第一篇：**市旅游局關于開展“規范旅游市場，建設誠信體系”活動的實施方案

為貫徹落實全國旅游工作座談會關于建設誠信旅游體系和加強行風建設的要求，根據省旅游局的安排部署，我市旅游局決定在全市開展“規范旅游市場，建設誠信體系”主題活動，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持政府主導，發揮協會作用，依托市場主體，營造誠信環境，健全誠信機制，加強綜合治理，全面建設誠信旅游體系，促進旅游產業素質全面提升。

工作目標：“十一五”期間，形成旅游經營者依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的誠信經營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權的理性消費環境，使霸州旅游市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉。

二、誠信體系構成規范旅游市場，建立誠信體系，是一項社會系統工程，需要政府機構、企事業單位、市場相關環節以及社會公眾，協調聯動，形成誠信旅游工作的大格局。

1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責是：營造環境、制定規范、建立機制、強化監管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規，完善誠信執紀執法體系，建立誠信獎勵和懲戒機制，整頓市場秩序，規范經營行為，提高服務質量，營造誠信旅游環境。

2、行業協會。旅游行業協會是連接政府與企業的橋梁和紐帶，職責是行業自律和政府協管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業法律法規和規章制度，推進服務標準化建設，制定不同服務門類的行業自律公約，通過行規行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經營的企業予以保護，對違規違法、失信毀約的企業予以勸戒。進行市場調研，了解市場經營主體和消費主體的意愿和訴求，促進政府部門準確行政、有效服務。

3、企業單位。規范旅游市場，建設誠信體系，關鍵在旅游企業。旅游企業的主要職責是依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務。必須做到不超范圍經營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴格職業操守，履行服務承諾，創新服務手段，提高服務質量，樹立誠信形象。

4、旅游消費者。誠信體系建設，離不開旅游消費者的參與和關注，消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設的重要因素。通過誠信體系建設，引導消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權。

三、活動范圍、時間和步驟

活動范圍：霸州市境內的旅行社、旅游景區（點）、星級飯店及相關旅游服務環節的經營單位，重點是旅行社。

活動時間：2006年初至2010年底，貫穿整個“十一五”時期。

活動步驟：

第一步從規范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到2006年3月底為動員部署階段，主要是進行全市旅游系統的思想發動和基礎準備工作。2006年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規經營、無證違法經營、違規代理、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務縮水、私收回扣等侵害消費者權益的經營行為，以及黑社、黑代理、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經營行為。通過整頓，促進旅游環境的明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅游。

第二步從2006年6月初開始啟動“誠信旅游景區”創建工作。根據省旅游局出臺的“誠信旅游景區”評定標準和辦法，結合貫徹國家旅游區（點）質量等級評定標準和國家文明委、國家建設部和國家旅游局聯合發布的文明景區評定標準，把重點放在景區環境建設、服務功能、管理水平和服務質量方面。

第三步2006下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經營單位的創建程序。

第四步從2007初到2010底，在2006年全面啟動的基礎上，深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設工作。

四、2006年工作重點

2006年是建設誠信旅游體系的基礎年，基礎年的工作首先從規范旅行社市場突破。在取得初步經驗的基礎上，下半年適時啟動其它旅游經營單位的誠信創建工作。

1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關于旅行社管理的一系列法規和規章制度，認真執行已經印發的河北省旅游局《關于加強旅行社管理規范旅游市場秩序的若干意見》、《關于加強旅行社設立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內旅游和出境旅游兩個合同范本，積極響應省旅游協會發布的《誠信旅游公約》，對照檢查，找準問題，完善經營管理制度，制定整改措施。

2、強化合同管理。與旅游協會和專業分會要密切配合，推動并幫助旅行社強化合同意識，規范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強調旅行社經營要落實三個合同，即：組團社與地接社的“委托業務合同”、旅行社與各相關旅游服務提供單位之間的合同（如，景區、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規范合同內容。合同范本中保障旅游消費者合法權益的敏感項目不得省略，要明確約定當事雙方的相關權利義務、變更權責和違約責任追究；明確約定各項服務標準，明碼標價，實行價格透明；明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數等。合同的內容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。

3、建立旅行社、導游員誠信檔案。2006年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責。

4、完善市場監管機制。要堅持政府主導，建立有旅游、工商、安全、交通、衛生、質監等職能部門參與的旅游市場監管體制，建立聯合執法執紀和監督檢查制度，定期對旅游市場進行監督檢查。市場監督檢查要采取明查和暗訪相結合、聯合檢查和業內檢查相結合、屬地檢查和異地交叉檢查相結合的方式進行。

5、建立表彰和懲戒機制。根據省旅游局將發布“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業協會、社會公眾、旅游市場執紀執法單位在內的綜合評定機制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進行達標評定，經過社會公示以后，對達標單位頒發相應證書和標牌，對誠信突出單位和優秀組織單位予以獎勵；對由于誠信缺失造成消費者或他人權益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節給予包括警告、停業整頓、調整資質等級，直到淘汰出局撤銷經營資質的處理；建立重大違規公告制、違規檔案公示制，對于受到停業整頓（含停業整頓）以上處分或發生重大失信責任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網絡定期公告、公示。

6、充分發揮旅游協會作用。協會各專業分會要通過組織制定和推行行業自律公約，協助政府和旅游管理部門，對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督，促進企業、守法經營、誠實守信、公平競爭，維護行業信譽。

7、建立社會監督體系。盡快建立“霸州旅游政務網”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監督投訴電話，聘請誠信旅游社會監督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅游建設活動動態，解剖典型案例，曝光違法違規行為。

五、領導機構

“規范旅游市場，建設誠信體系”主題活動領導小組成員如下：

組長：** 市旅游局局長

成員：***

***

***

辦公室設在機關行政辦公室。

第二篇：**市安全生產誠信體系建設實施方案

中市綿陽市安全生產誠信體系建設實施方案

為進一步促進生產經營單位落實安全生產法律法規賦予的安全生產責任，努力構建安全生產長效機制，保障安全生產誠信體系建設工作的順利進行，根據綿陽市省安全生產誠信體系建設工作要求，特制訂本實施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平新時代社會主義思想為指導，以危險化學品、煙花爆竹行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，實現由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、工作目標

按照省安全生產誠信體系建設有關要求，進一步推進安全生產體系建設，建立健全并推動落實安全生產“雙公示”制度、安全生產承諾制度、聯合懲戒信息管理制度、聯合激勵信息管理制度、誠信報告制度、個人誠信管理等制度，完善守信激勵、失信懲戒機制、誠信激勵機制。依托社會信用信息共享平臺，實現生產經營單位安全生產信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化、數字化，便于生產經營單位安全生產信用狀況的動態查詢與應用。

三、建立健全安全生產各項誠信制度

(一)建立健全和落實安全誠信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負有安全生產監督管理職責的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號)要求，建立健全安全生產行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點帶面、以用促建”原則，實現應公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎上，其他依法應當公示的生產經營單位信息一并通過信用平臺、門戶網站或其他公共媒介向社會公示。

2.建立安全生產承諾制度

重點承諾內容:一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產;二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度;三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故;四是加強安全生產標準化建設和落實風險分級管控隱患排查治理雙重預防制度;五是健全完善安全生產應急預案，加強應急演練;六是自覺接受安全監管和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令等。

安全監管部門、行業主管部門要督促生產經營單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。生產經營單位也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產失信聯合懲戒信息管理制度

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管部門和行業主管部門要列入安全生產失信聯合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內容:

(1)生產經營單位發生較大及以上生產安全事故，或1年內(即365天內)累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故;

(2)未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的;

(3)發現存在重大安全生產隱患、或者職業病危害嚴重超標不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;

(5)被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動的;

(6)瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;

(7)礦山、危險化學品等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;

(8)礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(9)發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的;

(10)上級部門規定的其他情形的。

存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故的，或1年內(即365天內)累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性重、社會影響較大安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產守信聯合激勵信息管理制度

根據國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第二條規定，生產經營單位同時符合以下全部條件的，安全監管部門和相關部門要納入安全生產守信聯合激勵信息管理。

(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任。

(2)生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。

(3)3年內未受到安全監管監察部門作出的行政處罰。

(4)3年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例。

(5)安全生產標準化建設達到一級水平。

(6)沒有被其他行業領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。

5.建立安全生產誠信報告制度

生產經營單位的主要負責人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產誠信情況，重點包括生產經營單位履行安全生產主體責任的現狀、安全投入、宣傳教育培訓、安全生產標準化建設、職業病防治和應急管理等方面的情況。

6.個人安全生產誠信管理制度

凡納入安全生產失信行為聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，其承擔主要負責人應同步納入個人信用管理系統，及時在“信用中國(四川)”等網站上公示。

(二)建立生產經營單位安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

1.激勵生產經營單位安全生產誠實守信

區安全監管局要按照國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第三條規定落實激勵措施;有關部門要按照國家發展改革委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》，對安全生產誠實守信生產經營單位，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及生產經營單位負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信生產經營單位糾錯激勵制度，推動生產經營單位加強安全生產誠信建設。

2.嚴格懲戒安全生產失信生產經營單位

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。對納入安全生產聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位及法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員按照國家發展和改革委員會等18個部門聯合印發《關于印發〈關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2016〕1001號)要求，實施聯合懲戒。生產經營單位發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，負有安全生產監督管理職責的部門要實施重點監管監察;對生產經營單位法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信生產經營單位或列入安全生產誠信“黑名單”生產經營單位實行聯動管制措施，在審批相關生產經營單位發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查;在其參與土地出讓公開競爭中，要依法予以限制或禁入。

3.加強行業自律和社會監督

各行業協(學)會主管部門要督促、指導行業協(學)會把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、生產經營單位員工舉報生產經營單位安全生產不良行為，對符合相關規定條件的舉報人給予獎勵。

(三)加快推進安全生產信用信息化建設

負有安全生產監督管理職責的部門要及時通過互聯網、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開的守信和失信生產經營單位、個人信息。同時，按照《四川省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號)規定，全面、真實、及時向“信用中國(四川)”、四川省企業信用信息系統、四川省政務服務一體化平臺和政府部門共享及監管協作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數字化的信用數據，客觀、直接地顯現安全生產信用狀況。

(四)嚴格規范聯合懲戒和激勵管理程序

1.嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區安全監管局負責本級信息采集的綜合管理工作，通過執法檢查、事故調查、群眾舉報核查、部門報送等途徑，對符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規定情形的生產經營單位進行核實、取證，準確記錄單位的基礎信息和納入理由，并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對擬納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，由區安全監管局出具書面告知書(見川安監函〔2017〕162號附件1)，并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。生產經營單位無申辯意見或申辯意見不成立的，由安全監管部門填報《納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理確認書》(見川安監函〔2017〕162號附件2)

(3)信息報送。負有安全生產監督管理職責的部門每月2日前收集匯總上月納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息(見川安監函〔2017〕162號附件3)及開展聯合懲戒情況，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽，全區聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息經區安全監管局主要負責人簽字后，上報市安全監管局。經逐級審核確定的聯合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業信用信息公示系統向有關部門進行通報，并按照相關規定實施聯合懲戒。

(4)信息刪除。聯合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向負有安全生產監督管理職責的部門提出移除申請(見川安監函〔2017〕162號附件4)，經負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局核查驗收后，報至市安全監管局核查驗收，作出是否符合移除條件結論，并按程序逐級審定后向社會公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰提供、誰負責”的原則，由提供聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息的負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)及執法大隊協調處理。

2.嚴格規范聯合激勵對象管理工作程序

根據國家發改委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2219號)和四川省安全監管局、四川煤監局《關于貫徹落實<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》的通知》(川安監函〔2018〕100號)要求，各地各部門要嚴格內容條件，規范工作程序:

(1)生產經營單位申報。負有安全生產監督管理職責的部門要認真梳理符合激勵條件的生產經營單位，積極引導符合條件的生產經營單位填報《納入安全生產守信聯合激勵申請表》(見川安監函〔2018〕100號附件1)，并同時附上相關佐證材料，一并上報行業主管部門，行業主管部門每月2日前收集匯總納入聯合激勵對象，填報《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合激勵對象管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽。

(2)逐級審核和信息報送。區安全監管局會同行業主管部門對生產經營單位提出的申請材料進行逐級調查核實,并填報《安全生產守信聯合激勵審核表》(見川安監函〔2018〕100號附件2)和《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，由區安全監管部門主要負責人審簽并加蓋公章后報送至市安全監管局，經省、市逐級審核后，由應急管理部審定、公示和公告。經審核確認不符合條件的，由審核部門提供不予通過的證據材料，及時告知生產經營單位，并聽取申辯意見，意見成立的，應予以采納。

(3)信息移出。對管理期間內不再符合守信激勵條件或管理期限屆滿未再次提出申請的生產經營單位，由行業主管部門及時告知生產經營單位并報至區安全監管局移出，生產經營單位法人代表應在《移出聯合激勵對象告知書》(見川安監函〔2018〕100號附件4)簽字確認。區安全監管局認真核查后填報《守信聯合激勵移出審核情況匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件5)，經主要負責人審簽并加蓋公章，逐級上報，由應急管理部審定移出。發現生產經營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯合激勵資格的，或有符合聯合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯合激勵對象管理的同時，按規定納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。

(4)管理時限。生產經營單位守信聯合激勵時間自應急管理部正式公告之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》第二條規定的，可按照規定程序，由生產經營單位提前3個月向行業主管部門再次提出申請

(5)異議處理。生產經營單位對移出或不予納入守信聯合激勵對象提出異議的，由生產經營單位提交書面材料，按照“誰提供、誰負責”的原則，由提供安全生產守信聯合激勵對象信息的行業主管部門和區安全監管局相關股室、執法大隊依法依規進行處理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各部門要明確本部門安全生產誠信體系建設的具體負責人。企業主要負責人是本企業安全生產誠信建設的第一責任人，同時逐級落實安全生產誠信體系建設責任，做到責任明確，促進企業進一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請各鄉鎮(街道、園區)和行業主管部門迅速將本實施方案轉發至轄區和行業主管企業以及基層單位并抓好本實施方案貫徹落實，利用形式多樣、生動活潑的宣傳活動，將安全生產誠信體系建設有關規定傳達到企業、傳達到社區、傳達到基層，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產信用氛圍。

(三)發揮典型示范作用。

各行業部門要充分發揮中央、省、市在巴和區屬重點企業的示范引領作用，督促相關企業率先行動，按照《四川省政府安委會辦公室關于深入推進安全生產誠信體系建設的意見》(川安辦〔2017〕46號)和本實施方案要求，建立并落實相關制度，一點帶面，推動全區安全生產誠信體系建設。

(四)加大考核力度。

負有安全生產監督管理職責的部門要將企業的誠信報告情況作為安全生產重要檢查內容，區安委辦將安全生產誠信體系建設工作納入對行業主管部門的安全生產工作重點內容進行考核，各行業主管部門能請結合本行業領域實際，制定本行業領域的安全生產誠信體系建設實施方案，并抓好落實。

第三篇：醫院市場誠信體系建設實施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫院

關于建立健全市場誠信記錄機制的通知

為了貫徹落實縣衛生局治理商業賄賂領導小組辦公室關于建立誠信市場體系的精神,做好醫院為建立誠信市場體系聯系點的工作，進一步加強醫院管理，樹立醫院整體形象，創建百姓放心示范醫院，把維護人民健康權益和根本利益作為工作出發點和落腳點，積極構建醫院誠信理念、誠信服務、誠信管理、誠信自律相結合的誠信體系，結合醫院實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入學習貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強醫德醫風建設，強化科學管理、文化管理，以規范醫療服務行為、保障患者安全、促進醫院又好又快發展、全面建設小康社會為目的，以醫院誠信為主導，科室誠信為重點，個人誠信為基礎，按照統一部署，協調構建，分步實施的原則，建立醫院誠信體系，打造誠信醫院。

二、主要目標和任務

1、提高醫院公信力。大力推行依法行醫，勤醫為民，確保醫院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫院公信度。強化對醫 1

院權力運行的監督，加強院務公開管理，落實院務公開制度，體現民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協調構建誠信體系。突出抓好科學發展觀的教育培訓，著力提高各級領導干部的科學發展的本領，把誠實守信建設自覺納入醫院管理的重要內容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強誠信執醫、誠信診療、誠信服務、誠信收費、誠信醫保、誠信公開、誠信自律、誠信環境、誠信評價的誠信體系建設，打造誠信品牌，鞏固創建百姓放心示范醫院。

3、完善并落實誠信管理機制。要認真加強誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據德依仁，救死扶傷”。著力于質量上、服務上、收費上講誠信。進一步加強依法執業管理，強化安全意識，規范醫療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫療質量；加強價格管理，合理收費，執行政府價格收費政策；強化以人為本理念，增進醫患溝通，提高醫療服務水平；強化醫德醫風建設，提高社會及患者的滿意度；強化便民意識，改善就醫環境和流程，推進人性化服務；強化制度落實，促進醫院管理，提高醫院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發布、更新的規章制度，進一步完善和落實醫院向社會、科室向醫院，個人向科室的社會服務三級承諾制，使醫院誠實守信的行為落實到各個環節。

5、開展個人信用征信工作。堅持用黨的路線方針政策和國

家法律法規教育培訓員工，提高員工個人信用在醫院工作服務中的應用能力；堅持用科技知識培訓員工，提高員工依法執醫、科學執醫、廉潔執醫的實際本領，促進員工誠實守信，履行崗位職責，自覺維護人民的根本利益。

三、實施步驟

我院誠信體系建設實行統一部署，分步實施，逐漸推進。通

過兩年建設，完善醫院誠信體系。

（一）調研準備階段（3月-5月）

1、成立醫院誠信體系建設工作領導小組，制定活動實施方

案或建立誠信體系的實施意見，完善出臺相關制度。

2、召開有關座談會，進行摸底調查。

（二）宣傳發動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發動。

2、利用宣傳渠道報道醫院開展誠信體系建設的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學習文件、實施方案，貫徹有關精神。

（三）創建實施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴格依法行醫，加強質量管理。

2、執行價格政策，加強財務收費管理。

3、貫徹醫保精神，加強執行醫保政策管理。

4、落實院務公開，加強權力監督。

5、改善服務態度，加強人性化服務。

6、搞好社會監督，加強民主評議。

7、進一步學習貫徹中央《公民道德建設實施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫院工作人員誠信體系的基礎模式。

8、加強誠信體系相關的制度建設并落到實處。

（四）總結表彰階段（2011年1月）

認真總結一年來開展誠實守信活動，創建誠信醫院情況；對

守信科室及時公示，守信先進科室予以表彰；對失信科室重點監管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統一思想認識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認真學習領會精神，充分認識到我院建立誠信體系建設，創建誠信醫院，是貫徹落實黨的十七大精神，為建設小康社會搞好醫療服務保障工作的具體行動體現；是貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的必然要求；是構建和諧醫院，增進醫患關系的必經之路；是適應醫療市場，提升醫院競爭力的現實需要；

是加強醫院管理，樹立整體形象的重要內容；是加強醫德醫風建設，鞏固百姓放心示范醫院的重要措施。

（二）加強誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業責任教育，自覺糾正醫療服務中的不正之風，治理醫藥購銷領域的商業賄賂；要加強人文服務教育，加強醫患溝通，維護患者的合法權利；落實院務公開，營造廉潔行醫，誠信服務的良好氛圍。

（三）加強統籌兼顧。加強醫院誠信體系建設，要與醫院管

理和創造百姓放心示范醫院活動緊密結合，與醫院文化和文明建設緊密結合，與醫德醫風建設和治理商業賄賂緊密結合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務等工作行為滲透于醫院各類工作管理任務和業務活動運行模式中，把員工的誠信守信服務行為作為員工文明素質的重要內容來培育，大力營造人文誠信、和諧發展的誠信環境。

（四）加強監管和考評。要明確科室工作職責，分解工作任

務，納入績效目標考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協縣紀委縣衛生局 送：縣監察局縣糾風辦縣效能辦

發：院屬各科（室）

第四篇：##市市場建設實施方案

##市市場建設實施方案是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

為加快建設完善的市場體系，進一步擴大開放，繁榮##經濟，特制定本方案。

一、指導思想

適應##市城市經濟發展要求，本著“統一規劃，分步實施”的原則，抓住辟建##貿易區的有利時機，搞好##市城內市場的總體規劃，在##市城內同步或先行啟動與互市貿易區商貿城相呼應的高檔次、大規模的綜合商場建設，帶動各類專業市場發育。發揮##在市場建設上的后發優勢，提高##在國內的競爭力，逐步將##建成沿邊對俄中國商品的重要集散地和進入俄羅斯市場的最佳通道，推動##口岸型經濟的發展。

二、建設目標

在##市城內建設一座可與##市場相媲美的綜合商場，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業市場，帶動##商貿流通業的發展；加快商貿城建設，吸引內地企業入駐，開展加工貿易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優惠的政策，更完善的服務，更規范的管理，增強##市場對外吸引力和輻射功能，真正成為大市場、大通道，拉動各相關產業，促進區域經濟的繁榮和社會進步。

三、主要工作、責任分工和時限要求

1、宣傳工作

做好對內宣傳。在##電視臺開辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請市內有關人士開展評論，獻計獻策；進行實地拍攝，介紹##等口岸市場建設成就；對有關部門領導進行訪談，介紹##市場建設的規劃、前景。通過加大宣傳力度，從上到下形成共識，在全市營造人人為市場建設做貢獻的良好氛圍。

做好對外宣傳。國內，在上海、江蘇、浙江等地進行全方位的宣傳，在互聯網上發布招商廣告。國外，在俄濱海邊疆區及整個遠東地區，利用電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優勢、發展前景、對俄貿易成就、##市場建設現狀及長遠規劃，擴大##市場在國內外的知名度。

在全市廣大干部中開展“與##比差距在哪里？”大討論活動，各部門要對口查找在服務意識、爭搶意識、全局意識等方面存在的差距，分析原因，改進工作。

宣傳工作由市委副書記、宣傳部長負責，宣傳部、廣播電視局、外經貿局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對市場建設的宣傳做為明年宣傳工作的重點，進行細致策劃，于2005年9月份掀起高潮。

2、考察論證工作

召開各階層座談會，包括旅游企業負責人座談會、在##經商人員座談會、在俄經商人員座談會、在##從事與經貿有關的人員座談會、相關部門負責人座談會等，征求對我市市場建設的意見和建議，為決策提供參考。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿易局、外經貿局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。

派出考察組對##等沿邊口岸的市場建設進行考察，考察主要內容有：市場規模、經營品種、稅費收繳、招商政策、經濟效益、管理方式、配套服務等；對俄烏蘇里斯克、海參崴市場進行考察，考察主要內容有：市場分布、市場規模、商品種類和檔次、商品來源、俄消費者消費水平等。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿易局、外經貿局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。

組織有關部門對各方面提出的意見和建議進行綜合整理，吸納外地經驗，制定符合我市實際的市場近期、長遠發展規劃，培育市場、招商引資的優惠政策及市場管理辦法。此項工作由市委副書記、副市長負責，財貿辦、貿易局、招商局、國稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。

3、規劃設計工作

根據##市城總體規劃，在我市相應地段規劃出綜合商場建設用地，相應做好各專業街的規劃和專業市場的細分工作。此項工作由市委副書記、市政府助理調研員負責，建設局、貿易局等部門承辦，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城內綜合商場招商工作與##區招商工作共同進行。不分區域、所有制形式和個人身份，只要合法正當，都可參與綜合商場建設和經營活動。采取組團招商、載體招商等形式，赴國內重點區域進行招商。此項工作由市委副書記、副市長負責，計委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進行。

5、旅游工作

認真分析我市旅游業發展面臨的問題及與##的差距，提出改善我市旅游業發展環境的可行性建議；加大與俄方協調力度，提高俄方驗關速度和開關時間；加強與口岸查驗部門和市內有關收費部門的溝通協調，合理調整對旅游企業的收費；以完善的市場和良好的環境吸引俄游客在##購物消費。此項工作由市委副書記、副市長負責，口岸委、外經貿局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。

6、環境建設工作

搞好硬環境建設。加快城市基礎設施建設，逐步改善現有賓館、商、飲、服場所的接待條件，擴大規模，提升檔次；規劃建設一座三星級賓館。此項工作由市委副書記、副市長負責，建設局、貿易局、旅游局承辦，2005年內應有較大改善。

搞好軟環境建設。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場法制建設和監督管理，保護正當的交易行為，形成競爭有序、活而不亂的市場體系；改善店容店貌，營造良好的購物環境。此項工作由市委副書記、紀檢委書記負責，紀檢委、公安局、建設局、貿易局等部門承辦。做為2006年的重點工作，做到經常性工作與集中整治相結合。

四、組織領導

為加強對市場建設工作的領導，市委成立市場建設工作領導小組，定期召開會議，溝通情況，解決問題。市場建設領導小組在市財貿辦設立辦公室，負責情況綜合和工作協調。

五、工作要求

市場建設各項工作的責任領導要將此項工作納入重要工作日程，迅速組織有關部門成立工作組，制定本組工作方案，對所承擔的工作進一步細化，明確責任，抓好落實。各有關部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，增強加快市場建設的危機感和責任感，積極配合，相互協調，形成合力，推動市場體系的加快培育和發展。

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第五篇：市場誠信體系建設工作方案

*******市場誠信體系建設工作方案

為深入推進治理商業賄賂專項工作，建立健全***防治商業賄賂長效機制，根據中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發[2008]2號）相關規定和要求，并結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以規范市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境為目標，以市場誠信機制為手段，緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫療購銷、資源開發和商品經銷燈六大領域，有效遏制商業賄賂行為，促進區域經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。在區人民政府的統一組織領導下，充分發揮市場機制的作用，積極培育誠信服務市場，推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經濟支持，努力推動市場誠信體系建設。

（二）總體規劃，分步實施。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進“的方針，充分運用***社會信用體系建設工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進市場誠信體系建設各項工作，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。

（三）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管職責，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、工作目標

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設中的各項工作任務，將市場誠信體系建設與政務公開和推行電子政務相結合，與深化企業、行業管理和規范發展行業協會，市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發動，推動科學發展，促進社會和諧。

四、組織領導

成立***市場誠信體系建設領導小組。由區委常委、常務副區長任組長，區政府辦、區紀委（監察局）、區法院、區檢察院、區發改局、區工業局、區財政局、區教育局、區建設局、區公安分局、區國土局、區衛生局、區環保局、區商務局、區房產局、區政務中心、區工商分局、區國稅局、區地稅局、區信息中心、區招投標辦、區政務采購中心和各街道、鄉鎮人民政府等黨委的紀委書記、紀檢組長為成員，領導小組辦公室設區糾風辦，由區糾風辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎

1、征集對象：重點是法人企業、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經濟行為能力的個人。

2、征集內容：重點是工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和商品經銷等六大領域有關部門表彰獎勵以及企業或個人在合同履約等方面的信息以及企業因違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業的行政處罰，企業未通過各類專項或者周期性檢驗，行政機關認為應當通報的企業其他違法行為等信息。企業因違反國家專項管理法律、法規和規章，被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照。因違法構成犯罪，貴追究刑事責任的和其他擾亂市場經濟秩序、危害交易安全墩嚴重違法行為。

3、征集渠道：區法院、區檢察院、區建設局、區公安分局、區國土分局、區衛生局、區商務局、區房產局、區工商分局、區國稅局、國地稅局、駐區各金融機構、招投標辦、區政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內以電子文檔或網絡形式報送信息至信用信息服務窗口，具體文本格式由區糾風辦另行制定。

（二）發揮政府在市場信用體系建設中的導向作用，積極培育信用服務市場

1、加強政府誠信建設。區委、區政府將市場誠信體系建設工作納入區直機關和街道鄉鎮工作績效考核，每年由糾風辦牽頭組織相關部門對區直各部門和街道鄉鎮的社會信用體系建設情況進行考核。政府各部門要不定期結合黨風廉政建設對本單位違反公平競爭秩序和商業道德的行為以及存在的問題認真開展自查自糾。

2、擴大市場誠信的場頻需求。行政管理機關、公用事業單位、行業管理機構、公共服務機構和行業組織在登記注冊行政審批、日常監督、資質管理、政府采購、登記注冊、資質認定管理以及周期性檢驗、評級評優、安排和撥付有關補貼資金等工作中，嚴格按照相關文件精神，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發揮社會聯動效應，全面建設健全守信激勵與失信懲戒機制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品。對有良好信用記錄的企業或個人在政策上給予更多的支持，在參與區內各項評比、資格認定等活動中通等條件下優先，對有嚴重失信行為的取消資格。

駐區金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應給予相關優惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關職能部門對失信市場主體的生產和經營行為實行跟蹤監督管理，并依據相關規定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區工商分局以及相關經濟職能部門對存在嚴重失信的市場主體依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制其經營能力或市場準入，增加違法成本。司法機關和行政執法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實重信的良好社會風尚

1、利用欣慰媒體充分結合廉政文化進家庭、廉政文化進學校、廉政文化進農村、廉政文化進機關、廉政文化進企業、廉政文化進社區活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實守信的單位和個人。

2、建設信用街道鄉鎮和信用企業。開展信用街道鄉鎮、信用企業和建設和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區所有街道鄉鎮大道市級信用標準，將信用建設歷練逐步深入到每個企業。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設相結合，積極推進信用知識和廉政文化進重點工程項目指揮部，每年召開一次區重點工程項目負責人信用知識暨廉政工作會，不斷推進廉政