第一篇：醫院市場誠信體系建設實施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫院

關于建立健全市場誠信記錄機制的通知

為了貫徹落實縣衛生局治理商業賄賂領導小組辦公室關于建立誠信市場體系的精神,做好醫院為建立誠信市場體系聯系點的工作，進一步加強醫院管理，樹立醫院整體形象，創建百姓放心示范醫院，把維護人民健康權益和根本利益作為工作出發點和落腳點，積極構建醫院誠信理念、誠信服務、誠信管理、誠信自律相結合的誠信體系，結合醫院實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入學習貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強醫德醫風建設，強化科學管理、文化管理，以規范醫療服務行為、保障患者安全、促進醫院又好又快發展、全面建設小康社會為目的，以醫院誠信為主導，科室誠信為重點，個人誠信為基礎，按照統一部署，協調構建，分步實施的原則，建立醫院誠信體系，打造誠信醫院。

二、主要目標和任務

1、提高醫院公信力。大力推行依法行醫，勤醫為民，確保醫院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫院公信度。強化對醫 1

院權力運行的監督，加強院務公開管理，落實院務公開制度，體現民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協調構建誠信體系。突出抓好科學發展觀的教育培訓，著力提高各級領導干部的科學發展的本領，把誠實守信建設自覺納入醫院管理的重要內容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強誠信執醫、誠信診療、誠信服務、誠信收費、誠信醫保、誠信公開、誠信自律、誠信環境、誠信評價的誠信體系建設，打造誠信品牌，鞏固創建百姓放心示范醫院。

3、完善并落實誠信管理機制。要認真加強誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據德依仁，救死扶傷”。著力于質量上、服務上、收費上講誠信。進一步加強依法執業管理，強化安全意識，規范醫療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫療質量；加強價格管理，合理收費，執行政府價格收費政策；強化以人為本理念，增進醫患溝通，提高醫療服務水平；強化醫德醫風建設，提高社會及患者的滿意度；強化便民意識，改善就醫環境和流程，推進人性化服務；強化制度落實，促進醫院管理，提高醫院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發布、更新的規章制度，進一步完善和落實醫院向社會、科室向醫院，個人向科室的社會服務三級承諾制，使醫院誠實守信的行為落實到各個環節。

5、開展個人信用征信工作。堅持用黨的路線方針政策和國

家法律法規教育培訓員工，提高員工個人信用在醫院工作服務中的應用能力；堅持用科技知識培訓員工，提高員工依法執醫、科學執醫、廉潔執醫的實際本領，促進員工誠實守信，履行崗位職責，自覺維護人民的根本利益。

三、實施步驟

我院誠信體系建設實行統一部署，分步實施，逐漸推進。通

過兩年建設，完善醫院誠信體系。

（一）調研準備階段（3月-5月）

1、成立醫院誠信體系建設工作領導小組，制定活動實施方

案或建立誠信體系的實施意見，完善出臺相關制度。

2、召開有關座談會，進行摸底調查。

（二）宣傳發動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發動。

2、利用宣傳渠道報道醫院開展誠信體系建設的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學習文件、實施方案，貫徹有關精神。

（三）創建實施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴格依法行醫，加強質量管理。

2、執行價格政策，加強財務收費管理。

3、貫徹醫保精神，加強執行醫保政策管理。

4、落實院務公開，加強權力監督。

5、改善服務態度，加強人性化服務。

6、搞好社會監督，加強民主評議。

7、進一步學習貫徹中央《公民道德建設實施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫院工作人員誠信體系的基礎模式。

8、加強誠信體系相關的制度建設并落到實處。

（四）總結表彰階段（2011年1月）

認真總結一年來開展誠實守信活動，創建誠信醫院情況；對

守信科室及時公示，守信先進科室予以表彰；對失信科室重點監管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統一思想認識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認真學習領會精神，充分認識到我院建立誠信體系建設，創建誠信醫院，是貫徹落實黨的十七大精神，為建設小康社會搞好醫療服務保障工作的具體行動體現；是貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的必然要求；是構建和諧醫院，增進醫患關系的必經之路；是適應醫療市場，提升醫院競爭力的現實需要；

是加強醫院管理，樹立整體形象的重要內容；是加強醫德醫風建設，鞏固百姓放心示范醫院的重要措施。

（二）加強誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業責任教育，自覺糾正醫療服務中的不正之風，治理醫藥購銷領域的商業賄賂；要加強人文服務教育，加強醫患溝通，維護患者的合法權利；落實院務公開，營造廉潔行醫，誠信服務的良好氛圍。

（三）加強統籌兼顧。加強醫院誠信體系建設，要與醫院管

理和創造百姓放心示范醫院活動緊密結合，與醫院文化和文明建設緊密結合，與醫德醫風建設和治理商業賄賂緊密結合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務等工作行為滲透于醫院各類工作管理任務和業務活動運行模式中，把員工的誠信守信服務行為作為員工文明素質的重要內容來培育，大力營造人文誠信、和諧發展的誠信環境。

（四）加強監管和考評。要明確科室工作職責，分解工作任

務，納入績效目標考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協縣紀委縣衛生局 送：縣監察局縣糾風辦縣效能辦

發：院屬各科（室）

第二篇：市場誠信體系建設工作方案

*******市場誠信體系建設工作方案

為深入推進治理商業賄賂專項工作，建立健全***防治商業賄賂長效機制，根據中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發[2008]2號）相關規定和要求，并結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以規范市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境為目標，以市場誠信機制為手段，緊緊圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫療購銷、資源開發和商品經銷燈六大領域，有效遏制商業賄賂行為，促進區域經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。在區人民政府的統一組織領導下，充分發揮市場機制的作用，積極培育誠信服務市場，推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經濟支持，努力推動市場誠信體系建設。

（二）總體規劃，分步實施。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進“的方針，充分運用***社會信用體系建設工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進市場誠信體系建設各項工作，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩妥推進。

（三）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管職責，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、工作目標

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設中的各項工作任務，將市場誠信體系建設與政務公開和推行電子政務相結合，與深化企業、行業管理和規范發展行業協會，市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發動，推動科學發展，促進社會和諧。

四、組織領導

成立***市場誠信體系建設領導小組。由區委常委、常務副區長任組長，區政府辦、區紀委（監察局）、區法院、區檢察院、區發改局、區工業局、區財政局、區教育局、區建設局、區公安分局、區國土局、區衛生局、區環保局、區商務局、區房產局、區政務中心、區工商分局、區國稅局、區地稅局、區信息中心、區招投標辦、區政務采購中心和各街道、鄉鎮人民政府等黨委的紀委書記、紀檢組長為成員，領導小組辦公室設區糾風辦，由區糾風辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎

1、征集對象：重點是法人企業、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經濟行為能力的個人。

2、征集內容：重點是工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和商品經銷等六大領域有關部門表彰獎勵以及企業或個人在合同履約等方面的信息以及企業因違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業的行政處罰，企業未通過各類專項或者周期性檢驗，行政機關認為應當通報的企業其他違法行為等信息。企業因違反國家專項管理法律、法規和規章，被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照。因違法構成犯罪，貴追究刑事責任的和其他擾亂市場經濟秩序、危害交易安全墩嚴重違法行為。

3、征集渠道：區法院、區檢察院、區建設局、區公安分局、區國土分局、區衛生局、區商務局、區房產局、區工商分局、區國稅局、國地稅局、駐區各金融機構、招投標辦、區政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內以電子文檔或網絡形式報送信息至信用信息服務窗口，具體文本格式由區糾風辦另行制定。

（二）發揮政府在市場信用體系建設中的導向作用，積極培育信用服務市場

1、加強政府誠信建設。區委、區政府將市場誠信體系建設工作納入區直機關和街道鄉鎮工作績效考核，每年由糾風辦牽頭組織相關部門對區直各部門和街道鄉鎮的社會信用體系建設情況進行考核。政府各部門要不定期結合黨風廉政建設對本單位違反公平競爭秩序和商業道德的行為以及存在的問題認真開展自查自糾。

2、擴大市場誠信的場頻需求。行政管理機關、公用事業單位、行業管理機構、公共服務機構和行業組織在登記注冊行政審批、日常監督、資質管理、政府采購、登記注冊、資質認定管理以及周期性檢驗、評級評優、安排和撥付有關補貼資金等工作中，嚴格按照相關文件精神，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發揮社會聯動效應，全面建設健全守信激勵與失信懲戒機制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品。對有良好信用記錄的企業或個人在政策上給予更多的支持，在參與區內各項評比、資格認定等活動中通等條件下優先，對有嚴重失信行為的取消資格。

駐區金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應給予相關優惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關職能部門對失信市場主體的生產和經營行為實行跟蹤監督管理，并依據相關規定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區工商分局以及相關經濟職能部門對存在嚴重失信的市場主體依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制其經營能力或市場準入，增加違法成本。司法機關和行政執法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實重信的良好社會風尚

1、利用欣慰媒體充分結合廉政文化進家庭、廉政文化進學校、廉政文化進農村、廉政文化進機關、廉政文化進企業、廉政文化進社區活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實守信的單位和個人。

2、建設信用街道鄉鎮和信用企業。開展信用街道鄉鎮、信用企業和建設和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區所有街道鄉鎮大道市級信用標準，將信用建設歷練逐步深入到每個企業。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設相結合，積極推進信用知識和廉政文化進重點工程項目指揮部，每年召開一次區重點工程項目負責人信用知識暨廉政工作會，不斷推進廉政

第三篇：人力資源市場服務業誠信體系建設研究

人力資源市場服務業誠信體系建設研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個地區的人力資源開發利用水平。近年來，人力資源服務業發展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰略和就業優先戰略中發揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務業還存在整體實力不強、行業規模偏小、尤其是人力資源服務業誠信體系建設等問題，難以滿足新時期經濟社會發展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務業健康發展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務業的發展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。

（一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。

（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。

（三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化

（四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。

（五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。

1、人力資源企業規模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，并且企業發展不平衡、地區差異很大。

2、專業化程度不高，產品結構不合理。總體上看，人力資源服務業仍處于粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務功能單一，產品同質化嚴重。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由于人力資源服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力

5、一些人力資源服務企業存在違規操作行為，損害了行業的信譽。多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。

二、亟需解決的誠信體系建設的障礙性因素

1、公共就業服務資源分散。原行政人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。

2、政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起。

3、對人力資源服務業的市場監管亟需加強。我國人力資源市場監管體系建設滯后于市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。缺乏統一的行業服務規范與標準，監管的依據不足。多頭管理，監管難度大。市場準入管制制度亟需調整。人力資源服務業的支持政策少。

4、人力資源服務機構誠信教育培訓要加強。將誠信教育納入人力資源服務行業從業人員日常培訓內容，結合人社部門舉辦的培訓班、行業協會的講座培訓以及服務機構對從業人員的崗前培訓、在職培訓、專項培訓等工作。開展人力資源服務行業從業人員的培訓，運用現場授課結合網絡等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培訓，確保培訓扎實有效。同時，培訓中要注重從業人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務承諾書，引導從業人員樹立誠信服務意識，提高誠信服務水平。

5、人力資源服務機構誠信制度建設要突出。積極推行服務公示、服務承諾、服務臺帳、服務反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務機構誠信信息并加強管理。通過設置舉報電話、網上投訴、群眾意見箱等方式，建設誠信信息管理平臺，接受服務對象的評價和評估，確保服務機構誠信信息準確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網絡等媒體，加強誠信服務、誠信機構的宣傳和推廣，加強人力資源服務行業誠信文化建設，樹立誠信服務示范機構品牌。

6、人力資源服務機構誠信服務活動和檔案建設要細化。諸如開展“誠信服務月”活動。積極開展“創建誠信服務品牌”、“爭創誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等形式多樣的服務活動。鼓勵服務機構通過進校園、進社區、進企業等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業服務。市人力資源服務行業協會將開展自查互查自律活動，樹立行業誠信形象。同時，要注重發揮新聞媒體的輿論宣傳引導作用，加大對創建誠信活動的宣傳力度，擴大創建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務，樹立行業典型，積極營造有利于創建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務業誠信體系建設的具體對策

人力資源服務機構誠信體系建設不可能一蹴而就，而是一個相當長期的系統工程，應該堅持政府推動、市場引導、行業自律、社會督辦相結合的原則。

1、深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。探索多種改革與發展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。

2、整合資源，建立統一規范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。要立足當前，著眼長遠，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。

3、進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。

嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立并完善勞務派遣機構的備案制度和自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務 4 能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規章。明確目標、任務、職責、獎懲等要求，使人力資源服務機構信用體系建設有章可循。

5、建立信息監督管理系統。以企業注冊登記事項或人力資源服務機構中介許可證申辦的材料為基礎，日常監管和發生的信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系。信用信息監督管理系統可以由企業信用信息征集記錄系統、信用信息查詢系統、企業信用信息公示系統3個子系統構成。

6、抓好企業信用自律管理機制。要重點抓好服務機構法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質的企業文化。支持行業協會建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律機制。結合本地區服務機構情況，確定評估標準，制定評估規程，綜合衡量服務機構的基本條件、服務規范、組織建設、信用狀況、服務業績、社會責任等因素，對服務機構的誠信狀況進行評估。

7、培育誠信的行業風氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”、“無虛假誤導廣告”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。推行信用身份證制度。以政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，實行評級頒證制度。推行從業人員信用檔案制度。從業人員誠信檔案建設可以包括：基本信息模塊、培訓經歷模塊、職業經歷模塊、職業信譽模塊、職業能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業信用激勵懲戒制度。對誠信企業，可以對其進行褒揚勉勵，并在資質、證、照年檢和經營檢查等方面進行適當豁免等。對失信企業，一方面要嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”、經營的規定，另一方面要建立各部門的企業信用投訴舉報網。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第四篇：誠信體系建設

誠信體系建設機制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規律，追求誠信是做人的基本規律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監督職權時，忠于憲法和法律中規定的檢察權行為準則，依據職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監督機關，不但有認真履行法律監督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現代誠信則建立在法治基礎上。現代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現自己的利益。在法理學的發展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調節、調和、調解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執行，誠信履行，實現法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現的精神資源。法律作為利益的調節器，其實現過程也就是法律利益調節、調和、調解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術語轉化為法律術語，反映的不僅是法律規范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設是對傳統德治思維的揚棄。傳統的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統德治兩大根本條件均已經不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養，破除“官本位”意識，養成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執法為民。

2、提倡檢察誠信建設是對現代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現法律所規定的權利義務，換言之，就是法律規定的內容必須被實現(也稱法律實現)。法律實現過程具體可分為執法、守法、監督等形態。檢察誠信順應了法律實現的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規定，誠信履行。

3、檢察誠信建設是德治與法治結合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據和內在的規定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當的外在歷史依據。其次，德法合治具有內在的規定性。法律是一種外在的他律性規范，道德是一種被內部化的、自律性規范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發人的理性；法律依靠強制力實現自身的預期目標，而道德則依靠內心服從及社會輿論實現著自身主張。人類歷史的發展經驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠將法律的外在、他律規范內化為行為者的自律性規范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規范內化為檢察人員的自律規范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現過程的所可能出現的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設的現實依據

(一)形勢發展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執法就是要求著力解決人民群眾反映的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現和包容了公正廉潔執法的實質內涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求內化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業；通過誠信執法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發展的必然趨勢。

(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現象——必要性 在法治環境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼備。檢察人員通過保守觀念實現對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現象并不罕見，少數檢察人員或憑借法律話語權的掌控優勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現實法治環境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發生，試圖動用權力運行潛規則，通過各種非誠信手段實現著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構建

檢察誠信體系構建是一項長期而系統的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現循序漸進的持續發展。

(一)建立完善科學的考核評價機制

“誠信需要一個穩定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執法檔案建設列為加強公正廉潔執法，提高執法公信力的重要內容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執法檔案的具體內容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規范行為，進一步強化對檢察人員的考核監督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。

2、內容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內容。誠信執法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質量和辦案效率作為檢察誠信的核心內容，以案件質量考評等級優劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質

檢察官的工作環境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設

誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業，以信興業的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據崗位、人員變動及時進行調整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日常考核監督，引導檢察人員的日常行為規范，確保誠信檔案的各項考核內容落到實處。

第五篇：誠信體系建設

2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案

為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案。

一、工作目標

2011年推進餐飲企業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全縣餐飲行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。

具體工作目標是：組織指導縣城內246家餐飲企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中示范街餐飲企業100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務

（一）完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。在上級的領導下積極開展與公安、教育及其他相關部門的聯動。二是成立誠信體系建設工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序；規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。

(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份；培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20

家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質量自控體系，提升質量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。

（五）建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業）誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制；企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會；組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。

三、工作要求

（一）增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。

（二）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。

（三）加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。