第一篇：水產(chǎn)市場誠信體系建設遇到的問題與對策研究

抓誠信管理 贏市民口碑——水產(chǎn)市場誠信體系建設遇到的問題與對策研究

【摘要】誠信是當前社會關注焦點，市場誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分，也給市場的經(jīng)營管理提出了新的要求。本文剖析了市場尤其是水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場在誠信建設中存在的問題，提出了市場誠信體系建

設的針對性措施與對策，為適應當前市場誠信體系建設的要求進行了有益的調(diào)查研究。

【關鍵詞】市場 誠信體系 建設

近幾年經(jīng)過批發(fā)市場的整合、升級改造和創(chuàng)文工作開展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認同和好評。水產(chǎn)品市場管理曾經(jīng)歷過由不成熟至逐步規(guī)范的時期，誠信與質(zhì)量問題曾十分突出，它的情況就是一個社會的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說明，無論哪個行業(yè)，只要面對現(xiàn)實，腳踏實地，加強宣傳教育，狠抓措施落實，完全可以穩(wěn)步推進、努力實現(xiàn)誠信經(jīng)營，充分保障消費者的食品安全，同時打造出自身的品牌名片。現(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場近幾年誠信體系建設管理工作作簡要探討。

一、市場誠信體系存在的主要問題

縱觀國內(nèi)批發(fā)市場，尤其是非標準品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場，誠信問題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠信問題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場由于其價格高、大眾對水產(chǎn)品知識普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標準化不足，完全自身誠信和經(jīng)驗性判斷，因而也成為誠信體系問題重災區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點，通過與國內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對水產(chǎn)品批發(fā)市場誠信體系存在問題進行摸查，主要問題如下：

（一）市場化管理機制不夠健全，是產(chǎn)生誠信問題的基礎

一是市場的監(jiān)督和管理機制不健全，未能形成對產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機制，給一些鋌而走險的商家有機可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場交易量大、交易時間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測、復檢都需要一定的時間，抽檢結(jié)果尚未出來時一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國各地，難以實現(xiàn)對市場每天上百多品種逐一檢測；三是市場自身無執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書進行整改，但力度不夠。

（二）經(jīng)營者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠信問題的關鍵

1.在“量”上下功夫，從重量和價格方面欺騙消費者。

短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強檢的磅秤，秤本身有問題，將重量稱大；秤準心不準，磅秤雖檢驗合格，但在稱重時使用小手段比如趁消費者不注意時壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等，導致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費者；使用重達2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費者。

價格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境較差，路面濕、車輛多，業(yè)戶利用部分消費者不愿多逛市場、貨比三家的心理，報大價格；利用部分消費者“忘性大、少事兒”等心理，計算過程中耍滑頭，如雙方談好價格60元/斤后開始選貨、稱重，實際計算時按照65元/斤計算。

（二）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮

以次充好：比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費者不注意時將已死或瀕死的海鮮放進袋子充當鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

食品安全問題：食品安全是現(xiàn)階段社會各界比較關注的焦點，而產(chǎn)生食品安全的問題根源主要有：一是經(jīng)營業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對水產(chǎn)品病菌防疫時使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對魚池實施消毒時，即便是空池進行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時間很長，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來更靚。

（三）消費者行業(yè)知識普及程度不高為經(jīng)營者誠信問題創(chuàng)造了條件

海鮮價格相對較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機會少，無法做出準確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無知”，通過以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣給消費者；以低端貨充高端貨，比如海魚、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細類，業(yè)戶利用不識貨的消費者想購買高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣給消費者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽澄湖、太湖、洪湖

價格相差較大，偶爾吃蟹的人并無法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽澄湖牌，事實是陽澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽澄湖相差十萬八千里的湖水養(yǎng)殖出來的，又比如鮑魚，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚大打“大連鮑”。

二、近年來水產(chǎn)品專業(yè)市場推進誠信體系建設的措施和成績

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至會導致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個社會帶來災難性的后果，因此，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進市場誠信體系建設，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；有利于改進行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。

縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，為打造誠信經(jīng)營的市場品牌，針對水產(chǎn)品批發(fā)市場誠信工作存在的主要問題，通過深入調(diào)研、找準切入點、成立管理委員會和商會等措施，其行業(yè)誠信建設工作正不斷向縱深推進，特別是廣州市政府對改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場提出的“1236”要求，即“一個目標(貨真價實、有序經(jīng)營)、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項制度(聯(lián)席會議制度、市場和工商兩級投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購物小票、復秤、紅黃牌、誠信檔案)的要求”，為市場經(jīng)營的規(guī)范有序打下堅實基礎。近年來，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場誠信體系建設工作主要成效如下：

（一）全面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)

將信用記錄的好壞作為經(jīng)營業(yè)主今后立足市場的重要依據(jù)，對信用不良記錄的檔戶進行定期清理。

1.實施零售檔誠信保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠信問題凸顯在零售檔。市場管理方實施了零售檔一律實施持卡上崗，并簽訂《誠信保證書》，繳納一定金額的誠信保證金，辦理實名制胸卡，營業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠信問題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進行談話教育，對違規(guī)嚴重的，實施停檔、退場處罰，該措施實施以來，效果較為明顯，零售檔的誠信投訴率顯著下降。

2.設置誠信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度。針對零售顧客較多、誠信問題突出的兩個飯市時段，市場管理方加強了對零售檔的重點巡查，及時解決誠信糾紛，隨機抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動提醒顧客去公秤處復秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場設置了誠信專管員，佩戴黃色“誠信專管員”負責全場誠信監(jiān)管的巡邏檢查。

3.建立經(jīng)營戶誠信檔案。對零售檔實施一檔一檔制，每個零售檔建立一個誠信檔案，將誠信保證書、誠信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當加大對誠信問題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場。

（二）促進市場信息公開共享，建立全民監(jiān)督機制

信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。

1.實施明碼標價制度。重點針對零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對當天在售的每一個品種實施明碼標價。管理人員和現(xiàn)場保安加強巡邏監(jiān)督，對未實施明碼標價的品種予以標價或下架。物價部門不定期檢查經(jīng)營業(yè)戶明碼標價執(zhí)行情況，對不實施明碼標價的檔口下達整改通知書，并給予一定的經(jīng)濟處罰。

2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導價。市場管理方每天及時、準確將選定代表品種的水產(chǎn)價格指數(shù)和一百多個水產(chǎn)品種的批發(fā)價格向國家商務部、市物價局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國水產(chǎn)協(xié)會報送，各政府部門和行業(yè)協(xié)會在其官網(wǎng)上公布相應的指導價，市物價局在影響力較大的幾大報紙上專欄公布水產(chǎn)品指導價，并在部分電臺滾動播放水產(chǎn)品指導價。

3.實施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對嚴重違規(guī)業(yè)戶進行公示，對于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實施全場不間斷廣播，促進消費者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對水產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場反映實施以來取得了較好的效果。

4.設置24小時投訴熱線，暢通誠信投訴機制。市場管理方設置消費者投訴熱線，安排專人全天候接聽投訴電話，現(xiàn)場管理人員及時有效處理投訴事件。市場管理人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費者或者市場經(jīng)營業(yè)戶可撥打市場管理公司內(nèi)部設立的投訴電話，加強對管理人員的管理監(jiān)督。

（三）強化對硬件設施的投入和監(jiān)督，搭建誠信經(jīng)營硬文化

1.統(tǒng)一配秤并實施技術改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場誠信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關部門和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場實際，對全場業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場內(nèi)經(jīng)營用秤實施電子計價秤技術改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤，在與試驗樣機相同的面板上改造，鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機相同，其他按鍵無效（已去掉）；軟件改造，在開機自檢后，只是將單價窗自動置入2.00，軟件不變動。

2.實施強檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營用秤一律實施強檢，強檢合格并貼有強檢合格標簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對全場磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對無強檢合格標簽的磅秤予以沒收，對私自改拆開鉛封對磅秤實施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實做好檢查登記。

3.落實公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場顯眼位置張貼指引，引導消費者對所購買的貨物進行復秤，加大宣傳力度，接受廣大消費者的監(jiān)督。復秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的，現(xiàn)場保安即時責令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對業(yè)戶進行處罰。

（四）大力開展宣傳教育，積極培育誠信經(jīng)營市場

市場誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

1.加強道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門，針對全場檔戶分批次、不定期召開檔主會，印發(fā)市場管理規(guī)章制度，進一步加強業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠信、守法經(jīng)營理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識和社會責任感，合法經(jīng)營，共同維護社會秩序，保障人民群眾的健康。

2.加強水產(chǎn)品知識宣傳。市場管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費者宣傳水產(chǎn)知識；利用廣播、電子顯示屏，有針對性地滾動播放水產(chǎn)相關知識。

（五）健全食品安全監(jiān)管機制，強化食品安全管理

食品安全不僅是誠信經(jīng)營問題，也是觸及法律及道德底線問題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場將食品安全管理作為日常經(jīng)營監(jiān)管工作的重中之重來抓。

1.實施市場準入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場目前的運作機制，逐漸對條件成熟的水產(chǎn)品種實施市場準入檢測。針對高危品種和以往檢測問題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實施每周隨機抽檢1次、入場每一車次抽檢以及高峰時期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場要求凡納入市場準入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車次水產(chǎn)全部退場。市場準入制的實施，有效實現(xiàn)了對重點水產(chǎn)品場內(nèi)供應鏈全程監(jiān)測。水產(chǎn)品批發(fā)市場正根據(jù)各品種的經(jīng)營情況，逐步擴大實施市場準入制的范圍。

2.加大檢測力度。近年來水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場加大了對食品安全檢測的重視力度，一方面著手進行檢測硬件、軟件的投入升級，不斷提升檢測資質(zhì)和檢測的權威性，另一方面不斷充實檢測隊伍，加大食品安全檢測力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場由原來的對檔口、對品種隨機抽檢變?yōu)閷γ總€檔口實施規(guī)定間隔時間段內(nèi)強制檢測，品種由檢測站隨機抽取，檢測力度大大加強。對于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產(chǎn)品；復檢仍不合格的，停止該品種入場經(jīng)營，并銷毀場內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營業(yè)戶自行送外檢測，檢測合格并提供權威檢測機構合格證書方可再入場經(jīng)營。另一方面，加強對海水晶、消毒水等添加劑的檢測，并向全場管理人員和現(xiàn)場保安員公布合格添加劑清單，巡邏時一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測。

3.強化溯源機制建設。市場管理方要求每個檔口都認真、及時做好進、出貨臺賬記錄，確保貨物進出能追源索源。管理人員每周都對各檔口臺賬建立情況進行檢查，對于臺賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺賬的同時，對于有進口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時提交進貨關稅單復印件，無法提交進口關稅單的進口水產(chǎn)不得入場銷售。

4.加大監(jiān)控、處罰力度。對現(xiàn)場實施全場視頻監(jiān)控、場方“水產(chǎn)安全責任人”巡檢、保安線崗巡邏、場方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時在線；對違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟處罰，第二次則停檔退場；對外售賣蛙類死腐品的，直接停檔退場。

5.專設食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場方管理人員、現(xiàn)場保安員、市場業(yè)戶代表共同組成，主要負責水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識和社會責任感，同相關業(yè)戶簽訂責任協(xié)議書，負責現(xiàn)場24小時的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴禁售賣死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場。現(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場對死田雞實行統(tǒng)一運送至市衛(wèi)生處理廠進行無害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

（六）開展專項整治活動，形成誠信經(jīng)營的管理文化

1.開展誠信質(zhì)量月活動。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場方內(nèi)部監(jiān)管部門不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營業(yè)戶誠信六項措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購物小票、明碼標價、復秤臺及誠信檔案制度等；對違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無強檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠信質(zhì)量月活動的順利開展，一定程度上營造了誠信、安全的經(jīng)營環(huán)境，提振了消費信心，營造了安全、健康、和諧的消費環(huán)境。

2.開展“文明誠信經(jīng)營戶”評選活動。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為鞏固文明誠信、質(zhì)量安全建設成效，維護消費者合法權益，根據(jù)實際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場主體成立聯(lián)合評選小組，對全體經(jīng)營戶開展“文明誠信經(jīng)營戶”評選活動。各市場主體按職能分線做好現(xiàn)場檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評選小組根據(jù)各市場主體每季度推薦的“文明誠信經(jīng)營戶”候選名單進行復查，最終確定“文明誠信經(jīng)營戶”。對于評選上的“文明誠信經(jīng)營戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對該經(jīng)營戶進行摘牌處理。

3.推動使用白色透明塑膠袋行動。針對水產(chǎn)品市場普遍存在的誠信問題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場保安加強巡邏檢查，重點加強對零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收，對于同一檔口，反復沒收三次以上的給予一定的經(jīng)濟處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

4.深入整治以假亂真、以次充好專項活動。針對冒充陽澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場管理方要求每一個打“陽澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門出具的商標注冊證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場出具的經(jīng)營授權書。對于無法提供陽澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟處罰，并責令全部下架。另外，針對交易量大的帶子等個別品種，要求入場必須提交產(chǎn)地檢測報告，市場管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測報告情況對帶子經(jīng)營業(yè)戶采取不同的抽檢力度。

要真正打造成為誠信品牌市場，保證產(chǎn)品質(zhì)量，堅持守法經(jīng)營，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產(chǎn)品的質(zhì)量保證，因此需要同行業(yè)共同構建質(zhì)量與誠信的合作鏈機制，包括異地市場管理與集散地市場管理聯(lián)動管理機制，讓質(zhì)量保證與誠信經(jīng)營的企業(yè)和養(yǎng)殖戶進場經(jīng)營或合作經(jīng)營，將不合格的供應商、養(yǎng)殖戶拒之門外，有效保障消費者權益，維護經(jīng)營市場的品牌，讓更多的市民和消費者放心消費。

近年來，部分大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場全力推進誠信管理工作，得到了政府和廣大消費者的認可，文明誠信經(jīng)營取得初步成效。其在市場誠信體系建設中探索和積累了一定的誠信建設與管理經(jīng)驗，值得大家共同探討，借鑒。只要各行業(yè)都能夠堅持行業(yè)的誠信管理，就能夠推動和打造整個社會的誠信環(huán)境，讓整個國家的人民都生活在詳和、愉悅的生活環(huán)境之中，無需擔心自己成為食品安全的犧牲品，彷徨不可終日。

作為經(jīng)營者及行業(yè)管理者，也要加強自身自律與管理，維護自身的信譽，要站在消費者的角度去考慮問題，而不能見利忘義，不能成為不法之徒的保護者或代言人，將產(chǎn)業(yè)誠信推到風尖浪急的之中，成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的成長經(jīng)驗與管理方式和做法，值得大家共同探討，共同維護，不斷完善和提高。

第二篇：人力資源市場服務業(yè)誠信體系建設研究

人力資源市場服務業(yè)誠信體系建設研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關服務的生產(chǎn)性服務行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務業(yè)還存在整體實力不強、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務業(yè)誠信體系建設等問題，難以滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務業(yè)的發(fā)展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業(yè)從公共就業(yè)服務體系中獨立出來，實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內(nèi)容實現(xiàn)了多元化，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業(yè)服務兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務窗口，以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)服務等服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴大。

（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，人力資源服務機構已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴大。目前，人力資源服務業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機構（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。

（三）服務領域和服務內(nèi)容實現(xiàn)了多元化。近年來，人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內(nèi)容進一步多元化

（四）服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進了社會人力資源開發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實力弱，具有行業(yè)帶動效應的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構不合理。總體上看，人力資源服務業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務企業(yè)中高端服務和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務細分度不高，產(chǎn)品結(jié)構不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內(nèi)人力資源服務提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。很多承接外包業(yè)務的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由于人力資源服務企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來，全球人力資源服務行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計算機系統(tǒng)為核心的技術改進，系統(tǒng)的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業(yè)的競爭能力

5、一些人力資源服務企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽。多數(shù)人力資源服務企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業(yè)的信譽。違規(guī)操作問題在勞務派遣領域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規(guī)定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。

二、亟需解決的誠信體系建設的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務資源分散。原行政人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業(yè)生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會公共服務資源的浪費。

2、政府人才服務機構的市場化服務和公共就業(yè)服務錯位。長期以來，人力資源市場化服務和公共就業(yè)服務界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務的同時，也開展一些市場化的業(yè)務，有些機構甚至以市場化業(yè)務為主業(yè)，使得人力資源市場化服務和公共就業(yè)服務混合在一起。

3、對人力資源服務業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：人力資源市場監(jiān)管隊伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務規(guī)范與標準，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場準入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務機構誠信教育培訓要加強。將誠信教育納入人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員日常培訓內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓班、行業(yè)協(xié)會的講座培訓以及服務機構對從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓、專項培訓等工作。開展人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員的培訓，運用現(xiàn)場授課結(jié)合網(wǎng)絡等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培訓，確保培訓扎實有效。同時，培訓中要注重從業(yè)人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務承諾書，引導從業(yè)人員樹立誠信服務意識，提高誠信服務水平。

5、人力資源服務機構誠信制度建設要突出。積極推行服務公示、服務承諾、服務臺帳、服務反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務機構誠信信息并加強管理。通過設置舉報電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見箱等方式，建設誠信信息管理平臺，接受服務對象的評價和評估，確保服務機構誠信信息準確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網(wǎng)絡等媒體，加強誠信服務、誠信機構的宣傳和推廣，加強人力資源服務行業(yè)誠信文化建設，樹立誠信服務示范機構品牌。

6、人力資源服務機構誠信服務活動和檔案建設要細化。諸如開展“誠信服務月”活動。積極開展“創(chuàng)建誠信服務品牌”、“爭創(chuàng)誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等形式多樣的服務活動。鼓勵服務機構通過進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業(yè)服務。市人力資源服務行業(yè)協(xié)會將開展自查互查自律活動，樹立行業(yè)誠信形象。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導作用，加大對創(chuàng)建誠信活動的宣傳力度，擴大創(chuàng)建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務，樹立行業(yè)典型，積極營造有利于創(chuàng)建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務業(yè)誠信體系建設的具體對策

人力資源服務機構誠信體系建設不可能一蹴而就，而是一個相當長期的系統(tǒng)工程，應該堅持政府推動、市場引導、行業(yè)自律、社會督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業(yè)服務之間的關系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續(xù)推進體制改革。建議將公共就業(yè)服務與市場競爭業(yè)務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業(yè)務剝離出去，向人才公共服務轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現(xiàn)資源共享。要立足當前，著眼長遠，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務。

3、進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務。目前，對人力資源服務業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應人力資源服務業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進一步強化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導、監(jiān)督、規(guī)范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業(yè)信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質(zhì)要求，建立并完善勞務派遣機構的備案制度和自查制度，促進勞務派遣機構提高專業(yè)化水平和服務 4 能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監(jiān)測和應急調(diào)處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標、任務、職責、獎懲等要求，使人力資源服務機構信用體系建設有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊登記事項或人力資源服務機構中介許可證申辦的材料為基礎，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點，企業(yè)自愿申報的信用信息為補充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個子系統(tǒng)構成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機制。要重點抓好服務機構法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業(yè)信用自律機制。結(jié)合本地區(qū)服務機構情況，確定評估標準，制定評估規(guī)程，綜合衡量服務機構的基本條件、服務規(guī)范、組織建設、信用狀況、服務業(yè)績、社會責任等因素，對服務機構的誠信狀況進行評估。

7、培育誠信的行業(yè)風氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”、“無虛假誤導廣告”等商務信譽優(yōu)良的企業(yè)隊伍，宣揚其誠信經(jīng)營事跡，發(fā)揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產(chǎn)到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機構評價結(jié)果為依據(jù)，實行評級頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠信檔案建設可以包括：基本信息模塊、培訓經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽模塊、職業(yè)能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵懲戒制度。對誠信企業(yè)，可以對其進行褒揚勉勵，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營檢查等方面進行適當豁免等。對失信企業(yè)，一方面要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)關于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第三篇：市場誠信體系建設工作方案

*******市場誠信體系建設工作方案

為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，建立健全***防治商業(yè)賄賂長效機制，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號）相關規(guī)定和要求，并結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境為目標，以市場誠信機制為手段，緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷燈六大領域，有效遏制商業(yè)賄賂行為，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一組織領導下，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極培育誠信服務市場，推動經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發(fā)揮市場機制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經(jīng)濟支持，努力推動市場誠信體系建設。

（二）總體規(guī)劃，分步實施。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進“的方針，充分運用***社會信用體系建設工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進市場誠信體系建設各項工作，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。

（三）嚴格監(jiān)管，倡導自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經(jīng)營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、工作目標

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設中的各項工作任務，將市場誠信體系建設與政務公開和推行電子政務相結(jié)合，與深化企業(yè)、行業(yè)管理和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結(jié)構合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)動，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

四、組織領導

成立***市場誠信體系建設領導小組。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)國土局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務中心、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)招投標辦、區(qū)政務采購中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等黨委的紀委書記、紀檢組長為成員，領導小組辦公室設區(qū)糾風辦，由區(qū)糾風辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎

1、征集對象：重點是法人企業(yè)、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經(jīng)濟行為能力的個人。

2、征集內(nèi)容：重點是工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷等六大領域有關部門表彰獎勵以及企業(yè)或個人在合同履約等方面的信息以及企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，企業(yè)未通過各類專項或者周期性檢驗，行政機關認為應當通報的企業(yè)其他違法行為等信息。企業(yè)因違反國家專項管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。因違法構成犯罪，貴追究刑事責任的和其他擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全墩嚴重違法行為。

3、征集渠道：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、國地稅局、駐區(qū)各金融機構、招投標辦、區(qū)政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內(nèi)以電子文檔或網(wǎng)絡形式報送信息至信用信息服務窗口，具體文本格式由區(qū)糾風辦另行制定。

（二）發(fā)揮政府在市場信用體系建設中的導向作用，積極培育信用服務市場

1、加強政府誠信建設。區(qū)委、區(qū)政府將市場誠信體系建設工作納入?yún)^(qū)直機關和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核，每年由糾風辦牽頭組織相關部門對區(qū)直各部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會信用體系建設情況進行考核。政府各部門要不定期結(jié)合黨風廉政建設對本單位違反公平競爭秩序和商業(yè)道德的行為以及存在的問題認真開展自查自糾。

2、擴大市場誠信的場頻需求。行政管理機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機構、公共服務機構和行業(yè)組織在登記注冊行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、政府采購、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、評級評優(yōu)、安排和撥付有關補貼資金等工作中，嚴格按照相關文件精神，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發(fā)揮社會聯(lián)動效應，全面建設健全守信激勵與失信懲戒機制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個人在政策上給予更多的支持，在參與區(qū)內(nèi)各項評比、資格認定等活動中通等條件下優(yōu)先，對有嚴重失信行為的取消資格。

駐區(qū)金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業(yè)和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應給予相關優(yōu)惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關職能部門對失信市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督管理，并依據(jù)相關規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區(qū)工商分局以及相關經(jīng)濟職能部門對存在嚴重失信的市場主體依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準入，增加違法成本。司法機關和行政執(zhí)法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實重信的良好社會風尚

1、利用欣慰媒體充分結(jié)合廉政文化進家庭、廉政文化進學校、廉政文化進農(nóng)村、廉政文化進機關、廉政文化進企業(yè)、廉政文化進社區(qū)活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實守信的單位和個人。

2、建設信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)。開展信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)和建設和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道市級信用標準，將信用建設歷練逐步深入到每個企業(yè)。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設相結(jié)合，積極推進信用知識和廉政文化進重點工程項目指揮部，每年召開一次區(qū)重點工程項目負責人信用知識暨廉政工作會，不斷推進廉政

第四篇：關于建筑市場信用體系建設問題與對策研究

關于建筑市場信用體系建設問題與對策研究

摘 要：建筑市場信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。加強建筑市場信用體系建設，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。我市建筑市場信用體系建設起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業(yè)及政府等方面采取有利的對策和措施逐步加以解決。

關鍵詞：建筑市場；信用體系；對策措施

建筑市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，主要作用是規(guī)范建筑市場的信用活動。加強建筑市場信用體系建設，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。

一、建筑信用體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場發(fā)育程度不斷提高，我國的社會信用體系也有所發(fā)展。在20世紀90年代初期，中誠信、新世紀等一批為企業(yè)發(fā)行債券和資本市場發(fā)展提供服務的資信評級機構建立起來。專業(yè)擔保、信用調(diào)查、商賬追收類信用管理機構也開始出現(xiàn)。90年代末期，在國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行等部門的大力推動下，信用擔保行業(yè)得到迅速發(fā)展。進入21世紀初，上海、浙江、廣東等省市加快了地方信用體系建設的步伐，我國第一家個人信用調(diào)查機構——上海資信有限公司在上海成立。

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務。2003年4月召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議提出了建立我國社會信用體系的工作目標。十六屆三中全會進一步指出，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。”

2005年8月12日建設部出臺了（建市[2005]138號）《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，與此同時，遼寧省政府印發(fā)了遼政發(fā)[2005]21號《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》，省政府成立了遼寧省社會信用體系建設工作領導小組。2005年11月10日在江蘇省南京市召開的“全國建筑市場信用體系建設研討會”上長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設試點工作正式啟動，同時，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個城市間聯(lián)合誠信信息平臺也將陸續(xù)啟動，可以說建筑市場信用體系建設工作有了實質(zhì)性的進展。

我市信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形。工商、稅務、建筑、銀行、公安、法院、財政、證券、保險、統(tǒng)計等部門基本已建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根據(jù)2002年建設部《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，組織并建立了部分企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快了企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的步伐。

二、建筑信用體系建設存在的問題

對建筑市場信用體系建設的重要意義認識不足；缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施；信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應用缺乏統(tǒng)一；企業(yè)信用制度建設滯后；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺；政府部門面臨的主要問題。

三、加強建筑市場信用體系建設措施

１.加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識。企業(yè)的經(jīng)營管理者的信用意識直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識至關重要，只有他們的信用意識加強了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務到期償還也會影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計劃進度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質(zhì)量控制，費用進度綜合監(jiān)測，設計管理，采購管理，施工管理，合同管理，財務管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺等共十二個子系統(tǒng)。同時，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.加強對企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風險預警、傳遞、監(jiān)控機制和責任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽免檢制。

4.加強建筑企業(yè)信用文化建設。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護知識產(chǎn)權意識、品牌意識、形象意識，增強維護自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）的企業(yè)文化，使誠實守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價值觀。各級政府及有關部門要引導、教育建筑企業(yè)樹立信用意識，建立對建筑企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強經(jīng)營者維護企業(yè)信用的自覺性。

5.解決好政府部門的信用監(jiān)管定位問題。目前，我市的建筑市場信用體系建設剛剛起步，政府部門在建設初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應該擔當啟動信用體系和支持信用服務的責任，強化組織領導，由各級政府部門特別是各級建設行政主管部門牽頭啟動建筑市場信用體系的建設工程，加大整合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌指導建筑市場信用體系建設的工作。在確定建筑市場信用體系運做模式、發(fā)展規(guī)劃、起草地方性法規(guī)、協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的開放、開展市場信用教育等方面發(fā)揮推動作用。

此外，還有建立建筑企業(yè)信用風險預警制度、建立健全建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、實施“陽光政府”建設工程、加快建筑市場誠信法規(guī)制度建設、建立統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺與加強誠信宣傳與教育工作等措施，這些都是建筑市場信用體系建設良好對策。

第五篇：誠信體系建設

誠信體系建設機制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調(diào)了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權時，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權行為準則，依據(jù)職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，不但有認真履行法律監(jiān)督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎上。現(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現(xiàn)自己的利益。在法理學的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經(jīng)濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內(nèi)容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現(xiàn)依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實現(xiàn)過程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術語轉(zhuǎn)化為法律術語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設是對傳統(tǒng)德治思維的揚棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結(jié)構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉(zhuǎn)化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠信建設是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現(xiàn)法律所規(guī)定的權利義務，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實現(xiàn)(也稱法律實現(xiàn))。法律實現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應了法律實現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。

3、檢察誠信建設是德治與法治結(jié)合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強制力實現(xiàn)自身的預期目標，而道德則依靠內(nèi)心服從及社會輿論實現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠?qū)⒎傻耐庠凇⑺梢?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設的現(xiàn)實依據(jù)

(一)形勢發(fā)展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。

(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼?zhèn)洹z察人員通過保守觀念實現(xiàn)對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現(xiàn)對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權的掌控優(yōu)勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現(xiàn)實法治環(huán)境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環(huán)境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現(xiàn)實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發(fā)生，試圖動用權力運行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構建

檢察誠信體系構建是一項長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現(xiàn)循序漸進的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學的考核評價機制

“誠信需要一個穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設列為加強公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規(guī)范行為，進一步強化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執(zhí)掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內(nèi)容。誠信執(zhí)法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評等級優(yōu)劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質(zhì)；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設

誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內(nèi)容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時進行調(diào)整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日常考核監(jiān)督，引導檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項考核內(nèi)容落到實處。