第一篇：建立健全干部教育培訓制度體系的思路與對策

建立健全干部教育培訓制度體系的思路與對策

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素。”黨的十八大報告指出，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的基礎性工程，是提高干部隊伍素質、提升干部能力、促進干部與時俱進的一條基本途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的基本保證。正確認清面臨的形勢和任務,努力實現新形勢下的干部教育培訓工作的創新與發展，已成為我們黨急需解決的問題。

一、干部教育培訓制度現狀

（一）建立培訓需求調研制度。為切實增強教育培訓的針對性、時代性和實踐性，市委組織部每年初都制定下發《干部教育培訓需求調查表》，在全市范圍內開展干部教育培訓需求調查，深入了解領導干部的培訓需求，重點征求干部培訓內容、培訓方式和培訓時間等方面的意見和建議。明確不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊培訓需求。

（二）建立培訓計劃審核制度。結合老河口市經濟社會發展需要和干部培訓需求情況，按照“缺什么、補什么”的原則，注重加強培訓內容和課程的設置，使培訓工作與滿足老河口市各級領導班子建設與人才資源開發接軌，避免隨意性和盲目性。對全市干部教育培訓工作實行“統一審批、統一管理”，有效整合培訓資源，避免了重復辦班和亂辦班浪費培訓資源現象的發生，切實提高了干部培訓工作的科學性。

（三）建立干部培訓管理制度。一是建立登記管理制度。建立干部培訓管理臺帳，準確掌握干部培訓情況，對全市領導干部參加培訓的時間、內容和形式等情況詳細登記，防止了多頭培訓、重復培訓和漏訓現象發生，避免“培訓專業戶”的產生，同時將“培訓死角”掃除，為干部培訓選派工作提供了可靠依據。二是加強培訓班委制度。在每個班次挑選有領導經驗、作風正、能力強的同志組成班委會進行自我管理。同時還選派人員跟班學習，進行全程監督和服務。

（四）建立經費投入保障機制。為確保干部培訓經費，每年我市都把干部教育培訓所需經費列入市財政預算，并隨著財政收入的增加而逐年增加，并且做到專款專用，確保我市干部教育培訓工作的順利推進。

二、干部教育培訓制度存在的問題

（一）干部教育培訓制度體系建設的理念與較高的質效要求不夠契合。相關法律法規的立法進程相對緩慢，干部教育培訓法規不健全。現有制度多是綱領性文件，缺少詳盡的、可操作性強的實施細則與之配套，還沒有形成有關干部教育培訓的操作規范體系。另一方面，干部教育培訓與干部人事制度改革的聯結度還不高，缺乏與干部考核和選拔任用相結合的激勵機制，未能充分激發干部參加培訓的積極性，也未能很好地滿足干部教育的組織需求、崗位需求和干部個人需求。

（二）干部教育培訓制度體系建設的實施缺乏有力的領導和廣泛的組織。制度體系建設的絕大部分工作停留在中央、國家，以及省部級層面，市級及以下地方和政府部門鮮有研究出臺干部教育培訓相關制度，對一些與本地、本系統不相適的制度條款也缺乏必要的可行性研究和針對性調整，固然礙于人力、物力的限制，對制度體系建設缺乏應有的重視和有力的領導才是關鍵原因。同時，現有制度對各級政府干部教育培訓經費投入存有缺陷，導致培訓經費的不足已成為培訓工作的常態化問題，也在很大程度上影響了干部教育培訓工作及其制度建設的廣泛組織。

（三）干部教育培訓制度體系建設的完善缺少必要的制度執行情況反饋。一部有生命力的制度一定是與實踐密切聯系，在實踐中不斷完善提升的制度。現有的多數干部教育培訓制度對具體的運行操作提供了比較完備的遵循，但是仍有很多指導僅僅停留在制度層面，制度執行的力度相對不夠。比如，一直強調“按需培訓”的原則，但是教育培訓需求調研卻很少能夠深入開展，對干部教育培訓綜合需求的把握往往停留在過時狀態。

三、干部教育培訓制度改革舉措

干部教育培訓的實效性和干部素質的提高是干部制度改革的最終方向，只有樹立起與時俱進的大教育、大培訓的新理念，充分發揮培訓管理部門及培訓對象的積極性和主動性建立完善科學的培訓機制，進一步強化對培訓工作的組織領導、目標管理，才能使培訓任務落到實處，收到實效。

（一）進一步完善分類指導管理機制。加強干部培訓宏觀管理，突出管理層次性。進一步建立和完善黨委領導、市場引導、齊抓共管的干部教育培訓體制，形成統分結合、各負其責、協調配合的管理機制。年初根據培訓需求制定總體培訓計劃，分解落實工作任務。進一步嚴格執行辦班審批制度，按照提前申報、審核批準、備案登記等程序，對培訓內容、培訓對象、培訓過程、培訓效果進行全方位監督。

（二）確立加快轉變理念，更新制度建設的指導思想。任何創新都是以思維創新為前提。干部教育培訓制度體系的創新首先是干部教育培訓理念的創新。實現干部教育培訓理念創新，必須完成兩個轉變，一是由拓寬知識面轉到開發人的潛能和激發人的創造力上，在堅持“科學發展需要什么就培訓什么，干部成長缺少什么就培訓什么”的基礎上，注重開闊視野、啟發思維；二是由計劃培訓轉到按需培訓上，遵循“以人為本、按需施教”和“規模和質量相統一”的理念，引導干部教育培訓工作主體在干部培訓需求調研的準確性和實效性方面尋求突破，根據組織需求、崗位需求和干部個人需求策劃、設計和實施各類教育培訓項目。加快轉變干部教育培訓工作理念，就要在思想上深刻理解人才是第一資源的論斷，充分認識素質教育的重要意義，強化踐行終身學習、終身受教育的干部教育理念，正確樹立干部教育培訓的科學化、市場化、法制化、國際化的工作理念。通過干部教育培訓理念創新,推動干部教育培訓體制創新。

（三）強化統籌推進，加強制度改革的組織領導。在干部教育培訓制度體系改革的過程中，各級黨組織和政府部門起著重要的組織指導作用，要重視干部教育培訓工作，強化統一領導、協調推進，增強干部教育制度改革合力。一方面，要建立健全干部教育培訓工作的領導責任制，把干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要舉措，作為黨委政府的一件大事來抓。加大對干部教育培訓創新必要的經費投入和物質投入，改進教育培訓的手段和方法，加強對干部教育培訓體制創新的宏觀指導，不斷提升干部教育培訓制度、機制創新水平。另一方面，要進一步完善干部教育聯席會議制度，建立健全各級干部教育培訓工作領導機構和協調組織，切實加強對干部教育培訓工作的領導和指導。黨委組織部門要認真履行主管干部教育培訓的職能，在發揮對干部教育培訓工作牽頭抓總作用的同時，積極主動地與其他干部教育培訓的綜合管理部門協調溝通，探索新的管理方式，共同抓好干部教育培訓體制創新工作，形成在黨委領導下，由組織部門主管，有關部門分工負責，相互配合、齊抓共管，保證干部教育培訓工作健康有序進行的工作機制。將定期召開聯席會議落到實處，研究制訂干部教育培訓規劃和計劃，協調、指導和檢查干部教育培訓工作。

（四）密切聯系實際，填補干部培訓的制度空白。一要建立和完善干部教育培訓宏觀調控機制,明確各級組織部門的主管職責和“牽頭抓總”的作用，形成有關部門各負其責，各司其職、協調配合的干部教育培訓管理機制。二要建立和完善干部教育培訓的制度體系，主要是定期培訓制度、調訓和輪訓制度、培訓情況登記通報制度，在職自學制度、任期培訓制度、培訓跟蹤考察制度，培訓與任用掛鉤制度，干部任前培訓制度及崗位職責培訓制度等，形成以需求為導向、計劃調訓、行政手段和干部自主參加培訓等多種手段相結合的干部培訓機制。三要建立干部培訓質量評估制度體系，在評估內容上，突出政治理論、現代管理知識、業務知識方面的學習成果；在評估獎懲上，突出以獎為主，以懲為輔的評比辦法，對評估出的優秀學員，實行通報表彰，授予優秀學員稱號，給予適當的物質獎勵，同時將其情況由組織部門備案并通報其單位，作為評優、提拔任用的重要依據；對評估出比較差的不頒發結業證。

（五）健全干部教育培訓考核制度。一是完善干部培訓效果動態考評制度。建立干部學時學分管理制度，著重考核學習成果，在學習之后一段時期內進行跟蹤考察，看其理論轉化水平，努力轉變“學用脫節”的現象。對黨校的理論教學水平實行培訓機構績效動態評價制度。看是否理論緊密聯系實際、是否有效提高參訓學員的分析能力、解決實際問題能力。二是堅持干部培訓與使用相結合，把干部學習和運用理論指導工作情況作為選拔任用干部的重要依據。同時，要強化領導班子目標責任考核，把干部教育培訓作為考核各級黨政領導班子目標責任完成情況的重要內容。

第二篇：改進干部教育培訓工作的思路和對策

一、當前干部教育培訓工作中存在的主要問題

1、體制機制尚待完善。考核評估機制不健全，對單位需要什么樣的人才，干部需要哪些知識，要達到什么水平以及是否達到等，沒有一套完整的評估和考核體系，無法準確掌握培訓效果。

2、經費投入十分匱乏。培訓資源沒有有效整合，存在行業主管部門與人事部門之間多頭培訓、浪費資源現象。培訓經費保障不夠，一些單位的預算未得到財政部門的批準，一些單位的預算過少，難以滿足培訓需求。

3、工學矛盾比較突出。各單位普遍存在人手少,任務重狀況。單位平時工作壓力大，干部沒有時間參加培訓。即使參加培訓，也因時間緊、內容多，導致“消化不良”。

4、任務落實不容樂觀。單位之間進展不平衡，個別單位由于多種原因，干部教育培訓任務完成情況落后于整體進度。

二、原因分析

一是部分干部思想認識不到位。個別單位領導對抓黨員干部學習教育的重要性認識不足，認為抓學習不像抓業務那樣有準確的量化指標，不愿在這方面投入太多的人力、物力和財力。部分單位將干部培訓作為“創收”手段，認為干部愿不愿聽不要緊，關鍵要經常搞培訓。

二是培訓內容和方法缺乏吸引力。從近年來的培訓情況看，各級組織舉辦的培訓班，在培訓教學內容設置上，忽視了干部的個人需求，滿足于應景完成任務，沒有做到因材施教、“對癥下藥”，造成了培訓資源浪費。

三是培訓管理還很不規范。一方面，存在多頭培訓、重復培訓現象，特別是一些部門受利益驅動，通過行政手段組織基層干部參加一些無實際意義的培訓，加重了基層負擔，造成了基層干部的逆反心理。另一方面，培訓組織單位日常管理力度不夠，對干部參與培訓的要求不高，管理不嚴。

三、提高干部教育培訓質量的思路和對策

1、更新觀念，實現干部教育培訓理念轉變

一是樹立“培訓=政績”的理念。學習影響一個國家的前途，決定一個民族的命運，事關一個政黨的興衰。

二是樹立按需培訓理念。有針對性的開展教育培訓是提高培訓質量，提升干部能力素質的必然要求。因此，必須把需求調研作為確定培訓內容的必要環節，弄清干部崗位需求和自身學習需求，做到因人設課，按需施教。

三是強化在職自學理念。黨員干部的一言一行，直接影響黨和政府在群眾心中的形象。因此，必須引導干部牢固樹立終身學習理念，從自身實際出發制定學習內容和計劃，增強學習的針對性和實效性。單位要結合實際，列出必讀書目，利用支部活動日、每人一講等，組織干部開展自學和調研，不斷提高學習的效率。

2、完善機制，促進干部教育培訓工作規范化

一是完善激勵約束機制。要健全干部培訓學風檔案和考核評價制度，完整記載干部參加培訓表現、學習成績等情況，作為考核、選拔任用干部的必要條件之一。

二是完善培訓質量評估標準。通過開展問卷調查、小范圍座談、培訓效果反饋等形式，對培訓計劃、方案、內容、師資水平、教學管理等進行綜合評估，根據評估意見和建議，及時改進薄弱環節，增強培訓效果。

三是完善管理體制。單就干部培訓來說，管理分生活和學習兩方面，必須統籌考慮，科學安排。在生活上，針對干部成人化特點和實際情況，科學合理安排學習休息時間，既要嚴格考勤（如點名、簽到），嚴格請銷假；又要努力搞好教學服務，為教師教學、受訓者參訓創造舒適的教學生活空間。

3、創新思路，努力探索培訓新途徑

一是創新培訓內容。

二是創新方式方法。生動靈活、符合實際的培訓方式是提高培訓質量、實現培訓目標的重要手段。因此，在培訓方式上，要采取靈活多樣的形式，充分調動“教”和“學”雙方的積極性。對黨和國家的大政方針及重大政治理論，采取專題訪談式教學，啟發思維，增強培訓吸引力。對適用性、操作性強的課題，例如辦公自動化，通過培訓對象現場實踐、互動問答等，增強培訓的實效性。對某些具體問題，例如解決處理某類矛盾，通過讓培訓對象現場模擬、扮演角色，增強培訓的趣味性。

三是拓寬經費投入渠道。改變培訓經費由黨費單一投入現狀，建立以財政投入為主的培訓經費投入機制，也可以與有實力、有影響的企業聯合，由他們出資，聯合建立干部教育培訓基金，有計劃、有步驟的組織干部參加各層次的教育培訓。

第三篇：縣級干部教育培訓體系研究

縣級干部教育培訓體系研究

隨著縣級黨校學歷教育的萎縮，縣級黨校陷入辦學困境。發軔于賓陽縣的縣鄉黨校教學管理體制改革，正是面對這樣的困境而提出來的應對之策，它賦予了縣鄉黨校組織協調、統籌指導、整合資源和督查指導縣級干部教育培訓的職能，構建起“縣委黨校－鄉鎮黨校（部門培訓機構）－專業協會（示范基地）－黨員中心戶（農家課堂）”四級培訓網絡，使縣級黨校擺脫了資源利用率低和人員閑置的困境，縣級干部教育培訓呈現出生機勃勃、充滿活力的局面。自治區黨委、組織部和區黨校迅速總結推廣賓陽經驗，在全區掀起縣鄉黨校教學管理體制改革熱潮，使縣鄉黨校教學管理體制改革成為廣西干部教育培訓工作的亮點，并在2011年全國縣級黨校工作座談會上獲得中組部和中央黨校肯定。但是，隨著形勢發展，縣鄉黨校教學管理體制改革在取得成績的同時，也遇到了一些困難和問題，有必要對縣級干部教育培訓體系再進行探索研究，構建起新的更符合縣級經濟社會發展的干部教育培訓體系，促進縣級干部教育培訓科學化、制度化和規范化，為縣級經濟社會發展提供人才支撐和智力保障。

一、構建充滿活力的干部教育培訓運行機制

（一）縣級干部教育培訓運行機制存在問題

1、縣鄉黨校承擔的職責不盡合理。縣鄉黨校教學管理體制改革賦予黨校的幾個職能很難落實：一是賦予縣鄉黨校組織協調、統籌指導整個縣域干部教育培訓的職能難落實。現實工作中，黨校根本沒有能力去組織協調、統籌指導整個縣域的干部教育培訓工作。根據《干部教育培訓條例》第六條“組織部履行干部教育培訓工作的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范職能”規定，這項職能應由組織部門來承擔，賦予黨校這項職能實為越俎代庖。二是賦予縣級黨校整合縣級干部教育培訓資源的職能難落實。由于黨校權力有限，根本不可能把各個部門辦班主動權、培訓經費等整合到黨校來。三是賦予縣鄉黨校督查、指導和評估縣級干部教育培訓的職能難落實。黨校是事業單位，職能與級別低，加之人力有限，無暇顧及督查、指導和評估其它部門和單位的培訓情況。

2、管理機構與培訓機構職責不清。組織部門應該是縣級干部教育培訓的管理機構，不是事業單位，沒有辦學辦班的功能，它的職責是“整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范”干部教育培訓工作。而有些縣份卻是組織部辦班辦學，具體負責到教學計劃、方案制訂、課程設置和教師聘請等，甚至是檔案袋、筆、筆記本等的采購。黨校（行政學校）作為培訓機構，應該具有培訓自主權，致少課程設置、學員管理、學員考核等工作應該由黨校（行政學校）來完成，但是一些縣份這些功能卻由組織部來完成，黨校（行政學校）則淪落為辦班的服務機構和場地提供者。干部教育培訓工作是一門成人教育的科學，黨校專門從事干部教育培訓工作，是“鐵打的營盤鐵打的兵”，對成人教學規律、干部成長規律有著長期的研究的認識；而組織部門人員流動性大，是“鐵打的營盤流水的兵”，對干部教育培訓的有關政策、干部教育培訓的方法、課程設置等沒有形成長期經驗積累。由于功能錯位，造成干部教育培訓過程中很多不科學不合理的現象。

3、運行方式仍需完善。縣級干部教育培訓運行方式各不相同，有些縣份運行得比較順暢，培訓開展很正常，如橫縣、賓陽和武鳴縣等，有些縣則運行得不太順暢。主要存在如下幾個問題：一是辦班計劃與實際落實不相符。大部分縣份由組織部制定培訓計劃，而有些縣沒有制定干部教育培訓計劃；有些雖有計劃，但執行很隨意。二是辦班時長具有隨意性。按有關文件規定，干部每年培訓量要達到12天。而有些縣份培訓計劃中列有5天的在校培訓時間，其它為自學，實際培訓卻只有一兩天。三是存在突擊培 訓的現象。平時不培訓，到年底集中開展培訓，造成黨校（行政學校）閑忙不均現象。

4、“主辦單位”擠壓培訓機構辦班自主權

各縣所辦的主體班次，如黨風廉政建設工作培訓班、思想政治工作培訓班、優秀婦女干部培訓班等，都是以紀委、宣傳部門和婦聯等作為主辦單位，而黨校作為承辦單位，在這種體制下，主辦單位經常擠壓承辦單位的辦學自主權，把課程設置攬到主辦單位，教學內容全部安排業務培訓，把黨校主體班次辦成部門業務培訓班，根本不能體現出黨校主體班教學內容布局要求。

（二）建立科學的縣級干部教育培訓運行機制

1、厘清責任主體，各方回歸正位。要通過市級組織部門或上級黨校（行政學院）的力量，把縣級干部教育培訓管理機構和培訓機構召集到一起，明確責任分工，各司其職，各負其責，使干部教育培訓工作不越位、不缺位和不錯位。組織部門是縣級干部教育培訓的管理部門，負責干部教育培訓的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范等，具體是負責制定培訓計劃、學員調訓、指導黨校（行政學校）開展培訓和對教育培訓效果進行評估等。黨校（行政學校）是縣級干部教育培訓機構，負責具體的培訓工作，包括課程設置、新課題開發、學員管理、學員考核鑒定、培訓物品采購等事務。

2、建立科學、順暢的運行機制。縣級干部教育培訓建議由縣級組織部門制訂培訓計劃，由市級組織部門與市級黨校（行政學院）備案并負責監督落實；縣委組織部制定培訓方案，并負責調訓學員。黨校（行政學校）可采取“周周點火，月月冒煙”的培訓運行模式，分春秋兩季開展培訓，每周辦一至兩個班，學員分批次到黨校（行政學校）培訓，這樣，培訓機構忙閑均衡，平穩使力，培訓效果會更好。

3、明確培訓相關單位責任。首先，組織部是縣級干部教育培訓主管單位，所有主體班培訓均應該是由組織部主辦。主辦單位的職責是調訓學員，管理培訓機構。其次，所有的原“主辦單位”，如黨風廉政建設培訓班原來紀委是“主辦單位”，思想政治工作培訓班的“主辦單位”是宣傳部，這些單位或部門只是學員的提供者，應更名為“協辦單位”或“責任單位”。其三，黨校（行政學校）是培訓的承擔者，是干部教育培訓的“承辦單位”。各方在開展干部教育培訓過程中要既不爭權也不棄權，要切實保障培訓機構的辦學自主權。

二、構建門類齊全的培訓機構體系

（一）發揮縣級黨校主陣地主渠道作用

縣級黨校主要輪訓副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部。在實際操作中，縣級黨校培訓對象更廣，不僅是副鄉科級，中青年干部、民族干部、婦女干部、優秀青年干部等，還有村級黨組織負責人、村（居）委會主任等，都是黨校的培訓對象。在實際工作中，黨校還承擔著研究和宣傳地方黨委政府決策部署的作用，有時正鄉科級甚至是副處級干部都到縣級黨校培訓。因此，黨校不能拘泥于培訓副鄉科級干部，要把黨校辦成縣級領導干部學習、研討縣級戰略部署的陣地，是全縣黨員干部理論學習與戰略部署研究的中心。

（二）發揮行政學校培訓公務員作用

行政學校是培訓公務員、培養公共管理人員的教育培訓機構。然而，長期以來，縣級公務員培訓不太正常，行政學校也運轉不正常，主要是新任公務員培訓全部由市級完成，縣級公務員進修、輪訓很少有。為此，要全面貫徹落實《行政學院工作條例》、《公務員培訓規定》等文件精神，建立起公務員輪訓的運行機制，由人力資源和社會保障局制定培訓計劃和方案，確定培訓對象，分批次到行政學校培訓；要根據實際工作需要，開設公務員進修班、研討班和輪訓班等班次，以提高縣級公務員的素質與工作能力；縣級行政學校要按照忠誠教育、知識更新、素質提升、能力訓練的教學布局要求，采取多種教學方法提高公務員素質和能力。

（三）發揮部門及鄉鎮黨校作用

縣級培訓機構數量比較多的是部門黨校及鄉鎮黨校。很多鄉鎮黨校、部門黨校開展培訓都不太正常，大多以會代訓，甚至“三會一課”中的一課也很少開展，主要是領導不重視理論學習、師資力量薄弱等原因。鄉鎮黨校和部門黨校要由組織部門和干教辦統管起來，形成縣域縱橫有致的培訓網絡，增加基層干部 2 和農村黨員培訓的機會；要形成縣級黨校（行政學校）掛鉤鄉鎮黨校、部門黨校的制度，充分利用縣級黨校（行政學校）的力量，提高部門黨校、鄉鎮黨校的教學水平。

（四）發揮職業培訓機構的優勢

縣級職業技術學校主要培訓對農村黨員進行農村實用技術培訓，這方面需求量比較大。縣鄉黨校教學管理體制改革時曾經把農村黨員實用技術培訓納入黨校培訓。黨校不要再承擔農村黨員實用技術培訓的職能。如果縣級黨校（行政學校）干部教育培訓開展正常，根本無法顧及農村實用技術培訓。因此，農村黨員實用技術培訓要由統籌管理，由縣級職業技術學校實施教學。要把縣級職業技術學校辦成農村黨員干部學習農村實用技術的基地，提升他們“雙強雙帶”的能力。

（五）充分利用其它社會培訓機構

縣級干部教育培訓力量有限、資源有限，要充分利用其它社會培訓機構力來解決縣級干部教育培訓力量不足的問題。其它社會培訓機構主要是指開展異地培訓時的縣外的培訓機構，如利用井岡山、延安等革命圣地開展革命傳統和理想信念教育培訓，利用江浙一帶開展現代農業產業化培訓等。社會培訓機構是對縣域干部教育培訓的有益補充，但異地培訓投入大，因此要遴選好社會培訓，必須確保社會培訓機構資質過硬，確保培訓效果。

三、構建科學合理的班次體系

（一）規范培訓備案監督機制

各縣的培訓班次體系大體上一致，也有根據本縣實際開設的班次。如在主體班培訓班次上，各縣都有思政政治培訓班、黨風廉政建設培訓班、黨外優秀干部教訓班、民族干部培訓班、優秀婦女干部培訓班等班次，但有些縣班次又不太一樣，如有些縣舉辦有后備干部培訓班，有些縣則沒有。要規范縣級各類主體班次，由市委組織部會同市委黨校確定一些常規班次，同時允許各縣根據實際情況設置一些特色班次。

（二）形成全縣培訓班次主體框架

各縣的主體班各不相同，導致各行其是，要求也不甚相同。建議市委組織部和市委黨校統一全市各縣主體班次名稱、培訓時長、培訓要求，形成全市統一的主體班次體系。建議開設全縣科級干部輪訓班，每年都要把科級干部輪訓一遍，培訓時長約為3至5天，可根據各縣具體情況而定；開設村級黨支書、村（居）委會主任培訓班，要集中學習，分批次到黨校培訓，確保培訓質量；開設優秀青年干部培訓班、民族干部培訓班、黨外干部培訓班、優秀婦女干部培訓班等，為縣域培養各方面人才。把部門或系統開展的培訓班次，如黨風廉政建設培訓班、思想政治培訓班等改為專題培訓班。各縣可以根據實際需要自設一些主體班，突出本縣特色，提高培訓針對性。

（三）開設專題班次提高培訓針對性

專題班次在縣級開辦的不是很多，由系統或部門辦的班次，大都作為主體班來辦，這樣造成在課程安排時，一方面黨校教學布局要求不能體現，另一方面是部門需要大量安排業務培訓，擠壓黨校主體班就有的教學布局。建議把部門和系統的班次開設成專題培訓班，一是可以根據部門或系統要求來設置培訓內容，提高培訓針對性，如黨風廉政建設培訓班、思想政治工作培訓班、計生工作培訓班等，可以安排針對性更強的專題；二是可以根據具體工作需要開設專題班，如旅游開發專題培訓班、農家樂專題培訓班、“美麗廣西.清潔鄉村”專題培訓班等；三是可以根據時政需要開展專題培訓班，如十八大理論專題研討班等，使黨新出臺的方針政策迅速傳達到黨員干部中。

（四）拓展各類社會辦學班次

黨校有場地優勢、教學資源優勢和培訓管理優勢等，是縣級各單位各部門辦班的理想場所。按縣鄉黨校教學管理體制改革要求，要把縣級各個培訓班整合到黨校培訓。但是，黨校在這一工作中不再是統籌全縣培訓資源的功能，而是服務于全縣培訓的功能，即要成為縣級干部教育培訓的中心；要具有發現縣級干部教育培訓需求、滿足全縣黨員干部教育培訓需求、創造縣級干部教育培訓需求的功能，開發縣級干部潛力；要以營銷的思維去挖掘縣級干部教育培訓，為全縣提供各類培訓整體解決方案。

（五）走小班、短課培訓模式

各縣干部教育培訓大都呈現大班化趨勢，這是一種不良傾向。大班化適合于知識的傳授，卻不利于能力素質的提升與技能的獲得。而國際上培訓發展的趨勢卻是小班、短課化，《TED》即是最好的例證，小班、短課有利于開展研討和能力實訓。

四、構建實用性針對性強的教學內容體系

（一）黨校的教學內容

黨校教學內容不可能面面俱到，而應按照黨校的功能和任務，對有限的培訓時間實行戰略“聚焦”，創造出黨校名牌精品課程。黨校的教學布局是“一個中心四個方面”，即以中國特色社會主義理論為中心，包括有理論基礎、世界眼光、戰略思維和黨性修養四個方面。近年來，馬山縣委黨校根據縣級經濟社會發展需要，增加了一個“縣情研究”的教學模塊。“縣情研究”是針對一個縣的經濟、政治、社會、文化和生態發展等進行的縣情教育，通過組織學員調查、研究本縣情況，圍繞現代化建設和改革開放的重大理論和現實問題，探討加快發展的對策與措施，有效地解決縣級黨校培訓的針對性、有效性和實用性不強的問題。

（二）行政學校的教學內容

根據《行政學院工作條例》，行政學院培訓內容主要以提高公務員素質和行政能力為核心，以培養公務員的公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓重點內容。公務員是直接面對人民群眾的工作人員，因此，縣級公務員培訓，要以“忠誠教育、知識更新、素質提升、能力訓練”為主要培訓內容，特別是忠誠教育中的公仆意識和職業道德，要作為培訓的主要內容；能力訓練也是公務員培訓的一個重要內容，包括業務知識、政務禮儀等。

（三）部門和鄉鎮的培訓內容

在縣鄉黨校教學管理體制改革的推動下，各鄉鎮都建立起了鄉鎮黨校，發揮了基層黨校的作用。鄉鎮黨校教育培訓，針對的是農村黨員，面對的是基層，因此，要以黨的理論、政策、法律法規為主，以農村實用技術為輔，開展有針對性的培訓。縣級部門和鄉鎮培訓要堅持理論學習與業務學習相結合的原則。很多單位重業務培訓不重視理論學習，導致學了業務而思想問題不解決，最終執行不到位。另外，鄉鎮和單位的理論學習大都是讀讀報念念文件，原因是單位理論教學師資不足。要建立黨校（行政學校）教師到部門和鄉鎮進行理論輔導機制，使部門和鄉鎮理論學習更專業化。

（四）職業技術學校的培訓內容

職業技術學校作為縣級干部教育培訓的有益補充，在實用技術培訓方面要發揮優勢。要通過職業技術學校這個平臺，提高農村黨員干部“雙強雙帶”的能力。

五、建立來源廣泛的培訓師資體系

師資力量薄弱歷來是縣級干部教育培訓存在的嚴峻問題。為此，要建立來源廣泛的縣級干部教育培訓師資庫，以縣級黨校（行政學校）專業教師為主，其它師資力量為輔，形成“專兼結合，以專為主”的師資體系。

（一）充分利用黨校（行政學校）教師

縣級黨校（行政學校）教師是縣級干部教育培訓師資的主體，但是，這支隊伍學歷參差不齊，年齡嚴重老化，缺乏現代教學理念和掌握現代培訓手段。提高縣級教師教學水平刻不容緩。一是上級黨校（行政學院）要經常對縣級黨校（行政學校）師資開展培訓，開展集中備課，以提高縣級師資現代培訓理念及講課水平。二是建立縣級師資淘汰機制，對不適應教學工作的師資進行換崗。三是要改善縣級黨校教師待遇水平，讓更多的年輕人進黨校，讓年輕的教師到部門鍛煉，提高他們的閱歷。四是要有師資培訓的經費預算，以確保教師進修所需。

（二）積極聘請縣級領導授課

各縣都有聘請縣領導到黨校（行政學校）授課的做法，馬山縣委黨校僅2014年上半年就先后聘請縣 4 級領導干部9人/次到黨校授課，縣級領導干部經常能外出培訓或到上級黨校（行政學校）培訓，理論造詣高且接觸到現代培訓理念與手段，對本縣發展又具有一定的戰略思路，他們的授課大多結合縣委的戰略決策，效果非常好。但是，縣委領導又常因工作繁忙，很難經常到黨校授課。為此，在安排縣委領導到黨校（行政學校）授課時要有靈活性，要做好領導可能缺課的預案，以便在縣級領導不能按時來授課時能有人頂課。

（三）選擇性使用鄉鎮領導及部門領導授課

在縣級能上課的鄉鎮領導和部門領導并不多，但是這些人又往往具有豐富的實踐經驗，對學員具有樣板、標桿性示范作用，聘請到黨校授課很有必要。在實踐中，聘請鄉鎮領導、部門領導到黨校（行政學校）授課，因水平問題出現課堂尷尬局面時有發生。為此，要對聘請的鄉鎮領導和部門領導要進行遴選，對具有教師資質的干部進行培養，經過試講后方可進入干部教育培訓主體班課堂。

（四）適當聘請上級黨校（行政學院）教授講課

聘請市、省級黨校（行政學院）教授到縣級講課，以彌補縣級黨校（行政學校）師資不足，是一項不錯的選擇。上級黨校教授水平高，且長期從事某個專題研究工作，對某個領域的理解、認識比縣級教師到位，收集材料齊全，案例豐富，講課很容易吸引學員。而且聘請上級黨校（行政學院）教授到縣級講課，縣級教師也能聽到高層次的專題，得到學習的機會，也能提高縣級教師教學水平。但是，縣級干教經費有限，不可能大量外請，聘請上級黨校教授也只能是縣級干部教育培訓師資的有益補充。要形成上級黨校（行政學校）向縣級黨校送學的機制，以解決縣級黨校需要高層次師資又財力不足的問題。

（五）積極開發鄉土人才師資力量

鄉土人才進入師資庫并到縣級黨校（行政學校）授課，在具體操作中少有成功。鄉土人才授課大都是在他們所經營的場地進行現場教學，而他們所講的無非是對經營項目的介紹，而真正涉及到生產技術、經營模式、營利手段等核心問題時，基本上是避而不談，讓他們總結出一套可推廣、可復制的技術知識與經營方法，基本上不可能。另外，授課畢竟是一門專業技術，不是任何人都能上課的。因此，聘請鄉土人才授課，必須遴選那些熱心于公益事業、有真正技術和經營手段的鄉土人才進行授課；黨校要精心培養，讓他們掌握授課的技巧與藝術。

（六）通過縣際交流解決師資不足問題

在縣級，一般就有四至五個教師上課比較好，而這幾個教師長期在一個縣講課，其所掌握的基本知識、開發的幾個專題常年使用，而學員變化不大，造成學員聽課重復，產生“聽課疲勞”。橫縣縣委黨校與靈山縣縣委黨校開展的相互利用師資力量聯合辦學模式，形成區域師資體系互利化，這是解決縣級師資不足的創新嘗試。馬山縣也正在與鄰近的都安縣進行協商，希望在這方面探索出一條路子來，實現縣級培訓資源共用、師資力量共享。這種辦學模式值得研究與探索。如果能在南寧市形成縣級師資庫并形成共享機制，則縣級干部教育成本會更低，教學效果會更好。

六、構建靈活多樣的教學方法體系

縣級干部教育培訓之所以常受學員詬病，主要是教師缺乏現代培訓理念和現代培訓方法、教學手段單一。縣級干部教育培訓的教學方法，應該全面貫徹“教無定法，關鍵得法”的原則，要嘗試新的教學方法，形成具有縣域特色的干部教育培訓教學方法體系。

（一）充分利用講授式教學法

講授式教學方法是當前縣級干部教育培訓普遍采用的教學方法，它有利于大幅度提高課堂教學效果和效率，能幫助學員全面、深刻、準確地掌握黨的理論、中央的精神等，有利于充分發揮講師自身的主導作用。但是，講授試教學方法近年來被人所詬病，主要是一些教師在使用中采取灌輸式教學方法，違背成人學習規律，使人產生厭倦。要改進這一教學方法，通過多處設問、增強互動性等手段，融入案例分析，使理論與實際相結合，富于啟發性，引導學員思考等，使之與其它教學方法相互融通，產生較好的教學效果。馬山縣在講授式授課中倡導“天邊不如身邊，理論融于故事”的教學理念，切合了縣級干部理論不高的特 5 點，收到很好的教學效果。

（二）創新使用案例式教學法

案例教學法適合成人教育培訓，它是一種開放、互動的新型教學方式，因而很適合應用于縣級干部教育培訓。但是，縣級師資掌握這一教學方法的人不多。案例教學有兩種類型：一是經驗總結型案例教學，即對某一事件發生的過程進行剖析，把解決某種問題的前因后果的全過程描述出來，總結出的成功經驗或失敗教訓，供學員借鑒。如南寧市委黨校組織編寫的《南寧市干部培訓案例教程》，即是這種案例教學的集大成者。這種案例教學優點是教師對課堂的進程控制性強，不足是學員在教學中主體主體地位不明顯，它僅是向學員傳授某種信息與知識，學員缺乏參與性。第二種案例教學類型則是通過模擬或者重現某一事件的場景，讓學員把自己納入情境現場，通過研討來進行學習的一種教學方法。這種案例教學沒有直白地把知識教給學員，而是把知識或解決問題的方法隱含在案例事件發生、發展和人物思想行為變化的具體過程和細節之中，鼓勵學員打開視野、深度反思，提升學員判斷力和洞察力。這個發現之旅通常是自我發現而不是他人灌輸，所以教師在案例教學中的角色只是一個引導的過程。這種案例教學容易提升培訓的針對性、有效性和實用性。縣級干部教育培訓應根據實際需要，多使用案例教學方式。

（三）積極探索研討式教學法

研討式教學法是以問題為導向的教學方式，通過教師創設問題情境，由學員查找資料，研究、討論、實踐、探索，提出解決問題辦法的方式，使學生掌握知識和技能。研討式教學法在具體實踐中又有“頭腦風暴法”、“魚骨分析法”、“團隊列名法”等。馬山縣在干部教育培訓中就曾經使用過“頭腦風暴法”研討問題，效果非常好，很受學員歡迎，為學員提供了分析問題的方法，得到了真知。但是，研討培訓方法對教師要求較高，縣級教師的知識面、應變能力和現場控制能力等都需要提高到一定的水準。特別是現場控制能力，如果沒有高超的現場控制能力，研討可能就會因為學員意見不一而變成吵架。

（四）利用教學基地開展現場教學

現場教學能為學員提供豐富的直接經驗和感性的認識，有助于理解和掌握理論性的知識，它是課堂教學的一種輔助形式。目前縣級干部教育培訓現場教學主要是應用在黨建、產業發展和理想信念教育等。但是也發現，很多學員參與現場教學后，根本沒有復制、推廣人家的成功做法，看著激動，沒有行動。因此，現場點評的理論總結環節十分重要，需要縣級教師總結出可復制可推廣的經驗與做法。另外，縣級干部教育培訓基地很少，而學員很少變動。因此，要建立全市統一的、多樣的、門類齊全的一批干部教育培訓基地，使現場教學具有可持續性。

七、構建學員生成與管理機制

（一）形成科學合理的學員生成機制

目前縣級學員生成主要有組織調訓和單位送訓兩種。組織調訓是組織部門根據干部培養需要，選調干部到培訓機構進行培訓。單位送訓是由組織部根據培訓計劃，通知各單位選送學員到培訓機構進行培訓。組織調訓針對性強，可有效克服學員重復培訓現象；而單位送訓則隨意性大，很多單位往往固定地派一些在單位里比較優秀的、有培養意向的人員參加培訓，要么是單位里無關緊要崗位、無所事事的人員參加培訓，這就容易產生培訓“專業戶”和“盲區”現象：有些干部一年到黨校培訓幾次，造成多次重復聽黨校（行政學校）某專題的現象；有些干部則十幾年都沒有到黨校培訓過一次，存在培訓“盲區”。因此，要加強組織調訓力度，經過組織部門遴選，這樣可以有效避免重復培訓；要多舉辦輪訓班，包括科級干部輪訓班和公務員輪訓班，通過輪訓的方式，可以避免重復培訓，提高培訓覆蓋面；要建立培訓檔案庫，有效檢索培訓人員，避免重復培訓；采取菜單式培訓方式，由黨校(行政學校)公布培訓班次名稱和培訓專題，由組織部把名額分配給各單位和鄉鎮，由在職人員根據個人需要進行選學，可有效避免重復聽課。

（二）構建“四位一體”的學員管理體系

學員管理一直是縣級干部教育培訓存在的一個難題。一是培訓機構管理權威不足，學員不把黨校（行政學校）管理當一回事；二是培訓督查不力，與學員晉升掛不上鉤，導致權威葬失；三是因縣級干部工學 6 矛盾突出，很多學員工學兩難兼顧，常因工作需要而缺課。為做好學員管理，各縣都在積極探索途徑，在培訓過程中加以貫徹落實。加強學員管理是提升縣級干部教育培訓效果的有效手段，要形成組織部、紀委、黨校和學員單位“四位一體”的學員管理體系，在培訓期間，組織部門、紀委和學員所在單位要不定期到黨校（行政學校）查崗，看學員是否在黨校（行政學校）培訓，有效克服黨校（行政學校）管理權威不足的問題；要做足入學教育，把中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》作為學員管理的“緊箍咒”；要形成通報機制，對學員在黨校（行政學校）培訓的情況和無故不到黨校（行政學校）培訓的學員，通過組織部門和紀委進行通報。

參考文獻: [1] 馮俊.《干部教育培訓改革與創新研究》[M].人民出版社.2011.[2] 楊春貴.《黨校教學論》[M].中共中央黨校出版社.2003.[3] 《干部教育培訓工作條例》.中央[2006]3號 [4] 《公務員培訓規定（試行）》.中組發[2008]17號.[5] 《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》.[6] 《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》.[7] 《中國共產黨黨校工作條例》.[8] 《行政學院工作條例》.7

第四篇：干部教育培訓制度

干部教育培訓制度

根據《公務員法》、《公務員培訓規定》、《張掖市貫徹〈干部教育培訓工作條例〉實施細則》等有關文件精神，特制定本規定。

1、干部有接受教育培訓的權利和義務。干部教育培訓的對象是全體干部。干部所在單位要保障干部接受教育培訓的權利；干部應積極履行接受教育培訓的義務，根據不同情況參加在職期間的各類崗位培訓、晉升職務的任職培訓、從事專項工作的業務培訓、新錄（聘）用的初任培訓和其他培訓。

2、嚴格執行領導干部參加培訓制度。嚴格執行省委和市委關于領導干部參加理論學習的時間要求：縣處級以上領導干部在任職時間內，每5年參加學習培訓時間不少于3個月；提拔擔任黨政領導職務的，必須經過黨校、行政院校或干部培訓主管部門認定的培訓機構不少于3個月的培訓。縣處級以上領導干部的培訓，由組織部門確定，其它各類干部的培訓計劃分別由干部的主管部門制定。調訓對象按照計劃及干部管理權限審批確定后，黨組和領導干部本人必須嚴格執行，保證計劃的落實。

3、建立健全干部定期脫產培訓制度。科級領導干部在任職期間，每5年參加黨校、行政學校、干部學院或者經市級以上組織（人事）部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓。縣處級后備干部參加黨校中青年干部培訓班和市委黨校有關班次的學習，每5年參加脫產培訓的時間累計不少于3個月。高級專業技術人員和市管專業技術拔河人才每5年參加黨校、行政學院（校）等培訓機構理論培訓的時間不少于1個月。其他干部參加脫產教育培訓的時間，根據有關規定和工作需要確定，每年累計不少于12天。探索推行干部教育培訓學時學分制度。

4、堅持和完善組織調訓制度。市委組織部和干部所在單位按照干部管理權限，制定的名額分配調訓和點名調訓，各單位和干部本人必須嚴格執行，保證計劃的落實。各單位黨政一把手、選調優秀大學生和市以上調訓的縣處級后備干部、少數民族干部、女干部由市委組織部點名調訓，其它干部、高層次專業技術人才采取組織點名和單位推薦相結合的辦法調訓。干部所在單位和干部個人必須服從組織調訓，因故不能參加的，本人須提出書面申請，由所在單位書面報告主管部門。因特殊情況需要變更的，經批準可在本單位內部調整。干部在參加組織選派的脫產教育培訓期間，享受在崗同等待遇。

5、實行干部調訓計劃和辦班申報審批制度。經市委組織部或市人事局指定的由我單位承辦的干部參加培訓，須經市委組織部審批，避免多頭調訓和重復培訓。未列入市委組織部干部脫產培訓計劃和未經批準舉辦的培訓班次，有關單位可不選派干部參加。由我局或者下屬單位舉辦的培訓班結束后，主辦單位應及時向市委組織部或有關管理機構報送培訓總結。

6、建立干部在職自學制度。動監所要制定量化考核和激勵約束措施，鼓勵干部根據個人發展和履行崗位職責要求，利用業余時間自學或參加培訓，并從時間、經費、學習資料等方面為干部在職自學提供必要保障

第五篇：建立健全干部交流制度經驗交流

建立健全干部交流制度，積極穩妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設的一項重要內容。實踐表明，干部交流有利于進一步優化領導班子結構、提高領導干部素質和能力、加強黨風廉政建設、促進經濟社會發展。XX縣現有700多名科級干部，這些干部是推動科學發展的中堅力量。如何做好科

級干部的交流工作，增強交流工作的針對性和時效性，是目前干部隊伍建設的重中之重。

一、認識先行，讓干部服從交流。

要在干部交流工作上取得新突破，必須解決好干部的思想認識問題，充分認識其意義。一是有利于解決干部“成長難”。實踐出真知，經歷長才干。

多年待在同一崗位，容易使人滋長懶惰情緒，變得僵化保守、不思進取，不利于干部的工作創新，不利于干部的“成長”。而實行交流，為干部提供了多崗位鍛煉的平臺，搭起了成長成熟的梯子。二是有利于醫治“班子病”。通過交流，能調整領導班子的群體結構，及時解決散懶、老化、內部不團結等“班子病”，實現領導班子成員在性別、年齡、性格、專業等方面的優勢互補，激活干部隊伍的活力，優化班子結構。三是有利于沖破“關系網”。長期在一個崗位上任職的科級領導干部，容易形成“關系網”，被人情關系纏繞，助長腐敗。加強科級干部交流有利于領導干部擺脫人情關系的干擾，做到秉公辦事，凈化黨內風氣，改善干群關系。

二、完善制度，讓干部規范交流。一是增強干部交流的科學性。根據全縣科級領導干部的實際情況，制定好干部交流計劃，制定科級干部交流實施細則，明確交流條件，做到交流預先有謀劃、操作有標準。對交流干部的基本條件、什么時間進行交流、交流多長時間、交流的比例、交流到期后怎么辦等一系列問題，都有一個硬性規定，讓每一個干部對交流都有一個清晰的認識，使交流工作真正走上經常化軌道。二是健全跟蹤培養機制。對跨部門、跨行業交流的干部，要進行有針對性的崗前培訓，做好跟蹤考察和培養。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，憑實績用干部，用適當的待遇激勵干部。把考核結果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。三是實行交流任期工作目標責任制。交流干部在任期內工作目標任務完成好，業績突出，特別是在基層和艱苦地方工作并取得突出成績，且群眾公認的，可優先提拔使用。對在任期內工作目標任務完成較差，經考核不稱職，造成不同程度損失或影響的干部，要視具體情況作降職、撤職等處理。盡可能采取提拔方式交流干部，特別是對于一些難以交流的地方、部門和職位，這種方式易于干部接受。四要健全組織關懷激勵機制。縣委組織部對每位交流的科級干部，要進行任前談話。談話中對干部要既肯定以往工作成績，也指出存在的問題與不足，同時對新崗位工作提出要求和期望，鼓勵創造新的業績。談話中還要了解交流干部的實際困難，如職稱問題、子女入學問題、工資待遇差異問題等，組織上要創造條件，盡量幫助解決，以免除交流干部的后顧之憂。

三、創新方法，讓干部有序交流。一是點面結合。既抓好“一把手”和管人、管錢、管物的領導干部，以及在同一職位上任職滿10年的科級領導干部的交流，又兼顧領導班子建設，廣泛調動班子成員干事創業的積極性。根據干部的不同條件，領導班子的實際情況，對那些素質較好，并經過關鍵崗位鍛煉和需要在關鍵崗位上鍛煉，并已基本成熟的干部采用提拔交流的方式，讓他們在較高層次的崗位上任職鍛煉。二是以崗選人。根據制定的交流計劃和擬交流干部的能力特點，進行統籌安排，在實現內部人才合理流動的基礎上，盡量使被交流干部能夠學有所用，發揮其所長，提高人才的使用效率。同時干部交流要抓住重點、有所側重，交流崗位應根據實際情況控制在一定的范圍，重點單位或部門關鍵崗位上的干部要加大交流力度。按照人盡其才、才盡其用的原則，根據干部的年齡、氣質和專業知識類型，將其安排到相應崗位工作，不“亂點鴛鴦譜”，不搞論資排輩和平衡照顧，避免大才小用、小才大用、庸才重用。三是幅度適中。為保持干部的連續性和穩定性，一般來說，新干部上任要有二到三年的時間，才能看出一任干部的工作成效。一方面要避免因交流造成某個地方和部門新手急劇增多而影響工作的現象，應合理確定交流的比例。

另一方面，要適當確定科級干部交流年限，這樣既有利于形成科級干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統籌考慮培養鍛煉干部和改善領導班子結構的雙重要求，克服盲目性和短期行為。

四、體現公平，讓干部愿意交流。部門、單位、鄉鎮之間經濟、政治上待遇的差別，是導致干部不愿交流的重要原因之一。自規范津補貼

發放后，干部的經濟收入總體差距已經不大，但還是存在一些差距，紀檢、監察和審計等部門要加強對有審批權力或收費項目等重點部門、單位的監督檢查，防止不合理收入。組織部門要按照“德才兼備、以德為先”的用人導向，不讓老實人吃虧，不讓投機經營者得利，在干部的提拔使用上，向艱苦邊遠鄉鎮和條件艱苦、工作繁重的部門重點傾斜，有計劃地實施“熱門單位”

與“冷門單位”、“重要部門”與“一般部門”科級干部的換崗交流，通過交流逐步實現利益公平。