第一篇：浙江省大學生創業教育的支持體系建設研究

浙江省大學生創業教育的支持體系建設研究

摘要：大學生創業教育是一項系統化的社會工程，除高校外，還需政府、企事業單位等社會力量的共同參與。論文在對浙江省高校、地方政府職能部門和企事業單位參與大學生創業教育的調查基礎上，分析目前高校、政府和企事業單位參與大學生創業教育的現狀和存在的不足，提出了建立高校主導、政府引導，企事業單位參與的大學生創業教育培養機制，形成高校、政府、企事業單位三方聯動的大學生創業教育支持體系。

關鍵詞：創業教育；三方聯動；現狀；建議

中圖分類號： 文獻標識碼：A

培養具有創新精神與創造、創業能力的高素質人才是當代高等教育的重要任務。大學生創業教育已成為大學教育的重要組成部分，但大學生創業教育絕非高校一己之事，它有賴于高校、政府和企業

[1]的三方聯動與配合。對此，筆者對浙江省高校開展創業教育、地方政府職能部門和企事業單位參與

大學生創業教育的現狀展開了專題調研。從調查結果看，目前浙江省高校已開展了不同形式的創業教育，政府部門出臺了一系列的支持大學生創業的優惠政策，企事業單位也已不同程度地參與到大學生的創業教育中，但是大學生創業教育的支持體系還很不完善，存在諸多問題。因此必須不斷探索并建立健全完善的大學生創業教育支持體系。

一、大學生創業教育支持體系的現狀

（一）高校開展了不同類型的創業教育活動，引導大學生創業

通過對浙江省內52所高校參與大學生創業教育的調查顯示（見圖1所示）：52所高校均已開展了不同類型的創業教育，比如開設課程、專題培訓、專題講座、創業設計大賽、創業設計大賽等。其中開設有大學生創業教育課程的高校所占比例為80.77%，課程內容涉及創業準備、創業計劃書、創業資源配置、創業實務管理等；開展創業知識講座的高校所占比例為90.38%；開展創業設計大賽的所占比例為84.62%；高校通過這一系列的創業教育活動，培養了大學生的創業意識，營造了良好的創業氛圍。調查數據顯示：所調查高校認為目前大學生創業氛圍活躍和比較活躍的比例已達到近64%。

圖1 高校開展創業教育的類型（多選題）

（二）政府部門出臺了一系列大學生創業扶持政策，鼓勵大學生創業

通過對杭州、寧波、溫州、紹興、舟山等8個地級市的調查顯示各地級市的政府部門均制定了一系列的大學生創業扶持政策，以此鼓勵和支持大學生創業。并通過政府網站、在高校開展政策宣講會等方式進行宣傳，營造了一個鼓勵大學生創業的社會氛圍。

一是稅費減免政策，各地級市均為大學生創業登記審批注冊予以便利，對畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；放寬創業市場準入條件，允許注冊資本分期到位；允許高校畢業生履行法定手續后將家庭住所、非商業用房作為創業經營場所等。

二是場地扶持的政策。各地級市均設立有大學生創業園或創業孵化基地，并建立有良好的配套設施。通過低價租賃和政府財政補貼等方式，鼓勵大學生創業企業入住創業園或創業孵化基地。

三是資金扶持政策。杭州、寧波、紹興、舟山等市為鼓勵大學生自主創業，推出了小額擔保貸款貼息政策。貸款額度一般在2萬到20萬之間，政府貼息時間為2到3年。

（三）企事業單位逐漸參與大學生創業教育，推動大學生創業

通過對浙江省260家企事業單位的調查顯示（見圖2所示），32.35%和59.8%企事業單位認為大學生創業教育中企事業單位參與“非常有必要”與“有必要”。有30.39%的企事業單位已經采用不同

形式參與了大學生創業教育活動（見圖3所示），其中有27.45%的企事業單位為大學生提供實習機會，為創業大學生提供實訓平臺；有19.61%的企事業單位參與大學生創業講座和創業培訓，內容涉及創業

經歷與創業經驗分享和傳授、融資渠道、市場開拓、企業管理等；3.92%的企事業單位設立有大學生

創業扶持基金；5.88%的企事業單位與政府部門或高校共同設立有大學生創業扶持基金，從資金上支

持大學生創業。

圖2 企事業單位認為是否有必要參與大學生創業教育活動

圖3 企事業單位參與大學生創業教育活動的形式（多選題）

二、大學生創業教育支持體系存在的不足

在高校、政府部門和企事業單位的共同參與下，創業教育已取得一定的成效，創業教育支持體系

也逐步建立，但調查結果同時也顯示，目前大學生創業教育支持體系還不夠完善，大學生創業教育還

存在諸多問題和困難，主要表現如下：

（一）師資不足和經費緊張阻礙了高校進一步開展創業教育

在對高校創業教育方面遇到的主要困難的調查中（見圖4所示），其中師資不足的比例為82.69%，經費緊張的比例為44.23%，師資不足和經費緊張已成為高校開展創業教育的兩大主要困難，嚴重阻礙

了高校創業教育的大力開展。

圖4 高校在創業教育方面遇到的主要困難（多選題）

師資不足的主要原因是目前承擔高校創業教育的教師主要有兩類，一類是從事企業管理學科教學的教師；另一類是從事學生工作的就業指導老師。他們共同的弱點是其自身缺乏創業實戰經驗而側重

理論上的說教。雖然目前有高校聘請了一些企業家來校擔任兼職教師，但多以講座形式進行授課，沒

有形成完整的教育體系，導致教學效果不是很理想。

經費緊張的原因是目前高校普遍財政性教育經費投入不足，導致財政性投入和學校自籌經費在對

創業教育的支持有限，而且社會投入也因為創業教育的回報存在長周期性和不確定性等問題而積極性

不高。

（二）政府出臺的大學生創業扶持政策執行力度不高打擊了大學生的創業熱情

大學生創業扶持政策體系既是創業教育的延伸，也是創業教育的重要組成部分。雖然目前各級

政府部門均出臺了一系列創業扶持政策，并通過各種渠道加以宣傳。但通過調查發現，目前一些地方

政府職能部門除教育系統、勞動保障系統（就業局）外，其他系統比如銀行、保險、工商、稅務等系

統，還沒有真正執行扶持大學生創業的配套政策，并且缺乏有效的整合和統籌規劃，導致促進創業政

策不連貫、各項優惠政策難以落實，形成了“有政策，不執行”的尷尬局面，給大學生創業帶來了不

利的影響，打擊了大學生的創業熱情。

在對企事業單位進行關于“目前大學生創業環境存在的問題”中調查中，有48.04%的企業選擇

了“政府的各項扶持政策還未真正打通落實”。同時，在對高校參與大學生創業教育調查中，“高校為

大學生創業投資融資服務方面提供的支持”的選項中，浙江省內52所高校中只有1所高校選擇了“與

多家銀行建立戰略合作關系，為創業者提供貸款”，說明目前銀行真正落實為大學生提供資金支持的比較少。

（三）企事業單位對創業教育的支持力度薄弱限制了大學生創業的發展

通過對浙江省260家企事業單位的調查顯示（見圖5所示），69.61%的企事業單位未與高校建立

合作，只有30.39%的企事業單位和高校有合作。同時通過對高校的調查結果顯示（見圖6所示）, 65.38%的高校在創業教育方面未與企事業單位建立合作，只有34.62%的高校與企事業單位有合作；說明目前

高校與企事業單位在創業教育中的合作還不夠，合作的廣度和深度都有待增強。

圖5 企事業單位是否參與大學生創業教育圖6 高校是否在創業教育中與企事業單位有合作同時在對企事業單位參與大學生創業教育形式調查顯示企事業單位通過對大學生提供實習機會的形式參與創業教育的比例最大，為27.45%；對高校進行調查時，高校通過選派創業學生進企事業單

位實習的形式與企事業單位在創業教育中進行合作的比例也是最大，為30.77%。其他方面的合作形式

均比較少，尤其是在資金扶持方面，只有9.8%的企事業單位為創業大學生提供資金支持；同時通過對

高校調查結果顯示，只有9.62%的高校有企事業單位在校設立大學生創業扶持基金。說明目前已經建

立合作的高校和企事業單位，在合作形式上沒有充分發揮企事業單位的資金優勢，來扶持大學生創業。

三 完善大學生創業教育支持體系的建議

（一）高校在大學生創業教育支持體系中應起到主導作用

在當前全社會提倡創業的大背景下，培養創新創業能力強的大學生已成為高等學校的一種責任與

義務，因此，高校在大學生創業教育中具有義不容辭的責任，應成為大學生創業教育的主導者。

1、高校應加強師資隊伍建設

創業教育具有很強的實踐性，高校自身應加強對創業教育師資隊伍建設的重視程度，通過定期選

派教師參加國家及省里組織的有關培訓，或到企業單位掛職鍛煉，選拔與培養一支善于實施創業教育的高素質師資隊伍主動參與創業教育。通過高校主動向校外各界聘請專業人士擔任兼職創業教師，與

高校教師合作講授創業課程，以此提高高校創業教育的師資隊伍水平，從而提供創業教育的質量。

2、設計創業教育內容結構體系

大學生創業教育內容結構體系可以分為理論教學、教育活動和創業實踐三個有機組成部分，可以

[2]采取普及性創業教育、系統性創業教育和創業實踐活動相結合的培養模式。創業教育理論教學是創

業教育的重要途徑，包括開設創業教育必修課、選修課；舉辦類似SYB、KAB特訓營的培訓班。創業

教育活動是創業教育的延伸，要在以往創業計劃大賽、創業講座沙龍等活動載體的基礎上，進一步創

新與拓展更多、更新的教育活動載體，將創業教育與拓展訓練相結合，提高創業教育的心理及生理要

素訓練。創業實踐環節是創業教育的提升，是培養學生創業實踐能力的主渠道。學校通過成立創業孵

化基地等，通過與政府部門和企業對接，在外設立大學生創業實踐基地，以此為大學生提供創業實踐的平臺和機會。

3、廣開門路，尋求與地方政府和企業的深度合作

為彌補高校在創業教育中師資和資金不足的困境，應廣開門路，主動尋求與地方政府和企業的深

度合作。一方面是引進政府人員、社會創業指導與咨詢機構等介入到高校的創業教育與指導之中，由

專業人士、專門組織和專門的機構進行專業化的服務和咨詢，實現創業教育與指導的社會化和專業化的發展，實現創業教育社會化、專業化的新模式，以此解決高校創業教育的師資不足的難題。另一方

面，高校主動加強與政府部門的合作，尤其是在創業培訓方面，可以與政府部門共同組織或者主動承

辦的形式，以此在一定程度上解決高校的創業教育存在的資金問題。同時高校應以積極主動開拓與企

事業單位在創業教育中的合作，鼓勵企事業單位以不同形式參與和投資高校的創業教育。

（二）政府在大學生創業教育支持體系中應起到引導作用

我國屬于政府主導型的市場經濟國家，政府是企業經營活動中的引導者，大學生創業活動作為市場微觀主體的一部分，同樣受到政府調控政策的影響。政府的扶持政策對于大學生創業及接受創業教育的熱情有著直接的影響，因此，政府在大學生創業教育中應起到引導者的作用。

1、落實和兌現大學生創業扶持政策

政府制定和完善大學生創業扶持政策的同時，也需狠抓落實。政府部門應在廣泛征求高校和大學生的意見的基礎上，及時制定相應的配套實施細則。同時應考慮實施細則與相關宏觀經濟政策的協調與配合問題，避免“有政策、沒細則；有細則、無落實”現象，在狠抓政策落實上下功夫，切實為大

[3]學生創業營造良好的社會環境。

2、政府加強對大學生創業的資金扶持

政府資金扶持可分為兩類。一是政策支持，對大學生創辦的企業給予稅收優惠，減免各種各樣的稅收，從而減少其資金壓力；另一方面是專項資金支持，這主要體現在創業基金上。該創業基金對于有市場前景的創業項目提供免息貸款或風險投資，并對創業典型的大學生進行嘉獎。

3、加強在創業教育中與高校的合作

一是通過教育行政主管部門牽頭，指導高校推進創業教育教學模式的改革，發揮高校所授課程與實踐環節起到激發學生創新意識的作用。二是政府和高校合作共建創業培訓體系，為有創業潛力的大學生建立起社會化的創業教育平臺，包括創業培訓、服務、扶持等內容，彌補高校在創業教育中師資力量不足和資金的不足的困境。

（三）企事業單位在大學生創業教育支持體系中應起到重要參與者的作用

企事業單位是社會創新創業活動的主體，也是創業教育的重要陣地，并且企事業單位擁有豐富的創業教育的教學資源，是大學生創業教育支持體系中的重要主體之一，應起到重要參與者的作用。

1、企事業單位加強對大學生創業資金的支持力度

創業資金匱乏是制約大學生創業的主要瓶頸之一，企事業單位應發揮其資金優勢，一方面設立各類創業扶持基金與大學生創業項目對接，扶持和培育一批優秀的項目和企業，從而推動大學生的創業。另一方面，企事業單位創辦風險投資公司，主動去發掘優秀的大學生創業項目進行風險投資，從而促進創業項目的轉化和成長。

2、行業協會組織設立大學生創業教育培訓與咨詢機構

據本次調查所知，浙江省尚未建立創業培訓和創業咨詢服務機構。因而可以以各地的企業協會和行業協會牽頭，積極聯絡和號召企事業單位共同建立起大學生創業培訓與咨詢機構，主動參與大學生

[4]創業教育。這帶有官方色彩的民間組織，更能得到大學生創業者的信賴，承擔其社會責任和社會性

事業。

3、企事業單位在創業教育中主動提供智力支持

一是企事業單位發揮人力資源優勢，選派一些經營管理精英到高校擔任學生創新創業導師，為學生提供創業指導和實訓，使大學生規避風險，提高創業成功率；二是和高校合作開展大學生創業體驗中心，把企業作為創業教育的重要實習實踐基地，同時在與高校的科研互動中為企業的技術創新尋找機遇，實現企事業單位的可持續發展。

參考文獻

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第二篇：構建大學生自主創業支持體系研究

構建大學生自主創業支持體系研究

大學生創業是一個復雜、系統性的活動，需要良好的創業環境來營造，這與一個國家和地區文化背景、經濟發展程度密切相關。涼州是燦爛的良渚文化發源之地，有著深厚悠遠的文化淵源與底蘊，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿易口岸，創造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環境著手，大力扶持知識分子、文化人、大學生創業，通過實施大學生（留學人員）創業行動計劃，開展大學生創業實訓工程，加大創業扶持資助，創辦大學生創業園，建立大學生創業導師制等系列工程，為大學生創業創造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學生創業園和1784家大學生創業企業，帶動就業7200余人，其中7家企業年營業額達500萬元以上，4家企業年營業額達1000萬元以上，受大學生創業工作的推動，在面臨國際金融危機和高校畢業生大幅增加兩大嚴峻挑戰的背景下，2009年涼州接收大學生人數仍達到了60033名，努力走出一條以實訓促創業、以創業帶就業的大學生創新創業新路子。

一、后危機時期支持大學生自主創業的現實意義

大學生創業是發現機會、獲取資源創造某種有價值的新事物的過程，積極、活躍的大學生自主創業有利于促進社會創新和有效提高科學技術水平，在繁榮經濟發展的過程中不斷擴大就業，是國家經濟發展的直接驅動力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學生自主創業是后危機時期轉變全省經濟發展方式的重要途徑，是緩解高校畢業生就業壓力的重要出路，也是培養造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實施“創業富民、創新強省”總戰略意義重大。

（一）區域經濟活力源于蓬勃的創業活動

經濟全球化的發展，一方面加速了世界經濟發展的速度，另一方面也帶來了區域經濟格局和個性化的形成。區域創新創業，既是區域經濟發展的原動力，又是區域差異存在極為重要的因素。而創新創業人才的培養就是豐富區域創新資源、完善區域創業體系、實施跨越式發展戰略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經濟連續二十多年的持續高速增長之后，正進入經濟產業轉型升級的關鍵時期，更需要加強人才的聚集和支撐。在杭40萬大學生就是我市寶貴的人才資源和創新創業的生力軍，充分激發大學生人才的創業潛能，為大學生創業提供良好的環境支持，培養出更多馬云式的知識分子、文化人企業家，是涼州新一輪發展的潛力所在，也是涼州未來發展的希望。

（二）以創業帶動就業具有倍增效應

創業是就業的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業方式，既解決了創業者的就業問題，還創造了就業崗位。創業型就業的最大特點，就是突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創業者，當年帶動的就業人數平均為2.77人，未來5年帶動的就業人數為5.99人。當前我市正處于以現代服務業為先導的后工業化時期，傳統大工業的就業能力呈下降趨勢，“高增長低就業”開始顯現，只靠輸血的就業扶持政策難以緩解就業壓力，只有依靠發展創業型經濟，打造自主創業的造血機制才是破除就業瓶頸的根本解決之道。因此創業型經濟不但能夠破解轉型期反周期的難題，也對促進產業升級，推進經濟增長方式轉變，提高區域競爭力，增加就業，具有重要的戰略意義。

（三）新經濟增長催生創業型大學建設

20世紀后期開始，由于計算機、互聯網、移動通信等技術進步引發了具有“破壞性創新”性質的技術革命，對傳統的經濟增長模式提出了挑戰，使得一批昔日的“恐龍企業”步履維艱。與此同時，技術突變和社會發展催生了一批具有創業精神的時代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業模式獲得了巨大的成功。培養、鼓勵和支持大學生創業是大學教育的應有之義。美國斯坦福等大學，一直鼓勵學生畢業后自主創業，硅谷大約有百分之六、七十的創業者來自斯坦福大學。當代青年學生最迫切的愿望就是成才發展和建功立業。而我們反思，大學生就業難，與高校辦學方式與社會需要脫節有關。通過推動大學生創業帶動就業為抓手，進一步深化高校改革的推動，促進地方高校按社會需求辦學，科學調整學科專業，加強產學研結合，增加實習環節，培養實用型人才，建設創業型大學。

綜上所述，大學生創業對激活經濟、擴大就業、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學生創業提供更好的環境，理當作為最具時代特征的戰略舉措，成為社會各界的共同行動。

二、構建大學生自主創業支持體系的理論基礎與典型案例

（一）相關理論基礎

從理論上看，構建大學生創業支持體系主要基于創業支持環境相關理論。所謂創業支持環境，是指創業者在進行創業活動和實現其創業理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關于創業支持環境構成的研究成果中，最具影響的有兩個：一個是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認為創業環境應該是創業過程中多種因素的組合，包含5個維度，即政府政策和工作程序、社會經濟條件、創業和管理技能、對創業的資金支持以及對創業的非資金支持。

另外一個是由GEM提出的模型（見圖2），它將創業支持環境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規范等9個方面。

事實上，創業活動的活躍程度很大程度上受組織環境的影響。在創業活動的研究中，必然要考慮外部資源環境因素，這些因素將直接影響到創業過程。正如國內學者李殿偉博士指出，良好的創業環境是一個包括創業文化、創業政策及法律體系、風險資本、企業家與企業家精神、市場服務體系、資源要素市場及社會資本與關系網絡等子系統構成的開放式生態系統。這個系統受到由宏觀經濟、創業資源與技術變革等要素構成的創業環境的影響和制約。

（二）發達地區典型案例。實踐證明，良好的區域大學生創業環境可以有效地整合區域經濟、政治資源，從而提高區域創新創業能力，促進區域經濟的發展。近年來，國外一些經濟活躍區域正在積極探尋構建以產學研一體化、政府部門工作職能轉換、創業文化形成、創業激勵機制建設、金融機構建設、中介服務體系建設、區域內政策法律法規體系建設為一體的區域大學生創新創業支持體系，積累了許多行之有效的經驗可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經濟區域之一，也是全球大學生創業的引領和典范。這里高校師生每天都在冒著技術創新的風險，創生著新的公司，其中不乏有的發展成為行業巨頭。持續不斷的創業活動分布于技術創新的整個鏈條，演化出獨具特色的區域大學生創業體系。充滿創業精神的大學生群體。硅谷的發展開始于大學高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業園，并建立在大量高科技人才創業的基礎上。高科技人才主要來源于該地區著名的斯坦福大學和加州大學伯克利分校。在風險資本的資助下，極具創業精神的高校師生走出校園創立了大量高科技公司，這些公司不斷地創生、發展，成就了今天的硅谷。孕育創業知識的高等院校。高校是大學生創業體系中最重要的知識生產部門，是科研成果的主要來源，也是培養創業人才的主要機構。高校的作用尤其突出地體現為產生創業的設想，培養有創業精神的人才，并促進這兩者的結合。硅谷的高校更多地關注應用性的研究，而應用性研究的高校易產生強的創新商業化動機，這是推進硅谷創業體系形成的關鍵因素之一。永不言敗的創業文化。區域創業體系的演化過程中，不僅要有一種善于創業、勇于創業的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創業文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動著的是一種加州風格的勇于創業、敢于承擔風險的企業家精神。龐大活躍的風險資本。硅谷是世界上風險投資規模最大、風險投資最為活躍的地區。風險資本促進了企業的創生與初期的發展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業都得益于私人風險投資。正是因為風險資本的大量聚集，幫助大學生初創企業渡過成長初期及創新商業化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業的創生比世界上其他地區容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經濟、文化領域廣泛的合作交往。而在大學生創業方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創業在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經驗。政策引導。當地政府制定規劃，通過對大學生創業提供資金、創業項目、發起創業運動、支持課程開發等鼓勵高校培養大學生創業素質。同時，鼓勵企業為大學提供實習崗位，安置實習生，捐贈獎學金，參與校園孵化項目。基金支持。通過設立、推廣高等教育創新基金、科學創業挑戰基金、王子基金、新創業獎學金、教與學優異中心基金等為大學生創業提供資金上的保證。以項目促進創業文化普及。當地政府通過一系列大學生創業項目促使創業文化的形成。如高等教育創業計劃、創業遠見項目等。機構組織形成網絡。地方智庫和非政府組織也非常關注大學生創業素質培養，他們與高校通力合作培養未來企業家。如高等教育政策協會開展大學生創業情況調研，發布咨詢報告，探究大學生的創業素質培養等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個軟件技術園區以來，班加羅爾已成功創立和發展了400多家海內外著名信息技術業公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產學研合作交流模式。班加羅爾地區云集了包括印度科學研究所、班加羅爾大學、農業科學大學、印度理工學院、印度管理學院、國家高級研究學院、印度信息技術學院等各種工程學院125所，在數量上居印度首位。這些學院每年可產出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產。班加羅爾十分注重鼓勵和支持他們到該科技園中從事創新、創業活動。另一方面，印度的高校一般都設有董事會，董事會里有很多大公司的成員反映企業要求，教師隊伍中也有不少來自第一線的專家，教學內容與企業的需求和創業實踐聯系十分密切。這種雙向互動的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創業，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發展能力和良性循環機制。良好的區域創業環境建設。軟環境方面，印度政府十分支持和鼓勵創新創業，特別是把軟件產業創業置于優先發展的地位，對軟件企業創業提供種種優惠政策。在硬件建設上，當地政府投入大量資金用于數據通信等基礎設施建設，如中央計算機數據處理系統、衛星高速數據通信系統等，從而在軟件園區內為軟件研制人員創業發展提供可與任何發達國家相比的一流環境。

三、我市構建區域大學生自主創業支持體系的探索實踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學生，每年有5萬多名高校畢業生在涼州創業就業。為鼓勵和引導大學生在杭創業，我市把大學生創業作為一項政府、社會、學校通力合作的系統工程來抓。2008年以來，我市以“實訓促創業，創業帶就業”為核心，以提升大學生創業能力為基礎，以健全投融資體系為引擎，以構建服務平臺和創業基地為依托，以弘揚創業文化為激勵，政府主導、學生主體、各方支持，營造出了區域環境與人才創業相輔相成、生生不息的網絡循環。

（一）創業融資：大學生自主創業的引擎資源

資本是新創企業不可或缺的資源和保證。實踐表明，創業投資是幫助大學生創業的有效方式，也是發展和培育高科技、高附加值、高成長性企業的重要路徑。近年來，我市積極構建適合創業企業成長規律的多層次創業資本市場體系，不斷進行資本創新，通過政府的資助以及引導設立種子基金、天使基金、債權基金、網絡聯保貸款、擔?；?、創投引導基金等，引導科技銀行和社會創投機構滿足大學生企業在種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學生創業的投融資體系。

1．實行政府資助。設立高校畢業生創業資助資金，對于優秀的創業項目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經有348家大學生創業企業獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業家庭、殘疾的高校畢業生自謀職業、自主創業自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔保貸款，其中從事科技成果轉化、研發項目或文化創意項目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業自主創業社會保險費補貼；企業參加各類會展，提供50%的展位費補貼，可連續補3年。

2．撬動社會融資。政府積極引導社會資金和金融機構對大學生創業企業進行融資支持，為大學生創業項目爭取風險投資，幫助大學生創業者向風險投資商推薦項目。（1）政府提供一定額度的創業配套資金，撬動社會資本投資大學生創業企業。如我市市本級目標五年設立10億元的創業投資引導資金，按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化的原則運作，采取階段參股和跟進投資的投資方式，引導和鼓勵海內外創投機構，投資涼州市域內高新技術產業發展規劃的領域。創投引導基金已與深圳創投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯合資本集團簽署參股合作框架協議，約定市級引導基金出資7000萬元，吸引社會投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯眾休閑度假公司進行跟進投資，分別吸引清科集團和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創業乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權股權基金的形式，創新性地以信托貸款的方式為大學生創業企業提供融資。以“寶石流霞”項目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動了5000萬元的社會資金，一次性扶持29家科技企業，充分實現用最少的資本讓技術成果快速變成第一生產力?！皩毷飨肌比脒x企業在獲得信托貸款后，總體經營狀況良好，其中29家入選企業營業收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔保公司三者的互動，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經驗，依據國家有關法規，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業融資進行創新探索。涼州科技銀行內部實行單獨核算，單獨審貸；允許通過擔保公司獲得貸款企業的期權并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔保公司提供擔保風險補償和擔保費率補貼，大學生創業企業不僅可以貸到款，而且獲得基準利率和1%擔保費優惠貸款。（3）政府提供創業資金融資擔保和保險，鼓勵金融機構向大學生創業企業融資放貸。如涼州高科技擔保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔保公司，注冊資本達1億元，針對中小科技企業的融資特點，涼州高科技擔保公司創新推出了“天使擔保”、“擔保期權”、“知識產權質押擔?！?、“訂單/應收賬款質押擔?！?、“政策性撥款預擔保”五大擔保特色產品，針對大學生創業企業的現實困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創投服務中心。為完善創業投資環境，促進資本和項目對接，掛牌成立創業投資服務中心，吸引國內外知名創投機構、擔保公司、銀行、律師事務所、會計師事務所等39家機構入駐辦公。迄今，市創投服務中心共舉辦49場（次）創業投資項目發布會，發布創業融資項目113個，融資總需求達7億元，為45家創業企業吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠傳通信技術有限公司等6家創業企業引入總額為6341萬元的風險投資；有39家中小企業獲得銀行、擔保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵高校投入。鼓勵高校利用學校資源，設立創業基金，完善軟硬件設施，為大學生創業提供原始資金及基礎支持。如涼州師范大學將新增投入近600萬元專項資金，用于籌建創新創業教育學院、設立大學生學生創業風險投資基金、分階段建設學生創業園區，每年重點扶持50個創業創新項目和團隊等。涼州職業技術學院設立了100萬元的護犢資金，專項用于大學生創業項目的資助扶持等。

（二）創業服務——大學生自主創業的催化劑

多層次、全方位、網絡化的創業服務能夠極大地降低企業創立和成長的成本，使創業者能夠發現、識別直至開發創業機會，是促使大學生成功邁出創業“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務。（1）稅費減免政策。大學生在創辦企業過程中涉及的注冊費用、驗資費用、銀行開戶費用等手續費用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內到位。大學生新辦軟件生產企業，經認定自獲利起免征第一年和第二年企業所得稅；大學生創辦小型微利企業，符合條件的，企業所得稅減按20%的稅率征收；大學生創辦的國家重點扶持的高新技術企業，企業所得稅減按15%的稅率征收；大學生自主創業企業從事技術轉讓、技術開發等業務所取得的收入，免征營業稅；月銷售額（營業額）在5000元以下的個體工商戶，免征增值稅和營業稅等。（2）場地補貼、住房優惠和落戶政策。凡是進入大學生創業園創辦企業的，創業園內提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學生創業者可以拎包入駐。對創業園外的大學生創業企業還提供兩年內100平方米的房租支持。擴大失業保險基金支出范圍，使用失業保險基金對大學生在市、區共建的創業園區內創辦企業的，給與一定的房租補貼。創業大學生還可申請入住創業人才（大學畢業生）公寓等經濟租賃住房；符合條件的網上創業者可定向租住經濟租賃房、大學生公寓和人才公寓；具有博士學位的創業大學生，可申請購買引進人才專項住房。對引進的高層次人才和作出突出貢獻的專業技術等人才，市里每年提供500套專項用房。高校畢業生在杭自主創辦企業且符合我市產業發展導向要求的，可以辦理落戶手續。

2．機制服務。（1）建立大學生創業工作例會制度。為全面掌握涼州市大學生創業基本情況，了解掌握并及時解決大學生創業過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動實施大學生創業工作月度協調例會制度。例會實行三級預協調機制，即大學生創業企業反映的問題，先按屬地原則，由所在區（開發區）政府（管委會）進行協調解決，對涉及市級職能范圍，區級協調未能解決的事項，由市普通高校畢業生就業創業工作協調小組召集相關區政府、管委會及市相關部門和單位進行協調，仍未能協調解決的，由協調小組辦公室進行匯總篩選，提交市政府工作例會進行協調。至今，市政府已召開大學生創業例會等各類專題會議20余次，為大學生創業企業協調解決具體問題近百個，通過具體問題的解決帶動了面上工作的整體推進。（2）建立大學生創業資助項目三級指導服務制度。各區對申請的創業資助項目進行輔導和檢查；市相關部門進行會審后進行實地抽查；并邀請專家對創業項目進行認真的審核和把關，確保各項資助基金真正落實到位。（3）建立大學生創業工作分析制度。各大學生創業園每月定期向市大學生就業創業協調辦公室上報大學生創業情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學生創業企業聯系制度。市政府和相關部門領導與大學生創業企業建立直接聯系，通過面對面了解溝通，使創業大學生感受政府關懷，增強創業信心。

3．過程服務。（1）實施大學生創業實訓。實訓是人才創業的前奏和預演，是一項重要的人才引領工程。我市堅持“訂單實訓、持證上崗、政府資助、促進創業”的原則，實施“萬名大學生創業實訓工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學生發放教育培訓券，定點培訓機構共108家，定點培訓項目達1118個；舉辦服務外包、文創產業、信息化等各類人才實訓班2447期，企業實訓基地已增加到402家，實訓學員達96672名。（2）組織大學生創業大賽。舉辦大學生創業大賽，使其成為發掘培育大學生創業項目的平臺，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學生創業大賽。賽事吸引了來自清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學等57所國內知名高校的811個參賽團隊報名參賽。通過本次大賽，有24個參賽項目在杭落地轉化，創辦創業企業27家，帶動大學生就業200余名，另有8個項目有意向在杭落地轉化。通過大賽，展示了涼州的創業就業環境，引導和集聚了一批大學生在杭創業。（3）幫助大學生創業企業產品拓展市場。西博會及政府各個“口子”舉辦的展銷會，為大學生創業企業免費提供攤位。政府采購對大學生創業企業做到同等優先，并在保證質量安全的前提下允許適當放寬準入資質。

4．智力服務。（1）實行大學生“創業導師”制。通過建立創業導師制度，一大批熱心于大學生創業事業，具有豐富創業教育經驗和創業實踐經驗的學者、專家和企業家加入到創業導師隊伍。創業導師通過與創業大學生結對幫教，采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導等形式幫助大學生創業實踐，引導大學生樹立良好的創業意識，幫助大學生企業創新商業模式，走出創業成功之路。目前涼州市聘請的大學生創業導師已超過300余名。如浙江綠盛集團董事長林東，作為一名成功創業的海外高層次人才，自從擔任創業導師以來，已成功幫助大學生創業徒弟創辦了7家大學生創業企業，總投資達1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個項目就吸收就業123人。同時，在全市建立了28個科技孵化器創業導師點，建設“創業聯絡員＋創業輔導員＋創業導師”隊伍，已經累計聘請科技企業孵化器創業導師2批33人，創業導師以“一對一”或“一對二”形式結對輔導創業企業383家次，其中大學生創業者230人次。（2）成立大學生創業聯盟。涼州大學生創業聯盟，是全國第一家社團登記的大學生創業組織。聯盟成立后，通過開展邀請國內外成功創業、知名人士做專場報告和擔任大學生創業導師；發掘、表彰、推薦、宣傳優秀創業大學生典型；幫助大學生創業者加強與政府部門、科研院校、工商企業、孵化基地、金融投資等的溝通聯系和對接合作；開展創業大學生沙龍、聚會、青年交友聯誼、培訓等一系列活動，發揮著創業大學生與政府之間、創業組織之間、大學生創業企業間的橋梁紐帶作用，進一步整合各方創業資源，增強大學生創業的組織、集聚程度，已成為大學生初創企業的“孵化器”，培養涼州青年企業家的新“搖籃”。

（三）創業集群——大學生自主創業的“孵化器”

實踐表明，創業園與孵化器由于具備創業的良好物理空間和服務體系，是大學生自主創業的沃土。近年來，我市加強以大學生創業園和科技創業孵化器為主要形式的創業集群建設，強化集群對創業企業的輻射效應，發揮資源共享、優勢互補、互惠發展的整體效能，通過集群效應集聚社會資本，降低創業風險，提高創業成功率。

1．推進大學生創業園建設。目前，我市在經濟開發區、高新技術開發區、浙江大學科技園、浙江省大學科技園以及有條件的區、縣（市）已先后成立了9個大學生創業園和8個留學生創業園，對進園大學生創業企業享受科技孵化器政策，引導創投機構加大對優勢項目的風險投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯手合作開展創業教育，創辦大學生創業社團，舉辦研究生創業素質拓展班，為大學生創業企業提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項目申報等系列服務，出臺一系列針對大學生創業企業的房租優惠、物業服務等優惠措施，從大學生創業教育、自主創業兩個層面進行扶持、提供幫助和服務，目前已吸引76家大學生創業企業入駐，帶動大學畢業生就業952人，成為全國開展大學生創業，以創業帶動就業的大學科技園典型和大學生創業的集聚良港。如高新區創辦的大學生創業園，包括3.1萬平方米的標準廠房與1.17萬平方米的甲級標準寫字樓，可無償或低價提供給大學生創業企業使用。下沙高教園區已創建14個特色產業園，總面積達3萬多平方米，入園大學生創業企業達149家。此外，我市積極啟動浙江省海外高層次人才創業園，為海歸人才入園創辦企業提供場地、稅收、住房、醫療、子女就學等各項優惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創業政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創業的良好平臺。

2．加快孵化器建設。近年來，針對我市民間資金充裕、個私經濟活躍的特點，積極動員社會力量，參與大學生創業孵化器建設，促進孵化器提高運行質量和擴大規模，搭建有利于大學生創業的孵化服務平臺。如我市目前最大的大學生創業孵化器——賽博創業工場，就是一家民辦公助，以民為主的創業孵化器。賽博工場秉承“創業園+孵化器+產業園”的運行模式，為大學生提供“創業導師+天使投資+服務平臺”一條龍服務，實行兩年免房租，兌現大學生創業、瞪羚計劃、科技孵化器等各種政策，配備創業導師，引入種子、天使、擔保、風投等各種基金，為創業大學生解決場地、資金、人才、服務等一系列問題，目前已吸引了730家創業型小企業落戶，其中大學生創業企業近620家。

（四）創業教育——大學生自主創業的智力源泉

現代高校肩負的一個特殊使命就是轉移知識，即通過科技成果產業化和社會服務實現知識向業界、向社會的轉移。高等教育不僅要培養學生的創新意識，還要培養學生的創業意識。大學生的創業精神與創業能力，已經成為評價高等教育質量的重要標準。近年來，我市高校在創業教育實踐中，堅持按社會需求辦學，引進KAB（即Know About Business 了解企業）大學生創業教育課程，開展大學生創業教育學分制試點，實行學歷證、技能證“雙證制”，培養大學生的創業意識、創業精神和創業技能，初步建立起了健全實用的地方性高校創業能力培養體系。

1．創業教育嵌入日常教學。將創業課程納入正常的學分體系。創業意識培養方面的課程以必修課形式開設為主，而后續的創業技能和相關知識等方面的課程則以選修課的形式開設，把專業知識、技能和創業項目有效的結合起來。目前各市屬高校均開設了各種形式的創業教育課程。涼州師范大學開設有《大學生職業發展與就業指導》，浙江大學城市學院開設有《大學生職業生涯規劃》、《創業管理學》等，上述課程均已納入學校教學計劃，并確定相應學分。此外，我市高校高度重視大學生創業教育師資隊伍建設，積極培養創業師資。如浙江大學城市學院于2008年3月開展了首期大學生KAB創業教育師資培訓，共培訓師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學生KAB創業教育師資培訓班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓。通過培訓，為市屬高校準備了一批可以進行大學生創業教育的合格師資。

2．理論與實踐雙重錘煉。創業是一項實踐性很強的活動，創業教育最終應落實在創業實踐上。學生在學習完理論課程后，就被分成若干小組，體驗企業的創辦、拓展、管理全過程。如浙江商業職業技術學院為學生開辟創業園進行“全真環境下的創業教育”，至今已有五批次88個學生創業項目使454位同學得到了創業實踐；浙江大學設立了“創業管理精英班”，從本科學生、MBA、碩士研究生三個不同層次中選拔具有創新精神的管理精英人才開展創業技能的培養和實訓。

3．科技創業素質拓展。濃郁的學術科研和科技創新活動是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰杯”科技競賽、科技節、科研立項、學術大講堂、科普周末、科技創新論壇等豐富多彩的科技創新活動，鼓勵大學生通過身邊的科技成果邁出創業第一步，既實現了學?？萍紕撔鲁晒漠a業化轉化，又極大提升了大學生的科技創新思維和實際創業能力。如涼州師范大學推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺”、“本草粥品”、“浙江格林實業股份有限公司”、“三原色母嬰護理公司”和“創意吧——手工DIY制作”等在校大學生創業項目，充分反映了市屬高校大學生創業的強大實力。

（五）創業文化——大學生自主創業的精神動力

積極的創業文化鼓勵創新，寬容失敗，崇尚合作，是一個國家和地區發展的最深層的動力。近幾年來，我市高度重視創業文化建設，努力改善創新創業體制機制環境，堅持“非禁即入”，鼓勵民營經濟在更大范圍、更廣領域發展；構建創業實踐激勵保障機制，降低預創業者的失敗恐懼感；傳播創業信息，樹立創業典型，弘揚創業文化，在社會上營造尊重創新創業人才、崇尚創新創業精神、寬容創業失敗的良好風氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創業創新文化，以馬云、林東、金津為代表一批知識分子、文化人和大學生創業成功典范，彰顯著新時代“杭商”文化的動人魅力。

四、深化我市大學生創業支持體系建設的對策建議

涼州市構建大學生創業支持體系的探索實踐，使大學生創業迅速呈現蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經驗和模式。在加快經濟發展方式轉變的新形勢下，必須進一步順應大學生創業不同階段、不同類型的發展需求，深化完善針對性強、結構健全、特色鮮明、高效運作的大學生自主創業支持體系，不斷健全長效機制，為大學生自主創業營造良好環境，助推大學生創業成功。

（一）政府應著力構筑創新創業平臺

一是統一的政務服務平臺。大學生創業政策體系作為一個完整的系統，需要各個部分合理組合、優化配置，以達到整合系統功能的目標。首先是統一創業政策體系，將原有各部門分散出臺的有關大學生創業組織、場地、資金、稅費、信息等政策進行梳理整合，制定出統一、權威的指導、扶持、優惠、激勵的政策和法規，做到整體設計、統籌安排。如目前全市多個部門，如科技、信息、外經貿等都有各自的針對創業項目的資金補助，這些補助各自分散，難以形成合力，能否進一步統籌整合，系統資助，發揮更大效力。其次是提供“一站式”服務，成立專門機構統籌辦理大學生自主創業大學生自主創業涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關手續，為畢業生自主創業搭建綠色通道。二是便捷的中介服務平臺?？煽紤]由政府撥出專項扶持資金，用于支持中介服務機構為大學生創業提供中介服務。由初創企業直接提出設立補助基金申請，政府直接撥付給相應的中介服務機構。政府也可利用這一基金，委托中介服務機構為新創辦的中小企業提供免費財務顧問、管理顧問，舉辦公益性的創業技能培訓等，為人才與資本的緊密結合及互動提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務平臺。逐步建立起創業項目庫、人才庫、導師庫、產品庫、政策法規庫、技術專利庫、產權交易庫，形成系統性的電子信息服務平臺和綜合性的“創業服務網”，為推進產學研結合提供一個高效、完善的信息通道，使不同創業者、創業企業之間能有效交流，形成智力集聚效應。

（二）高校應著力提升創新創業教育水平

一是建立創業教育區域共建共享體系。首先是創業教育課程共建共享。到目前為止，創業教育在國內開展的時間尚不足短短十年，從211大學到普通高職院校，普遍缺乏大量專業的創業教育資源。為此，可考慮發揮我市現有高教園集中的優勢，允許和鼓勵高校學生跨校、跨專業選修或旁聽創業教育課程。同時，允許和鼓勵創業教師跨校、跨專業開設創業教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創業教育資源自由流動和共享。其次是本土創業教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創業實訓的項目教材。雖然這幾套教材的設計理念和編譯質量比較高，但其終究是建立在西方發達國家創業教育發展基礎之上，與我國本土政治、經濟、及社會文化存在諸多差異。可鼓勵各高校從自身創業教育的實際出發，集中創業教育優勢資源，以提供大學生學習借鑒的鮮活創業案例和經驗為主，聯手編撰符合國情、市情的創業案例教材，供全市高校創業教育選用，夯實大學生創業教育基石。二是組建創業中心，整合資源統一運作。創業教育的支持有賴于多方面資源的調動和整合，因此，美國高校一般都會有一個專門的機構運作大學生創業，以百森商學院、麻省理工大學、哈佛大學為代表的美國高校已經建立了50多個創業中心。創業中心的主要功能有制訂創業教育課程計劃、創業教育實踐計劃、創業教育研究計劃，開展多樣的創業教育輔助活動和籌集資金等，使支持創業的各項資源得到有效的整合與利用。我市高?？山梃b美國經驗，依托校團委或就業指導服務中心，設立專門的創業扶持機構負責大學生創業的各方事宜，一方面在校園內搭建創業教育平臺，營造創業文化氛圍，另一方面，通過創業中心與社會建立廣泛的外部聯系網絡，包括各種孵化器和科技園、風險投資機構、創業培訓機構、創業資質評定機構、小企業開發中心、創業者校友聯合會、創業者協會等，有效地開發和整合社會各類創業資源，為大學生創業提供全方位的支持與服務。三是依托大學科技園建立創業教育實踐基地。即大學科技園增加服務學生企業的功能，為大學生創業提供實踐平臺、扶助政策、創業服務和創業環境。鼓勵完成注冊的學生企業進入園區運行，園區為大學生企業提供功能完備的共享型創業服務空間，如公共辦公場所、會議室、辦公設備和硬件設施等，并根據大學生創業者的需求提供綜合行政、人事和財務代理等服務。積極幫助學生企業尋求社會資金支持，協助學生企業發現市場機會，推銷企業產品，為入住的創業企業免費提供專業的創業培訓、創業輔導、創業咨詢服務，采取一系列措施協助創業企業規避風險，提高創業成功率。

（三）社會應著力推進創新創業服務體系建設

一是推進創業基地、科技孵化器等創業集群建設。創業信息、知識和社會資本的獲得通常是創業者的弱項，但同時也是創業成敗的關鍵。集群系統在知識溢出、信息擴散和網絡關系等方面具有正的外部性，對于創業有著重要的作用。將創業企業納入集群系統可以幫助創業者及創業企業利用知識溢出獲取創新技術和產品的信息，通過網絡學習積累創業及管理經驗，通過網絡交流積累社會資本。因此，應發動全社會加強以創業園區、基地和科技創業孵化器為主要形式的創業集群建設，通過集群效應降低創業風險，提高創業成功率。而對于那些為大學生創業企業提供了完備服務、予以了費用減免的創業園區、基地或孵化器，政府應加大資助力度，以利于他們持續更好地為大學生創業工作發揮作用。二是建立多層次的創業援助體系。首先是融資模式創新。借鑒我市小額擔保貸款“銀政”合作的成功經驗，推出“銀校”、“銀企”合作，即由校方或具備一定資質的大企業向銀行推薦綜合條件優秀的創業大學生，并承擔一定的擔保責任，銀行則負責向創業者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續，為大學生創業企業融資開辟新的綠色通道。其次是破產制度創新，放寬對大學生創業企業破產條件限制，減少他們重新創業的制度障礙。再次是保險險種創新，鼓勵保險公司開發針對大學生創業的特殊險種，從財務、人身等方面降低化解創業風險。最后是社會保障制度創新。在創業大學生群體中試行失業保險金制度，采取財政撥款和大學生在校期間繳納失業保障金，建立失業保險基金的方式，將大學生創業者納入失業保障管理體系，保障創業失敗者的基本生活。三是努力轉變社會觀念，創造良好創業環境。堅持正確的社會輿論導向，加大宣傳力度，將大學生自主創業的典型成功案例向社會廣泛宣傳，為創業學生營造良好的外部輿論環境。把建設創新創業文化擺在重要位置，在社會上營造尊重創新創業人才、崇尚創業精神、支持創新產品、寬容創業創新失敗的風氣，最大限度地激發大學生的創新創業意識，使創新創業成為社會習慣和常態。

第三篇：浙江省信息化測繪體系建設的研究和思考

浙江省信息化測繪體系建設的研究和思考

毛衛華

（中國測繪科學研究院浙江分院，浙江 杭州310012）

Thinking about the Establishment of Zhejiang Geomatics Informatization System

MAO Wei hua

摘要：《浙江省測繪與地理信息事業“十二五”發展規劃》、《浙江省信息化測繪體系建設發展規劃（2009-2015）》明確了建設浙江省信息化測繪體系的任務，如何開展具有浙江省特色的信息化測繪體系建設，在全國率先建成信息化測繪體系是個非常值得深入研究和思考的問題。本文結合浙江實際和筆者從事浙江省信息化測繪體系的規劃設計和研究工作實踐，提出了對浙江省信息化測繪體系布局模式、建設思路等方面的思考理解和建議。

關鍵詞：地理信息產業；信息化測繪體系；地理空間框架；信息化測繪技術體系0引言

2003年3月，中共中央總書記胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會議發表重要講話時指出，要加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力。當前信息化測繪體系建設已成為我國測繪地理信息行業關注的熱點。國家測繪局在《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》中提出“到2015年，建成數字中國地理空間框架和信息化測繪體系”，《浙江省測繪與地理信息事業“十二五”發展規劃》則提出“‘十二五’全省測繪與地理信息事業發展的總體目標是：在全國率先建成信息化測繪體系，地理信息獲取、處理、應用、服務的能力全面提高，保障服務全省經濟社會發展的水平全面提升，測繪與地理信息工作科學發展走在全國前列。”

如何結合全國和浙江省的實際情況，科學規劃我省信息化測繪體系整體布局，設計合理可行、具有實效、能扎實推進體系建設工作的建設方案，非常值得我們進行研究和思考。

1布局模式

目前國內文獻提出信息化測繪體系建設布局模式主要有兩類：一類重在實現信息化測繪體系特征所需的技術支撐層面，往往從空間基準、信息采集獲取更新、應用服務、現代化裝備、法規和標準等方面進行體系布局和設計；另一類重在全面加強和提升測繪與地理信息工作，從實現“信息測繪、公共測繪、全面測繪”的目標方向進行布局，其關注焦點是如何全方位拓展測繪事業發展思路,實現測繪地理信息事業發展新跨越，把技術視為支撐保障。

筆者比較認同第二類布局模式，其更適宜作為省一級信息化測繪體系建設的布局模式。信息化測繪技術支撐體系建設任務艱巨，現階段其科技創新的主體仍是大院名校、國際國內知名GIS企業，作為省一級層面更多地是結合當地測繪與地理信息工作，建立與創新主體單位的合作機制，有選擇、針對性地開展合作技術創新，科技聯合攻關；更多地是引進和應用適宜當地實際的創新成果和先進成熟技術，從而形成獨具地方特色的信息化測繪生產方法、工藝流程、管理模式、服務方式等；更多地是圍繞促進本省測繪與地理信息服務方式轉變和測繪發展方式轉型升級，開展除技術創新層面之外的其他各類創新性的工作，從全方位、各個層面來推動地方測繪與地理信息事業發展。信息化測繪作為新的戰略方向和發展階段，其實質是要實現由生產型測繪社會功能向服務型社會功能的轉型升級，信息化測繪建設除了要有科技創新成果，還會有體制機制創新成果，還與我省測繪與地理信息行政管理、測繪事業發展和地理信息產業發展密不可分、互為促進、共同負責；所建成的信息化測繪體系也會有實際運行的示范基地功能體。因此，我省信息化測繪體系構成模式按模式二布局更為合理。在第二類布局模式下，要統籌規劃全省測繪工作，依靠技術創新成果推動各項測繪工作。

2建設思路

按“信息測繪、公共測繪、全面測繪”的測繪事業發展戰略目標布局，浙江省信息化測繪體系的建設思路是：以八大體系建設為抓手，以生產組織結構和體制改革為動力和保障，以測繪科技創新成果為依托，形成獨具浙江特色的信息化測繪生產方法、工藝流程、管理模式、服務方式，實現從傳統地圖生產為主想地理信息網絡化服務為主的服務方式轉變，推動浙江省測繪事業和地理信息產業發展，實現測繪發展方式轉變和測繪服務轉型升級。其中，需建設的八大體系為：

一、現代測繪基準體系建設。建設目標是：建立陸海統一的浙江省衛星定位連續運行綜合服務系統（ZJCORS），全面完成全省陸海統一的現代化測繪基準框架建設。建立省級測繪基準數據處理和服務中心，以現代測繪基準框架為支撐，加強測繪基準產品及信息服務。對浙江省似大地水準面進行進一步精化，建立覆蓋浙江省陸海統一的高精度似大地水準面模型。加快完成全省啟用2000國家大地坐標系工作。

二、地理信息資源體系建設?！笆晃濉蹦┱憬殉蔀槿珖魇^中對國土面積基本比例尺地形圖有效覆蓋最全、更新速度最快的省份?！笆濉逼陂g，浙江開始實施海洋

測繪，并開始對全省范圍內的各類地理信息資源的進行全面整合、豐富、更新。本體系的建設目標是：重新設計和確立覆蓋浙江省陸域、海域全境范圍的地理空間信息資源的類型、內容、技術指標、服務形式等；建成全省陸海統一的高現勢性、高精度的地理信息資源庫體系。

三、地形變化發現及地理信息更新體系建設。雖然現已擁有覆蓋全省的基礎地理信息數據，但浙江省作為沿海經濟發達省份，城市建設、新農村建設、城市道路等基礎實施、城際高速、軌道交通、高鐵等重大工程建設如火如荼，浙江大地面貌日新月異，社會各界對測繪與地理信息成果的現勢性提出了更高的要求。要滿足社會各界對測繪與地理信息內容服務的時效性需求，必須抓緊推進快速發現地物、地貌的變化并開展地理信息的獲取更新的工作。本體系的建設目標是：將基礎地理信息變化發現和實時更新納入基礎測繪的基本任務；建立基于遙感監測、省市（縣）分級監測、互聯網公眾參與監測等形式多樣的地形變化監測和地形變化發現的綜合業務運行體系，重新設計面向信息化測繪體系的地理信息采集、更新、共享交換、整合、服務的業務流程，優化調整現有省級基礎測繪生產組織結構；建立全省統一布局的基礎地理信息動態更新、網絡化集群處理體系。

四、地理空間信息公共服務平臺體系建設。測繪地理信息公共服務體系是測繪事業發展的首要任務，是以追求社會效益為目的，強調測繪服務的公益性、面向全社會提供公共服務，是由政府主導、公共財政投入的。數字中國地理空間框架建設是測繪公共服務體系建設的核心內容。數字中國地理空間框架將在2015年建成，浙江省已建成浙江省省級基礎地理信息系統，浙江省地理空間數據交換和共享平臺即將在2011年底建成，2013年底前全省各設區市、市縣都陸續啟動或建成“數字城市地理空間框架”，應急測繪保障機制已初步建立。基于網絡化環境下的公益性測繪向社會提供公共測繪與地理信息服務已是現階段浙江省測繪服務基本形態。本體系的建設目標是：與國家“天地圖”的銜接，建成浙江省地理空間數據交換和共享平臺，建成全省統一布局的省、市、縣三級數字區域地理空間框架等，貫徹落實《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，建立全省測繪系統內部“縱向”及各應用部門“橫向”的地理信息交換和共享平臺及省級數據交換中心；進一步完成完善面向突發事件測繪保障服務支撐體系。

五、地理國情監測體系建設。開展地理國情是黨中央國務院賦予測繪地理信息部門的重要職責，浙江省是國家測繪地理信息局開展地理國情監測的試點省份。本體系的建設目標是：利用3S技術和各時期已有測繪地理信息資料，基本實現對地形、水系、濕地、地表形態、地表覆蓋、道路、城鎮等要素的實時獲取和動態監測，自動快速處理海量信息，快速形成統計數據和分析報告，發布地理國情數據，綜合展示浙江省國情國力。通過建設地理國情監測體系，基于我省其它地理空間數據庫和省政府各個部門衍算出來的國情監測信息，如全省地形單元、深水岸線資源、大陸海岸線、流域范圍、地面沉降信息等，實現拓展測繪服務功能、提高測繪服務水平，加快測繪成果轉化應用的目標，使我省測繪與地理信息工作能更好地服務大局、服務社會、服務民生。

六、信息化測繪技術支撐體系建設?！皽y繪與地理信息科技創新是推動測繪事業發展的基本動力和根本保障”，技術支撐體系是實現信息化測繪各項目標的技術保障能力和科

技創新成果的總成，技術支撐體系建設主要依托國際、國內大院名校的科技創新并結合浙江省實際酌情進行引進或聯合攻關。其建設目標是：建成浙江省信息化測繪創新示范基地；在陸海天一體化地球觀測基準及動態實現技術；高精度地理空間數據實時獲取技術；自動化、智能化地理空間數據處理技術；網絡化地理空間信息管理技術；全方位地理空間信息共享與服務技術；多元化地理空間信息集成與應用技術；集成高性能航空平臺等關鍵技術領域中，實現國內相關科技成果的引進、集成應用以及自主知識產權科技成果的聯合攻關創新、系統集成、產業化推廣、構建裝備和業務化運行。

七、產業化地理信息服務體系建設。發展地理信息產業是浙江省“十二五”一項重要工作。和地理空間信息公共服務平臺體系服務于公益測繪、服務測繪事業發展不同，產業化地理信息服務體系是服務于地理信息產業發展，除了要有技術創新，還需要著應用模式創新和商業模式的創新，圍繞市場需求來推動地理信息產業。目前該體系建設的主體是各類經營性測繪單位和測繪事業單位，是以市場為主導、有多源渠道投入，以追求經濟效益為主要目的。按目前現狀，基礎測繪事業單位沒有純粹搞基礎測繪的，有很多都在參與市場活動，參與國家和地方項目招投標，因此事業單位市場和產業活動也是本體系的重要組成部分。本體系建設目標是：緊密服務智慧浙江、服務物聯網行業、物流行業、電子商務、云計算等熱點領域，重點面向我省各類地理信息企業，包括：數據提供商、應用開發商、系統集成商、基于位置服務（LBS）的各類物流、電子商務、企業運營等，提供便捷，個性化的地理信息產品，實現空間信息“按需服務”；通過建立地理信息產業園，發揮規模效應和集聚效應，推介好的企業和技術、吸引資金；利用體系提供的各類地理信息資源和技術服務為省內地理信息從業企業開拓業務領域，形成新企業經濟增長點，實現企業的發展壯大服務；從軟件、數據、硬件、地理信息系統工程、地理信息增值服務、咨詢和培訓等各個方面，全面增強我省地理信息產業鏈上游、中游、下游企業的服務能力，進而實現我省地理信息產業發展壯大。

八、地理信息共建共享安全和技術標準體系建設。這是實現信息化測繪目標的運行保障能力和機制創新成果的體現。其建設目標是：進一步建立地理信息共建共享保障體系，進一步研制地理信息標準體系及相關標準，形成地理信息共建共享運行機制和政策。進一步在《浙江省地理空間數據共享和交換管理辦法》已落實地理信息數據分工采集、共享交換、及時更新的要求的基礎上，進一步妥善解決在信息共享、服務、應用過程中存在的安全問題、產權問題、版權保護等問題，建立相關的運行機制、規章。3幾點建議

信息化測繪體系以“獲取實時化、處理自動化和智能化、服務網絡化、應用社會化”為特征，涉及地理信息的“采集獲取”、“處理生產”、“應用服務”三個環節都需要在已有數字化測繪體系基礎上進一步發展和加強，需要重新配置三個環節的資源。

一、大力加強地理信息“采集獲取”環節。按浙江省提出的1∶1萬、1∶5000基礎地理信息產品“313”快速更新計劃（即在“3年”內對全省基礎地理信息數據進行一次全面更新，“1年”內對主要地形要素進行一次更新，“3個月”內對標志性、特大型建設

工程等重要地理信息進行更新），積極引進或者聯合大院名校共同研發航空、航天、地面和海上等一切可使用的快速更新觀測新技術產品，形成合理的生產組織運作方式和工藝流程，把地理信息的獲取和數據庫的建設由目前相對靜態的階段性生產為主，轉為動態變化發現和實時更新為主。

二、大力加強地理信息“應用服務”環節。測繪地理信息服務一直缺少主動，直接服務企業、公眾較少。圍繞主動服務企業、服務公眾，需要重新設計數據流、信息流、業務流。業務流程設計不能停留在現有的“數據獲取、數據處理、成果管理、產品開發、成果服務”等五個方面，要把網絡化信息共享交換、面向企業的社會化公共產品開發、增值服務、信息中介服務等方面考慮進來。通過浙江省地理空間數據交換和共享平臺建設、地理國情監測試點、數字城市地理空間框架試點、ZJCORS等具體工程項目建設，打通基于電子政務、互聯網的網絡支撐運行環境，向社會提供全面服務，徹底實現地理信息綜合服務網絡化（基礎測繪生產仍以安全性高的局域網為主）；從公益性測繪保障擴張到產業化地理信息服務，形成全省企事業單位、政府、公眾用戶協同運作的開發機制，實現信息服務的社會化。

三、把“地理信息處理生產”從現有基礎測繪產品生產定式中拓展出來，開展地理信息資源庫建設，開發和深加工出多樣化、靈性化的信息產品。4D產品以及基于4D產品的基礎地理信息數據庫、電子地圖數據庫等是當前測繪部門測繪成果的主要形式。這些成果目前主要按測繪圖式規范要求的地理要素進行測繪，社會化屬性采集不夠詳盡，還不屬于“按需測繪”，更多地還是提供底圖服務和部分空間分析服務，難以滿足社會各界的多樣化需求。因此，需要合理預測地理信息產品的發展趨勢，重新設計測繪與地理信息產品，重新規劃設計和安排測繪生產任務。浙江省可以率先在全國淡化或者逐步取消4D產品，用經過與各部門專題數據整合加工后的信息更為豐富、結構更合理的、標準、連續無縫的地理信息資源數據庫取而代之，根據不同用戶需求提供不同類別和內容的地理信息在線服務。實現信息資源的使用主體從原來由我測繪等專業部門為主，升級改造為滿足社會公共使用為主，由測繪產品部門化走向測繪產品社會化。

另外，當前階段的更新主要是在原有地形圖、航片、衛片基礎上，通過大量的人工調繪更新，效率不高；而且4D產品及基礎地理信息數據庫、電子地圖數據庫等生產采用多工序、大分工的生產模式使得信息產品的現勢性較差、一致性更新維護困難，影響服務能力難以滿足用戶需求。需要重新設計整個地理信息資源體系生產流程，將基礎地理信息變化發現和實時更新納入基礎測繪的基本任務，將提供現勢性強、信息豐富、品種豐富的電子地圖產品作為重點，優化和刪減其中減不必要的生產環節和工序，提高地理信息生產、服務效率。在政策方面要及早考慮如何妥善解決即將面臨的更深層次的信息共享中的安全問題和產權問題，進一步建立信息共享方面的規章、標準和運行機制，為地理信息充分共享創造更有力條件。

4結束語

“信息化測繪的真正復雜之處不在于技術，而在于它是一項社會改造工程，涉及到方

方面面的利益問題，是技術與人與部門的相互適應?！彼悸犯嬖V我們是什么為什么是這樣的；而技術告訴我們做什么應該怎么做。技術體系建設在信息化測繪體系建設中舉足輕重，但信息化測繪體系建設成功與否還依賴與相關理念、管理機制、生產組織結構、流程、模式以及其與技術的良好融合等因素。信息化測繪體系建設要取得成效，離不開各部門、人員的支持和配合，因此整個建設過程中，要充分結合業務流程、生產流程、信息流程改造工作，對現有生產組織結構進行合理優化和調整，因勢利導，發揮各類資源整合優勢，調動各方面積極性才能推進信息化測繪體系建設。這項工作要充分預期其可能存在的困難和調整，及時盡早形成相應對策和處理機制、辦法。

本文為引玉之磚，一得之見，不當之處敬請讀者指導指正。

參考文獻

[1] 《國務院關于加強測繪工作的意見》

[2] 《浙江省人民政府關于加強測繪工作的意見》

[3] 《國家測繪局關于加快推進測繪信息化發展的若干意見》

[4] 《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》

[5] 《浙江省測繪與地理信息事業“十二五”發展規劃》

[6] 《浙江省信息化測繪體系規劃（2009-2015）》

[7] 《中國測繪事業發展戰略研究報告》

[8] 關于我國信息化測繪發展戰略的思考與建議，楊凱

第四篇：浙江省道路貨運誠信體系建設研究

浙江省道路貨運誠信體系建設研究

前言

近年來我省道路貨運行業發展迅速，貨物運輸量呈現加快增長態勢，貨運結構也越來越和市場需求方向接軌，貨運能力大幅提高，各方面態勢均越來越好，呈現出以下幾方面的趨勢和特點：（1）貨運增浙江省道路貨運誠信現狀分析長穩中有快，增速明顯。（2）公路運輸仍是貨運主要手段。（3）交通設施的完善為貨運能力的進一步增長打下了堅實的基礎。（4）貨運信息化（電子貨運）趨勢明顯。但同時也看到伴隨著其發展，貨運誠信問題也逐漸凸顯出來。

自從2002年浙江省委、省政府提出打造“信用浙江”理念以來，浙江省在企業信用建設方面取得了很大進展，尤其是“浙江省企業信用發布查詢系統”的建立和運行可以說是浙江省企業信用建設上的一個里程碑。在這樣的大背景下，各行各業的誠信建設也開始興起。

一、浙江省道路貨運行業誠信現狀分析

浙江省道路貨運企業誠信狀況總體而言，不同階段有不同特點，現階段呈現如下特點：

市場經濟體制下，道路貨運業已經開始重視企業誠信的建設，諸如企業承諾、信用擔保、行業自律等一些誠信手段已被企業采用，尤其是加入WTO以后，貨運行業競爭日益激烈，道路貨運企業在競爭中越來越重視誠信——這種難以衡量其具體價值的無形資產的建設，我省道路貨運企業的群體誠信有了很大的提高，誠信經營已逐漸成為大多數企業的自覺意識和行為。如：為了有效預防金華市道路貨運市場中存在的炒賣貨物、途中甩貨、調包等種種不良現象，金華市道路貨物運輸業推出了“誠信運輸（服務）活動”。

另一方面，行業主管部門也積極推進行業誠信建設。2006年，浙江省交通廳為響應交通部有關指示印發了《浙江省道路運輸企業信用考核辦法（修訂）》（下簡稱《辦法》），并根據此《辦法》考核結果給全省的道路運輸企業建立信用檔案，信用考核結果，作為道路運輸企業審驗、確定經營范圍、線路招投標、線路審核、企業資質評定、站級核定的主要依據。再如：2003年金華市運管處統一制作了《監督崗》、《承諾服務公約》、《操作規程》、《托運人須知》等規章制度。

二、浙江省道路貨運行業誠信存在的主要問題

1.浙江省道路貨運業誠信存在的問題

雖然經過近幾年的探索以及企業自發的一些誠信舉措，道路貨運誠信取得了一定的成績。但是，我省的貨運企業誠信狀況還并沒有達到令人滿意的程度，貨運企業各種非誠信行為還時有發生，報紙新聞上也經常有關于貨運誠信缺失問題及相關事件的報道，承運人攜貨不知去向，貨物被掉包等等事件也屢見不鮮。“誠信貧困”、“誠信危機”已經成為困擾貨運經濟發展的一個制約因素，許多企業和貨主都深受其害。通過對我省貨運市場的調查和總結，具體來說，目前我省貨運行業誠信方面的問題主要可劃分為以下幾個方面：

（1）事前非誠信行為

事前非誠信也即貨運業務交易雙方在確立交易以前發生的非誠信行為，又可分為以下幾類：1）制造假資質。此類行為情節嚴重的是為騙貨，情節輕的是為做成交易。主要是利用假的機動車牌照、假的行車證和駕駛證、還有假的身份證等來達到其目的。2）夸大自我能力。通過鼓吹自身并不具備的能力和水平，給別人造成假象，并以此達到自身目的。

（2）事中非誠信行為

這類行為也可稱為合同履行中的非誠信行為，按照情節輕重又有以下幾類情況：1）偷貨盜貨。2）中途加價。此類問題發生頻率較高，常以各種非客觀理由提出加價，甚至以此要挾貨物托運方。3）因非客觀原因導致的時間延誤。貨運中除因天氣等一些客觀原因造成的時間延誤以外，由于一些非客觀原因導致的時間延誤，如中途將貨物進行轉包造成的時間延誤，導致未能按合同要求時間將貨物送達，給貨主造成損失。

（3）事后非誠信行為

事后非誠信行為主要是指運輸過程發生后，對于運輸過程中發生的一些問題事后并未擔當相應責任，或者并未按照合同相關條款履行責任。又可以分為：1）事后賠償的問題。對運輸過程中因為貨物運輸方的原因造成的貨損貨差等問題未擔當責任，或不按合同上所協議的條款進行賠付。2）貨款未按時支付。在調查中，貨運企業普遍反映存在貨主貨款未按時支付或運費積壓拖欠的問題，給貨運企業的資金運轉造成一定困擾。

2.浙江省道路貨運行業誠信問題產生的根源分析

基于上述對浙江省道路貨運行業主要存在的誠信問題的分析，經過總結，總體來說貨運行業非誠信問題產生的根源主要有以下幾個方面：

（1）受利益的驅使

一些貨運公司在追逐利益時，不惜損壞客戶的利益；也有的為逃避一些規費稅費或者降低營運成本，使用報廢車輛運輸或者超限超載，無視客戶貨物的安全。

（2）企業內部管理不足

許多案例都表明，如果貨運企業加強內部管理的話，非誠信事件是完全可以避免的。企業內部管理不足，主要體現在以下幾個方面：1）對貨物承運人把關不嚴，準入門檻過低；2）不注重對下屬員工的誠信教育；3）企業缺乏非誠信懲戒措施；4）企業缺乏對客戶投訴的處理機制或相關規定。

上述這些問題都和企業內部管理有關，由于企業內部管理缺失或管理漏洞而導致企業非誠信事件發生的這種現象應該得到貨運企業的高度重視。

（3）監管的缺失

貨運行業的誠信問題和貨運監管部門的監管缺失也有關。主要體現在以下幾個方面：1）行業準入監管尚存在不足。一部電話，一個房間就能成立一個貨運（貨代）公司的現象也不少見，調研中，這樣的貨運（貨代）公司發生誠信問題的情況比較多。2）賞罰力度還不夠。雖然監管部門也一直重視在行業內提倡和實施“懲惡揚善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些貨運公司在發生不誠信行為后，受到相關部門的懲罰，遠小于其因不誠信帶來的利益，未能起到真正的警示作用。

（2）貨主自我保護意識不夠

在調查中發現很多貨運誠信問題如果貨主有較強的自我保護意識就能避免，貨主自我保護意識不夠主要體現在以下幾方面：1）收貨時未仔細檢查貨物，使后期的索賠困難重重。2）選擇貨運公司時不慎重。很多貨主在損失發生后，去了解貨運公司情況才發現對方信譽本來就不佳，自己選擇失誤。

三、建設浙江省道路貨運誠信體系

針對上文所述的我省道路貨運存在的一些誠信方面的問題及根源，行業和主管部門也采取了一些應對措施，并出臺了相應的一些政策。如交通部2006年頒發的《道路運輸企業質量信譽考核辦法》以及2007年頒發的《道路運輸從業人員誠信考核辦法》等等。但是關于道路貨運行業的誠信體系建設還是很少見的，對貨運行業整體的誠信建設還幾乎是空白的，因此，有必要進行浙江省道路貨運誠信體系的建設。

根據前面對我省道路貨運現狀和誠信建設現狀的分析，以及國內外誠信體系建設的比較與借鑒，針對浙江省省情與道路貨運行業的特點著手構建浙江省道路貨運誠信體系。

浙江省道路貨運誠信體系應是一個綜合、全面、多層次的系統工程，且是由眾多子系統構成的。具體說來，浙江省道路貨運誠信體系可分解為以下六大方面（子系統）的建設：法律法規系統、誠信征集系統、誠信評價系統、信息披露系統、誠信獎懲系統和培育貨運誠信文化。見圖1：

圖1：浙江省道路貨運誠信體系建設框架圖

下面將分別對這六方面的建設進行更深一層的闡述：

1.法律法規系統

制訂和完善誠信法律法規，建立有效的執法機制，能夠保證和規范誠實信用關系，為貨運行業誠信制度建設提供法律保障。社會主義市場經濟在某種意義上講也是法制經濟，健全市場規則，加強市場管理，是市場有序運行、經濟健康發展的重要保障。

2.誠信征集系統

浙江省由于市場化的征信機構并不突出，因而并不具備市場化運作的條件，因此在選擇征信模式時主要應考慮公共征信模式，以公共征信模式為主。

3.誠信評價系統

誠信應該包括兩個要素——誠信能力和誠信記錄（見圖2），誠信能力是指企業將來是否具備有保持良好信用水平的能力，誠信記錄是反映企業是否積極主動履行自己承諾，從而使其保持著良好的誠信形象。這兩個要素是構成誠信的不可或缺的要素，缺一不可，因而在構建貨運誠信指標體系時，應從這兩方面著手。

圖2：誠信內涵要素

4.信息披露系統

信息披露系統和誠信征集系統是緊密相關的，建立征信體系的最終目的是通過誠信信息披露，使人們了解貨運企業的誠信狀況，消除有關誠信信息的不對稱狀況，營造沒有誠信就無法生存的行業氛圍，并通過誠信網絡來放大和強化這種行業氛圍。一方面,失信行為必須受到法律的懲罰，使其失信成本遠遠大于所得；另一方面，要靠誠信信息披露和網絡傳播迅速的特點，增加社會監督力度，促進企

業和個人自覺遵守信用。法律是事后懲罰，誠信則是事前約束。

5.誠信獎懲系統

貨運誠信獎懲系統是指通過對貨運誠信度高的企業或個人給予獎勵，同時通過對貨運誠信度低的企業或個人給予懲罰，從而對企業和個人誠信行為進行引導和規范。通過加強部門間的協調、配合，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對嚴重的失信行為，依法曝光或給予行政處罰、經濟制裁；對構成犯罪的，依法追究其法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。同時聯合各級司法部門，加大對嚴重失信行為的查處、打擊力度。同時還要建立守信獎勵的制度和機制，對誠信優良的企業和個人，可在信貸、工商注冊、稅務等方面相應給予優先、便利或一定形式的獎勵，以促進形成守信受益、失信受損的社會局面。

6.培育貨運誠信文化

從某種意義上說，市場經濟也是誠信經濟。沒有誠信，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。同時，良好的誠信環境是誠信經濟發展的基礎，誠信環境也是投資環境的重要組成部分，失去誠信就等于失去市場，對貨運市場來說也是如此。

根據研究，在法律法規方面建議浙江省道路運輸管理局聯合立法相關部門建立《浙江省道路貨運企業誠信信息征集和發布管理辦法》、《浙江省道路貨運企業誠信信息披露辦法》等，對企業信用信息的征集、企業信用信息的分類和發布、企業信用信息征集和發布的監督等內容作說明和相關界定，以利于以后對信用各環節的工作提供指導明確方向；

在誠信征集系統建設方面，先選取適合浙江省情的公共征信模式，在政府統一領導下，確定貨運誠信信息征信的范圍，并組建征信機構；

在誠信評價系統方面，主要針對其核心——誠信評價指標體系的構建進行，設計貨運行業的誠信評價指標體系；

在信息披露方面，主要研究了信息披露的內容、范圍、渠道以及對信息披露的相關管理；

在誠信獎懲系統方面，得出對誠信行為的獎與懲之間，更要著重于對失信者的懲罰機制的建立，并結合了多重獎懲機制；

在培育貨運誠信文化方面，注重以誠信為中心的貨運市場道德建設，形成貨運市場道德規范，并努力增強貨運行業各主體的誠信意識，以此帶動和促進整個行業講誠信風氣的健康發展。

課題組組長胡森

課題組副組長胡奕軍

課題組成員林建良、江永貝、江建達、許應榮、張普聰、鐘懿

第五篇：財經類院校創業教育體系和創業培養機制建設方法研究

摘要：在文獻研究的基礎上，對當前開展創業教育所面臨的形勢和創業教育的起源進行了探討；然后，通過對浙江省高校創業教育實踐的調研，結合文獻研究的成果，歸納并提出了當前高校開展創業教育的兩種典型模式；最后，針對財經類院校自身的特點和開展創業教育的有利條件進行了分析，提出了財經類院校在開展創業教育時的模式選擇和相應的實施建議。

關鍵詞：創業教育；培養機制；典型模式；創業創業教育的起源與本質

1989年，聯合國教科文組織在北京召開了“面向21世紀教育國際研討會”，會上首次提出“事業心和開拓教育”(Enterprise Education)的概念，后被譯為“創業教育”。1995年，聯合國教科文組織在《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》中，全面闡述了創業教育概念，即求職和創造新崗位。1998年又進一步指出了“高等教育應主要關心培養創業技能與主動精神，畢業生不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創造者”。按照聯合國教科文組織的解釋，創業教育，從廣義上來講，是培養具有具有首創精神、開拓意識、創業能力、社交和管理才能的開創個性的個人。

因此，我們可以看出，創業教育不同于以往的適應性、守成性教育，而是注重把創業精神和開拓技能的培養提高到學術性和職業性同等重要的地位，通過培養具有開創性個性的人，使他們能更好地適應未來社會需要，更好地為促進社會經濟發展和個人生活質量提高發揮作用。大學生創業教育的本質是培養大學生的創業意識、創業素質和創業技能的教育，是以能力而非以學歷為導向的教育，它是大學生創新教育的深化，是開展和提高大學生創業基本素質、培養具有開創性個性和創業精神的教育(張帆、張幃，2003)。當前各高校開展創業教育的現狀與模式比較

2．1 各高校開展創業教育的兩種典型模式

與歐美發達國家相比，我國高等教育對創業教育理念的正式回應，始見于1999年1月公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》提出要“加強對教師和學生的創業教育，鼓勵他們自主創辦高新技術企業”，同年，由團中央牽頭組織了首屆“挑戰杯”全國大學生創業計劃大賽。為應對國際教育的新趨勢，2002年4，教育部高等教育司在北京召開了普通高校創業教育試點工作座談會，并將中國人民大學、清華大學、北京航空航天大學、黑龍江大學、上海交通大學、南京經濟學院、武漢大學、西安交通大學、西北工業大學等9所院校列為我國創業教育試點院校。

這之后，國內許多高校在大學生創業教育體系和創業培養機制建設上都進行了積極的探索，也取得了一定成績。從目前來看，在大學生創業教育方面，國內高校呈現出兩種比較典型的模式：

一種模式是以課程建設、專業建設和學科建設為主導，以課程、專業、學科建設來促進大學生創業教育的開展，培養創新創業型人才，這種模式可簡稱為學科導向型模式，采取這種典型模式如浙江大學。

在專業建設上，浙江大學管理學院于2006年面對全校二年級本科生開始實施“創業管理精英班”項目，在工商管理專業下設創業管理方向，并且已經開始招收創業管理方向的博士研究生，創業管理碩士學位點目前也正在積極的籌建當中。

在課程體系建設上，浙江大學管理學院“創業管理精英班”采用模塊化教學，開設有創業理論模塊、創業技能模塊、創業專題模塊、創業體驗模塊(海外課程交流、公司項目實習、實踐考察、創業計劃、創業大賽等)。培養在創業管理研究領域具有廣闊的國際視野、精通外語、專業知識精深、了解國內外創業的趨勢、特點和模式、綜合創業與管理能力較強、事業／業務拓展能力卓越的企業家型管理精英人才。

其實，在這之前，浙江大學也已經在大學生創新創業教育方面進行了許多積極的探索。早在2000年，在浙江大學潘云鶴校長的積極倡導下，浙江大學教務部、竺可楨學院和管理學院大膽突破，針對我國大學本科教育在傳統上所存在的教師教學方式落后、學生知識單

一、創新意識與創新能力薄弱的缺陷，從國際一流大學的高標準出發，吸收各國著名大學在培養高科技經營人才的先進經驗，在全國大學中率先創建了面向優秀本科生的“高科技產業創新與創業管理強化班”，旨在培養具有具有扎實工程基礎和經營管理才能、較高創新意識、創新素質及創新技能的高科技產業經營管理創業型人才。時至今日，浙江大學高科技產業創新與創業管理強化班已經走過了七個年頭，形成了自己獨具一格的教育方式和創新的人才培養模式，也取得了許多驕人的成績。

另一種模式則是以創業實習基地、大學生創業孵化器建設為主導，以實習基地、創業孵化器建設為大學生創業提供實踐機會，提升大學生的動手能力和實踐意識，培養創新創業型人才，這種模式可簡稱為實踐導向型模式。采取這種典型模式如浙江商業職業技術學院、湖州職業技術學院等。

浙江商業職業技術學院在創業教育方面采取的是一種在“全真環境下”，培養學生的創新創業能力。學校為在校大學生設立大學生創業園，學生在全真環境下進行創業實踐，即學生必須按照國家工商、稅務管理有關規定進行注冊登記，所創辦企業在經營活動中完全按照市場化運作，依法納稅、優勝劣汰，同時接受政府有關部門的監督管理，學校為入園的學生免費提供場地和工作的必要條件，并為學生提供全程的創業指導和幫助。

湖州職業技術學院在創業教育方面采取的則是在“模擬環境下”對大學生進行創新與創業教育。學校設立專門的大學生創新創業基地，在基地內部學校仿真設立相應的工商、稅務等管理部門，大學生向這些模擬的工商、稅務部門進行注冊登記，所創辦“企業”在經營活動中模擬市場化運作，學校則模擬相關政府職能機構對這些創業“企業”進行監督和管理。

2．2 兩種典型創業教育模式之間的相互關系

無論是學科導向型模式，還是實踐導向型模式，這兩種模式在本質并不是相互矛盾和沖突的，只是國內高校在進行創業教育探索過程中的兩個典型模式，更多是與高校自身的背景和學科特點有關的。如浙江大學作為一所全國知名的綜合性大學、學科門類齊全、學科實力雄厚、科研力量較強，所以在創業教育方面更多是采取的以學科建設為依托、以學科發展促進創業教育開展的模式；而作為普通高職類院校的浙江商業職業技術學院、湖州職業技術學院，不具有浙江大學這樣強大的學科實力，所以只有在實踐上做文章，采取實踐導向型的創業教育模式。

其實，在創業教育模式選擇上，國內大多數高校更多的是采取的學科導向型與實踐導向型相結合的創業教育模式，即創業課程、專業建設與創業基地、孵化器建設相結合，比較典型的如寧波大學、浙江工業大學等。這些高校既開設有專門的創業強化班，進行專門的創業教學和學科建設，同時也建有相應的大學生創新創業基地，采取兩條腿走路的方式，所不同的只是不同的高校在以學科為導向還是以實踐為導向上側重點和程度有所不同而已。例如，即使是以學科建設為導向的浙江大學，其也開設有大學生科技創業園。這兩種模式之間的相互關系可參見下圖1：財經類院校在進行創業教育體系和創業培養機制建設時的思考和建議

20世紀80年代到90年代初，隨著以經濟建設中心的確立和社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會對財經類人才的需求急劇增長，但當時數量有限的財經類院校遠遠不能滿足這種需求，財經類人才成為了稀缺性人才(常建坤、李時椿，2003)。但近年來，隨著高校的不斷擴招以及財經教育熱的不斷興起，財經人才的供求形勢發生了很大變化，已由稀缺轉向非稀缺，就業形勢也日益嚴峻，財經類人才供求關系的深刻變化急需建立和完善新型財經類人才培養模式。

從專業設置上看，財經類院校的專業設置一般包括經濟、貿易、財政、會計、金融、保險、審計、工商行政管理等經濟管理類專業，這些專業也是開展創業教育的一些必修專業，所以財經類院校在開展創業教育上具有其他專業院校所不具備的學科優勢。在這種情況下，以社會需求為導向，與時俱進地改革財經人才培養模式，提高教育質量和競爭力，通過創業教育體系和創業培養機制建設，構建具有鮮明特色的財經人才培養模式，使學校的教育工作不斷滿足行業和社會發展的需求就成為了許多財經類院校的當務之急。

財經類院校在進行創業教育體系和創業培養機制建設時，應遵循創業教育的本質和規律，本著“使所有大學生接受創業普及教育；使部分畢業生接受創業專業教育；使少數畢業生實現自主創業”的宗旨，循序漸進地開展。在具體的創業教育模式選擇上，應該采取“以創業課程、專業建設為主體；以創業實踐基地、創業孵化器建設為依托的”的創業教育模式，依靠自身財經類院校的學科特點和學科優勢，在進行專業建設、學科建設的同時，積極推進創業教育體系和創業培養機制建設。

3．1 加強創業課程體系建設

創業是一個復雜的綜合性很強的過程，創業涉及許多知識，如管理、市場營銷、財務、法律、稅收等知識，相對而言，這些都是財經類院校的專業強項。所以，在進行創業課程體系建設時，可在校內開設創業基礎知識課程(必修課)，相關專業根據本專業特點開設2—3門創業技術知識課程(選修課)，在專業培養方案中設立若干個創業教育學分。

同時，在課程設計和教學模式方面，除了通過開設創業課程向學生傳授一般性的創業知識之外，還要在一些專業課程、實驗與實踐活動中，融進創業教育的思想和理念，讓創業意識、創新精神深人大學生的內心。此外，通過大力開展創業講座、創業論壇、創業競賽、課題研究、創業體驗等形式多樣且內容豐富的創業教育活動，真正激發大學生的創業熱情和創業動機創業。

3．2 重視對創業教育師資隊伍的選拔與培養

創業教育離不開高素質的師資隊伍，必須把選拔與培養創業教育的優質師資提到重要日程上來。財經類院校相對其他院校而言，創業教育師資比較豐富、而且老師財經管理理論知識比較扎實，這是一個優勢。但和其他高校一樣，財院類高校教師也普遍實踐經驗比較欠缺。因此，一方面要加強對創業骨干教師的專業培訓，同時制定激勵措施，鼓勵現職教師到創業一線兼職或有計劃地選派有潛質的青年教師直接參與創業實踐；另一方面，可以聘請一些企業家、成功的創業者、技術創新專家到創業基地任兼職教師，或兼職從事創業方面的教學與研究工作，擴大創業教育的師資隊伍。與此同時，要積極探索豐富多彩的創新創業實踐，加強國際國內創新創業領域的學術交流、研討和科學研究，培養和造就一支宏大的、高水平的創業教育師資隊伍。

3．3 注重創業實踐，建立創業基地和創業孵化器

在創業教育過程中，要注重其實踐性和應用性。創業教育體系中不僅需要包括創業課程的普遍開設，還需要通過建立相應的創業基地、創業孵化器和大學生科技園，為大學生創業活動提供實踐基礎和必要幫助。如爭取政府、風險投資商和學校提供的資金，建立創業孵化器，指派專職教師負責指導創業小組，培養學生積極健康的創業意識，適時解決學生在創業學習中的種種難題，為大學生創業提供免費場地和其他幫助等。有條件的學校還可以創辦大學生創業園，以各種方式指導大學生自主設計、創辦、經營商業企業或科技公司，從事商務活動、技術發明、成果轉讓、技術服務等。結語

經濟的快速發展給當代大學生帶來了很多發展的機遇，眾多創業成功的事例給有創業沖動的學生帶來了投身創業的勇氣和自信，但對許多財經類院校而言，創業教育才剛剛起步，創業教育的理念與模式等都還處在模仿和引進的階段。盡管如此，創業教育卻有著廣闊的發展空間，積極開展創業教育，探索建立面向大學生的創業教育體系和創業培養機制，以創業帶動就業，不但是提升教育質量和大學生素質的必由之路，更是高等教育適應經濟發展和勞動力市場變化趨勢、充分開發與利用人力資源的必由之路。

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