第一篇：浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

前言

近年來(lái)我省道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸量呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也越來(lái)越和市場(chǎng)需求方向接軌，貨運(yùn)能力大幅提高，各方面態(tài)勢(shì)均越來(lái)越好，呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢(shì)和特點(diǎn)：（1）貨運(yùn)增浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信現(xiàn)狀分析長(zhǎng)穩(wěn)中有快，增速明顯。（2）公路運(yùn)輸仍是貨運(yùn)主要手段。（3）交通設(shè)施的完善為貨運(yùn)能力的進(jìn)一步增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）貨運(yùn)信息化（電子貨運(yùn)）趨勢(shì)明顯。但同時(shí)也看到伴隨著其發(fā)展，貨運(yùn)誠(chéng)信問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

自從2002年浙江省委、省政府提出打造“信用浙江”理念以來(lái)，浙江省在企業(yè)信用建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，尤其是“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”的建立和運(yùn)行可以說(shuō)是浙江省企業(yè)信用建設(shè)上的一個(gè)里程碑。在這樣的大背景下，各行各業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)也開(kāi)始興起。

一、浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信現(xiàn)狀分析

浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信狀況總體而言，不同階段有不同特點(diǎn)，現(xiàn)階段呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道路貨運(yùn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視企業(yè)誠(chéng)信的建設(shè)，諸如企業(yè)承諾、信用擔(dān)保、行業(yè)自律等一些誠(chéng)信手段已被企業(yè)采用，尤其是加入WTO以后，貨運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，道路貨運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越重視誠(chéng)信——這種難以衡量其具體價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)的建設(shè)，我省道路貨運(yùn)企業(yè)的群體誠(chéng)信有了很大的提高，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐漸成為大多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)和行為。如：為了有效預(yù)防金華市道路貨運(yùn)市場(chǎng)中存在的炒賣貨物、途中甩貨、調(diào)包等種種不良現(xiàn)象，金華市道路貨物運(yùn)輸業(yè)推出了“誠(chéng)信運(yùn)輸（服務(wù)）活動(dòng)”。

另一方面，行業(yè)主管部門也積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。2006年，浙江省交通廳為響應(yīng)交通部有關(guān)指示印發(fā)了《浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法（修訂）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），并根據(jù)此《辦法》考核結(jié)果給全省的道路運(yùn)輸企業(yè)建立信用檔案，信用考核結(jié)果，作為道路運(yùn)輸企業(yè)審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路招投標(biāo)、線路審核、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、站級(jí)核定的主要依據(jù)。再如：2003年金華市運(yùn)管處統(tǒng)一制作了《監(jiān)督崗》、《承諾服務(wù)公約》、《操作規(guī)程》、《托運(yùn)人須知》等規(guī)章制度。

二、浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信存在的主要問(wèn)題

1.浙江省道路貨運(yùn)業(yè)誠(chéng)信存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)近幾年的探索以及企業(yè)自發(fā)的一些誠(chéng)信舉措，道路貨運(yùn)誠(chéng)信取得了一定的成績(jī)。但是，我省的貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信狀況還并沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度，貨運(yùn)企業(yè)各種非誠(chéng)信行為還時(shí)有發(fā)生，報(bào)紙新聞上也經(jīng)常有關(guān)于貨運(yùn)誠(chéng)信缺失問(wèn)題及相關(guān)事件的報(bào)道，承運(yùn)人攜貨不知去向，貨物被掉包等等事件也屢見(jiàn)不鮮。“誠(chéng)信貧困”、“誠(chéng)信危機(jī)”已經(jīng)成為困擾貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素，許多企業(yè)和貨主都深受其害。通過(guò)對(duì)我省貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查和總結(jié)，具體來(lái)說(shuō)，目前我省貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信方面的問(wèn)題主要可劃分為以下幾個(gè)方面：

（1）事前非誠(chéng)信行為

事前非誠(chéng)信也即貨運(yùn)業(yè)務(wù)交易雙方在確立交易以前發(fā)生的非誠(chéng)信行為，又可分為以下幾類：1）制造假資質(zhì)。此類行為情節(jié)嚴(yán)重的是為騙貨，情節(jié)輕的是為做成交易。主要是利用假的機(jī)動(dòng)車牌照、假的行車證和駕駛證、還有假的身份證等來(lái)達(dá)到其目的。2）夸大自我能力。通過(guò)鼓吹自身并不具備的能力和水平，給別人造成假象，并以此達(dá)到自身目的。

（2）事中非誠(chéng)信行為

這類行為也可稱為合同履行中的非誠(chéng)信行為，按照情節(jié)輕重又有以下幾類情況：1）偷貨盜貨。2）中途加價(jià)。此類問(wèn)題發(fā)生頻率較高，常以各種非客觀理由提出加價(jià)，甚至以此要挾貨物托運(yùn)方。3）因非客觀原因?qū)е碌臅r(shí)間延誤。貨運(yùn)中除因天氣等一些客觀原因造成的時(shí)間延誤以外，由于一些非客觀原因?qū)е碌臅r(shí)間延誤，如中途將貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)包造成的時(shí)間延誤，導(dǎo)致未能按合同要求時(shí)間將貨物送達(dá)，給貨主造成損失。

（3）事后非誠(chéng)信行為

事后非誠(chéng)信行為主要是指運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生后，對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的一些問(wèn)題事后并未擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，或者并未按照合同相關(guān)條款履行責(zé)任。又可以分為：1）事后賠償?shù)膯?wèn)題。對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中因?yàn)樨浳镞\(yùn)輸方的原因造成的貨損貨差等問(wèn)題未擔(dān)當(dāng)責(zé)任，或不按合同上所協(xié)議的條款進(jìn)行賠付。2）貨款未按時(shí)支付。在調(diào)查中，貨運(yùn)企業(yè)普遍反映存在貨主貨款未按時(shí)支付或運(yùn)費(fèi)積壓拖欠的問(wèn)題，給貨運(yùn)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定困擾。

2.浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析

基于上述對(duì)浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)主要存在的誠(chéng)信問(wèn)題的分析，經(jīng)過(guò)總結(jié)，總體來(lái)說(shuō)貨運(yùn)行業(yè)非誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有以下幾個(gè)方面：

（1）受利益的驅(qū)使

一些貨運(yùn)公司在追逐利益時(shí)，不惜損壞客戶的利益；也有的為逃避一些規(guī)費(fèi)稅費(fèi)或者降低營(yíng)運(yùn)成本，使用報(bào)廢車輛運(yùn)輸或者超限超載，無(wú)視客戶貨物的安全。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理不足

許多案例都表明，如果貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的話，非誠(chéng)信事件是完全可以避免的。企業(yè)內(nèi)部管理不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)貨物承運(yùn)人把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻過(guò)低；2）不注重對(duì)下屬員工的誠(chéng)信教育；3）企業(yè)缺乏非誠(chéng)信懲戒措施；4）企業(yè)缺乏對(duì)客戶投訴的處理機(jī)制或相關(guān)規(guī)定。

上述這些問(wèn)題都和企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)，由于企業(yè)內(nèi)部管理缺失或管理漏洞而導(dǎo)致企業(yè)非誠(chéng)信事件發(fā)生的這種現(xiàn)象應(yīng)該得到貨運(yùn)企業(yè)的高度重視。

（3）監(jiān)管的缺失

貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題和貨運(yùn)監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失也有關(guān)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管尚存在不足。一部電話，一個(gè)房間就能成立一個(gè)貨運(yùn)（貨代）公司的現(xiàn)象也不少見(jiàn)，調(diào)研中，這樣的貨運(yùn)（貨代）公司發(fā)生誠(chéng)信問(wèn)題的情況比較多。2）賞罰力度還不夠。雖然監(jiān)管部門也一直重視在行業(yè)內(nèi)提倡和實(shí)施“懲惡揚(yáng)善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些貨運(yùn)公司在發(fā)生不誠(chéng)信行為后，受到相關(guān)部門的懲罰，遠(yuǎn)小于其因不誠(chéng)信帶來(lái)的利益，未能起到真正的警示作用。

（2）貨主自我保護(hù)意識(shí)不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多貨運(yùn)誠(chéng)信問(wèn)題如果貨主有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)就能避免，貨主自我保護(hù)意識(shí)不夠主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）收貨時(shí)未仔細(xì)檢查貨物，使后期的索賠困難重重。2）選擇貨運(yùn)公司時(shí)不慎重。很多貨主在損失發(fā)生后，去了解貨運(yùn)公司情況才發(fā)現(xiàn)對(duì)方信譽(yù)本來(lái)就不佳，自己選擇失誤。

三、建設(shè)浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系

針對(duì)上文所述的我省道路貨運(yùn)存在的一些誠(chéng)信方面的問(wèn)題及根源，行業(yè)和主管部門也采取了一些應(yīng)對(duì)措施，并出臺(tái)了相應(yīng)的一些政策。如交通部2006年頒發(fā)的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》以及2007年頒發(fā)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核辦法》等等。但是關(guān)于道路貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)還是很少見(jiàn)的，對(duì)貨運(yùn)行業(yè)整體的誠(chéng)信建設(shè)還幾乎是空白的，因此，有必要進(jìn)行浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

根據(jù)前面對(duì)我省道路貨運(yùn)現(xiàn)狀和誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀的分析，以及國(guó)內(nèi)外誠(chéng)信體系建設(shè)的比較與借鑒，針對(duì)浙江省省情與道路貨運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)著手構(gòu)建浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系。

浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系應(yīng)是一個(gè)綜合、全面、多層次的系統(tǒng)工程，且是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的。具體說(shuō)來(lái)，浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系可分解為以下六大方面（子系統(tǒng)）的建設(shè)：法律法規(guī)系統(tǒng)、誠(chéng)信征集系統(tǒng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化。見(jiàn)圖1：

圖1：浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)框架圖

下面將分別對(duì)這六方面的建設(shè)進(jìn)行更深一層的闡述：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)

制訂和完善誠(chéng)信法律法規(guī)，建立有效的執(zhí)法機(jī)制，能夠保證和規(guī)范誠(chéng)實(shí)信用關(guān)系，為貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，是市場(chǎng)有序運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

2.誠(chéng)信征集系統(tǒng)

浙江省由于市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)并不突出，因而并不具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，因此在選擇征信模式時(shí)主要應(yīng)考慮公共征信模式，以公共征信模式為主。

3.誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)

誠(chéng)信應(yīng)該包括兩個(gè)要素——誠(chéng)信能力和誠(chéng)信記錄（見(jiàn)圖2），誠(chéng)信能力是指企業(yè)將來(lái)是否具備有保持良好信用水平的能力，誠(chéng)信記錄是反映企業(yè)是否積極主動(dòng)履行自己承諾，從而使其保持著良好的誠(chéng)信形象。這兩個(gè)要素是構(gòu)成誠(chéng)信的不可或缺的要素，缺一不可，因而在構(gòu)建貨運(yùn)誠(chéng)信指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)從這兩方面著手。

圖2：誠(chéng)信內(nèi)涵要素

4.信息披露系統(tǒng)

信息披露系統(tǒng)和誠(chéng)信征集系統(tǒng)是緊密相關(guān)的，建立征信體系的最終目的是通過(guò)誠(chéng)信信息披露，使人們了解貨運(yùn)企業(yè)的誠(chéng)信狀況，消除有關(guān)誠(chéng)信信息的不對(duì)稱狀況，營(yíng)造沒(méi)有誠(chéng)信就無(wú)法生存的行業(yè)氛圍，并通過(guò)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)來(lái)放大和強(qiáng)化這種行業(yè)氛圍。一方面,失信行為必須受到法律的懲罰，使其失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得；另一方面，要靠誠(chéng)信信息披露和網(wǎng)絡(luò)傳播迅速的特點(diǎn)，增加社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)企

業(yè)和個(gè)人自覺(jué)遵守信用。法律是事后懲罰，誠(chéng)信則是事前約束。

5.誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)

貨運(yùn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)是指通過(guò)對(duì)貨運(yùn)誠(chéng)信度高的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)通過(guò)對(duì)貨運(yùn)誠(chéng)信度低的企業(yè)或個(gè)人給予懲罰，從而對(duì)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)嚴(yán)重的失信行為，依法曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。同時(shí)聯(lián)合各級(jí)司法部門，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的查處、打擊力度。同時(shí)還要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人，可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

6.培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化

從某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。同時(shí)，良好的誠(chéng)信環(huán)境是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，誠(chéng)信環(huán)境也是投資環(huán)境的重要組成部分，失去誠(chéng)信就等于失去市場(chǎng)，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)也是如此。

根據(jù)研究，在法律法規(guī)方面建議浙江省道路運(yùn)輸管理局聯(lián)合立法相關(guān)部門建立《浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信信息征集和發(fā)布管理辦法》、《浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信信息披露辦法》等，對(duì)企業(yè)信用信息的征集、企業(yè)信用信息的分類和發(fā)布、企業(yè)信用信息征集和發(fā)布的監(jiān)督等內(nèi)容作說(shuō)明和相關(guān)界定，以利于以后對(duì)信用各環(huán)節(jié)的工作提供指導(dǎo)明確方向；

在誠(chéng)信征集系統(tǒng)建設(shè)方面，先選取適合浙江省情的公共征信模式，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定貨運(yùn)誠(chéng)信信息征信的范圍，并組建征信機(jī)構(gòu)；

在誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)方面，主要針對(duì)其核心——誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行，設(shè)計(jì)貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

在信息披露方面，主要研究了信息披露的內(nèi)容、范圍、渠道以及對(duì)信息披露的相關(guān)管理；

在誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)方面，得出對(duì)誠(chéng)信行為的獎(jiǎng)與懲之間，更要著重于對(duì)失信者的懲罰機(jī)制的建立，并結(jié)合了多重獎(jiǎng)懲機(jī)制；

在培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化方面，注重以誠(chéng)信為中心的貨運(yùn)市場(chǎng)道德建設(shè)，形成貨運(yùn)市場(chǎng)道德規(guī)范，并努力增強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)各主體的誠(chéng)信意識(shí)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)行業(yè)講誠(chéng)信風(fēng)氣的健康發(fā)展。

課題組組長(zhǎng)胡森

課題組副組長(zhǎng)胡奕軍

課題組成員林建良、江永貝、江建達(dá)、許應(yīng)榮、張普聰、鐘懿

第二篇：誠(chéng)信體系建設(shè)

誠(chéng)信體系建設(shè)機(jī)制

誠(chéng)信是人們的基本道德觀念?！罢\(chéng)者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語(yǔ)·學(xué)而》”，表明誠(chéng)信是自然規(guī)律，追求誠(chéng)信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國(guó)之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“誠(chéng)信”作為公民道德建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，提出在全社會(huì)建立誠(chéng)信體系的目標(biāo)。檢察誠(chéng)信是指檢察機(jī)關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠(chéng)信履行。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護(hù)法律信用的任務(wù)，也有通過(guò)自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠(chéng)信形象的責(zé)任。因此，檢察誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠(chéng)信，是社會(huì)誠(chéng)信的范本，直接影響著國(guó)家機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠(chéng)信建設(shè)。

一、檢察誠(chéng)信的價(jià)值蘊(yùn)含

(一)檢察誠(chéng)信的法理價(jià)值蘊(yùn)含

古代誠(chéng)信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠(chéng)信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠(chéng)信不只是熟人之間的“誠(chéng)信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠(chéng)信。無(wú)論是熟人還是陌生人，之所以誠(chéng)信遵守法律，原因在于能夠通過(guò)遵守法律實(shí)現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過(guò)是整個(gè)社會(huì)的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護(hù)的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實(shí)意義。其實(shí)法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來(lái)，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國(guó)家強(qiáng)制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠(chéng)信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠(chéng)信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠(chéng)信履行，實(shí)現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來(lái)，個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠(chéng)信履行，自己義務(wù)的誠(chéng)信履行有利于他人權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，誠(chéng)信是貫穿于法律制定、運(yùn)行的每個(gè)步驟，是法律利益實(shí)現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過(guò)程。

(二)檢察誠(chéng)信的法治思想價(jià)值蘊(yùn)含

誠(chéng)信從道德術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語(yǔ)，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信司法、誠(chéng)信守法訴說(shuō)著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠(chéng)信建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)德治思維的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠(chéng)、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強(qiáng)制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識(shí)論上“否定之否定”被普遍運(yùn)用而得到進(jìn)一步的發(fā)展。以德治國(guó)主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識(shí)，養(yǎng)成“守法公民”意識(shí)，正確運(yùn)用手中的權(quán)力。誠(chéng)信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無(wú)任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實(shí)際行動(dòng)。檢察誠(chéng)信要求檢察人員對(duì)待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識(shí)，公正無(wú)私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠(chéng)信建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但在強(qiáng)制力被濫用或缺損時(shí)，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實(shí)現(xiàn)(也稱法律實(shí)現(xiàn))。法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠(chéng)信順應(yīng)了法律實(shí)現(xiàn)的要求，檢察誠(chéng)信要求檢察人員在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠(chéng)信履行。

3、檢察誠(chéng)信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國(guó)兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實(shí)在法的思辨歷史說(shuō)明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠?jī)?nèi)心服從及社會(huì)輿論實(shí)現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，純粹的法律之治將會(huì)因強(qiáng)制力過(guò)于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會(huì)因?yàn)榈赖露嘣偷赖孪鄬?duì)而陷入虛無(wú)和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會(huì)的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨(dú)特的功能恰恰是相互彌補(bǔ)的。通過(guò)道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過(guò)道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺(jué)理性；通過(guò)道德，能將法律的強(qiáng)制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會(huì)良好輿論。

檢察誠(chéng)信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠(chéng)信檢察，將法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠(chéng)信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)形勢(shì)發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠(chéng)信——必然性

公正是法律永恒的價(jià)值追求。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中政委站在維護(hù)社會(huì)公平正義，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國(guó)政法機(jī)關(guān)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\(chéng)信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠(chéng)信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺(jué)行為。通過(guò)誠(chéng)信為人，真正做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于事實(shí)和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過(guò)誠(chéng)信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過(guò)誠(chéng)信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過(guò)誠(chéng)信與民，自覺(jué)服務(wù)保障民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)中，打造誠(chéng)信，維護(hù)誠(chéng)信，實(shí)踐誠(chéng)信既是時(shí)代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)檢察職權(quán)行使過(guò)程中存在誠(chéng)信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對(duì)自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)?。檢察人員通過(guò)保守觀念實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過(guò)積極觀念實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個(gè)人價(jià)值判斷、好惡或者源于對(duì)私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語(yǔ)權(quán)的掌控優(yōu)勢(shì)，對(duì)訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)力“尋租”，都無(wú)疑在破壞著檢察誠(chéng)信。從社會(huì)學(xué)角度看來(lái)，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境下形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力機(jī)關(guān)的看法，并進(jìn)而決定著自己的訴訟行為選擇。其實(shí)，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識(shí)到自己國(guó)家主人翁的地位，意識(shí)到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過(guò)法律程序解決爭(zhēng)端、維護(hù)權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對(duì)檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計(jì)疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時(shí)有發(fā)生，試圖動(dòng)用權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則，通過(guò)各種非誠(chéng)信手段實(shí)現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價(jià)值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識(shí)及行為方式選擇共同決定了檢察誠(chéng)信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠(chéng)信體系構(gòu)建

檢察誠(chéng)信體系構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識(shí)層面的不斷深化和提高，也需要制度機(jī)制的不斷完善提供有力保障，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

“誠(chéng)信需要一個(gè)穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠(chéng)信及違背誠(chéng)信的人和事，從而給誠(chéng)信者以持久的榮譽(yù)和信賴，給人們對(duì)違背誠(chéng)信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺(tái)的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時(shí)，這也為檢察誠(chéng)信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價(jià)值與誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠(chéng)信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠(chéng)信與執(zhí)法檔案有機(jī)融合，把檢察誠(chéng)信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過(guò)客觀真實(shí)記錄檢察人員在檢察活動(dòng)中是否誠(chéng)實(shí)守信、依法辦案、誠(chéng)信履責(zé)、規(guī)范行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)干警依法辦案、廉潔從檢的自覺(jué)性和責(zé)任感，努力打造一支誠(chéng)信為人、誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)、誠(chéng)信于民的檢察隊(duì)伍，不斷推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實(shí)記錄。誠(chéng)信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠(chéng)信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實(shí)事求是。誠(chéng)信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個(gè)人申報(bào)和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠(chéng)信為人、誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)、誠(chéng)信于民等多個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠(chéng)信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評(píng)等級(jí)優(yōu)劣、辦案用時(shí)情況為檔案資料形式。誠(chéng)信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動(dòng)、進(jìn)行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過(guò)守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)。積極探索建立、健全檢察誠(chéng)信的引導(dǎo)、激勵(lì)、保障機(jī)制，使誠(chéng)信者受到尊重、獎(jiǎng)勵(lì)，使不誠(chéng)信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對(duì)違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對(duì)每位檢察人員的誠(chéng)信程度評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)等掛鉤起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化不同階段的考核，突出誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要地位，促進(jìn)和增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任意識(shí)。

(二)營(yíng)造誠(chéng)信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨(dú)立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運(yùn)用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實(shí)誠(chéng)信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠(chéng)信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受下屬評(píng)議和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過(guò)行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵(lì)檢察人員樹立誠(chéng)信意識(shí)和履行誠(chéng)信職責(zé)。

(三)開(kāi)展檢察文化活動(dòng)，促進(jìn)誠(chéng)信檢察建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問(wèn)題來(lái)予以營(yíng)造，還可以通過(guò)文化活動(dòng)將誠(chéng)信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動(dòng)的同時(shí)，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過(guò)文化活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵(lì)其他檢察人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，灌輸誠(chéng)信知識(shí)，掌握誠(chéng)信原則，提高誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)領(lǐng)悟以誠(chéng)待人，以信立身，以誠(chéng)立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠(chéng)信文化，為檢察隊(duì)伍建設(shè)注入誠(chéng)信理念、誠(chéng)信內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化組織保障，建立誠(chéng)信推進(jìn)機(jī)制

借《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“明禮誠(chéng)信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)將誠(chéng)信引入到檢察工作機(jī)制中。通過(guò)設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機(jī)關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)崗位、人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)組織架構(gòu)。通過(guò)誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下屬檢察人員的申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定檢察人員的誠(chéng)信等級(jí)，并通過(guò)日?？己吮O(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠(chéng)信檔案的各項(xiàng)考核內(nèi)容落到實(shí)處。

第三篇：誠(chéng)信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)2011年工作部署，組織實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》(工信部消費(fèi)[2010]549號(hào))，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開(kāi)、選擇重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，制定誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施，營(yíng)造食品行業(yè)誠(chéng)信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實(shí)施誠(chéng)信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。二是成立誠(chéng)信體系建設(shè)工作辦公室（簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信辦”）。誠(chéng)信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠(chéng)信信息和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級(jí)等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系、開(kāi)展誠(chéng)信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面的作用，形成誠(chéng)信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作督查及信息報(bào)送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)開(kāi)展情況，對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡(jiǎn)報(bào)和半年、工作報(bào)告制度。

（二）完善誠(chéng)信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施指南和評(píng)價(jià)細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。二是完善誠(chéng)信信息管理規(guī)定。研究制定誠(chéng)信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)申報(bào)、審核、評(píng)定、申投訴等流程和評(píng)價(jià)證書（或報(bào)告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)。

(三)加快建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系。一是開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個(gè)省份；培訓(xùn)地方誠(chéng)信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠(chéng)信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對(duì)每家企業(yè)按實(shí)際需求，培訓(xùn)食品安全和誠(chéng)信管理人員，充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍。三是開(kāi)展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，同時(shí)，督促食品企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠(chéng)信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠(chéng)信信息資源共建共享，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠(chéng)信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評(píng)活動(dòng)。二是開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信管理體系試評(píng)價(jià)。由企業(yè)自愿申請(qǐng)，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開(kāi)展誠(chéng)信管理體系試評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)試評(píng)價(jià)。對(duì)已通過(guò)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)的企業(yè)，開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)試評(píng)價(jià)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，協(xié)助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)，建立誠(chéng)信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與誠(chéng)信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)；組織消費(fèi)者進(jìn)誠(chéng)信試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展參觀活動(dòng)，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)及企業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。3月份組織3.15誠(chéng)信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠(chéng)信興商宣傳月等活動(dòng)。三是組織開(kāi)展誠(chéng)信和食品安全知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)誠(chéng)信文化交流等活動(dòng)，探索交流國(guó)際誠(chéng)信管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。研究誠(chéng)信激勵(lì)懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國(guó)家級(jí)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠(chéng)信保障能力；在國(guó)家食品儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對(duì)誠(chéng)信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，制定地方工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要研究建立地方誠(chéng)信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳。繼續(xù)大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)；組織開(kāi)展“以講誠(chéng)信為榮，不講誠(chéng)信為恥”為主題的系列宣傳活動(dòng)及企業(yè)誠(chéng)信專題宣傳活動(dòng)，鞏固社會(huì)輿論監(jiān)督成果。

第四篇：人力資源市場(chǎng)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

人力資源市場(chǎng)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開(kāi)發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)利用水平。近年來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場(chǎng)管理日趨加強(qiáng)，在實(shí)施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務(wù)業(yè)還存在整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等問(wèn)題，難以滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)新時(shí)代精神，深化體制改革，培育良好的誠(chéng)信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、目前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征及其誠(chéng)信問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)推行人事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過(guò)，從總體上看，人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。

（二）多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場(chǎng)招聘、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體已經(jīng)形成了國(guó)有機(jī)構(gòu)（包括國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來(lái)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場(chǎng)化配置的程度，推動(dòng)了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對(duì)于我國(guó)豐富的人力資源，我國(guó)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會(huì)需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級(jí)人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級(jí)需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求。國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國(guó)人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。

3、服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常采取在低端市場(chǎng)比拼價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來(lái)，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

5、一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問(wèn)題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

二、亟需解決的誠(chéng)信體系建設(shè)的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務(wù)資源分散。原行政人事、勞動(dòng)部門分別設(shè)立了人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場(chǎng)，三個(gè)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個(gè)市場(chǎng)之間的整合還沒(méi)有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場(chǎng)相互分割現(xiàn)象，造成社會(huì)公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

2、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也開(kāi)展一些市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起。

3、對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度，影響了人力資源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信教育培訓(xùn)要加強(qiáng)。將誠(chéng)信教育納入人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓(xùn)班、行業(yè)協(xié)會(huì)的講座培訓(xùn)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。開(kāi)展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)授課結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，通過(guò)正反兩方面典型開(kāi)展不同形式的教育活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。同時(shí)，培訓(xùn)中要注重從業(yè)人員上崗前誠(chéng)信教育，簽署誠(chéng)信服務(wù)承諾書，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，提高誠(chéng)信服務(wù)水平。

5、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制度建設(shè)要突出。積極推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)臺(tái)帳、服務(wù)反饋四項(xiàng)制度，建立和完善誠(chéng)信制度體系。建立誠(chéng)信信息采集機(jī)制，通過(guò)各種手段和方式依法采集服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息并加強(qiáng)管理。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見(jiàn)箱等方式，建設(shè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，接受服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和評(píng)估，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息準(zhǔn)確可靠。制定誠(chéng)信宣傳制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)、誠(chéng)信機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，樹立誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)品牌。

6、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)和檔案建設(shè)要細(xì)化。諸如開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)月”活動(dòng)。積極開(kāi)展“創(chuàng)建誠(chéng)信服務(wù)品牌”、“爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信服務(wù)窗口”、“爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信服務(wù)標(biāo)兵”等形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，積極參與各類公益活動(dòng)，為求職者提供免費(fèi)咨詢和就業(yè)服務(wù)。市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)將開(kāi)展自查互查自律活動(dòng)，樹立行業(yè)誠(chéng)信形象。同時(shí)，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導(dǎo)作用，加大對(duì)創(chuàng)建誠(chéng)信活動(dòng)的宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)建誠(chéng)信活動(dòng)的社會(huì)影響，重點(diǎn)推介特色服務(wù)，樹立行業(yè)典型，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)建誠(chéng)信活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的具體對(duì)策

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動(dòng)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。盡快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過(guò)去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠(chéng)實(shí)守信、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒(méi)有形成依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。建議重點(diǎn)開(kāi)展下述一些方面的工作： 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)厲打擊和依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑中介、超范圍經(jīng)營(yíng)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的違規(guī)中介，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù) 4 能力。針對(duì)勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、獎(jiǎng)懲等要求，使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介許可證申辦的材料為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報(bào)的信用信息為補(bǔ)充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機(jī)制。要重點(diǎn)抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)全員信用意識(shí)，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)估規(guī)程，綜合衡量服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件、服務(wù)規(guī)范、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任等因素，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)估。

7、培育誠(chéng)信的行業(yè)風(fēng)氣。開(kāi)展多形式、多層面的講誠(chéng)信反欺詐活動(dòng)，培育壯大誠(chéng)信納稅、知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、“重合同守信用”、“無(wú)虛假誤導(dǎo)廣告”等商務(wù)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)隊(duì)伍，宣揚(yáng)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)事跡，發(fā)揮其誠(chéng)信示范作用?？梢赃m時(shí)選擇反映社會(huì)“熱點(diǎn)”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財(cái)產(chǎn)到聲譽(yù)上付出高額成本和代價(jià)。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過(guò)程中涉及信用的信息、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動(dòng)服務(wù)。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行評(píng)級(jí)頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠(chéng)信檔案建設(shè)可以包括：基本信息模塊、培訓(xùn)經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽(yù)模塊、職業(yè)能力測(cè)評(píng)模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)，可以對(duì)其進(jìn)行褒揚(yáng)勉勵(lì)，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營(yíng)檢查等方面進(jìn)行適當(dāng)豁免等。對(duì)失信企業(yè)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報(bào)網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第五篇：全面整治道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng) 完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系

全面整治道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng) 完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善貨運(yùn)及物流市場(chǎng)的誠(chéng)信體系，建議市運(yùn)輸管理部門聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等職能部門在全市開(kāi)展道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

對(duì)全市從事貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)和貨運(yùn)站場(chǎng)（或物流中心）的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行核查，凡是未取得經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)主，禁止從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡使用失效、偽造、注銷等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的企業(yè)和業(yè)戶，將按照有關(guān)法規(guī)沒(méi)收違法所得。其中構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令其停止違法行為，收繳有關(guān)證件，沒(méi)收違法所得。

同時(shí)，規(guī)范貨運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)自有倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)以貨運(yùn)站場(chǎng)（或物流中心）名義向社會(huì)提供有償服務(wù)的，給予處罰，并限期整改。并將從事貨運(yùn)信息發(fā)布的網(wǎng)站納入監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)部，建立“企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案”，并逐一進(jìn)行排查。

專項(xiàng)整治活動(dòng)必將有效規(guī)范我市道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，建立良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，為促進(jìn)我市傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于培育和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題的構(gòu)思

道路運(yùn)輸市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸市場(chǎng)”）是各種運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)育程度直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)的問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。

一、我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

回顧我市運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展歷程可知，培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)具備了以下現(xiàn)實(shí)條件：

1.自主經(jīng)營(yíng)程度的提高加快了運(yùn)輸資源的流動(dòng)，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)成為獨(dú)立的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)體，廠礦企事業(yè)單位所屬的運(yùn)輸部門絕大多數(shù)走向了社會(huì)公用運(yùn)輸，并促進(jìn)了運(yùn)輸資源流動(dòng)，其主要表現(xiàn)；一是經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換加快，“什么賺錢就投資什么”；二是進(jìn)出市場(chǎng)頻率加大，新開(kāi)業(yè)戶遠(yuǎn)高于老戶停運(yùn)；三是商品化運(yùn)輸程度提高。

2.改革開(kāi)放力度的加大推動(dòng)了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要成果：一是運(yùn)力大幅增加；二是運(yùn)輸覆蓋面迅速擴(kuò)大；三是運(yùn)輸量較快增長(zhǎng)。

3.市場(chǎng)機(jī)制作用的增強(qiáng)促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其主要標(biāo)志：一是運(yùn)維結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。專用和特種汽車持續(xù)增加，基本改變了過(guò)去單一運(yùn)力結(jié)構(gòu)的局面；二是車輛分布進(jìn)一步合理，目前有近一半的營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)行于短途支線，初步改變了過(guò)去爭(zhēng)長(zhǎng)途棄短途、搶干線丟支線的狀況；三是多元化競(jìng)爭(zhēng)的局面進(jìn)一步變化，尤其是個(gè)體私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，已成為運(yùn)輸市場(chǎng)中一支經(jīng)營(yíng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)有力的運(yùn)輸力量。

培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)雖然具備以上條件，但還存在相當(dāng)大的差距： 其一是無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮。

其二是行業(yè)信譽(yù)無(wú)法保證，卷款、卷貨事件時(shí)有發(fā)生。其三是行業(yè)間的無(wú)序惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，由于價(jià)格背離價(jià)值，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸?shù)貌坏街С趾桶l(fā)展，劣質(zhì)低效運(yùn)輸?shù)貌坏街卫砗吞蕴?，影響運(yùn)輸資源的正常合理流動(dòng)。

其四是運(yùn)輸管理滯后于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施缺乏有力措施，宏觀調(diào)控缺乏可行手段，市場(chǎng)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)硬的法規(guī)等。

二、道路運(yùn)輸市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)的可能性

1.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向多樣性方向發(fā)展，并以個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的明顯增長(zhǎng)為特征。其主要依據(jù)：一是近兩年中央和地方都采取了一些優(yōu)惠政策，為個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境；二是車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等形式的產(chǎn)權(quán)改革，已在運(yùn)輸行業(yè)形成了氣候，相當(dāng)數(shù)量的車輛已由公有性質(zhì)轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)。這種發(fā)展勢(shì)頭，在政府優(yōu)惠政策和行業(yè)改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，必將更加強(qiáng)勁，使運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨向多樣性。如不能有效規(guī)范及治理，我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)極可能成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。2.運(yùn)輸市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模將開(kāi)始向效益型方向發(fā)展，并以現(xiàn)代企業(yè)組織形式的明顯發(fā)展為特征。其主要依據(jù)：一是現(xiàn)代企業(yè)制度以其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)主體明確等優(yōu)勢(shì)，成為提高運(yùn)輸效益的一條優(yōu)選之路；二是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠促進(jìn)行業(yè)間資產(chǎn)、技術(shù)、人才的組合；發(fā)揮群體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，已成為汽車零擔(dān)運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必由之路。

3.行業(yè)監(jiān)管力度加大，由政府各相關(guān)職能部門在運(yùn)輸市場(chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)管整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，一是提升行業(yè)美譽(yù)度及誠(chéng)信度，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。二是避免了行業(yè)間的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

三、對(duì)于培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)的建議 1.加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)建設(shè)。

——強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)的系統(tǒng)性，消除死角和空白。如運(yùn)輸市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)則等。

——力求運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性，消除“彈性”尺度。如運(yùn)輸開(kāi)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、違反規(guī)則的處罰規(guī)定應(yīng)盡快完善?！ＷC運(yùn)輸法規(guī)的統(tǒng)一性，消除“部門特色”。應(yīng)各相關(guān)職能部門互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定。

2.對(duì)于自覺(jué)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的守法經(jīng)營(yíng)戶給予政策性扶持，加速轉(zhuǎn)變目前混亂的運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀。

3.強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管控制力度。主要有四點(diǎn)： 一是當(dāng)運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，或某類車輛發(fā)展對(duì)我市不利時(shí)，可采取行政手段控制車輛增加，或控制某類車輛的發(fā)展。

二是當(dāng)大宗貨物出現(xiàn)積壓或發(fā)生搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急運(yùn)輸時(shí)，可采取行政命令調(diào)度車輛運(yùn)輸。

三是預(yù)防運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)壟斷，運(yùn)價(jià)暴漲暴跌，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

四是當(dāng)?shù)貐^(qū)之間出現(xiàn)區(qū)域封鎖，影響運(yùn)輸暢通時(shí)，可采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。

4.凈化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好條件。第一，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸開(kāi)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)決把不合格者拒之門外，減少對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的沖擊。

第二，把好市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格審驗(yàn)，堅(jiān)決把不合條件者清除出市場(chǎng)。同時(shí)，堅(jiān)決打擊各種非法經(jīng)營(yíng)行為，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。

以上，為本人從事副食品流通行業(yè)十余年的一些淺見(jiàn)，希望能供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2011-06