第一篇：2008懲防體系實施方案[推薦]

共青團同仁縣委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實施方案

為全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中共甘肅省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見（試行）》和《武威市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和具體辦法》，深入推進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，與時俱進地推進我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷增強各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力保證。

（二）工作原則。堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的原則；堅持教育、制度、監(jiān)督并重；堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合；堅持從本縣的實際出發(fā)，突出重點，整體推進的原則。

（三）目標(biāo)要求和階段步驟。按照近期具體、中期的原則、長期宏觀的思路，分階段的確定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，做好工作規(guī)劃和年度計劃，明確方向，穩(wěn)步推進，努力使我縣在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實踐中不斷取得新進展，大體分三個階段進行：

（2）2006年—2010年為探索完善、構(gòu)建框架階段。在鞏固試點成果，完善制度的基礎(chǔ)上，要全面按照中央、省、市的階段部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自的職能職責(zé)和制定的實施方案，從實際出發(fā)，采取循序漸進的方式，分步驟分階段實施構(gòu)建計劃。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強監(jiān)督檢查，不斷探索有效監(jiān)督的途徑和形式，狠抓落實，督促完成各項工作任務(wù)。

（3）2010年—2015年為建立長效機制，完善制度體系，健全監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系階段。在構(gòu)建框架取得重大突破的基礎(chǔ)上，初步建立起理想信念和思想道德教育的長效機制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運行的監(jiān)控機制，使建立懲治和預(yù)防腐敗體系走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化的軌道。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)，當(dāng)前，關(guān)鍵要抓好2010年前的各項工作任務(wù)，重點是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實，必須求真務(wù)實、持之以恒、扎實穩(wěn)步地推進。

二、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（一）堅持抓好反腐倡廉基本內(nèi)容的教育。堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行勤政廉潔先進典型的示范教育和違紀(jì)違法典型案件的警示教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，利用“三會一課”等傳統(tǒng)教育方式對黨員干部進行反腐倡廉教育，從2006年下半年開始，突出以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)管理人、財、物等關(guān)鍵崗位人員為重點，開展以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本的“廉潔奉公、勤政為民”主題教育，引導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。要把反腐倡廉理論作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，安排專題學(xué)習(xí)不少于兩次。2005年至2006年，重點學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉學(xué)習(xí)綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述。2007年以后，根據(jù)中央、省、市的部署，結(jié)合我縣黨風(fēng)廉政

建設(shè)和反腐敗工作新形勢，確定有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

2、建立黨校（行政學(xué)校）定期廉政培訓(xùn)制度。黨校（行政學(xué)校）要把反腐倡廉教育納入對入黨積極分子、中青年干部和新提拔、新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員和國家機關(guān)工作人員培訓(xùn)班等班次的教學(xué)計劃。開設(shè)“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系專題輔導(dǎo)”，保證反腐倡廉教育課時不少于10%。

3、把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔自律，實行組織、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。從2005年起各級黨政主要負責(zé)人每年給所在黨組織的黨員干部講一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。到2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員學(xué)習(xí)和運用反腐倡廉理論變成一種自覺行動，拒腐防變抵御風(fēng)險的意識進一步增強。

（二）反腐倡廉教育要面向全縣各級黨組織和廣大黨員，面向全社會。加強對廣大黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。2006年下半年以后，繼續(xù)深化黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強黨政機關(guān)工作人員職業(yè)道德教育，通過開展先進事跡報告會、組織違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說法、觀看正反電教片、編印

教育讀本等系列活動，統(tǒng)一組織針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉專題教育。開展牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起勤政、廉政、善政的理念。

全面推進廉政文化建設(shè)。把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。2005年至2006年，按照縣上確實的10項具體工作，開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，有關(guān)部門要制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)組織積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。社區(qū)和農(nóng)村要結(jié)合開展的社會公德教育活動，積極開展群眾易于參與，喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動，要通過設(shè)立廉政文化宣傳欄、宣傳窗、黑板報、舉辦有獎?wù)魑摹⒀葜v會、辯論會、漫畫展、書畫展、歌詠比賽、文藝演出等各類活動宣傳廉政文化，通過在廣場、公園等場所設(shè)置廉政公益廣告、書寫張貼廉政標(biāo)語，在廣播、電視等大眾媒體開辟廉政專欄、電視公益廣告、動畫作品等辦法，擴大廉政文化的輻射力和社會影響力，營造出濃厚廉政文化氛

圍。通過形式多樣的廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識。到2010年，廣大黨員干部的紀(jì)律觀念、廉潔意識進一步增強，依法行政的自覺性進一步提高，更好地發(fā)揮表率作用，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

（三）健全反腐倡廉宣傳教育工作機制，形成反腐倡廉教育的合力。要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善制度，健全機制。實行反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，縣紀(jì)委主要負責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，宣傳、組織、人事、監(jiān)察、文化、廣播電視、黨校（行政學(xué)校）等相關(guān)部門負責(zé)人為聯(lián)席會議成員，負責(zé)協(xié)調(diào)和落實反腐倡廉宣傳教育各項工作。建立健全反腐倡廉宣傳教育目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市的部署和全縣黨員干部思想作風(fēng)實際，明確不同時期、不同階段反腐倡廉宣傳教育的任務(wù)、目標(biāo)和要求，分解落實責(zé)任，開展督促檢查。堅持黨管媒體原則，正面宣傳為主，大力宣傳中央、省、市和縣反腐倡廉的方針政策、重要部署及反腐敗斗爭取得的成果，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，教育和引導(dǎo)干部群眾正確看待反腐敗形勢，增強反腐敗的信心。到2010年，反腐倡廉宣傳教育陣地基本建成并發(fā)揮作用，“大宣教”工作格局基本形成，工作機制進一步健全，反腐倡廉宣教工作進一步制度化、規(guī)范化。

三、健全反腐倡廉制度，充分發(fā)揮制度的保障和規(guī)范作用

（一）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。要以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度。2005年至2007年，制定和完善縣委、縣政府重大決策的程序和規(guī)則，實行決策失誤責(zé)任追究制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，保證民主生活會的質(zhì)量。要以重大決策、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況為內(nèi)容，制定我縣推行黨務(wù)公開制度的具體意見和辦法。到2010年，形成比較完善的權(quán)力制約和監(jiān)督制度。

（二）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。根據(jù)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷修定和完善有關(guān)國家工作人員廉潔從政、公務(wù)員從政道德、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等方面的具體規(guī)定和實施細則。認真總結(jié)反腐倡廉實踐中的有效措施和做法，適時以制度的形式加以完善和規(guī)范。

（三）建立和完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。2005年，根據(jù)黨和國家懲處違紀(jì)違法行為的法律、法規(guī)和制度。進一步修定和完善有關(guān)案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合作、證據(jù)運用、責(zé)任追究、違紀(jì)違法財物沒收追繳、責(zé)令退賠、處理情況通報等制度。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任

職限制等有關(guān)制度規(guī)定。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。

（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。根據(jù)中央的規(guī)定，進一步完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體辦法，建立紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的監(jiān)督檢查和考評機制。補充完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度。2005年，研究制定《天祝縣反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度》2006年至2007，根據(jù)省市的部署，落實有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的制度和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核實施辦法》。到2010年，建立起比較完善的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

四、加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。2005年至2006年，重點對執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定及議事決策情況進行監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負責(zé)人問責(zé)制，確因?qū)ν蝗纹陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)管不力、失職失察，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。加強上級黨組織對下級黨組織特

別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人每年要如實向縣委、縣紀(jì)委書面報告行使職權(quán)、廉潔從政的情況，縣紀(jì)委要認真核實報告內(nèi)容。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度的執(zhí)行情況。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項制度。2007年，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議工作，并對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)正職和副職，實職和虛職以及不同崗位間進行正常交流。到2010年，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進一步加強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議的考核工作進一步規(guī)范。

（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

1、加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年至2006年，繼續(xù)建立完善干部選拔任用工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。認真落實省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會議討論。2007年，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天祝縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核辦法》，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。

2、加強對財政資金運行的監(jiān)督。2005年至2007年重點監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理制度的落實情況。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。到2010年，政府的各項資金的分配、使用和監(jiān)督得到進一步規(guī)范。

3、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”管理，嚴(yán)格實行“收繳分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全價格決策聽證會制度，加強對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)

療等收費標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度。

4、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。2005年至2006年，進一步加強對國有企業(yè)改革改制的監(jiān)管，探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，重點加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。制定《天祝縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。2007年起，重點加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的收入都要納入財政綜合預(yù)算管理，嚴(yán)禁以經(jīng)營性資產(chǎn)收入謀取單位和個人利益。加強對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和述職述廉制度。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）

審查審批制度、收入申報制度和廉政檔案制度。強化各級黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。健全和落實民主集中制的各項具體制度，凡涉及全縣長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。堅持黨委（黨組）成員參加下一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。逐步推行代表大會代表常任制。

2、強化各級紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督職能。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。按照省、市的要求和部署，積極推進紀(jì)委對派駐紀(jì)檢機構(gòu)實行統(tǒng)一管理工作，落實設(shè)立黨委的部門紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的制度，進一步完善下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)述職述廉的制度，實行紀(jì)委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話制度和對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育制度。

3、逐步推行黨務(wù)公開制度。按照只要不涉及黨內(nèi)秘密的事務(wù)都實行公開的總原則，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)實行全面公開，重點抓好黨委重大決策、重要人事安排、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人說法自律等情況公開。2006年制定《關(guān)于實行黨務(wù)公

開的意見》，并搞好試點，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機結(jié)合起來，全面推行。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。到2010年，黨內(nèi)各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加規(guī)范有效。

4、加強人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關(guān)工作報告。強化人大對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的備案審查。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2005年，重點開展對《行政許可法》《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財政資金必須報經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。加大對人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督力度，對濫用職權(quán)、嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法予以罷免。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級人大常委會述職述廉一次，接受評議和監(jiān)督。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級政府及其部門要支持人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，及時負責(zé)地辦理人大代表提出的提案、建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。到2010

年，人大對“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。

5、加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動之中，切實加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。2005年，按照省、市的部署認真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。要認真落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，為監(jiān)察機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政人員勤政廉政。到2010年，行政監(jiān)察機制進一步健全，行政機關(guān)及其工作人員的行政行為得到更為有效的監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。2005年，繼續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，建立健全年度審計、離任審計、項目審計、專項審計制度。2006年起，逐步推行任中審計、定期審計和績效審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計，逐步推行效益審計，依法實行審計公告制，公開審計結(jié)果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。強化司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查

活動、法院審判活動和判決后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)相互配合、相互制約的工作機制。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。嚴(yán)肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法監(jiān)督制約機制。

6、強化政協(xié)的民主監(jiān)督。要認真落實政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項法規(guī)制度。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項，黨委、政府要認真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評。改進和落實政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機制。積極推行黨政機關(guān)聘請政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督（察）員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評議員制度，組織對各行業(yè)、各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進行檢查、評議，督促解決群眾反映強烈的突出問題，對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政情況定期評議，對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評，有關(guān)部門要嚴(yán)肅對待，認真改進，并負責(zé)地作出答復(fù)。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。

加強和改進社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深化民主評議行風(fēng)，進一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。加強群眾信訪舉報工作，認真貫徹《信訪條例》設(shè)立專用舉報電話，建立和完善群眾監(jiān)督信息及時受理、綜合分析、違紀(jì)違法案件線索集體評估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機制。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監(jiān)督的激勵機制，依法懲處誣告陷害等行為。規(guī)范和落實辦事公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、擴大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴(yán)禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作

（一）深化干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步完善和落實民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。加大公開選拔和公

推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。堅持“凡進必考”，對機關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實行考試錄用制度。全面推行縣委常委會討論決定重要人事任免無記名投票表決制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。到2010年，干部人事管理工作基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)編制的法定化，構(gòu)建“小政府、大社會”公共管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

（三）逐步推進司法體制改革。支持和保障司法機關(guān)依法獨立公開地履行職責(zé)。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全

職務(wù)犯罪預(yù)防機制，規(guī)范檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。到2010年，司法機關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運行更為高效。

（四）深入推進行政審批制度改革。按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，推進相關(guān)制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極探索縣級綜合行政執(zhí)法，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究的制度，健全行政收費、行政強制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費保障等方面的制度。規(guī)范并加強對社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。規(guī)范和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。到2010年，公開、透明的權(quán)力運行機制基本形成，使行政審批更加規(guī)范，辦事效率大大提高，群眾辦事更加快捷。

（五）深化財政體制改革。全面落實“收支兩條線”管理制度，全面推行財政綜合預(yù)算和國庫集中收付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金、重點項目建設(shè)資金和其他專項資金管理使用情況的監(jiān)管，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金安全、高效運行的機制。2007年，積極落實省、市關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一行政機關(guān)工作人員工資與補貼的制度。積極探索公務(wù)

人員職務(wù)消費貨幣化改革辦法，規(guī)范公務(wù)用車管理，逐步推行通訊工具等到職務(wù)消費貨幣化改革，進一步規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)消費行為。到2010年，公共財政管理機制進一步完善，財政資金運行更加規(guī)范、安全、有效。

（六）推進社會公共資源市場化配置。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓監(jiān)管制度，落實土地儲備制度，提高土地使用效益，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，促進市場競價機制的形成。到2010年，形成健全的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易市場和競價機制，市場功能得以充分發(fā)揮。

（七）健全政府采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購預(yù)算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進行政府采購。拓展政府采購領(lǐng)域，逐步將會務(wù)、車輛保險等政府所需的服務(wù)項目納入政府采購范圍。到2010年，政府采購的范圍和規(guī)模進一步擴大，凡與縣財政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家

機關(guān)事業(yè)單位和社會團體，全部納入政府采購范圍，形成比較健全的政府采購制度。

（八）加快建設(shè)“信用政府”。加強政府機關(guān)和公務(wù)員的誠信建設(shè)，在黨政機關(guān)全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)承諾制和責(zé)任追究制。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在誠信建設(shè)上起表率帶頭作用，以身作則，嚴(yán)格按原則和規(guī)律辦事，嚴(yán)格遵守各項廉政規(guī)定，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用等級評價體系和信用激勵懲處機制。加強中介機構(gòu)信用建設(shè)。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。

六、加大違法違紀(jì)案件的查處力度，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用

（一）懲治腐敗必須突出重點。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。要以查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴(yán)重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重損害群眾利益的案件。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征用農(nóng)村集體土地、物資采購和服務(wù)等領(lǐng)域的案件和

國有（集體）資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。到2010年，發(fā)生在重點領(lǐng)域的案件顯著下降，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀(jì)行為得到有效遏制，正確履行職責(zé)、廉潔高效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德要求。

（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。

1、完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作辦案機制。完善和落實查辦大案要案協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)聯(lián)系會議制度，進一步規(guī)范紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)作辦案制度、違法違紀(jì)案件線索移交和案件移送、違紀(jì)違法款物追繳等制度，做到分工負責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成辦案合力。到2010年，聯(lián)合辦案機制進一步完善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合更加密切配合，實現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢互補。

2、健全信訪工作制度。認真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。到2010年，信訪工作更加規(guī)范，在案件查辦中的作用進一步增強。

3、加強辦案能力建設(shè)。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。并總結(jié)交流好的辦案經(jīng)驗、樹立先進典型。2007年，在進一步完善辦案工作程序的基礎(chǔ)上，把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加強對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平進一步提高。

4、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立“舉報受理—案件查處—通報警示—整改防范”工作鏈。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)在查辦大案要案后，要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，提出加強制度建設(shè)，深化體制改革、開展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門、單位要認真采納，加強教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護、懲處與教育有機結(jié)合，把

辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。2007年，總結(jié)發(fā)揮案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運用，辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果更加明顯。

七、進一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視，切實負起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃。縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大。縣上成立以縣委書記為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負責(zé)，指定專人，抓好落實。

（二）各級紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要認真抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實工作。制定切實可行的實施方案，明確各項工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認真督促落實。建立懲治和預(yù)防腐敗體

系聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要按照職能分工，認真負責(zé)，切實抓好各項任務(wù)的落實。

（三）建立有效的工作機制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機制，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。把構(gòu)建懲防體系的任務(wù)落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的主要內(nèi)容，與年度實績考核結(jié)合起來，每年進行一次考核檢查，并將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲、任用的重要依據(jù)。各牽頭單位要按照確定的工作目標(biāo)和任務(wù)分解要求，主動牽頭，制定具體工作計劃和方案，認真抓好落實；各相關(guān)單位要積極協(xié)助、主動配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍的體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《實施方案》的方案報縣紀(jì)委，并認真落實建立健全懲防體系提出的相關(guān)工作任務(wù)。建立獎懲機制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對任務(wù)落實、成效突出的予以表彰獎勵，對虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀(jì)委、監(jiān)察局足夠的保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要保證。

第二篇：懲防體系建設(shè)實施方案

xxx發(fā)展改革局

2012實行懲防體系建設(shè)

“項目推進法”工作機制的實施方案

為完成懲防體系建設(shè)任務(wù)，根據(jù)縣紀(jì)委的安排部署，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以“項目推進法”為抓手，努力完成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)，提升反腐倡廉工作水平。

二、工作任務(wù)和內(nèi)容

認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署。一是把園區(qū)建設(shè)作為項目建設(shè)平臺，把城南工業(yè)區(qū)、食品加工集中區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入一體化布局，健全園區(qū)組織機構(gòu)，理順管理體制，提升管理水平；加大項目組織推進力度，嚴(yán)格落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制；二是全力抓好總投資XXXX億元的XXXXXX建設(shè)和運營，制定促進XXXX繁榮發(fā)展的長期規(guī)劃和保護扶持政策，規(guī)范商業(yè)運作，加強運行管理，做到招得來 1

商、留得住商、發(fā)展得好，全力打造區(qū)域性商埠中心；三是對重點分包的XXXXX有限公司年產(chǎn)1000萬平方米XXXX項目、XXXXX有限公司XXXX項目、XXXX有限公司XXXX生產(chǎn)項目、XXXX用布制造有限公司年產(chǎn)6000噸印布及5000噸尼絨布建設(shè)項目、XXXXXXXX項目，實行全程領(lǐng)辦代辦，力爭早日竣工投產(chǎn)。

深化權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。一是推進決策公開，健全“會審會”、科務(wù)會制度，每季度至少召開一次，均要形成會議紀(jì)要；二是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進黨組織管理創(chuàng)新，編制重要事務(wù)事項目錄和重要事項流程圖；三是認真開展制度廉潔性評估工作，重點對正在起草制定中的制度、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行廉潔性評估；四是進一步完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，所有招投標(biāo)項目全部進入服務(wù)中心大廳交易，推動招投標(biāo)活動的規(guī)范化、透明化。

三、工作步驟

第一階段：安排部署（2012年7月2日-7月10日）召開動員會議，研究制定本單位《2012實行城防體系建設(shè)“項目推進法”工作機制的實施方案》，為“項目推進法”的有效運用和懲防體系建設(shè)任務(wù)完成奠定基礎(chǔ)。

第二階段：制定工作要點（2012年7月11日—7月20日）認真對照《項目管理臺賬》和《項目任務(wù)臺賬》制定本局懲防體系建設(shè)工作要點，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰。

第三階段：全面實施階段（2012年7月21日—11月30日）一是制定《關(guān)于重點項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作方案》。二是定期上報工作進度，認真總結(jié)上半年和謀劃下半年，并填報《2012縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)項目進度表》。三是制定《項目運行臺賬》，明確工作措施、責(zé)任人、工作進展和項目完成情況，對項目推進情況按月記錄，年終匯總。四是認真總結(jié)全年工作，及時上報縣懲防辦。五是年底參加縣懲防辦的總體驗收。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。提高思想認識，把“項目推進法”列入重要議事日程，細化工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，力求取得實效。

（二）加強督導(dǎo)，務(wù)求實效。每季度召開一次項目調(diào)度會，聽取情況匯報，研究解決存在的困難和問題，部署下階段工作，促進懲防體系建設(shè)任務(wù)的完成。

二〇一二年七月十二日

第三篇：懲防體系建設(shè)實施方案

鄂嘉社區(qū)懲防體系建設(shè)實施方案

為進一步推進鄂嘉社區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全社區(qū)拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，現(xiàn)特制定鄂嘉社區(qū)懲防體系建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實十八大精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，不斷強化教育、制度和監(jiān)督工作，為創(chuàng)建和諧社區(qū)，打造“服務(wù)型社區(qū)居委會”，全面推進鄂嘉社區(qū)居委會的經(jīng)濟社會新發(fā)展提供有力的政治保證。

二、工作原則

1．圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，把推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點，站在全局的高度來謀劃和落實體系建設(shè)工作，做到既推動反腐倡廉各項工作的落實，又發(fā)揮服務(wù)和促進作用，進一步推進和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)居委會經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2．懲防并舉、注重預(yù)防。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要堅決懲治腐敗，又要著力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗，強化教育、制度和監(jiān)督，大力開展廉政文化建設(shè)，做到關(guān)口前移，筑牢防線。

3．突出重點、整體推進。按照教育、制度、監(jiān)督并重，結(jié)合實際，不斷強化方法、手段和措施。緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，改進作風(fēng)，努力營造敬廉崇潔氛圍。4．求真務(wù)實、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉建設(shè)，認真運用反腐倡廉的基本經(jīng)驗，堅持和完善街道多年來形成的有效做法，借鑒好的經(jīng)驗，不斷研究新情況、解決新問題，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，在深化體制機制和制度建設(shè)中健全完善社區(qū)居委會懲防體系。

三、主要任務(wù)

（一）切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)兩委班子班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本社區(qū)的總體工作目標(biāo)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為班子成員的自覺行動。

（二）堅持“兩手抓、兩手硬”的方針。社區(qū)干部帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定。主要領(lǐng)導(dǎo)對本社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，重大問題親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本社區(qū)黨員干部無違法違紀(jì)現(xiàn)象和問題。

（三）認真開展理想信念和黨風(fēng)廉政教育。要以黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容，以理想信念、廉潔奉公、艱苦奮斗為主題，以加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)為重點，深入開展黨風(fēng)廉政教育。教育活動要有計劃地抓好落實，并形成制度，努力提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和拒腐防變能力，增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。大力開展廉政文化建設(shè)，堅持“三貼近”原則，運用各種形式和載體，寓教于樂，細雨潤物，努力營造敬廉崇潔氛圍。

（四）規(guī)范管理，健全落實各項制度措施。要根據(jù)本社區(qū)的特點，制定和健全符合實際的規(guī)章制度，使日常管理有章可循。要拓寬防治腐敗的領(lǐng)域，認真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例。深化居務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)“三公開”，進一步規(guī)范證照辦理、低保申領(lǐng)、計劃生育、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等社區(qū)管理和服務(wù)行為，建立健全議事協(xié)調(diào)、民主聽證、民主評議、居務(wù)公開等制度，加強社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，促進各項重要決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（五）不斷增強廣大黨員干部廉潔自律意識。社區(qū)黨員干部和自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定和制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”，認真貫徹落實各項工作制度和紀(jì)律，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。干凈干事，無私奉獻，切實做到為民、務(wù)實、清廉。加強對黨員的教育管理，教育和引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步提高嚴(yán)以律己意識，樹立黨員良好形象。

（六）加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅決糾正不正之風(fēng)。根據(jù)建設(shè)“服務(wù)型社區(qū)”的總體部署，堅持糾建并舉，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民和促進發(fā)展為主要內(nèi)容，認真解決損害群眾利益的突出問題，熱情服務(wù)居民群眾，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。

（七）支持協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察查辦違法違紀(jì)案件。認真處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的來信來訪，對已發(fā)生的違法違紀(jì)問題，要及時反映匯報，積極配合支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查清問題，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同做好案件調(diào)查處理工作。

四、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識進一步推進社區(qū)懲防體系建設(shè)的重大意義，把落實社區(qū)懲防體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）落實責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。社區(qū)黨總支要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。加強組織協(xié)調(diào)，分解和落實各項工作任務(wù)和責(zé)任，分工協(xié)作，合力抓好社區(qū)懲防體系建設(shè)。

（三）健全機制。完善科學(xué)的責(zé)任考核評價機制，把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為工作實績評定和黨員干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。加強督促檢查，進行分類指導(dǎo)，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

鄂嘉社區(qū)黨總支 2013年2月25日

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規(guī)范機關(guān)重大事項報告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內(nèi)容

1、上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進展情況做到心中有數(shù)；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責(zé)，逐級報告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負其責(zé)，認真落實。凡重大問題本級無權(quán)決定的，要逐級報告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應(yīng)及時補報；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報告，必須在第一時間（1小時內(nèi)）報告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時（4小時內(nèi)）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據(jù)事態(tài)進展和處理情況，隨時進行續(xù)報；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅決執(zhí)行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應(yīng)及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責(zé)任科室審批或請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時批復(fù)，其它事項三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級負責(zé)人對下級報告的重要事項，屬自身職責(zé)范圍的要及時答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復(fù)不及時或處理不當(dāng)或應(yīng)上報而未上報的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對一些影響機構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r上報而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門負責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責(zé)督辦。需要上報的按有關(guān)要求及時上報。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅持為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，堅持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創(chuàng)新原則。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實工作責(zé)任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項工作當(dāng)作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處，為全面推進學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對學(xué)校各年級、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對懲防體系建設(shè)貫徹落實好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級，將進行嚴(yán)肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應(yīng)用反面典型進行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和公務(wù)接待申報審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）申報審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關(guān)規(guī)定，及時進行登記上報，認真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項規(guī)定”和“十個不準(zhǔn)”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強財務(wù)收支管理。

完善財務(wù)審批制度和落實學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費規(guī)定，規(guī)范收費行為。二是落實工作責(zé)任，堅持實行收費公示制度，有關(guān)教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學(xué)期開學(xué)收費時，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費列為考核學(xué)校校長、評選先進的重要指標(biāo)，實行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進一步增強質(zhì)量意識、效益意識，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進行招投標(biāo)，并請區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與，實施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第五篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點進行風(fēng)險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、效能意識。”談起勤政廉政風(fēng)險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險源、風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補貼發(fā)放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設(shè)等，做好重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機關(guān)活動機關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風(fēng)險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險防范機制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險點，要求各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責(zé)三個方面“風(fēng)險點”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個風(fēng)險等級，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風(fēng)險點排查作為“四型”機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風(fēng)險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風(fēng)險度、直屬單位廉政風(fēng)險度以及具體崗位廉政風(fēng)險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險點16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統(tǒng)11個單位和局機關(guān)共排查風(fēng)險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險點，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果。與此同時，市紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實際，制定勤政廉政風(fēng)險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險點2860多個，其中，一級風(fēng)險點700個，二級風(fēng)險點1060個，三級風(fēng)險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險源，確立了風(fēng)險點，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險防范措施??通過勤政廉政風(fēng)險點排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風(fēng)險，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險教育，牢固樹立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風(fēng)險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執(zhí)行。”市紀(jì)委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點加強長效機制建設(shè)、強化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構(gòu)建法》堅持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認識；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機制，強化職能部門的監(jiān)督作用，加強對基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，促進各部門監(jiān)督職能互補、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問題開展專項監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進一步推進懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時組織有關(guān)職能部門，開展對懲防體系建設(shè)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動，相關(guān)部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風(fēng)險防控體系，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網(wǎng)公司《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的任務(wù)和責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發(fā)生問題的危險點，建立分層分類的廉政風(fēng)險責(zé)任機制和崗位風(fēng)險防控體系，確定崗位層級風(fēng)險系數(shù)，實行分級防控措施，切實加強風(fēng)險防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險常態(tài)管理機制。

3.運用風(fēng)險管理的理論和經(jīng)驗，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控機制，全面推進廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作。

4.進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實行監(jiān)督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開展“廉潔文化建設(shè)年”活動的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創(chuàng)新廉潔文化“四進”活動的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。