定的基礎上，加大監督檢查力度，加強對處、科兩級領導干部特別是 “一把手”的監督。建立領導干部民主評議制度，健全談話制度和誡勉談話制度，完善領導干部個人重大事項報告、個人收入申報、廉潔從政等制度。全面實施領導干部廉政承諾。綜合運用黨內監督、群眾監督等形式，切實加強對領導干部的有效監督。

4、強化學習，加強教育行風建設和糾正不正之風 通過中心組學習、院周會，大力宣傳懲防體系的重要性和必要性，并通過典型事例進行強化教育，提高黨員干部的思想認識，增強貫徹《實施綱要》的主動性和自覺性。10月19日，作為牽頭單位，召集了衛生系統南片醫院《實施綱要》的聯組學習，通過精心準備、熱烈討論、交流思想，明確了《實施綱要》頒布的重大意義、指導思想、基本原則和工作目標。并就如何進一步提高反腐倡廉教育的針對性和有效性及加強制度建設，充分發揮制度建設在懲治和預防腐敗體系中的保證作用等問題做了熱烈的探討。

5、規范管理，深入推進反腐敗源頭治理工作 按照“分級負責’的原則，與每個科室、每位職工簽訂了《行風承諾書》，與藥品、器械購銷的公司簽訂了《藥品購銷廉潔協議》、《設備、器材購銷廉潔協議》等，努力營造“誠信守諾、一諾千金”濃厚氛圍。使各級醫務人員從源頭上“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”。

6、宣傳發動，引入社會力量監督醫院行風建設 二、二大特點

回顧一年來的工作，有以下二個特點：

一是認真落實反腐敗工作領導體制和工作機制。醫院黨委及領導班子成員高度重視反腐倡廉工作，狠抓責任制的責任分解和考核檢查。加強監督檢查，保證了各項工作的落實。各部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，切實加強監督，形成了齊抓共管的局面，推動了我院黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。二是注重教育、制度、監督三者并重。從2004年以來，黨委以教育、制度、監督并重這一系統方法來抓黨風廉政建設工作，既抓宣傳教育工作，增強法紀觀念和廉潔自律意識，又大力加強制度建設，依靠制度加強對權力的監督制約，同時加強監督檢查，確保各項規定的落實。也正是因為堅持了教育、制度、監督并重這一系統的方法，才使我院的黨風廉政建設和反腐敗工作，一年比一年有成效，一年比一年更深入。

三、黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和任務

1、加強黨的執政能力建設對反腐倡廉工作提出了更高要求。全院各級黨組織、黨員特別是各部門主要負責人，一定要把思想統一到中央的決定上來，把認識提高到加強黨的執政能力建設的高度上來，堅決執行中央的決定。

2、落實懲防體系對反腐倡廉工作提出了新的要求。要求在工作的安排和落實上，既要全面考慮，統籌部署，周密安排，又要狠抓落實，務求實效。

3、反腐倡廉工作距離高標準、嚴要求還存在較大差距。需要全院黨員同志高度重視，采取有力措施加以改進和解決。

四、2006年工作的措施和要求

一是各級醫務人員要認真落實《實施綱要》，按照分工負責、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，對本部門、本科室的黨風廉政建設和反腐敗工作，以及分管職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任，抓好落實。二是各職能部門要認真落實懲防體系的任務分工。要按照懲防體系的任務分工，狠抓落實，確保懲防體系工作目標的實現和各項工作任務的完成。各職能部門要把懲防體系中的任務分工列入工作計劃，與業務工作一起抓好落實。三是領導干部要以身作則、身體力行，帶頭勤政廉政。各級領導干部一定要嚴格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忍得住寂寞、耐得住清貧、受得住誘惑、管得住自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事。今年是《實施綱要》和新一輪《醫院管理評價指南》出臺之年，各項工作任務都十分艱巨繁重，讓我們按照區衛生黨工委的部署和要求，求真務實，扎實工作，狠抓落實，不斷深化我院的黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為加快醫院的發展而努力奮斗。

第三篇：建立健全懲防體系經驗交流材料

加強懲防體系建設力推民政事業 又快又好的發展

尊敬的各位領導:

首先，我代表策勒縣民政系統干部職工向多年來一直監督、指導、關心、支持民政事業發展的各位領導表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，我就 2008年以來縣民政局貫徹落實《中共策勒縣委員會貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃＞實施細則》的主要做法與大家共同交流學習。

一、充分認識懲防體系建設的重要性，奠定民政事業健康發展的根基

2008年以來，我局黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣紀委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照“抓源頭、重預防、建機制、強教育”的工作思路，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以黨風廉政建設責任制為抓手，積極探索新形勢下民政隊伍建設。緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史使命，將預防和懲治腐敗工作作為力推民政事業健康發展的根基。

二、加強組織領導，認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制

為確保民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣紀委的正確指導下開展各項工作，我局成立了由黨支部書記為組長，局長為副組長，其他支部成員為組員的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，由局黨支部書記和局長與各鄉鎮民政辦負責人簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作責任狀。明確各級人員職責，進一步完善責任考核，強化責任追究。堅決貫徹民主集中制，嚴格規范班子議事規則和工作程序，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度，確保重大事項均集體討論決定。同時，認真落實“一崗雙責”。按照“誰主管、誰負責”和一級抓一級，層層抓落實的工作原則，確定“一把手”對全局黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，局班子其他成員對分管的科室黨風廉政建設和反腐敗工作負直接領導責任，形成了主要領導抓分管領導、分管領導抓科室、科室抓干部職工環環相扣的工作機制。

三、加強廉政文化建設，營造學廉、倡廉的良好氛圍 充分利用環境示廉、載體宣廉、活動興廉、家庭助廉、制度保廉等有效載體，在辦公場所、會議室、走廊設置廉政文化宣傳欄，懸掛格言警句，張貼廉政宣傳畫，在圖書室、閱覽室，設立“廉政書架”，積極開展以廉政文化為主題的演講、知識競賽、文藝表演等各類寓教于樂的互動式教育活動，組織觀看勤政廉政事跡宣傳片、觀看反腐題材影片，組織開展領導干部到看守所或監獄參觀，接受警示教育。每年要召開一次“廉內助”座談會，發放“廉潔家庭提醒卡”和“廉潔家庭倡議書”等信函，定期走訪干部職工家庭，開展“廉內助”、“賢內助”等評選活動，不斷拓寬廉政建設覆蓋面。圍繞人、財、物等環節，進一步梳理和完善各項規章制度。廉政文化進機關活動在我單位發揮作用明顯。

五年來，我單位領導干部緊緊圍繞《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，開展了理想信念、從政道德等廉政方面的教育，先后上黨課20余次，受教育人數1000人次，組織觀看警示片15次，受教育人數900人次，制作宣傳板報8次，黨員領導干部實地觀摩教育4次，受教育人數20人次，5年先后6次對單位干部職工進行廉政知識測試，發放測試題300余份，制作廉政宣傳圖文16副，起到了較好的警示作用。

四、加大制度建設力度，狠抓惠民政策落實

一是將城鄉低保工作作為懲治和預防腐敗建設工作的重要環節。建立了符合我縣縣情的城鄉低保發放流程，制定層層監督機制，嚴格按照“一申請、二公示、三審核”流程落實低保發放政策。2008年以來，為6270人累計發放4603.6萬元城市低保資金，為25954人累計發放8748萬元農村低保資金。累計發放高齡補貼164.25萬元。實行城鄉低保月變動、動態管理制度，我局每年對城鄉低保工作進行3至5次檢查，及時取消不符合條件的低保對象，同時將新增低保對象納入低保

范圍。目前我縣城鄉低保資金全部實行財政惠農“一卡通”發放，進一步提高資金管理的透明度。

二是建立健全城鄉孤兒、五保老人、特殊優撫對象救助體系，按照申請救助、提供證明材料、鄉鎮（街辦）審核、民政局把關四個環節發放救助資金。五年累計發放農村醫療補助資金1730.4萬元，救助137346人次；累計發放城市扶貧幫困資金333.64萬元，幫扶11578人次；五年累計發放救災物資945萬元；嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》，五年累計辦理結婚登記8848對，離婚登記2011對；按照退役士兵安置政策累計安置17人，排查退伍軍人上訪事件2起。

三是為防止國有資產流失，維護國家利益，我們對民政系統土地承包、資金使用方面進行摸底調查，對土地性質、用途、承包方式、承包資金、承包年限、承租人的具體情況建立了相關臺賬，對承包年限過長、欠租等行為及時進行整改，同時在縣紀檢委做了備案。

四是加強對社團、行業協會和社會中介組織的監管，制定了社團、行業協會和中介組織管理辦法。結合黨組織百日集中組建和百日攻堅活動，對名存實亡，發揮作用不明顯的行業協會進行取締，利用統建、掛靠的方式在新社會組織中成立工、青、婦組織，進一步擴大了黨組織的覆蓋面，建立完善了 “三會一課”制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度等規章制度，形成了經常化、制度化的新社會組織工作制度，通過建立長效機制，為新社會組織更好地開展工作、發揮作用提供了制度保障。

五是認真貫徹落實《自治區村務公開辦法》，對全縣123個行政村的村務公開工作進行了檢查，對村務公開不經常、公開內容不全面、公開時間不及時的6個村進行了整頓。將農村種糧直補、退耕還林補助、新型合作醫療補助、計劃生育獎勵扶助、最低生活保障資金、村級集體財務、高齡生活補助等與群眾切身利益密切相關的內容作為公開的重點。制定了村規民約、村務公開、民主理財等制度，村務決策更加民主化、公開化、規范化。

第四篇：細數建立健全懲防體系三個發展階段

關于加快推進懲治和

預防腐敗體系建設的幾點思考

［摘 要］懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯系有機構成的統一整體，具謀劃的科學性、結構的系統性、內容的整體性、思考的前瞻性、運作的協調性等特征，主要包括八個方面的要素，即：從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任；從工作方式上，要充分發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”；從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作；從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節；從實現方式上，要服從和服務于黨和國家工作大局，自覺融入經濟社會發展之中；從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。加快推進懲治和預防腐敗體系建設要準確理解把握“五項基本要求”即，必須堅持圍繞中心、服務大局，必須堅持改革創新、開拓進取，必須堅持懲防并舉、重在建設，必須堅持統籌推進、綜合治理，必須堅持突出重點、分類指導。

［關鍵詞］懲治和預防腐敗體系；三個階段；五項基本制度

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重大命題，黨的十七屆四中全會強調要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，這是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，保證黨的偉大事業發展，具有重要意義。

一、懲治和預防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯系有機構成的統一整體。其特征主要有以下幾個方面： 1.謀劃的科學性

建立健全懲治和預防腐敗體系具有科學合理、系統配套和可操作性強的優勢，他堅持理論和實踐相結合，立足全黨，著眼全局，針對不同時期腐敗現象可能發生的特點和規律，以科學發展觀為統領，謀劃科學的工作思路，設定科學的工作目標，作出科學的任務部署，制定科學的政策規定，研究科學的戰略戰術，確定科學的實現方式，采取科學的治理措施，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。

2.結構的系統性

科學發展與懲防體系構建懲防體系建設是一項系統工程，不僅局限于某一個方面、某一個局部、某一項措施、某一個手段，而是要建立綜合的戰略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進各項工作。具體來講，從工作任務上系統治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作環環相扣，缺一不可；從工作方法上系統治理，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把懲防體系建設自覺融入經濟社會發展之中，相互促進，協調發展；從工作力量上系統治理，充分發揮各級黨委的責任主體作用，發揮黨委政府各職能部門的作用，發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用，鞏固和發展全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面；從工作措施上系統治理，綜合運用科技、法紀、組織處理和經濟處罰等多種手段，實現經濟、政治和法律效果相統一。

3.內容的整體性

加強教育、完善制度、強監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處六項工作是懲防體系建設的實體內容和工作支架，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內容，既突出重點領域和關鍵環節，又強調從戰略上整體推進。六項工作你中有我，我中有你，相互聯系、相互配套、相互促進，不可忽缺。它們有機統一于懲防體系建設之中，共同發揮作用。4.思考的前瞻性

懲防體系建設是一項長期的戰略任務，既立足當前，又著眼長遠，根據不同時期腐敗現象的表現形式、問題性質、影響大小和發展趨勢，提出了預見性思路。當前特別是深刻思考我國社會主義初級階段的基本國情和經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快等的階段性特征對反腐倡廉建設的影響，適應世情、國情、黨情的發展和變化，以開闊的視野、創新的思路，運籌反腐倡廉建設各個階段的任務，制定應對措施，增強工作的預見性。

5.運作的協調性

建立健全懲治和預防腐敗體系既涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，又涉及社會管理的方方面面；既涉及紀檢監察機關的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協等各個部門的任務，必須加強部門間的協調配合，制定牽頭單位與協辦單位的溝通配合機制，完善執紀執法部門協作配合和跨區域協作辦案機制，加強反腐敗國際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來主要包括八個方面的要素，構成了體系的基本框架：

第一，從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任。推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。黨委領導班子應該按照書記負總責、其他成員分工負責的要求，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。

第二，從工作方式上，要充分發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用。各級紀委既要積極協助黨委（黨組）抓好《工作規劃》的落實，搞好任務分解和責任分工，制定符合科學發展與懲防體系構建本地區本部門實際的貫徹落實措施，又注意轉變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過組織協調和監督檢查，推動《工作規劃》的落實。

第三，從實體內容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治，既嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協辦單位是執行各項改革任務、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結合本部門的業務特點，認真履行主抓職責，會同協辦單位研究提出抓落實的具體措施，協辦單位要積極配合，做好職責范圍內的工作。二是形成紀檢監察機關內部抓反腐倡廉的合力。紀檢監察機關各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協作配合，實現資源共享，增強工作合力和實效。

第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，抓住金融、財稅、工商、環保、政府采購、安全生產和社會保障等重點領域和部門，規范和制約權力行使，查處違紀違法案件，遏制腐敗現象的發生，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。

第六，從實現方式上，要服從和服務于黨的偉大事業，貫穿于黨的建設偉大工程之中。把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務公開，推進廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。要落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等多種方式，完善跨區域協作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遺返，以及涉案資產追回等工作機制，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效能。

二、懲治和預防腐敗體系的實踐和發展

建立健全懲防體系的提出和發展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經歷了三個發展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結我們黨反腐倡廉實踐經驗的基礎上，首次提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關問題。

2.體系細化階段

為認真貫徹中央關于建立健全懲防體系的戰略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀委監察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經中央黨建領導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發實施，勾畫了懲治防體系的基本藍圖，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務和相關措施。2005年9月，中央辦公廳下發了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。

3.體系實施階段

幾年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關按照中央的部署和推進懲防體系建設的要求，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出特色，加強體系建設：一是學習貫徹《實施綱要》和《工作規劃》，印發了單行本，編寫了輔導讀本，制作了輔導光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進行了任務分解。中央紀委和各省（區、市）紀委制定了關于貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》任務分解方案，把教育、制度、監督、改革、糾風和懲處的各項任務，分解到中央和國家機關牽頭和協辦單位。四是整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項工作，取得了新進展新成效。五是加強督促檢查。中央紀委監察部主要領導與各省（區、市）和中央國家機關牽頭、協辦單位負責同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

通過推進懲治和預防腐敗體系建設出現了“四個進一步”的發展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。各地區各部門認真執行黨風廉政建設責任制，自覺把懲防體系建設作為一項重大政治任務來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發展。二是以改革統攬預防腐敗各項工作的自覺性進一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經濟社會發展的整體進程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程更加緊密地結合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進一步轉變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統治理和有效預防腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步走上科學化、制度化、規范化的軌道。四是懲防體系建設的整體合力進一步增強。各牽頭單位和協辦單位認真履行職責，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協調發展，系統治理、整體推進。

三、準確理解把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的基本要求 加快推進懲治和預防腐敗體系建設要認真遵循的基本原則： 1.必須堅持圍繞黨的偉大事業

圍繞黨的偉大事業是黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，也是懲治和預防腐敗體系建設必須遵循的基本要求，要自覺與科學發展觀的要求相適應，不斷探索和拓寬服務科學發展、和諧發展的有效途徑，為經濟社會又好又快發展提供可靠的政治保障；要與中國特色社會主義事業總體布局相適應，把反腐倡廉建設貫穿于經濟社會發展的各個領域，既為發展中國特色社會主義事業提供有利條件，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善；要與完善社會主義市場經濟體制相適應，抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，積極促進經濟社會發展中各種困難和問題的解決；要與發展社會主義民主政治建設相適應，使人民享有更多更切實的民主權利，加快建設法治國家，促進社會主義政治制度自我完善和發展；要與推進黨的建設新的偉大工程相適應，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力。

2.必須堅持改革創新

改革是動力，創新是靈魂，改革創新是反腐倡廉事業發展的不竭源泉和動力。懲防體系建設必須立足社會主義初級階段的基本國情，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，認真研究建立社會主義市場經濟體制以來反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，重點抓住工程建設、房地產、土地批租、金融、干部人事、司法等領域和擁有行政審批權、行政執法權、司法權的部門，深入研究治理的思路和對策，提出有針對性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實有效的工作，落實懲防體系建設各項任務。

3.必須堅持懲防并舉

懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面，懲防并舉，就是要全面堅持反腐倡廉方針，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。只有嚴肅查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動遏制住，才能為有效預防腐敗創造條件；只有從源頭上預防腐敗，才能鞏固和發展反腐敗斗爭已經取得的成果，從根本上解決腐敗問題。重在建設，就是要不斷認識和把握反腐倡廉規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，把加強教育與強化監督有機結合起來，把深化體制改革與完善法律制度有機結合起來，把預防腐敗的要求體現在經濟、社會、文化發展的政策措施之中，體現在法律、法規和規章的制定之中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅持統籌推進

從“體系”的角度統籌推進反腐倡廉建設，就是要改變以往單項抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴重抓什么，轉變為有目標、有系統、有方向、有規劃地抓，轉變為教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六項工作共同抓，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，統一于反腐倡廉的全過程。把懲治和預防腐敗的階段性任務和戰略性目標結合起來，既有戰略思考，又有具體要求，既有長期性目標，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進，逐步建立和完善懲治和預防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的合力。

5.必須堅持突出重點

在社會主義市場經濟條件下，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍然沒有改變，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題，確定工作思路和對策，探索解決問題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領導干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育；加強領導班子、領導干部尤其是主要負責人的監督，保證各級領導干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件。二是要以規范和制約權力為核心，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是要以重點領域和關鍵環節為突破口，緊緊抓住重點領域、重點環節的腐敗問題，深入推進行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，源頭上治理腐敗問題。四是要緊密結合不同地區、不同部門、不同領域、不同行業的特點和實際，加強政策指導，探索有效的方法和途徑，推動懲防體系建設不斷取得新進展新成效。（中央紀委懲防體系建設領導小組辦公室副主任 楊小平）

第五篇：懲防體系工作總結

中共威遠縣委組織部

關于貫徹落實《威遠縣建立健全懲治和預防腐敗

體系2008-2012年工作規劃任務分解》

情況工作總結

根據《關于報送<任務 分解>2008-2009工作任務完成情況的通知》文件精神，我部對照《威遠縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分解》的要求，結合實際，堅持創新，務求實效，全面完成了牽頭和協辦工作任務。

一、加強學習，領會精神

收到《威遠縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年規劃任務分解》后，我部及時召開會議，組織干部職工原文學習文件，并開展討論。通過學習，大家認為，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

二、加強領導，落實責任

我部領導高度重視，成立了以縣委常委、組織部長李蜀勛為組長，副部長胡林仁、陳 強為副組長，申宏偉、杜 剛、曾本偉為成員的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，加強對該項 工作的領導，并納入重要議事日程。把各項任務層層分解、層層簽訂目標責任書，具體落實到各股（室）和每位職工，并與業務工作一起研究部署，一同檢查考核。領導小組還將不定期檢查或抽查各股（室）貫徹落實的情況，并將結果作為年終目標考核的依據。

三、突出重點，狠抓落實

（一）完善新任領導干部反腐倡廉教育培訓制度。一是提早謀劃。出臺了《關于2009-2012年全縣大規模培訓干部工作的實施意見》，科學規劃全縣干部培訓工作。二是把《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》和《新時期領導干部反腐倡廉教程》等黨內法規、國家法律法規作為干部培訓的必修課，列入教學計劃,強化警示教育，幫助廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變思想防線。2008年以來舉辦了9期干部主題班培訓，每次均邀請縣紀委的領導為學員講課，時間至少4個學時。對任職培訓在職崗位培訓和新錄用公務員培訓中均開設了廉政教育課程。三是把知識能力培訓和反腐倡廉教育相結合，將反腐倡廉教育貫穿于日常教學中，通過“潤物細無聲”式的教育，潛移默化地影響黨員干部的思想和行為。四是堅持和完善述學、評學、考學制度，2008年來，共組織10000余名干部參加考學，254名干部參加全市擬任科級黨政領導干部政治理論任職資格考試，每次考試黨風廉政建設知識都是其中一個重要部分。

（二）完善黨內民主集中制制度建設。協助出臺了《中共威遠縣委工作規則（試行）》，建立健全了《威遠縣縣級部門黨委（黨 組）決策重大事項暫行辦法（試行）》，《威遠縣鎮領導班子工作規則（試行）》，對相關工作的依據、程序、方式、辦法等進行明確和規范，防止了工作的隨意性。認真落實以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度，為黨代表、黨員干部服務群眾搭建平臺。縣、鎮黨委委員聯系黨代表857人，黨代表聯系黨員2845人，黨員聯系群眾35137人，收集黨員群眾意見建議494條，解決問題398個。

（三）完善黨內民主制度。一是出臺了《關于深入推進黨務公開的意見》，在全縣944個基層黨組織中深入推進黨務公開工作。豐富公開內容。要求凡屬《黨內監督條例》和其它黨內法規要求公開的內容和本單位本部門（系統）黨員和群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都要公開。創新公開形式。區分不同對象，堅持從實際出發，采取多種渠道和手段，合理確定公開形式。健全公開機制。建立了黨務公開意見建議收集反饋處理和責任考核、追究等制度，把黨務公開納入領導班子、領導干部目標管理考核，并嚴格責任追究。二是出臺《威遠縣黨的代表大會代表任期制的實施意見》，對黨代表任期制工作進行明確。三是建立和完善了黨內情況通報、社情民意調查反映、重大決策征求意見、決策聽證和黨代表提案的處理和回復制度，對8個提案、建議均及時進行了回復。四是制發了《關于進一步規范領導干部推薦工作的通知》，擴大干部初始提名范圍，受到廣泛好評。今年6月，在全縣公開推薦了縣城市管理局局長。五是全面開展“公推直選”村（社區）黨組織書記工作。

（四）健全黨內監督制度。一是加強干部選任監督。繼續推行“六項制度”，即民主推薦測評制、考察預告制、任前公示制、征求黨風廉政鑒定意見制、試用期制、常委會任免干部票決制，進一步擴大了干部選拔任用中的民主推薦、民主測評及評議范圍，提高了干部工作的科學性、準確性與權威性。二是堅持領導干部任期經濟責任審計制度，嚴格領導班子和領導干部的日常管理，對受到黨紀政紀處分和考核不稱職的干部按照有關規定實行降職和降級，對9名領導干部進行任期審計。三是認真處理來信來訪。全年共處理信訪回復8件，對在干部推薦考察過程中反映出來的問題，組織力量調查核實，并負責任地寫出了調查報告，提出了使用建議；對實名制反映問題的舉報人進行了當面回復。對參加2007年全市統籌公選科級干部的考生反映的有關問題向市委組織部、市紀委和考生本人做了書面回復，并對本人做了耐心細致的疏導工作。四是結合學習實踐科學發展觀活動和《組工干部下基層、科學發展上水平》活動，深入開展基層黨委重點工作、重大項目社會評價和干部選拔任用群眾滿意度調查，群眾滿意率達97.9%以上。

（五）加強對執行民主集中制情況的監督。對《威遠縣縣級部門黨委（黨組）決策重大事項暫行辦法（試行）》、《威遠縣鎮領導班子工作規則（試行）》和《威遠縣科級領導干部談心談話暫行辦法》、《威遠縣科級領導干部個人重大事項、主要情況報告暫行規定》、《威遠縣科級領導干部停職、降職、免職、辭職暫行辦法》等制度的貫徹落實情況進行監督檢查，重點查看鎮黨委政 府在研究決定重大事項時是否按照程序進行集體研究，是否充分體現民主，個人重大事項是否及時上報等。同時，查看了鎮黨委會議記錄，指出并糾正了其中存在的不足。嚴格落實縣委常委會向全委會報告制度，全面推行討論覺得重大問題和任用重要干部票決制。

（六）加強對干部人事權行使的監督。一是出臺了《關于認真組織學習省委組織部〈關于在干部選拔任用工作中認真治理拉票行為的通知〉的通知》，切實加強干部選拔任用工作的監督管理。二是認真執行《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，每年對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關法規執行情況進行專項檢查，指出存在的不足，并跟蹤落實，確保實效。三是堅持縣紀委派員參與干部考察和擬提拔干部征求紀委黨風廉政意見制度，對41名提拔的干部征求了紀委黨風廉政建設意見。

（七）完善干部選拔任用制度。一是出臺了《關于進一步規范機關、事業單位工作人員上掛（借用）工作的通知》、《關于進一步規范領導干部推薦工作的通知》等制度，進一步規范了機關上掛、借用人員行為，擴大了干部工作的透明度和公信度。今年6月，在全縣公開推薦縣城市管理局局長，受到廣泛好評。二是拿出縣農保局局長、科技局副局長、靖和鎮黨委副書記等7個副科級領導干部職位面向全市公開招考，經常網上報名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢等環節選出了7名副科級領導干部。目前，正提交縣委常委會研究決定。三是認真貫徹落實《體現科學 發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，把那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部調整交流到重要崗位上來。今年，共調整干部56名，其中提拔41名，交流7名，改任8名。對15名試用期滿干部進行了考核，15名同志均稱職繼任。四是深化“雙聯雙帶”、“部門幫村、黨員幫戶”活動，認真開展選派機關干部到村任職工作。兩年來，共選拔50名機關干部到村任職。全縣265個縣鎮機關事業單位，600名干部分別聯系村323個，結對幫扶黨員群眾7387戶，落實幫扶項目205個、資金537萬元，解決具體問題659個。

中共威遠縣委組織部

2009年12月4日