第一篇：懲防體系農村

教育制度監督懲處并重

扎實推進懲防體系建設向鎮村延伸

中共淄博市淄川區紀委

淄博市淄川區鄉鎮行政區劃調整后轄9個鎮、3個街道、1個開發區，457個村（居），1960個基層黨組織，黨員總數38725人。近年來，我區按照貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、省委《實施辦法》和市紀委、區委的統一要求和部署，緊緊抓住教育、制度、監督、懲處四個關鍵環節，積極推進懲防體系建設向鎮村延伸，進一步規范了基層干部的從政行為，密切了黨群干群關系，為基層農村的和諧穩定發揮了重要作用。

一、立足勤廉抓教育，筑牢鎮村黨員干部的思想防線 緊貼基層和農村工作實際，依托反腐倡廉“大宣教”格局，堅持用先進典型激勵人、反面案例警示人、廉政文化陶冶人，使鎮村黨員干部在潛移默化中自覺筑牢了防腐拒變的思想防線。一是開展系列宣講教育活動。面向基層組織開展了學習《廉政準則》宣傳教育活動，開展了《廉政準則》知識競賽。由區紀委牽頭，組織、監察、審計、民政等部門參與，面向全區鎮村干部，集中開展農村廉政制度宣講活動，著重突出農村經濟責任審計、“三務公開”等有關制度規定，增強了農村黨員干部廉潔從政的自覺性。二是擴大廉政教育陣地。在區電視臺開辦了“般陽清風”反腐倡廉電視欄目，開設了“淄川廉政在線”網站，建成了淄川區反腐倡廉教育基地。編印《廉文薦讀匯編》、《歷代名人勤廉故事選編》、《反腐倡廉書畫作品集》等廉政書籍5.8萬冊面向鎮村干部免費發放。以廉政文化進農村為載體，完善了“六個一”廉政文化設施建設，表彰命名了92個廉政文化建設示范點，打通了

1廉政文化傳播的“快車道”，搭建了基層黨員干部接受廉政教育的平臺。三是創新廉政教育方式。每年在鎮村兩級舉行反腐倡廉電化教育展播月活動，舉辦反腐倡廉教育報告會，在慶“七一”、“國慶”大型文藝演出、社區文化藝術節等系列文化活動中，將廉政文化融入其中。近年來，先后組織鎮村黨員干部參觀市區反腐倡廉教育基地58次，舉辦反腐倡廉書畫展16次，召開黨風廉政教育報告會12場次，播出“般陽清風”31期，重大節日期間向鎮村干部發送廉政短信1.6萬條，“淄川廉政在線”點擊率達50萬人次，黨員干部接受廉政教育達3.5萬人次，鎮村黨員干部廉政教育得到全方位覆蓋。

二、立足源頭抓制度，建立鎮村權力運行監督制約機制 把群眾最關心、最關注的農村“三資”管理使用情況作為鎮村懲防體系制度建設的核心，建立健全了村干部廉潔自律行為規范、村級黨員干部警示誡勉、村級重大事項報告等14項制度，有效預防了違規違紀行為的發生。一是建立健全管理運作機制。加強對鎮村集體資產、固定資產投資、村經濟合同的監管，建立了村級經濟合同鎮備案制度，健全完善了鎮村財務預決算、開支審批、資金管理等制度。二是建立健全監督制約機制。健全完善鎮村黨員干部廉政談話、重大事項報告和黨務政務公開等制度，建立完善村“兩委”成員廉政檔案，加強對村“兩委”成員的日常監管。三是建立健全制度保障機制。建立了村“兩委”聯席會議制度、民主議事制度、村民詢問和質詢、聽證會等制度，拓寬村民參與村級事務決策的渠道。以村“兩委”負責人為重點對象，定期組織召開“勤廉雙述”大會，現場解答群眾質詢。近年來，全區560余名村居書記進行了述職述廉，踐諾為民辦實事項目8400余條，兌現8060余條，占全部事項的96%。四是建

立完善警示誡勉制度。制定了《淄川區黨員干部警示誡勉制度工作程序》，對在受理信訪舉報工作中發現的苗頭性和輕微違規違紀的鎮村黨員干部進行警示誡勉。近年來，先后對53名鎮村干部實施了警示誡勉，其中警示提醒21人次，質詢誡勉15人次，責令糾錯17人次。

三、立足公開抓監督，促進鎮村黨員干部規范用權 推進農村基層懲防體系建設，監督是關鍵。我區以村兩委負責人和基層站所負責人為重點，落實好上級監督、同級監督、下級監督的各項制度，形成以監督制約權力的工作機制。一是全面推進基層組織黨務公開工作。積極拓寬公開渠道，豐富公開內容，設置黨務公開欄1003塊，安裝電子顯示屏265個，選聘監督員2217名，設立意見箱1990個，形成了以黨務、政務、廠務、村務和企事業單位辦事公開“五位一體”的格局，全區1960個基層黨組織實現了黨務公開工作全覆蓋。二是加大工作巡察力度。把發現問題和解決問題作為巡察工作的出發點和落腳點，及時總結巡察工作成果，充分發揮了巡察工作的監督作用。近年來，先后對12個鎮進行了工作巡察，對33個存在不穩定因素的村居進行了延伸巡察，發現各類問題186個，形成工作建議76條，分別向有關單位進行了反饋和督辦，促進了問題的有效解決和落實，為維護基層和諧穩定作出了積極貢獻。三是開展糾風治亂專項行動。針對群眾反映強烈的教育亂收費、看病難、看病貴以及各種強農惠農政策的落實問題，加大規范化管理和治理力度，群眾利益得到了切實維護。近年來，先后查處教育亂收費案件36件，涉及金額389萬元；集中采購藥品金額1.01億元，占醫院用藥總金額的88%；查處食品藥品安全問題81件，涉及金額23.9萬元。開展了強農惠農資金專項清理檢查，對減輕農民負擔工作進行了檢查考

核，會同有關部門取締公路私自設卡收費站點10處。四是創新對鎮村的監管方式。在紀檢監察派駐派出機構統一管理工作中，我區結合反腐倡廉建設實際，在保持鎮紀委管理體制、工作職責不變的情況下，分片向各鎮（街道、開發區）派出4個紀檢組、監察室，與區審計局派出審計分局聯合辦公、共同履職，整合紀檢監察和審計力量，加強對各鎮政府、基層站所、所轄村、企業的定期審計和廉政監督，加大源頭治理和外部監督力度。派出機構組建以來，先后與新提拔領導干部廉政談話48人次，與鎮機關干部廉政談話126人次，與村干部廉政談話105人次；對68名村（居）書記進行了離任審計，對89名村（居）書記、主任進行了任中審計，糾正違規資金3760萬元，減少不合理開支、防止農村集體資產流失2600余萬元。針對審計發現的白條列支、白條頂庫、超范圍收費、帳帳不符、庫存現金不實、會計記帳不規范等問題，責令限期改正并及時進行回訪，督促整改落實。這一做法得到了省市紀委的充分肯定，并在省紀委理論讀書會上進行了書面交流。五是暢通群眾訴求渠道。通過民主評議政風行風、“群眾滿意單位、群眾不滿意單位”評選和“百名科長群眾評”三項評議和常態化明察暗訪活動，對56名基層干部進行了誡勉談話，38名干部寫出書面檢查，并對其違規行為進行了通報，促進了基層干部工作作風效能的轉變和提升。開通了“陽光政務熱線”，開設了特別節目“熱線追蹤”，實現了電臺、電視、報紙、網絡“四輪”驅動。2007年以來，播出“陽光政務熱線”281期、“熱線追蹤”53期，解答群眾咨詢投訴2890件次，搭建了政府與群眾溝通的橋梁和紐帶。2010年全區受理反映基層站所“二為、四亂、四難”行為的投訴同比2007年分別下降了61.8%、65.2%、37.6%。

四、立足治本抓懲處，發揮查辦案件的綜合效應

查辦案件是加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作的有效手段，也是紀檢監察機關的重要職能和標志性工作。近年來，淄川區充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強與公檢法和審計等部門的協作，整合職能部門辦案力量,充分發揮信訪主渠道作用，制定出臺了《淄川區集中解決農村重點信訪案件實施辦法》，建立健全信訪舉報工作制度，完善“12388”應急預案，重點查處涉及鎮村財務和村干部經濟問題的違紀違法案件。在查辦案件過程中堅持做到了“四個結合”：與審計監督相結合，派出審計分局及時向紀檢組監察室報送駐在鎮主要負責同志及其所屬重點站所、企業，經濟強村負責人的經濟責任審計報告，從中發現線索，嚴肅查處違規違紀行為；與重點檢查相結合，每查處一案，都對發現的“傾向性”和“苗頭性”問題進行重點檢查清理，防止類似案件再次發生；與源頭治理相結合，注重發現發案單位在管理、監督等方面存在的不足，幫助他們建章立制，從源頭上堵塞漏洞；與警示教育相結合，將查處的典型案件在一定范圍內進行通報，剖析案件產生根源，起到“查處一案，教育一片”的社會效果。近年來，共受理涉及鎮村的信訪舉報876件(次)，立查各類違紀違法案件157起，占立案總量的80%，查處違紀黨員143人，挽回經濟損失3000余萬元。嚴肅查處了將軍路街道某村書記、主任伙同他人侵占集體資金，西河鎮某村書記、主任以購買商業保險的形式私分集體資產，雙楊鎮經濟發展辦公室財務部長利用職務之便伙同他人挪用公款等一批有影響的案件，得到了區委、區政府的一致好評和社會各界的廣泛贊譽。

通過狠抓懲防體系建設向鎮村延伸，我區走出了一條規范基層干部權力運作的新路子，2010年全區受理反映鎮村黨

員干部的信訪量同比2007年分別下降了17.64%和15.63%。一是農村基層黨風廉政建設得到了加強。通過大力開展基層反腐倡廉教育，農村基層干部的自律意識得到增強，貫徹執行各項政策制度的能力和自覺性大大提高。通過建立健全農村集體資金、資產管理制度，落實重大事項集體決策和民主決策制度，全面推進了鎮村政務、村務和黨務公開。通過圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的行為；嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件，農村基層的黨風政風得到進一步好轉。二是農村基層干部的從政行為得到了進一步規范。在全區13個鎮（街道、開發區）深入實施了新農村建設勤廉工程，以黨建指導員和工作片片員為“巡查員”，從各村選聘“監督員”和“聯絡員”，建立了村級黨風廉政建設“三員”聯動監督網絡，收集廉情信息，形成監督合力，進一步增強了鎮村干部的民主意識和服務觀念。三是促進了基層農村的和諧穩定。通過開展懲防體系延伸工作，加強了基層干部隊伍建設，千方百計把群眾工作做深做細做實，著力解決好教育、農村合作醫療、舊村改造、扶貧救濟、社會穩定等方面的突出問題，真心實意為群眾排憂解難。近年來，認真辦理上級紀委和區委、區政府交辦的重要信訪案件，牽頭成立了32個涉及鎮辦企業改制和農村信訪穩定的重點問題工作組，積極化解了社會矛盾，解決了一系列歷史遺留問題，為維護全區改革發展穩定發揮了重要作用。

第二篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識?！闭勂鹎谡L險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行?！笔屑o委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第三篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28

第四篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。

第五篇：懲防體系匯報材料

什邡市風景名勝旅游管理局

2011年懲治和預防腐敗體系建設暨黨風

廉政建設責任制工作匯報材料

尊敬的檢查組的各位領導：

大家好！

首先，我代表旅游局全體干部職工，對各位領導檢查我局懲治和預防腐敗體系建設暨黨風廉政建設責任制工作表示熱烈的歡迎。下面，我就我局工作情況作以下匯報：

2011年，在市委市政府的正確領導下，我局深入貫徹科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極創新思路，推行陽光行政，依法履行職責，強化監督檢查，有力推動了我局的勤政廉政建設，為什邡市旅游系統重建發展提供了有力的保障。預計今年，我市將實現旅游總收入7.41億元，較去年增長35%，接待游客84.53萬人次，較去年增長32%，全年我局未發生干部職工不廉潔行為，懲防體系構建和黨風廉政建設工作取得了階段性勝利。

一、加強黨風廉政建設、打造廉潔機關。

今年以來，我局領導班子堅持把黨風廉政建設納入總體工作部署，堅持“一把手”親自抓、負總責，局領導班子成員嚴格按照“一崗雙責”要求，做到黨風廉政與分管工作一起布置、一起檢查、一起落實。堅持“集體領導和個人分工相集合”制度，堅持“重大決策、重要人事任免、重大項目建設、大額度資金撥付使用必須經過集體討論決定”制度，切實做到了反腐倡廉經常抓。

（一）明確工作重點、加強宣傳教育。

我局始終堅持將黨風廉政建設工作作為局重點工作來抓，不斷強化拒腐防變思想道德防線構筑，一是今年以來，我局召開反腐倡廉工作研究會4次，舉行全體干部職工專題教育學習會3次、廉政黨課1次、正反面教育2次，深入開展了反腐倡廉教育，及時傳達了市委市政府工作精神，解決了實際工作中出現的新問題。二是深入開展了全體黨員干部黨性黨風黨紀教育工作，結合建黨90周年紀念活動，舉行了一系列主題參觀、典型案例教育活動，切實加強了廣大黨員干部的廉潔自律教育。三是深入推進了《廉政準則》學習活動，組織全局黨員干部簽訂了黨風廉政建設責任書，明確了工作責任，增強了廉潔自律工作的政治責任感和工作自覺性。四是加強了信息上報力度，全年共上報黨風廉政信息10余條，營造了濃厚的反腐倡廉氛圍，有效地增強了反腐倡廉工作的輻射力和感染力。

（二）深入開展“廉政文化進景區”活動。

“5.12”大地震之后，我市幾乎所有的旅游景點都遭受了滅頂之災，目前都還處在災后重建階段，雖然全市尚無建成的成熟景區，但我局黨組并未放松對“廉政文化進景區”活動的開展，而是將活動開展的陣地由景區擴大到了星級農家樂，將星級農家樂作為宣傳廉政文化的新載體、新基地，持續、深入的開展工作，確保了局廉政文化建設落到實處。一是加強對農家樂從業人員的培訓，以提高從業人員綜合素質，加強工作能力，提高工作效率、改善工作態度為目的，廣泛開展了教育培訓工作，全年共舉行培訓5次，培訓120余人次，取得了良好的效果。二是以農家樂為載體，廣泛開展廉政文化宣傳工作，通過在農家樂設展板、拉橫幅、利用LED屏播放廉政工作動態等手段，扎實開展了廉政文化宣傳工作，加強了廉政文化的輻射力，擴大了廉政文化的覆蓋面，營造了濃厚的氛圍。

（二）扎實開展懲防體系建設工作，構建拒腐防變教育體系。

我局以廉政教育、制度防范為抓手，全面落實了懲防體系建設的各項任務，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，全面提高了黨員干部的風險意識。一是深入開展了“一崗雙責”工作，全體領導干部在抓好業務工作的同時，狠抓隊伍建設，形成了雙重的責任制度。二是落實了領導干部問責機制，按照科學、規范、高效、制約的原則，進一步理順了什邡旅游產業災后重建和發展的思路，明確了崗位責任、形成了責任鏈條。三是加強了制度建設，我局結合制度庫建設情況，出臺了《什邡市風景名勝旅游管理局黨政干部廉潔從政規定》和《什邡市風景名勝旅游管理局反腐倡廉學習制度》，完善了工作運行機制，進一步加強了反腐倡廉教育，筑牢了拒腐防變教育體系。

（三）扎實開展重點領域專項治理工作。今年以來，按照市委市政府的部署，我局認真開展了公務用車專項治理工作、規范津補貼專項治理工作和小金庫專項治理工作，嚴格按照上級要求開展了自查整改，加強了管理力度，完善了制度庫，從根源上截斷了重點領域滋生腐敗的可能性。經查我局公務用車管理和津補貼發放情況均符合相關要求，單位不存在小金庫，重點領域整治、監察情況良好。

二、加強機關效能建設、提高人民群眾滿意度 我局領導班子結合市旅游系統災后重建情況，從為群眾辦實事、增便利入手，廣泛開展了“以人為本、執政為民”專題教育，強化了全局干部職工的責任意識、紀律意識、服務意識和效率意識，機關效能建設步上了新臺階。

（一）貫徹落實“三項制度”、加強行政管理建設力度 我局領導班子將“三項制度”納入干部職工考核體系，要求全體干部職工做到服務零距離、辦事無阻力、形象高標準，切實改變工作作風、改善服務質量。一是召開了“三項制度”專項學習會，要求全體干部職工將服務承諾制、首問責任制和限時辦結制作為工作準則在工作于予以落實。二是以“三項制度”為核心，加強了配套制度庫的建設，完善了《預約服務制度》、《延時服務制度》、《投訴舉報制度》、《首問事項登記制度》。三是加強了“三項制度”落實情況的監督檢查，局機關效能建設領導小組聯合局紀檢組對局屬各科室貫徹落實“三項制度”情況進行了專項督查，提出了整改意見，以大力度的監督檢查，確保“三項制度”落到實處。

（二）扎實開展政務公開制度。2011年，局黨組班子為深化政務公開為主線，以“公開是原則、不公開是例外”為理念，健全了組織機構，完善了工作機制，落實了工作責任，政務公開取得了明顯成效。一是設立了政務公開欄，對我局運行機制、人員分工、機關政務等應公開的情況進行了及時、主動的公開。二是將局辦公室設立為政務依申請公開受理點，依人民群眾申請，對符合規定的政府信息予以公開。三是制定了《政務信息主動公開和依申請公開制度》、《政務信息公開保密審查制度》、《政府信息公開責任追究制度》和《政府信息公開發布協調制度》，規范了政務信息公開的運行機制，確保了工作的正常開展。

（三）切實開展專項治理工作。我局按照市委市政府的部署，明確了工作重點，加強了工作力度。一是深入開展了治理“慵懶散”問題專項工作，要求全體黨員干部認真開展自查自糾、扎實落實整改措施，確保工作落到實處。二是扎實開展了專項效能監察工作。我局負責的旅游產業災后重建項目共10個，局紀檢組以優化發展環境、加強項目監察為抓手，從立項、招投標、項目實施、施工監理、項目驗收到審計，每一個環節都嚴格進行監督檢查，局紀檢組帶領檢查人員嚴格按照項目監察有關規定全年開展了工程項目建設自查16次，加強了重點領域監管，從根本上阻斷了問題發生的渠道，確保我局干部職工在工程建設過程中不存在違規違紀行為。切實提高了機關效能。

三、加強廉政風險防范管理，堵塞管理漏洞。我局黨組班子以規范權力運行為核心，認真分析查找了運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，加強了防范措施，逐步建立了超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系。

（一）全面排查風險，積極進行預防。我局黨組班子組織全體干部職工針對崗位實際，通過自己查、領導提、群眾幫的方式，認真梳理了工作中可能出現不廉潔問題的風險點，并結合實際情況，有針對性的制定了防范措施，我局共查找出了17個風險點，制定了32條防控措施，從根本上確保了廉政風險防范工作取得實效。

（二）實行分級監控。將局實際工作中的風險點進行分級，一級風險點由局工作領導小組重點監控，各職能科室與風險點所在科室負責人共同監督管理。二是風險點由分管領導和風險點所在科室負責人共同監控，各職能科室密切配合，局工作領導小組隨時掌控。三級風險點由風險點所在科室負責人監控，干部職工共同參與監督。

（三）加強風險控制。局廉政風險防控工作領導小組確立了警示提醒、誡勉糾錯、限期改正、組織處理等四種方式，加強了對風險點可能出現問題的控制和處理。從高壓監督入手，加強風險點防控。

（四）加強日常監督。通過定期開展自查，對廉政和監管的風險點進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性的問題，及時整改，加強了工作的力度，保持了工作勢頭，確保了工作落到實處。

在2011年我局黨風廉政建設、懲防體系構建、機關效能建設和廉政風險防范工作上，雖然我們開展了大量的工作，但與市委市政府的要求和人民群眾的愿望相比依然存在著一定的差距，在今后的工作中，我們要進一步增強工作責任感和使命感，以飽滿的熱情、扎實的工作，堅持不懈的把反腐倡廉這項重大政治任務抓緊、抓好、抓出成效。扎實推進各項工作，努力取得我局勤政廉政工作新成效。