第一篇：加快建立健全全民減災(zāi)教育體系

加快建立健全全民減災(zāi)教育體系 2012-10-29 第04版：社會(huì)觀察 作者：?jiǎn)未笫?來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：4101 在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展和全球氣候變化的背景下，各種可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的致災(zāi)因素相互交織，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、廣發(fā)、并發(fā)的階段，各類災(zāi)害發(fā)生逐步呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢(shì)。面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的災(zāi)害形勢(shì)和更新更高的減災(zāi)要求，除要繼續(xù)完善政府防災(zāi)減災(zāi)體系和鼓勵(lì)社會(huì)志愿互助外，必須高度重視并著力加強(qiáng)全民減災(zāi)教育，從而調(diào)動(dòng)每一位公民的積極性，鞏固防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、全民減災(zāi)教育還比較薄弱

相對(duì)于維護(hù)和鞏固重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的各項(xiàng)要求，我國(guó)現(xiàn)行的全民綜合減災(zāi)體系還不能說(shuō)已經(jīng)十分完善，還有許多艱巨的工作要做。其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是，政府組織的大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系，以及各種各樣的社會(huì)互助行為固然十分重要，但均不能取代每一個(gè)個(gè)體預(yù)防災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和面對(duì)災(zāi)害的緊急處置行為。需要注意的是，這種個(gè)體防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力不是與生俱來(lái)的，也不會(huì)一勞永逸適用于所有的突發(fā)情況，必須通過(guò)全方位、多層次的減災(zāi)教育進(jìn)行培養(yǎng)和強(qiáng)化。減災(zāi)教育的內(nèi)容包括災(zāi)難意識(shí)的培養(yǎng)、防災(zāi)知識(shí)的普及、災(zāi)害心理的調(diào)適、防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)等等。國(guó)內(nèi)外大量研究都證實(shí)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各種積極因素中，個(gè)人自救的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他外界因素，即使是各種外界救援，也必須建立在個(gè)體應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上才能有效發(fā)揮作用。

我國(guó)歷來(lái)高度重視減災(zāi)教育工作，2007年頒布的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已明確了防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性，并開(kāi)展了形式多樣的減災(zāi)教育活動(dòng)。但從整體上看，全民減災(zāi)教育體系框架還未完全確立，各項(xiàng)政策措施還不穩(wěn)定、不完善，再加上歷史傳統(tǒng)、外部環(huán)境和體制機(jī)制等方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)、減災(zāi)、自救、互救知識(shí)還相當(dāng)缺乏，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)還比較薄弱，個(gè)人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力，與防災(zāi)減災(zāi)的要求還相距甚遠(yuǎn)，以至于在各類災(zāi)害中，造成了大量不應(yīng)有的嚴(yán)重?fù)p失。總體來(lái)看，在新形勢(shì)下，減災(zāi)教育滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力提升的瓶頸。因此，我們必須下決心，以更大的力度提升風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育培訓(xùn)的水平，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，讓每一位公民成為防災(zāi)減災(zāi)中合格、有力的一分子，共同維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、以學(xué)校減災(zāi)教育為起點(diǎn)打好基礎(chǔ)

減災(zāi)工作始于學(xué)校，減災(zāi)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，也是學(xué)校素質(zhì)教育的重要組成部分。學(xué)校教育在減災(zāi)教育中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。這是因?yàn)椋旱谝唬瑢W(xué)校本身是災(zāi)害集中的場(chǎng)所，學(xué)生由于缺乏生活經(jīng)驗(yàn)、災(zāi)害體驗(yàn)和防災(zāi)技能，更容易遭受災(zāi)難傷害，最需要接受減災(zāi)教育。第二，學(xué)校是學(xué)生社會(huì)化的重要場(chǎng)所，學(xué)校教育也是學(xué)生社會(huì)化的重要階段，以學(xué)校為起點(diǎn)搞好減災(zāi)教育具有根深蒂固的作用。第三，在當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)急劇變遷的背景下，由于年輕一代對(duì)年長(zhǎng)一代具有反向社會(huì)化的功能，即年長(zhǎng)一代更多地反過(guò)來(lái)向年輕一代學(xué)習(xí)，有可能使得學(xué)生將學(xué)校接受的減災(zāi)知識(shí)和技能擴(kuò)散到其他家庭成員，放大學(xué)校減災(zāi)教育的成果。

事實(shí)上，學(xué)校歷來(lái)是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，近些年來(lái)相繼通過(guò)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程，使學(xué)校校舍逐步達(dá)到防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。從形式上看，我們對(duì)學(xué)校減災(zāi)教育不可謂不重視，把每年3月的最后一周的星期一確立為“學(xué)生安全日”，教育行政部門總是在必要時(shí)不間斷地要求各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生安全管理和教育工作。但總的來(lái)看，受各方面因素的制約，我們?cè)诮滩拈_(kāi)發(fā)、設(shè)施配備、教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面還不能適應(yīng)學(xué)校減災(zāi)教育的需要。與我國(guó)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情相比，學(xué)校教育在教學(xué)內(nèi)容上與災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)較少，現(xiàn)行的教學(xué)書雖然已經(jīng)有一些關(guān)于災(zāi)害常識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)點(diǎn)，但這些教學(xué)內(nèi)容基本上都是零散、分割、不全面、不協(xié)調(diào)的，沒(méi)有形成整體的災(zāi)害學(xué)體系，且內(nèi)容十分陳舊，也不能很好體現(xiàn)地區(qū)區(qū)情。再加上教師本身缺乏減災(zāi)必要的教學(xué)基礎(chǔ)，教學(xué)手段單一，災(zāi)害教育多停留在課本安全教育，學(xué)生對(duì)災(zāi)害的了解不僅十分有限，而且非常片面化和表面化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)生掌握災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)基本技能的要求。

針對(duì)上述情況，必須認(rèn)識(shí)到，完善學(xué)校減災(zāi)教育還有大量的工作要做。首先要改變運(yùn)動(dòng)式、點(diǎn)綴式的教育方式，將減災(zāi)教育納入各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，教育行政部門要負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督之責(zé)。由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)情差異大，學(xué)校減災(zāi)教育不能搞整齊劃一的模式，必須結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)根據(jù)學(xué)校周邊存在的各種災(zāi)害和危險(xiǎn)，編輯設(shè)立校本課程，并針對(duì)不同年級(jí)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)采用不同的教育方式。創(chuàng)新教育形式，充分利用中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，引進(jìn)數(shù)字化教學(xué)資源，建立數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外各方面的資源，適應(yīng)青少年亞文化的特點(diǎn)，采取征文、繪畫、演講等方式，積極營(yíng)造有利于防災(zāi)減災(zāi)的校園文化氛圍。需要注意的是，這里強(qiáng)調(diào)將減災(zāi)教育納入教學(xué)內(nèi)容，并非是要增加教學(xué)負(fù)擔(dān)，只是說(shuō)將減災(zāi)意識(shí)滲透到各級(jí)各類教育的不同環(huán)節(jié)和不同方面，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，探索將減災(zāi)教育課程與地理、常識(shí)、物理等課程綜合設(shè)置。目前大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)有了緊急逃生路線圖和緊急疏散通道，但還要有針對(duì)性地開(kāi)展安全逃生能力教育，經(jīng)常組織開(kāi)展自救互救活動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害、處理緊急情況、加強(qiáng)相互協(xié)作的能力，形成對(duì)災(zāi)害的關(guān)注意識(shí)、防范意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、道德意識(shí)和心理承受力。

三、利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)公民自我教育

我國(guó)是災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，理論上說(shuō)應(yīng)該比較容易形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較強(qiáng)的國(guó)民性，但實(shí)際情況是全民對(duì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并不敏感，主觀上也沒(méi)有采取各種預(yù)防措施。究其根源，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位包辦一切，強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員能力和相對(duì)封閉的信息披露制度，使社會(huì)公眾喪失風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是主因。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在著的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、食品安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)有著真切的感受，預(yù)防觀念明顯加強(qiáng)，并直接推動(dòng)了社會(huì)保障體系的完善。比較而言對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等方面的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力還比較薄弱，主要是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域至今還缺乏獨(dú)立的災(zāi)害損失評(píng)估機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)工作相當(dāng)多的還處在“不僅要算經(jīng)濟(jì)賬還要算政治賬”的認(rèn)識(shí)階段，在推進(jìn)各項(xiàng)工作的時(shí)候比較多的強(qiáng)調(diào)各種主觀努力和物質(zhì)資源投入，而較少關(guān)注成本效益分析。這盡管有利于增進(jìn)信心、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，但卻容易造成責(zé)任模糊、激勵(lì)失當(dāng)?shù)缺锥耍瑥亩唐诳丛诩夹g(shù)上不可取，從長(zhǎng)期看也不利于全民形成正確的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)踐證明，對(duì)于減災(zāi)教育單單從思想認(rèn)識(shí)上加以重視是不夠的，僅僅通過(guò)單向教育灌輸效果也非常有限，各種教育措施都不如經(jīng)濟(jì)手段來(lái)得有效，也就是要通過(guò)某種激勵(lì)機(jī)制將主動(dòng)防御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有效避免災(zāi)害損失內(nèi)化為公民的自在意識(shí)。在這方面，最重要的是要讓個(gè)人的努力與災(zāi)害損失聯(lián)系起來(lái)，就是讓每一個(gè)人認(rèn)識(shí)到，付出多少努力，就能避免多少損失，我們將這種機(jī)制稱之為利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)公民自我教育。

四、建立社會(huì)化的全民減災(zāi)教育體系

我國(guó)歷來(lái)重視減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員，一般采取的社會(huì)動(dòng)員方式有：發(fā)布動(dòng)員令，意識(shí)形態(tài)動(dòng)員，高層領(lǐng)導(dǎo)人講話動(dòng)員，黨政領(lǐng)導(dǎo)以身作則動(dòng)員，利用人們的愛(ài)國(guó)熱情、公共精神、同情心、責(zé)任感、對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人的熱愛(ài)等情感來(lái)動(dòng)員等。對(duì)于過(guò)往若干次重大災(zāi)害中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制發(fā)揮的積極作用必須給予肯定。但也應(yīng)當(dāng)看到，僅僅依賴自上而下的社會(huì)動(dòng)員還是不夠的，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，面對(duì)居住分散、健康狀況差異很大的人群，需求呈現(xiàn)出異質(zhì)性的特征，再加上交通和通信不便，信息不對(duì)稱的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)，群眾需求信息的收集和逐級(jí)傳遞存在諸多困難，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此時(shí)，行政組織“自上而下”的決策機(jī)制往往容易導(dǎo)致需求識(shí)別失真，例如，小部分人的需求沒(méi)有被考慮，或者小部分人的需求被放大為大部分人的需求等等。需求識(shí)別失真就可能導(dǎo)致救援資源配置失當(dāng)，影響救災(zāi)效果。同時(shí)，改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了很多新的社會(huì)組織和游離在“單位”之外的“社會(huì)人”，大范圍的社會(huì)動(dòng)員出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。特別是在政府逐步轉(zhuǎn)變職能后，相當(dāng)一部分社會(huì)公共事務(wù)需要由公民、法人和其他組織自主解決，但由于我國(guó)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制尚不健全、法治環(huán)境尚不完善、傳統(tǒng)意識(shí)還很深厚的國(guó)情下逐步形成的，社會(huì)各個(gè)階層發(fā)育很不成熟，在沒(méi)有社會(huì)動(dòng)員的背景下，社會(huì)成員自身的思想認(rèn)識(shí)并不能夠適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的工作需要。筆者曾經(jīng)建議應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)化的教育體系，讓社會(huì)成員學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)和處理幾對(duì)關(guān)系。第一，個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系。樹(shù)立公民觀念，培養(yǎng)在現(xiàn)行制度框架內(nèi)合法維護(hù)個(gè)人權(quán)利的意識(shí)和能力。第二，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。要培養(yǎng)中等收入階層積極參與社會(huì)管理的志愿精神。第三，個(gè)人與他人的關(guān)系。養(yǎng)成獨(dú)立的人格，能夠容忍不同觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)用理性的方式處理各方面的利益關(guān)系。第四，個(gè)人與世界的關(guān)系。認(rèn)同普世價(jià)值觀，具有對(duì)人類的終極關(guān)懷。

在建立社會(huì)化的全民減災(zāi)教育體系方面，應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)公務(wù)員的減災(zāi)教育培訓(xùn)。目前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系已經(jīng)形成了中央政府統(tǒng)攬全局、總體指揮，地方各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門分工協(xié)作的管理體制。除法定范圍內(nèi)的職能外，各級(jí)政府及其工作人員在防災(zāi)減災(zāi)中實(shí)際上還負(fù)有引領(lǐng)、示范的職責(zé)。在這方面，除將災(zāi)害管理工作納入了各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃外，還必須特別重視對(duì)國(guó)家工作人員的減災(zāi)教育。有關(guān)工作正在進(jìn)行，比如國(guó)家行政學(xué)院已經(jīng)籌建首個(gè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班等等，目前全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院、干部學(xué)院已經(jīng)廣泛開(kāi)設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的專門培訓(xùn)課程。

相比較而言，針對(duì)城鄉(xiāng)居民的減災(zāi)教育，由于點(diǎn)多面廣，受政府財(cái)力制約，一下子很難鋪開(kāi)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國(guó) 660多個(gè)城市中，除位于地震地質(zhì)重災(zāi)區(qū)的城市安排有防災(zāi)宣傳教育經(jīng)費(fèi)外，絕大多數(shù)城市年度財(cái)政支出沒(méi)有安排防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)減災(zāi)教育的針對(duì)性。比如在重大災(zāi)害后，除積極宣傳抗災(zāi)先進(jìn)事跡和弘揚(yáng)偉大抗災(zāi)精神外，也非常有必要利用民眾的強(qiáng)烈情感對(duì)公眾進(jìn)行教育，因?yàn)榫逓?zāi)對(duì)公眾的視覺(jué)沖擊比任何說(shuō)教都來(lái)得實(shí)在和有效。要充分利用社區(qū)平臺(tái)，采取多種形式開(kāi)展知識(shí)教育、應(yīng)急演練等活動(dòng)。

第二篇：夯實(shí)基層基礎(chǔ) 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系

夯實(shí)基層基礎(chǔ) 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系 市防震減災(zāi)局 王 輝 李定平

我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，地震、滑坡、干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。各類自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。防災(zāi)減災(zāi)工作為一項(xiàng)緊迫而重要的工作，務(wù)必抓緊抓好，最大限度減輕災(zāi)害損失。宜賓作為省政府確定為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，省地震局劃為可能發(fā)生6.0級(jí)地震的潛在震源區(qū)，要取得防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，在很大程度上取決于各類基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)是否完善；取決于基層減災(zāi)工作是否扎實(shí)。現(xiàn)就建立健全我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)淺析如下。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高防災(zāi)減災(zāi)管理能力

5.12汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、連續(xù)高溫干旱等自然災(zāi)害都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。防災(zāi)減災(zāi)工作主要是：一是各級(jí)黨委、政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來(lái)越高。黨的十七大明確提出了要“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要部署。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)切、人民群眾更加關(guān)心、社會(huì)輿論更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。二是自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，干旱、洪澇、地震、滑坡、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，我們只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)自然災(zāi)害，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，最大限度地減少災(zāi)害損失。三是國(guó)家救災(zāi)減災(zāi)方針調(diào)整，防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家救災(zāi)減災(zāi)方針的調(diào)整主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上，即:從傳統(tǒng)的“重救輕防”向以防為主，“防、抗、救”相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從“重財(cái)輕人”向“以人為本”、以保障人的生命為主轉(zhuǎn)變；從“重部門單一”行為輕“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”向“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”全面聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)式粗放管理”向“規(guī)范化、科技化”轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這些新特點(diǎn)，加快傳統(tǒng)救災(zāi)體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，樹(shù)立全新的防災(zāi)減災(zāi)理念，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，以先進(jìn)理念引領(lǐng)工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作快速向前發(fā)展。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防能力

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防御災(zāi)害能力，筑牢工程防線。當(dāng)前，我市正在積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程、中小學(xué)校舍安全工程和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)房安保工程，努力加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)。但是也要認(rèn)識(shí)到，我們的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不高，公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力還比較薄弱，不能有效抵御自然災(zāi)害破壞，亟待進(jìn)一步完善。一方面加強(qiáng)生命線工程如：水、電、氣管網(wǎng)、交通、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程如：大型水庫(kù)、80米以上高層建筑的抗災(zāi)能力，同時(shí)，按市政府要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的地震基本設(shè)防烈度（地震峰值加速度），增強(qiáng)抗震能力。另一方面要做到在此類公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分做好防災(zāi)和預(yù)警能力設(shè)計(jì)，做好施工質(zhì)量的監(jiān)督，筑牢工程防線，保障安全。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全意識(shí)宣傳教育，筑牢心理防線。目前，還存在公民安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏自救互救技能的問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，改變“政府施救、群眾被救”的角色定位。因此，要始終堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，一是將防災(zāi)安全意識(shí)和技能培訓(xùn)納入中小學(xué)校教育，納入科普活動(dòng)，納入黨政干部、公務(wù)員等培訓(xùn)課程；并以城鄉(xiāng)社區(qū)為前沿陣地，動(dòng)員社區(qū)中的每個(gè)家庭、每位成員積極關(guān)注各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)技能。以每年5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，組織應(yīng)急演練，著力提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能；二是建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，大力宣傳開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義，面向村鎮(zhèn)、社區(qū)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面；三是充分發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢(shì)，將突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳列入村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的重要工作內(nèi)容，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育。四是要通過(guò)建立一系列約束性制度，引導(dǎo)公民積極參與安全教育培訓(xùn)，使其掌握災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面的知識(shí)，提高自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，做到臨災(zāi)不懼、臨災(zāi)不亂，能夠迅速做出有效應(yīng)對(duì)措施。實(shí)現(xiàn)宣傳教育的廣覆蓋，并確保取得實(shí)效。

三、堅(jiān)持“以人為本”，提高減災(zāi)救助能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，使之更具有可操作性。

1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”市、縣、村鎮(zhèn)、城市社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所都要立足于“防大災(zāi)、救大災(zāi)”，制定本區(qū)域、單位部門的針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)性，具有可操作，符合實(shí)際，科學(xué)適用的各類應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，并不斷修訂完善，形成指揮有序，處置有力，科學(xué)調(diào)度，反應(yīng)迅速的應(yīng)急預(yù)案體系，提高突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

2、為了保證各種預(yù)案的實(shí)用性，必須要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定各級(jí)政府每年必須舉行一次以上的應(yīng)急演練，根據(jù)演練處置經(jīng)驗(yàn)等方面的情況變化，及時(shí)修訂預(yù)案；

3、積極推進(jìn)預(yù)案建設(shè)和演練，引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等開(kāi)展各類形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。

4、組織加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)理論研討，準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理內(nèi)在的規(guī)律和發(fā)展方向，構(gòu)建應(yīng)急上報(bào)預(yù)警、應(yīng)急事件信息的內(nèi)容框架，提出指標(biāo)和運(yùn)行要求，為應(yīng)急管理決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的保障，為納入考核獎(jiǎng)懲制度提供科學(xué)依據(jù)

（二）加快應(yīng)急管理信息指揮平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用。在處置自然災(zāi)害過(guò)程中，災(zāi)害信息反饋效率在很大程度上決定了應(yīng)急決策指揮是否得當(dāng)和高效。結(jié)合多次應(yīng)急處置實(shí)例經(jīng)驗(yàn)，十分必要在全市樹(shù)立“一盤棋”思想，建立由市縣統(tǒng)一規(guī)劃、總體建設(shè)實(shí)施，業(yè)務(wù)部門管理、基層使用與更新維護(hù)的應(yīng)急管理信息指揮平臺(tái)，充分應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等高新技術(shù)和地理信息等，涵蓋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括：地貌、地理、市政管網(wǎng)、交通、災(zāi)害分布等）、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、救援隊(duì)伍力量庫(kù)，各類專家隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急裝備庫(kù)等社會(huì)應(yīng)急資源，形成上級(jí)應(yīng)急指揮部與下級(jí)應(yīng)急指揮部，前方應(yīng)急指揮部與后方應(yīng)急指揮部的交互連接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策指揮命令、災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)請(qǐng)求、資源調(diào)集部署在第一時(shí)間內(nèi)快速傳輸，保障應(yīng)急處置工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加大綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。我市已成立了市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援力量不斷加強(qiáng)，但是基層應(yīng)急救援力量仍然較為薄弱，而基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是最先投入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援的救援力量。因此，有必要結(jié)合各類自然災(zāi)害區(qū)域分布，加強(qiáng)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊裝備，改善力量和裝備不足現(xiàn)狀，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立綜合應(yīng)急救援小隊(duì)；建立各類自然災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮專業(yè)技能，建立專家咨詢機(jī)制，提升災(zāi)害處置針對(duì)性；并依托當(dāng)?shù)鼗鶎用癖⑼艘酃俦⒙?lián)防隊(duì)伍等力量，大力發(fā)展社會(huì)化緊急救援服務(wù)組織，積極培育基層兼職救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮青年志愿者、民間組織以及社會(huì)團(tuán)體在災(zāi)害緊急救援中的作用，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)。重大級(jí)別以上自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各行各業(yè)、方方面面。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌社會(huì)各方應(yīng)急資源尤為重要。特別是基層各區(qū)域應(yīng)急力量較為薄弱且分散，應(yīng)急人員流動(dòng)性大，有必要建立一個(gè)強(qiáng)有力的災(zāi)害應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)局面，構(gòu)建部門參與、社會(huì)協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成防災(zāi)減災(zāi)的工作合力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。在重特大自然災(zāi)害中，城市設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所是減少人員傷亡、安置災(zāi)民等救援工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。今年，市委、市政府在全市規(guī)劃建設(shè)18處應(yīng)急避難場(chǎng)所，可容納約37.7萬(wàn)人應(yīng)急避難。但是，我們還應(yīng)注意到在城市集中區(qū)、人員密集地等區(qū)域，應(yīng)急疏散通道建設(shè)還存在不足，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)并按照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散通道、配套設(shè)施，完善應(yīng)急指示標(biāo)志、設(shè)置供水、供電、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、廣播、消防、指揮、監(jiān)控等應(yīng)急項(xiàng)目，提供市民臨時(shí)避難的基本功能，滿足市民應(yīng)急避難的需要。

目前，人類還無(wú)法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生，但我們應(yīng)堅(jiān)定信心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，認(rèn)真做好“防災(zāi)”、“減災(zāi)”工作措施，切實(shí)按照“減災(zāi)就是增效”的原則，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)最大限度減輕自然災(zāi)害損失，維護(hù)人民群眾生命安全的目的。

第三篇：教育體系全民行動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“健康”為主題，以“全民健康，社會(huì)和諧”為宗旨，以開(kāi)展健康知識(shí)傳播為抓手，采取有效傳播方式和干預(yù)措施，幫助城鄉(xiāng)居民掌握健康知識(shí)和有益健康的基本技能樹(shù)立健康理念，養(yǎng)成健康的生活方式和行為習(xí)慣，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，中小學(xué)健康教育開(kāi)課率達(dá)到100%（每學(xué)期8課時(shí)以上），中小學(xué)生基本健康知識(shí)知曉率達(dá)到90%，健康行為形成率達(dá)到85%，健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)到85以上（除山區(qū)個(gè)別學(xué)校外）。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快安全、文明、和諧校園建設(shè)，充分發(fā)揮中小學(xué)生的“小廣播”作用，通過(guò)中小學(xué)生向家長(zhǎng)傳播健康知識(shí)“小手拉大手”一對(duì)一傳播活動(dòng)，做到學(xué)校健康教育教師、教材、教案、課時(shí)、傳播“五落實(shí)”。實(shí)現(xiàn)“健康教育有人教，四病（肝炎、結(jié)核、包蟲病、菌痢）防治有人包，健康行為有人傳，環(huán)境衛(wèi)生有人管”的全民健康教育行動(dòng)促進(jìn)總目標(biāo)。

三、具體措施

1、認(rèn)真上好衛(wèi)生課，教育學(xué)生并向家長(zhǎng)傳授基本健康知識(shí)，養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣，做到洗臉洗手一人一巾，早晚刷牙，飯前便后洗手，戒煙限酒，低鹽飲食，瓜果洗凈，不喝生水；積極參加體育鍛煉，實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”。

2、治理校園環(huán)境衛(wèi)生，教育學(xué)生幫助家庭治理村莊環(huán)境衛(wèi)生，整治亂倒垃圾、亂堆亂放等不良行為，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。并積極與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院（所）取得聯(lián)系，舉辦健康知識(shí)講座，開(kāi)展健康知識(shí)競(jìng)賽、作文征文比賽、手抄報(bào)、健康沙龍等活動(dòng)，深入開(kāi)展健康知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，為學(xué)生當(dāng)好“小廣播”員奠定基礎(chǔ)。

3、健康全民行動(dòng)工作將納入年終考核，望各學(xué)區(qū)、學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，抓好落實(shí)，確保工作質(zhì)量和效益。

四、組織保障

為使健康全民行動(dòng)工作得到有效落實(shí)，市教育局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)沙坡頭區(qū)中小學(xué)推行健康教育課制度，開(kāi)展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。

各學(xué)區(qū)、學(xué)校也要成立相關(guān)的工作小組，結(jié)合本學(xué)區(qū)、學(xué)校實(shí)際，制定實(shí)施方案,落實(shí)健康教育的各項(xiàng)措施，確保健康全民行動(dòng)促進(jìn)工作任務(wù)的完成。

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第四篇：建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

作者：周順明主題類號(hào)：社會(huì)保障制度【文獻(xiàn)號(hào)】

【原文出處】《江漢論壇》

【原刊地名】武漢

【原刊期號(hào)】好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn

【原刊頁(yè)號(hào)】～

【分類號(hào)】

【分類名】社會(huì)保障制度

【復(fù)印期號(hào)】

【標(biāo)題】建立健全社會(huì)保障預(yù)算體系

【作者】周順明

【作者簡(jiǎn)介】周順明湖北省財(cái)政廳

【內(nèi)容提要】社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家用來(lái)反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實(shí)踐證明，加快建立社會(huì)保障預(yù)算的步伐，對(duì)健全社會(huì)保障體系將起到積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障預(yù)算編制原則目標(biāo)

【正文】

一、建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性和可行性

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并從財(cái)力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以國(guó)家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)遵循國(guó)際慣例，建立健全符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會(huì)保障資金。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建立社會(huì)保障預(yù)算是加強(qiáng)社會(huì)基金管理的客觀要求。

社會(huì)保障基金是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)建立的，由政府強(qiáng)制征收的，按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。社會(huì)保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理。

從社會(huì)保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會(huì)保障預(yù)算。為防止將來(lái)發(fā)生支付危機(jī)，一些國(guó)家在組織社會(huì)保障基金收支時(shí)，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國(guó)情，我國(guó)宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會(huì)有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會(huì)保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會(huì)保障基金結(jié)余投資，是將用于社會(huì)保障對(duì)象的部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會(huì)保障預(yù)算。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。

多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反應(yīng)。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而建立社會(huì)保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上又需要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財(cái)力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財(cái)政體制改革、理順?lè)峙潢P(guān)系以外，還要靠建立社會(huì)保障預(yù)算。因?yàn)椋阂皇请S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)保障體制改革的深化，社會(huì)保障資金收支流量會(huì)越來(lái)越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法運(yùn)用的資金，從而增加國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費(fèi)基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費(fèi)關(guān)系以及社會(huì)供求總量的平衡，客觀上也要求國(guó)家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會(huì)供求關(guān)系和分配關(guān)系。

建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類收支單獨(dú)反映，使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)

第五篇：建立健全社會(huì)信用體系

2、原因

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易的基本精神，建立健全社會(huì)信用體系既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，也會(huì)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

（2）良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)有著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的重要因素，建立健全社會(huì)信用體系有助于降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易活動(dòng)的基本精神。它可以帶來(lái)效益，提高銷售者的信譽(yù)，推動(dòng)正常的交易活動(dòng)順利進(jìn)行。

（4）誠(chéng)信是一中人品修養(yǎng)，提高全民族的信用意識(shí)與道德水準(zhǔn)，有利于營(yíng)造和諧信任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

（5）建立健全社會(huì)信用體系也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，有利于優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易和投資環(huán)境，有利于我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作

3、措施

建立健全社會(huì)信用體系，就是形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用制度 國(guó)家：

（1）全面啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，以法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)信用，加強(qiáng)信用立法和提高

執(zhí)法效益，給信用以強(qiáng)有力的保障。

（2）進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，以建立政府信用制度為關(guān)鍵，商業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)。

（3）以信息化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管職能的拓展，盡快完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度

（4）開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)道德建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)

（5）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)信用奠定基礎(chǔ)

企業(yè)：

（1）堅(jiān)持誠(chéng)信原則，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)信譽(yù)和形象

（2）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

個(gè)人：

遵守職業(yè)道德、社會(huì)道德，提高個(gè)人的信用意識(shí)