第一篇：人力資源市場服務業誠信體系建設研究

人力資源市場服務業誠信體系建設研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個地區的人力資源開發利用水平。近年來，人力資源服務業發展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰略和就業優先戰略中發揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務業還存在整體實力不強、行業規模偏小、尤其是人力資源服務業誠信體系建設等問題，難以滿足新時期經濟社會發展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務業健康發展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務業的發展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。

（一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。

（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。

（三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化

（四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。

（五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。

1、人力資源企業規模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，并且企業發展不平衡、地區差異很大。

2、專業化程度不高，產品結構不合理。總體上看，人力資源服務業仍處于粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務功能單一，產品同質化嚴重。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由于人力資源服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力

5、一些人力資源服務企業存在違規操作行為，損害了行業的信譽。多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。

二、亟需解決的誠信體系建設的障礙性因素

1、公共就業服務資源分散。原行政人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。

2、政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起。

3、對人力資源服務業的市場監管亟需加強。我國人力資源市場監管體系建設滯后于市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。缺乏統一的行業服務規范與標準，監管的依據不足。多頭管理，監管難度大。市場準入管制制度亟需調整。人力資源服務業的支持政策少。

4、人力資源服務機構誠信教育培訓要加強。將誠信教育納入人力資源服務行業從業人員日常培訓內容，結合人社部門舉辦的培訓班、行業協會的講座培訓以及服務機構對從業人員的崗前培訓、在職培訓、專項培訓等工作。開展人力資源服務行業從業人員的培訓，運用現場授課結合網絡等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培訓，確保培訓扎實有效。同時，培訓中要注重從業人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務承諾書，引導從業人員樹立誠信服務意識，提高誠信服務水平。

5、人力資源服務機構誠信制度建設要突出。積極推行服務公示、服務承諾、服務臺帳、服務反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務機構誠信信息并加強管理。通過設置舉報電話、網上投訴、群眾意見箱等方式，建設誠信信息管理平臺，接受服務對象的評價和評估，確保服務機構誠信信息準確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網絡等媒體，加強誠信服務、誠信機構的宣傳和推廣，加強人力資源服務行業誠信文化建設，樹立誠信服務示范機構品牌。

6、人力資源服務機構誠信服務活動和檔案建設要細化。諸如開展“誠信服務月”活動。積極開展“創建誠信服務品牌”、“爭創誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等形式多樣的服務活動。鼓勵服務機構通過進校園、進社區、進企業等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業服務。市人力資源服務行業協會將開展自查互查自律活動，樹立行業誠信形象。同時，要注重發揮新聞媒體的輿論宣傳引導作用，加大對創建誠信活動的宣傳力度，擴大創建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務，樹立行業典型，積極營造有利于創建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務業誠信體系建設的具體對策

人力資源服務機構誠信體系建設不可能一蹴而就，而是一個相當長期的系統工程，應該堅持政府推動、市場引導、行業自律、社會督辦相結合的原則。

1、深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。探索多種改革與發展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。

2、整合資源，建立統一規范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。要立足當前，著眼長遠，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。

3、進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。

嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立并完善勞務派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務 4 能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規章。明確目標、任務、職責、獎懲等要求，使人力資源服務機構信用體系建設有章可循。

5、建立信息監督管理系統。以企業注冊登記事項或人力資源服務機構中介許可證申辦的材料為基礎，日常監管和發生的信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系。信用信息監督管理系統可以由企業信用信息征集記錄系統、信用信息查詢系統、企業信用信息公示系統3個子系統構成。

6、抓好企業信用自律管理機制。要重點抓好服務機構法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質的企業文化。支持行業協會建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律機制。結合本地區服務機構情況，確定評估標準，制定評估規程，綜合衡量服務機構的基本條件、服務規范、組織建設、信用狀況、服務業績、社會責任等因素，對服務機構的誠信狀況進行評估。

7、培育誠信的行業風氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”、“無虛假誤導廣告”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。推行信用身份證制度。以政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，實行評級頒證制度。推行從業人員信用檔案制度。從業人員誠信檔案建設可以包括：基本信息模塊、培訓經歷模塊、職業經歷模塊、職業信譽模塊、職業能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業信用激勵懲戒制度。對誠信企業，可以對其進行褒揚勉勵，并在資質、證、照年檢和經營檢查等方面進行適當豁免等。對失信企業，一方面要嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”、經營的規定，另一方面要建立各部門的企業信用投訴舉報網。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第二篇：蕪湖市服務業體系建設研究論文

蕪湖市服務業體系建設研究

羅先奎

（蕪湖信息技術職業學院 安徽蕪湖２４１００３）

摘要：近年來，伴隨著經濟社會的不斷進步，服務業逐漸成為現代城市經濟發展的重要推動力量。結合蕪湖市服務業發展現狀，本文以系統的思想為指導，明確了服務業發展存在的問題，論述了開展蕪湖市服務業體系建設研究和建立現代城市服務業體系的重大意義。在此基礎上，提出加快蕪湖市服務業發展的對策，為蕪湖市政府宏觀決策提供科學依據。

關鍵詞：蕪湖市；服務業體系建設；研究

中圖分類號：ＦＯ１４．９ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１６７３—４５１３（２０１２）一０４—０２３—０５

近年來，隨著市場經濟的深入發展，服務素產生相當大的聚集效應，對農村剩余勞動力產生強大的吸引力。作為窗口行業的服務業，其服務平臺、服務方式、服務態度、服務質量是展示城市形象和魅力的重要因素。公共服務

設施和企業服務設施構成了城市生產生活的基本物質條件，在保障社會生產和居民生活中扮演重要角色。在大力推進文化強市的浪潮中，業逐漸成為現代城市經濟社會發展的重要支撐力量，建立服務業體系對于現代城市的可持續發展具有重大意義。服務業的增長已成為經濟

發展的重要推動力，服務業的發展水平已成為

衡量一個城市現代化程度和社會文明進步程度的重要標志。

一、建設蕪湖市服務業體系的重大意義

文化服務業不僅在提高消費者文化品位和欣賞

水平上發揮著越來越重要的作用，而且極大地

建設蕪湖市服務業體系，是加快轉變蕪湖經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整、建

立循環經濟發展模式、培育新的經濟增長點的拓展了文化的傳播路徑。②

二、蕪湖市服務業發展存在的問題

必由之路，是促進經濟、社會、環境協調發展的必然選擇，是提升城市軟實力和區域綜合競

（一）思想認識不到位。相關部門對服務業

尤其是現代服務業的研究深度不夠，對培育經濟增長亮點與現代服務業的互動性缺乏足夠的認識，對現代服務業在全市經濟社會發展中的地位重視不夠。部門與部門之間、行業與行業

之間對服務業的發展沒有形成共識，服務業的爭力的有效途徑。加快發展服務業，建立健全服務業體系，是解決民生問題，促進“創新蕪湖、和諧蕪湖、優美蕪湖、幸福蕪湖”建設的內在要求。加快發展服務業、建立健全服務業

體系，必然會對資金、勞動力、土地等生產要許多領域被當作非生產性活動，許多行業對政

府的依賴性較強，亟待建立完善服務業的自我足夠的心理準備和物質支撐。

發展機制。

（二）服務業發展滯后性較為明顯。近年

來，蕪湖市服務業總量雖呈逐年增加之勢，但服務業內部結構尚未發生實質性轉變，服務業

仍是流通主導型，服務業增長主要依賴于傳統服務業，如餐飲業、商貿批發業、交通運輸業仍占服務業增量的半數以上。主要原因在于現

代服務業，如文化產業、社會化服務業、金融保險業、房地產業、商務服務業、家政服務等

發展相對滯后。

（三）服務業行業壟斷性強、政策性壁壘與

歧視并存。科教文衛體、金融保險、通信、網絡傳媒、旅游等現代服務行業在嚴格的市場準

人制度和繁雜的行政審批制度的保護下處于政

策性壟斷經營狀態，致使投資主體難以實現多元化。④壟斷經營的長期存在，導致企業內部缺 乏競爭意識，服務業缺乏生機和活力，由此形

成了服務水不高、服務價格較高、競爭力不強的不良局面。

（四）知識資源短缺、服務業人才不足。在知識經濟大潮的推動下，知識型服務Ｅｌ漸成為

產業發展價值鏈中的重要環節，在新一輪創新實踐中發揮著重要作用。④而知識資源的短缺和 人才的不足已成為蕪湖市服務業發展的瓶頸。

蕪湖現有高校的專業設置只能滿足通用人才的培育需求，在現代物流、國際貿易、電子商務、金融保險、涉外法律、文博會展等專業，高精尖人才仍需大量引進。蕪湖市大部分科研單位對服務業領域的研究尚處在初級階段，科研力量有待整合。

（五）農村服務業發展的萌芽分散狀態成為

推進城市化進程和新農村建設的制約因素。農

村服務業的發展缺乏長遠規劃，目標定位不明

確，檔次不高、效率低下，龍頭企業嚴重不足，輻射集聚、示范帶動效應乏力，尚未建立知名

農副產品商標品牌和市場體系，企業經營運作的組織鏈接、運行機制也亟待建立和完善。現有農村服務業經營項目仍以傳統服務業為主，對科技含量高、文化元素多的現代服務業缺乏

三、建設蕪湖市服務業體系的對策

（一）成立專門領導機構，編制蕪湖市服務

業發展規劃。建議成立由市委主要領導任組長的蕪湖市服務業發展領導小組，研究制定服務

業發展規劃，敲定體現蕪湖地域特色的服務業發展指導目錄，明確發展重點和支持方向，制定配套政策措施，建立激勵考評機制，爭取多

渠道資金支持，打造重大服務業發展項目，以

項目助推服務業發展，促進服務業與農業、工業和新興產業互動發展，全面提升服務業發展水平。

（二）增強城市服務支撐能力。完善服務業市場運作機制，健全物流、商貿、金融、房地

產、中介等市場基本要素，發揮市場優勢。堅

持“引進來”、“走出去”雙輪驅動，提高服務

業對外開放水平。加大壟斷性服務行業的改革

力度，降低服務業準入門檻，運用市場機制，提高服務業運行效率。加快城市創新能力建設，優化人力資源和要素，為服務業發展提供科技支撐。充分開發城市功能，為服務業發展提供

軟硬環境支持。⑨

（三）完善城市服務市場體系。實現物流業投資多元化，構建物流信息交流平臺，完善服務業法律法規，規范行業標準，形成人才輩出的良好局面。加快銀行商業化改制步伐，推進金融創新。推進政府信息資源的公開，增加信

息服務業投入，加快信息服務業與國際市場的對接。轉變政府職能，更新服務理念，加強宏

觀引導。加快服務業體制改革，創新服務方式，引入新興業態，建立和完善與國際接軌的商貿流通管理體系和法律體系。加快培育房地產市

場體系，推進住宅產業化進程，推廣使用新型建筑材料，提高土地利用效率，促進循環發展。

（四）提高城市服務保障強度。完善行業管

理、行為監管、質量管理和宏觀調控措施，促

進服務業有序發展。建立服務企業誠信評價體

系，接受消費者的監督。加強行業協會建設，為服務企業提供交流平臺，增強行業協會的民

問色彩，發揮行業協會在制定行業發展規劃、行業發展規范、行業發展自律等方面的作用。

（五）升級城市服務創新水平。創新服務業

政策，運用市場杠桿撬動服務業價格機制改革。改革投融資體制，放寬投資渠道，鼓勵民間資本投資服務業，大力發展多種所有制形式的服

務業。搶占創新人才制高點，激活城市創新系

統。培育競爭力強、輻射面廣的市場主體，促

進服務企業創新。推進某些服務領域從業人員

集團化、租賃化管理。鼓勵服務企業樹立現代服務意識，轉變經營觀念，全面綜合提高企業競爭力。制定、落實相關優惠政策。

（六）蕪湖市服務業發展的重點領域

１、商貿流通服務業：努力把蕪湖建成皖江 地區最具活力和競爭力的現代商貿中心，實現流通現代化。重點規劃建設蕪湖經濟技術開發

區物流園區、蕪湖港物流園區以及一批物流中心和配送中心，將蕪湖打造成安徽省綜合物流中心、長江流域最具產業特色的第三方物流中

心以及長三角大物流體系的中心之一。大力推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業態。積極開拓國內外兩個市場，不斷提高市場占有率。深化農村商品流通體制改革，大力發

展鎮、村兩級連鎖超市，全面激活農村消費市

場。整合各類商品市場資源，打造一批輻射功

能強大的大型批發市場。

２、金融保險和房地產業：改善金融環境，引進國內外金融機構，發展各類融資機構。加快引進保險經營機構，推進保險市場主體多元

化。大力發展擔保業，不斷完善金融電子化服務網絡，加快金融產品創新，形成運行穩健的金融體系。嚴格房地產用地管理制度，形成住房供應結構多元化局面，加強宏觀調控，努力將房價控制在合理水平。扶持房地產龍頭企業，發揮其示范帶動效應。規范房地產中介服務市

場，完善房地產業法規政策體系，完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權公開招拍掛制度，促進房地產市場有序健康發展。建立房地產市場預警預報系統和信息定期發布制度，引導房地產理性投資和消費。

３、生產性服務業：擬定生產性服務業中長期發展規劃，引入市場機制推動生產性服務業

健康發展。利用蕪湖高校園區智力資源豐富的優勢，廣泛開展形式多樣的科技服務。大力發展軟件業和信息服務業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。推動生產制造企業專業

分工精細化，創新業務流程，推進業務外包，實現低碳發展，提高產品科技含量和附加值，增強核心競爭力，形成服務業與制造業互動發展的產業集聚區。著力拓展信息傳輸、計算機服務業和軟件業，建立“數字蕪湖”框架體系，發展網絡增值服務業，構建網絡信息交換平臺，培育本土知名軟件企業，引進國內外知名軟件

企業，建立軟件工程中心、測試中心和認證中心。

４、旅游業：深度開發整合旅游資源，打造旅游品牌和旅游精品線路。開發入境旅游、國

內旅游和出境旅游三大市場。鼓勵旅游企業重

組，建立旅游資源數據庫，加快旅游電子商務步伐。保護和開發旅游資源，發展紅色旅游、商貿旅游、工業旅游、高校科普旅游、美食旅游、休閑旅游、生態旅游、宗教旅游，提升旅游服務質量，營銷蕪湖山水、自然與人文精神。增加旅游商品的附加值，將文化內涵滲透到旅游商品開發的每一要素，為文化創意產業提供內驅力。注重開發旅游紀念品，提升其文化品位，力爭實現一景一特色、一地一產品。加強相關產業聯動，推進區域旅游互動；優化旅游環境，構建立體旅游交通網絡，建立健全旅游公共服務體系。美化“蕪湖十景”的自然人文

景觀，完善配套基礎設施，為濱江山水園林城

市添加旅游經濟推力。

５、教育和文化產業：整合高等職業教育資 源，夯實職教基礎，培養實用型高級專門人才。支持在蕪高校設置相關專業，為服務業發展提供智力支持。深化文化體制改革，營造統一開放、競爭有序的市場氛圍。建立公共文化服務體系，積極發展廣播影視業、音像出版、報業集團、鐵畫藝術、動漫創意產業、體育產業，建立健全開放、有序的文化產業體系。實施會

展業品牌化工程，推進徽派建筑藝術博物館、中國鐵畫博物館、歷史文物博物館、星光燦爛

大劇院、文化藝術中心、音響軟件數碼城等項目品牌化建設，引導文化消費，形成蕪湖特色

和城市氣派的教育文化強市。

６、中介服務業：放寬中介服務業準入條件，引進國內外知名中介企業。規范發展會計咨詢、管理咨詢、工程咨詢、科技咨詢、法律

咨詢、保險咨詢、資產評估、產權交易等行業

和代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服

務，形成運行規范的中介咨詢服務體系。實現

中介機構脫鉤改制，為其獨立、客觀、公正執

業提供制度保障。通過內引外聯、購并重組等方式，鼓勵和支持中介咨詢機構向規模化、專

業化方向發展，打造一批具有知名品牌的事務所或中介法人機構，促進中介服務業上規模、上檔次、上臺階。

７、總部經濟：在中心城區加大資源整合力 度，加快項目建設進度，以商務樓宇為載體，積極引進國內外大型企業的總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、結算中心落

戶蕪湖。積極實施“走出去”戰略，支持本土

優勢企業對外投資，通過設立分支機構、投資

辦廠、入股、并購、設立研發中心、建立科技

園、對外承包工程、對外勞務合作等形式，不

斷拓展國內和國外市場。

８、農村服務業：建立和完善農村服務網絡，形成適應市場經濟發展要求的農村服務業

框架和運行機制。改造傳統農村服務業，構建農村現代流通體系、農民生活服務體系、縣域發展支撐體系、城鄉一體的公共設施體系，構建和完善農村社會化服務體系。大力發展特色

產業，增加農民收入。積極推進農村社區建設，提高公共服務均等化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民工培訓工作，提高農民工素質。發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

９、現代會展業：堅持政府主導、行政推

動、市場介入，大力發展多層面、高檔次、強

輻射的現代會展業，努力把中國（蕪湖）國際旅游產品博覽交易會、中國（蕪湖）科普產品博覽交易會、中國（蕪湖）汽車及汽車零部件

博覽交易會辦成具有國內影響的品牌會展。把

中國（蕪湖）醫藥及醫療器械博覽交易會、中國（蕪湖）機械裝備制造業博覽會、中國（蕪湖）茶葉博覽會、中國（蕪湖）青少年文體生

活用品博覽交易會、安徽人才交流大會、高校

招生皖江地區咨詢會、蕪湖房地產博覽交易會

等辦成具有區域影響的精品會展。整合展館資

源，建立健全會展業的管理體制和展館經營機制，提高展覽的組織策劃水平，推動蕪湖市會

展業向國際化、專業化、多樣化方向發展。

１０、家政服務業：成立專門機構，引領家 政服務向規模化、規范化經營方向發展。轉變經營方式，實現家政服務業集團化、連鎖化經營。推進家庭服務業市場化、社會化、產業化，建立健全惠及城鄉居民的家政服務網絡。加強統籌規劃，重點發展家政服務、社區服務、養

老服務和病患陪護。鼓勵社會資本、民間資本投資創辦家政服務企業，培育家政服務市場。

實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家政服務業發展。加強市場監管，規范服務行為，維護家庭消費者合法權益。完善公共就業服務體系，為家政服務從業人員免費提供職業指導

和職業介紹服務。積極發展中小型家政服務企業，鼓勵多種方式的便民服務。

四、結語

大力促進服務業發展，是實現蕪湖經濟社

會和諧健康發展的內在要求。蕪湖市服務業體

系建設、蕪湖市服務業的發展已經迎來了大有作為的戰略機遇期。居民消費結構的顯著變化為服務業的發展提供了契機，新一輪城市開發

將促使城鄉消費環境的改善，制造業的集聚效應拓展了蕪湖服務業的發展空間，改革的進一步深化、全面協調的可持續發展戰略給服務業帶來了新的機遇。我們相信，在蕪湖市委市政府的堅強領導下，在全體蕪湖人的共同努力下，蕪湖市的服務業體系建設工作一定會邁上新的臺階，蕪湖市的服務業發展一定會有驕人的表現。

④黃維兵．現代服務經濟理論與中國服務業發展

［Ｍ］．成都：西南財經大學出版社，２００３，３７．⑤Ｔ．Ｈｉｌｌ，Ｏｎ Ｇｏｏｄｓ ａｎｄ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ，Ｒｅｖｉｅｗｏｆ Ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄＷｅａｌｔｈＳｅｒｉｅｓ，１９９７，１０２．⑥Ｐｅｔｅｒ Ｗ．Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ：ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｌｏｃａｔｉｏｎ

［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９８２，４３．⑦Ｃｏｌｉｎ Ｃｌａｒｋ．Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｇｒｅｓｓ［Ｍ］

．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ，１９４０，７５．注釋：

①晁鋼令．服務產業與現代服務業［Ｍ］．上海：上海

財經大學出版社，２００４，２５．

②曹波．現代都市服務業體系研究［Ｄ］．天津大學管

理學院，２００６，５６．

③韓衛民．蕪湖市服務業發展研究［Ｄ］．合肥工業大

學，２００９，８１．

Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｉｎｄｕｓｔｒ

ｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ Ｃｉｔｙ

ＬＵ０ Ｘｉａｎ．ｋｕｉ

（Ｗｕｈｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ Ｗｕｈｕ ２４ １ ００３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ—

ｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ

ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｏｕｇｈｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｃｌｅａｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ

ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ

ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｗｕｈｕ

ｃｉｔｙ Ｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ

（責任編輯：王幡）

第三篇：市場誠信體系建設工作方案

*******市場誠信體系建設工作方案

為深入推進治理商業賄賂專項工作，建立健全***防治商業賄賂長效機制，根據中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發[2008]2號）相關規定和要求，并結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以規范市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境為目標，以市場誠信機制為手段，緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫療購銷、資源開發和商品經銷燈六大領域，有效遏制商業賄賂行為，促進區域經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。在區人民政府的統一組織領導下，充分發揮市場機制的作用，積極培育誠信服務市場，推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經濟支持，努力推動市場誠信體系建設。

（二）總體規劃，分步實施。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進“的方針，充分運用***社會信用體系建設工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進市場誠信體系建設各項工作，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。

（三）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管職責，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、工作目標

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設中的各項工作任務，將市場誠信體系建設與政務公開和推行電子政務相結合，與深化企業、行業管理和規范發展行業協會，市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發動，推動科學發展，促進社會和諧。

四、組織領導

成立***市場誠信體系建設領導小組。由區委常委、常務副區長任組長，區政府辦、區紀委（監察局）、區法院、區檢察院、區發改局、區工業局、區財政局、區教育局、區建設局、區公安分局、區國土局、區衛生局、區環保局、區商務局、區房產局、區政務中心、區工商分局、區國稅局、區地稅局、區信息中心、區招投標辦、區政務采購中心和各街道、鄉鎮人民政府等黨委的紀委書記、紀檢組長為成員，領導小組辦公室設區糾風辦，由區糾風辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎

1、征集對象：重點是法人企業、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經濟行為能力的個人。

2、征集內容：重點是工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和商品經銷等六大領域有關部門表彰獎勵以及企業或個人在合同履約等方面的信息以及企業因違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業的行政處罰，企業未通過各類專項或者周期性檢驗，行政機關認為應當通報的企業其他違法行為等信息。企業因違反國家專項管理法律、法規和規章，被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照。因違法構成犯罪，貴追究刑事責任的和其他擾亂市場經濟秩序、危害交易安全墩嚴重違法行為。

3、征集渠道：區法院、區檢察院、區建設局、區公安分局、區國土分局、區衛生局、區商務局、區房產局、區工商分局、區國稅局、國地稅局、駐區各金融機構、招投標辦、區政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內以電子文檔或網絡形式報送信息至信用信息服務窗口，具體文本格式由區糾風辦另行制定。

（二）發揮政府在市場信用體系建設中的導向作用，積極培育信用服務市場

1、加強政府誠信建設。區委、區政府將市場誠信體系建設工作納入區直機關和街道鄉鎮工作績效考核，每年由糾風辦牽頭組織相關部門對區直各部門和街道鄉鎮的社會信用體系建設情況進行考核。政府各部門要不定期結合黨風廉政建設對本單位違反公平競爭秩序和商業道德的行為以及存在的問題認真開展自查自糾。

2、擴大市場誠信的場頻需求。行政管理機關、公用事業單位、行業管理機構、公共服務機構和行業組織在登記注冊行政審批、日常監督、資質管理、政府采購、登記注冊、資質認定管理以及周期性檢驗、評級評優、安排和撥付有關補貼資金等工作中，嚴格按照相關文件精神，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發揮社會聯動效應，全面建設健全守信激勵與失信懲戒機制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品。對有良好信用記錄的企業或個人在政策上給予更多的支持，在參與區內各項評比、資格認定等活動中通等條件下優先，對有嚴重失信行為的取消資格。

駐區金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應給予相關優惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關職能部門對失信市場主體的生產和經營行為實行跟蹤監督管理，并依據相關規定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區工商分局以及相關經濟職能部門對存在嚴重失信的市場主體依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制其經營能力或市場準入，增加違法成本。司法機關和行政執法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實重信的良好社會風尚

1、利用欣慰媒體充分結合廉政文化進家庭、廉政文化進學校、廉政文化進農村、廉政文化進機關、廉政文化進企業、廉政文化進社區活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實守信的單位和個人。

2、建設信用街道鄉鎮和信用企業。開展信用街道鄉鎮、信用企業和建設和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區所有街道鄉鎮大道市級信用標準，將信用建設歷練逐步深入到每個企業。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設相結合，積極推進信用知識和廉政文化進重點工程項目指揮部，每年召開一次區重點工程項目負責人信用知識暨廉政工作會，不斷推進廉政

第四篇：醫院市場誠信體系建設實施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫院

關于建立健全市場誠信記錄機制的通知

為了貫徹落實縣衛生局治理商業賄賂領導小組辦公室關于建立誠信市場體系的精神,做好醫院為建立誠信市場體系聯系點的工作，進一步加強醫院管理，樹立醫院整體形象，創建百姓放心示范醫院，把維護人民健康權益和根本利益作為工作出發點和落腳點，積極構建醫院誠信理念、誠信服務、誠信管理、誠信自律相結合的誠信體系，結合醫院實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入學習貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強醫德醫風建設，強化科學管理、文化管理，以規范醫療服務行為、保障患者安全、促進醫院又好又快發展、全面建設小康社會為目的，以醫院誠信為主導，科室誠信為重點，個人誠信為基礎，按照統一部署，協調構建，分步實施的原則，建立醫院誠信體系，打造誠信醫院。

二、主要目標和任務

1、提高醫院公信力。大力推行依法行醫，勤醫為民，確保醫院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫院公信度。強化對醫 1

院權力運行的監督，加強院務公開管理，落實院務公開制度，體現民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協調構建誠信體系。突出抓好科學發展觀的教育培訓，著力提高各級領導干部的科學發展的本領，把誠實守信建設自覺納入醫院管理的重要內容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強誠信執醫、誠信診療、誠信服務、誠信收費、誠信醫保、誠信公開、誠信自律、誠信環境、誠信評價的誠信體系建設，打造誠信品牌，鞏固創建百姓放心示范醫院。

3、完善并落實誠信管理機制。要認真加強誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據德依仁，救死扶傷”。著力于質量上、服務上、收費上講誠信。進一步加強依法執業管理，強化安全意識，規范醫療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫療質量；加強價格管理，合理收費，執行政府價格收費政策；強化以人為本理念，增進醫患溝通，提高醫療服務水平；強化醫德醫風建設，提高社會及患者的滿意度；強化便民意識，改善就醫環境和流程，推進人性化服務；強化制度落實，促進醫院管理，提高醫院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發布、更新的規章制度，進一步完善和落實醫院向社會、科室向醫院，個人向科室的社會服務三級承諾制，使醫院誠實守信的行為落實到各個環節。

5、開展個人信用征信工作。堅持用黨的路線方針政策和國

家法律法規教育培訓員工，提高員工個人信用在醫院工作服務中的應用能力；堅持用科技知識培訓員工，提高員工依法執醫、科學執醫、廉潔執醫的實際本領，促進員工誠實守信，履行崗位職責，自覺維護人民的根本利益。

三、實施步驟

我院誠信體系建設實行統一部署，分步實施，逐漸推進。通

過兩年建設，完善醫院誠信體系。

（一）調研準備階段（3月-5月）

1、成立醫院誠信體系建設工作領導小組，制定活動實施方

案或建立誠信體系的實施意見，完善出臺相關制度。

2、召開有關座談會，進行摸底調查。

（二）宣傳發動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發動。

2、利用宣傳渠道報道醫院開展誠信體系建設的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學習文件、實施方案，貫徹有關精神。

（三）創建實施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴格依法行醫，加強質量管理。

2、執行價格政策，加強財務收費管理。

3、貫徹醫保精神，加強執行醫保政策管理。

4、落實院務公開，加強權力監督。

5、改善服務態度，加強人性化服務。

6、搞好社會監督，加強民主評議。

7、進一步學習貫徹中央《公民道德建設實施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫院工作人員誠信體系的基礎模式。

8、加強誠信體系相關的制度建設并落到實處。

（四）總結表彰階段（2011年1月）

認真總結一年來開展誠實守信活動，創建誠信醫院情況；對

守信科室及時公示，守信先進科室予以表彰；對失信科室重點監管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統一思想認識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認真學習領會精神，充分認識到我院建立誠信體系建設，創建誠信醫院，是貫徹落實黨的十七大精神，為建設小康社會搞好醫療服務保障工作的具體行動體現；是貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的必然要求；是構建和諧醫院，增進醫患關系的必經之路；是適應醫療市場，提升醫院競爭力的現實需要；

是加強醫院管理，樹立整體形象的重要內容；是加強醫德醫風建設，鞏固百姓放心示范醫院的重要措施。

（二）加強誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業責任教育，自覺糾正醫療服務中的不正之風，治理醫藥購銷領域的商業賄賂；要加強人文服務教育，加強醫患溝通，維護患者的合法權利；落實院務公開，營造廉潔行醫，誠信服務的良好氛圍。

（三）加強統籌兼顧。加強醫院誠信體系建設，要與醫院管

理和創造百姓放心示范醫院活動緊密結合，與醫院文化和文明建設緊密結合，與醫德醫風建設和治理商業賄賂緊密結合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務等工作行為滲透于醫院各類工作管理任務和業務活動運行模式中，把員工的誠信守信服務行為作為員工文明素質的重要內容來培育，大力營造人文誠信、和諧發展的誠信環境。

（四）加強監管和考評。要明確科室工作職責，分解工作任

務，納入績效目標考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協縣紀委縣衛生局 送：縣監察局縣糾風辦縣效能辦

發：院屬各科（室）

第五篇：誠信體系建設

2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案

為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案。

一、工作目標

2011年推進餐飲企業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全縣餐飲行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。

具體工作目標是：組織指導縣城內246家餐飲企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中示范街餐飲企業100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務

（一）完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。在上級的領導下積極開展與公安、教育及其他相關部門的聯動。二是成立誠信體系建設工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序；規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。

(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份；培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20

家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質量自控體系，提升質量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。

（五）建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業）誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制；企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會；組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。

三、工作要求

（一）增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。

（二）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。

（三）加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。